EOS-utvalget besluttet i november 2010 å undersøke
enkelte sider av påstandene som ble fremsatt i media om at gruppen
Surveillance Detection Unit (SDU) skal ha drevet overvåking og registrering
av norske borgere i Norge på vegne av den amerikanske ambassaden
i Oslo.
På bakgrunn av den allmenne interessen i saken og
det forhold at Stortinget selv håndterer sider ved saken, har utvalget
funnet grunn til å orientere Stortinget om sine undersøkelser.
Det opplyses om at utvalget har hatt kontakt
med Stortingets justiskomité i forbindelse med denne komiteens undersøkelser
i saken.
Som følge av riksadvokatens etterforskningsordre
8. november 2010 har ikke utvalget undersøkt påstandene om at tidligere
eller nåværende PST-ansatte har begått forhold som rammes av norske
straffebestemmelser. Utvalget opplyser imidlertid at det vil holde
seg orientert om påtalemyndighetens konklusjoner på dette punkt.
I henhold til utvalgets kontrolloppgave
og -område har utvalget begrenset sine undersøkelser til Politiets
sikkerhetstjenestes (PST) rolle i saken. Når det gjelder rekkevidden
av utvalgets undersøkelser i saker som berører fremmede staters
virksomhet på norsk jord, vises det til side 8 i utvalgets årsmelding
for 2003:
«Fremmed etterretningsvirksomhet mv skal være undergitt
nasjonal kontroll også når det dreier seg om allierte land. Uautorisert
fremmed etterretningsvirksomhet mv berører suverenitetsspørsmål,
og kan ha konsekvenser for den enkeltes rettsbeskyttelse. Ut fra
kontrolloppgaven vil utvalgets mandat i en slik sammenheng være
å kartlegge om det har pågått slik virksomhet som norsk sikkerhetstjeneste
har vært kjent med og eventuelt har godkjent, og se på hvordan tjenesten
i tilfellet har håndtert situasjonen og informert overordnet myndighet.»
Utvalget har i forbindelse med sine undersøkelser
gjennomført ett møte med sjef i PST, Janne Kristiansen. Utvalget
har videre sendt skriftlige spørsmål til tjenesten i sakens anledning.
Det er også gjennomført søk i tjenestens arkiver og registre.
I brev fra til PST 7. februar 2011 avsluttet
utvalget sine undersøkelser i saken. Utvalget har funnet grunn til
å kritisere PST for at verken Justis- og politidepartementet eller
utvalget ble orientert om tjenestens kjennskap til sikkerhetsarbeidet
ved den amerikanske ambassaden i Oslo.
I utvalgets avsluttende merknader til PST er
det fra utvalget presisert at tjenestens kjennskap til sikkerhetsarbeidet
ved den amerikanske ambassaden, slik dette fremstod i 2006 og 2007,
var av en slik karakter at det forelå en plikt til å rapportere
til Justis- og politidepartementet, jf. Instruks for Politiets sikkerhetstjeneste
§ 17. Utvalget har i denne sammenheng understreket at terskelen for
å rapportere til overordnede myndigheter bør være lav.
Når det gjelder den manglende orienteringen
om saken til utvalget, har utvalget lagt til grunn at PST også må
orientere EOS-utvalget om saker «av viktighet». Det er i denne sammenheng
understreket at tjenesten må være kjent med at kontroll av denne
type saker faller innenfor utvalgets mandat, spesielt på bakgrunn
av uttalelsen fra utvalget i årsmeldingen for 2003.
Utvalget har en omfattende rett til innsyn i
PSTs arkiver og registre, og tjenesten plikter på anmodning å tilveiebringe
alt materiale, utstyr mv. som kan ha betydning for gjennomføring
av utvalgets kontroll, jf. lov om kontroll med etterretnings-, overvåkings-
og sikkerhetstjeneste § 4. På bakgrunn av omfanget av tjenestens
virksomhet og utvalgets ressurser og kapasitet, må imidlertid kontrollen
i en viss grad baseres på tillit til at tjenesten orienterer om
saker som antas å være omfattet av utvalgets kontroll. Utvalget har
derfor på generelt grunnlag presisert overfor PST at utvalgets innsynsrett
ikke fritar tjenesten fra å orientere utvalget om relevante saker.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jette F. Christensen, Martin Kolberg og Marit Nybakk, fra Fremskrittspartiet,
lederen Anders Anundsen, Ulf Erik Knudsen og Terje Halleland, fra
Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir
H. Langeland, fra Senterpartiet, Heidi Greni, fra Kristelig Folkeparti,
Hans Olav Syversen, og fra Venstre, Trine Skei Grande, viser
til særskilt melding fra EOS-utvalget, Dokument 7:1 (2010–2011). Komiteen er
fornøyd med at EOS-utvalget har sendt Stortinget slik særskilt melding
om en sak av viktighet og av allmenn interesse. Komiteen understreker
betydningen av at EOS-utvalget også i fremtiden benytter seg av
muligheten til å sende Stortinget særskilt melding i slike saker. Komiteen mener
dette er viktig på bakgrunn av den kontrollfunksjon EOS-utvalget
har på Stortingets vegne og for å sikre at saker av betydning kan
få en tidsaktuell politisk behandling i Stortinget.
EOS-utvalget viser til at de har gjennomført
begrensede undersøkelser etter en rekke medieoppslag knyttet til
TV2s avsløring av mulig ulovlig etterretningsaktivitet fra USAs
ambassade. Komiteen viser videre til Innst. 257 S (2010–2011)
fra justiskomiteen om justisministerens redegjørelse av 17. november
2010 om gruppen Surveillance Detection Unit (SDU) og mulig ulovlig
overvåking av norske borgere.
Komiteen viser til at EOS-utvalget
har gjennomført en undersøkelse begrenset til Politiets sikkerhetstjeneste
(PST) sin befatning med saken. Komiteen vil således
begrense sin behandling av saken til det tema som tas opp av EOS-utvalget
og for øvrig henvise til Innst. 257 S (2010–2011).
Komiteen legger til grunn EOS-utvalgets forståelse
av utvalgets kontrolloppgave i saker som omhandler utenlandsk etterretningsvirksomhet.
Denne skal være underlagt nasjonal kontroll også når det dreier
seg om allierte land. Utvalget skal derfor kartlegge og undersøke
om det har pågått slik fremmed etterretningsvirksomhet som også
norsk sikkerhetstjeneste har godkjent eller vært kjent med. I tillegg
skal EOS-utvalget undersøke hvordan den norske sikkerhetstjenesten
har håndtert situasjonen og informert overordnet myndighet.
Komiteen registrerer at EOS-utvalget
har funnet grunn til å kritisere PST for at verken Justis- og politidepartementet
eller EOS-utvalget ble orientert om tjenestens kjennskap til sikkerhetsarbeidet
ved den amerikanske ambassaden i Oslo. EOS-utvalget mener PST hadde
plikt til å rapportere til Justis- og politidepartementet om sin
kjennskap til SDUs virksomhet allerede i 2006 og 2007 i henhold
til Instruks for Politiets sikkerhetstjeneste § 17. Komiteen deler
EOS-utvalgets syn.
Komiteen vil videre understreke
at rapporteringsplikten er grunnleggende i forholdet mellom sikkerhetstjenesten
og departementet i denne typen saker. Politisk ledelse må ha tilgang
på relevant informasjon for å håndtere sikkerhetsspørsmål av denne
typen, også når allierte er involvert. Komiteen mener
at terskelen for slik rapportering skal være lav. Dette er også
viktig for å sikre den demokratiske kontrollen og oppfølgingen fra
politisk hold, og gir ansvarlig statsråd mulighet for å korrigere
underliggende etat og informere Stortinget på egnet måte om forhold
av betydning.
Komiteen mener det er viktig
å presisere at de rettssikkerhetsskranker Stortinget har vedtatt,
er av grunnleggende betydning for borgernes trygghet mot myndighetsovergrep,
og at PST har et særlig ansvar for å sikre de samme interesser. Komiteen viser
til at de vurderinger PST har gjort i denne saken, ikke er tilfredsstillende
for å ivareta disse interessene.
Komiteen viser videre til at
EOS-utvalget kritiserer PST for å ha unnlatt å gjøre utvalget oppmerksom
på denne problemstillingen. Dersom EOS-utvalgets kontroll skal være
effektiv, må utvalget ha tillit til at PST opplyser utvalget om
saker av viktighet.
Komiteen finner det alvorlig
og kritikkverdig at PST ikke har fulgt Instruks for Politiets sikkerhetstjeneste
§ 17 ved å unnlate å gi informasjon til Justis- og politidepartementet,
og at PST ikke har informert EOS-utvalget om sin kjennskap til sikkerhetsarbeidet
ved den amerikanske ambassaden gjennom SDU.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
følgende
vedtak:
Dokument 7:1 (2010–2011) – om særskilt
melding fra Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings-
og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget) om overvåking av norske borgere
i Norge foretatt av gruppen Surveillance Detection Unit (SDU) –
vedlegges protokollen.
Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 29. mars 2011
Anders Anundsen |
leder og ordfører |