Stortingets delegasjon til Den interparlamentariske
union (IPU) for valgperioden 2009–2013 består av følgende representanter:
Medlemmer | Personlige varamedlemmer |
Ingrid Heggø (A), leder | Hadia Tajik (A) |
Øyvind Vaksdal (FrP), nestleder | Mette Hanekamhaug (FrP) |
Truls Wickholm (A) | Aksel Hagen (SV) |
Gunnar Gundersen (H) | Anne Tingelstad Wøien (Sp) |
Personlig varemedlem for Truls Wickholm var opprinnelig
Geir-Ketil Hansen (SV). I stortingsvedtak av 24. februar 2011 erstattet
Aksel Hagen Geir-Ketil Hansen for den resterende del av stortingsperioden
2009–2013.
IPU ble etablert i 1889 og er den eneste globale parlamentarikerforsamlingen
med medlemmer fra 155 land. Forsamlingen arbeider for å fremme fred
og samarbeid og å støtte utviklingen av representativt demokrati
i alle verdensdeler. Dette skjer gjennom erfaringsutveksling og
informasjonsspredning mellom parlamentene, og ved å sikre parlamentarisk
engasjement i viktige internasjonale spørsmål. I IPU er det etablert
tre faste komiteer for henholdsvis fred og internasjonal sikkerhet,
bærekraftig utvikling, finansiering og handel, og for menneskerettigheter
og demokrati. I tillegg finnes det tematiske komiteer, bl.a. en
komité for FN-spørsmål.
IPUs medlemmer omfatter nasjonalforsamlinger av
nær sagt alle former og avskygninger, og innfallsvinklene til de
ulike spørsmålene på organisasjonens agenda er mange og forskjelligartet. Temaene
for sesjonene bestemmes ca. ett år i forveien og favner som regel
vidt. Samtidig gir hver sesjon anledning til å debattere et dagsaktuelt
spørsmål gjennom fastsetting av et såkalt hastetema. I 2010 ble
valg av hastetema preget av de store naturkatastrofene: jordskjelv
på Haiti og i Chile og flomkatastrofen i Pakistan. En sak som var
gjenstand for diskusjon under sesjonene i 2010 var generalsekretærens
forslag om strategisk plan for organisasjonen i årene fremover. Dette
er nært knyttet til spørsmålet om reformer og omfanget av ressurser
som medlemmene hvert år tilfører IPU.
Stortinget deltok med seks delegasjonsmedlemmer
på konferansen, som fant sted i perioden 27. mars–1. april. I forkant
av sesjonen ble det avholdt et miniseminar for delegasjonen hvor eksterne
innledere belyste enkelte av temaene som skulle opp til debatt i
Bangkok. Temaet for hoveddebatten var «parlamenter i sentrum for politisk
forsoning og godt styresett». En rekke land løftet fram egne tiltak
for å bidra til godt styresett, og mange utviklingsland så dette
som en viktig del av kampen mot fattigdom. Atskillige av disse fokuserte
i tillegg på behovet for internasjonal bistand og utviklingshjelp.
Flere delegater understreket parlamentenes sentrale rolle med hensyn
til demokratibygging og økonomisk og sosial utvikling. Delegasjonsleder
Ingrid Heggø holdt innlegg hvor hun fremhevet parlamentenes rolle
i å sikre godt styresett. Hun la særlig vekt på parlamentets kontrollfunksjoner.
Sesjonens hastetema ble viet situasjonen i Chile og
på Haiti etter jordskjelvene, og resolusjonen som ble vedtatt, pekte
på hvordan parlamentene kan bidra til internasjonal solidaritet
med ofrene, og hvordan landene kan lære av hverandre når det gjelder
varslingssystemer og preventive virkemidler. Et alternativt tema
om palestinernes rettigheter og situasjonen i Øst-Jerusalem, fremmet
av den arabiske gruppen og Iran, ble nedstemt.
Temaet i første komité var bekjempelse av organisert
kriminalitet, og delegasjonen holdt her innlegg om menneskehandel.
I andre komité var fokuset rettet mot FNs tusenårsmål og sør–sør-samarbeid,
og et norsk innlegg ble holdt hvor en pekte på sammenhengen mellom
handel, investeringer og utvikling. Temaet i tredje komité var unge
menneskers deltakelse i den demokratiske prosess, og fra norsk side
ble det foreslått at aldersgrensen for å bli valgt til et politisk
verv bør være den samme som aldersgrensen som gir stemmerett. Dette
ble gjenstand for omfattende debatt, men forslaget ble til slutt
tatt med i komiteens endelige resolusjon.
Rådet tok som vanlig stilling til en rekke rapporter,
bl.a. om IPUs samarbeid med FN-systemet og om parlamentarikere som
er utsatt for brudd på sine menneskerettigheter. Et forslag om å omgjøre
IPU til en konvensjonsbasert internasjonal organisasjon ble tatt
til etterretning, men ikke diskutert i substans. Norge og mange
andre land i 12Pluss-gruppen, den geopolitiske gruppen som Norge
tilhører, og som i hovedsak består av vestligorienterte land, er
skeptiske til dette.
Sesjonen fant sted 4.–6. oktober. Fra Stortinget deltok
fire delegasjonsmedlemmer. Sentralt med hensyn til politiske spørsmål
var paneldebattene om de tre temaene som skal behandles under hovedmøtet
i Panama i april 2011: parlamentenes ansvar for å vedta lover som
kan bidra til å forebygge vold i valgprosesser, bedre valgobservasjon
og problemfritt maktskifte, parlamentenes rolle i å sikre bærekraftig
utvikling gjennom fornuftig forvaltning av naturressurser, landbruksproduksjon
og demografisk endring, og transparens og ansvarlighet når det gjelder
finansiering av politiske partier og kampanjer.
Internasjonal støtte til ofre for naturkatastrofer, med
særlig henblikk på flomkatastrofen i Pakistan tidligere samme år,
ble valgt til sesjonens hastetema. Delegasjonsleder Ingrid Heggø
holdt innlegg hvor hun viste til de store humanitære utfordringene,
ikke minst når det gjelder situasjonen til barn og kvinner, og det
enorme omfanget av skadene som flommen forårsaket. Hun informerte
om at regjeringen hadde besluttet å trappe opp sin støtte til flomofrene
til 400 mill. kroner.
Høstsesjonen har en viktig administrativ funksjon
i tillegg til det politiske. Dette omfatter bl.a. godkjenning av
organisasjonens budsjett. Generalsekretæren lanserte i 2010 et forslag
til strategisk plan for IPU fram til 2017, som blir behandlet i
de geopolitiske gruppene. Gruppen som Norge tilhører, 12Pluss, nedsatte
høsten 2010 en egen arbeidsgruppe for dette. Det er på det rene
at planen er relativt ambisiøs, og at den trolig impliserer vekst
i IPUs aktiviteter. Mye tyder på at mange av dens elementer har
vesentlige kostnadsmessige konsekvenser. Flere 12Pluss-land har
gitt signaler om at kontingentøkninger vil være lite populære. Dette gjelder
spesielt de land som sliter med etterdønningene etter finanskrisen.
For Norges del har kontingenten de senere år økt betydelig som følge
av IPUs beslutning i 2006 om å gradvis innføre en ny bidragsskala
frem mot 2012. En hovedhensikt med den nye skalaen var å redusere
den finansielle byrden på utviklingsland, og en større andel av
IPUs budsjett faller dermed på industrialiserte land som Norge.
Debatten om den strategiske planen og IPUs videre vei vil ventelig
intensiveres i 2011.
IPU arrangerer parlamentarikerkonferanser i tilknytning
til viktige internasjonale møter på regjeringsnivå, spesielt i FN-sammenheng.
Også 12Pluss avholder enkelte tematiske møter.
Delegasjonsleder Ingrid Heggø og nestleder Øyvind
Vaksdal deltok på et møte om menneskehandel i regi av 12Pluss i
London i februar. Nestleder Øyvind Vaksdal deltok i mars på et parlamentarikermøte
i New York i forbindelse med FNs tilsynskonferanse til Avtalen om
ikke-spredning av atomvåpen. Delegasjonslederen inngikk videre i
den norske delegasjonen under partsmøtet til FNs klimakonvensjon
i Cancun i desember (COP 16). Tidligere samme måned deltok hun på
den årlige parlamentariske høringen i tilknytning til FNs generalforsamling. Temaet
var situasjonen i verdensøkonomien etter finanskrisen. I sitt innlegg
la hun særlig vekt på kvinners rolle i økonomien, og hun viste til
at den menneskelige kapital som kvinner representerer, ikke utnyttes
på en tilfredsstillende måte i mange land.
Arbeidet i IPU gir anledning til å ta opp et
bredt spekter av temaer. Delegasjonen ønsker spesielt å fokusere
på transparens og antikorrupsjon, likestillingsspørsmål og vold
mot kvinner, klima og miljøspørsmål, FNs tusenårsmål (spesielt mål 4
og 5) og videre utbredelse av parlamentarisk demokrati og menneskerettigheter.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Laila Gustavsen, Eva Kristin Hansen, Svein Roald Hansen, Sverre Myrli,
Tore Nordtun og Willy Pedersen, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen,
Morten Høglund, Siv Jensen, Peter N. Myhre og Karin S. Woldseth,
fra Høyre, Peter Skovholt Gitmark, Ivar Kristiansen og lederen Ine
M. Eriksen Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, fra
Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, og fra Kristelig Folkeparti, Dagfinn
Høybråten, har merket seg at antall medlemsland i Den interparlamentariske
union (IPUs) er utvidet fra 151 i 2009 til 155 i 2010. Komiteen vil
understreke verdien av informasjons- og erfaringsutveksling mellom
parlamenter og parlamentarikere.
Komiteen registrerer at IPUs
virksomhet dekker et bredt område. I tillegg til de tre faste komiteene
for fred og internasjonal sikkerhet, for bærekraftig utvikling,
finansiering og handel, og for menneskerettigheter og demokrati,
engasjerer parlamentarikerforsamlingen seg i dagsaktuelle spørsmål.
Komiteen har imidlertid merket
seg at mange av de temaene som har vært berørt i IPU også behandles
i andre internasjonale parlamentarikerfora. Dette gjelder for eksempel
internasjonal støtte til ofre for naturkatastrofer, bedre valgobservasjon,
bekjempelse av organisert kriminalitet og gjennomføring av FNs tusenårsmål.
Komiteen vil understreke behovet
for en samordning av virksomheten i de ulike internasjonale parlamentarikerforsamlingene
og viser i den forbindelse til presidentskapets behandling av Dagfinn
Høybråtens initiativ for få til en mer målrettet tilnærming til
Stortingets behandling av delegasjonenes virksomhet. Det må være
et mål fra norsk side å bidra til utformingen av strategiske planer
for de enkelte parlamentarikerforsamlinger og sørge for klare avgrensinger av
hvilke saksområder de enkelte forsamlingene skal beskjeftige seg
med.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument 20 S (2010–2011) – årsrapport
fra Stortingets delegasjon til Den interparlamentariske Union (IPU)
for 2010 – vedlegges protokollen.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 18. mai 2011
Ine M. Eriksen Søreide |
Tore Nordtun |
leder |
ordfører |