Jeg viser til brev fra Næringskomiteen av 27. mars
2012 om representantforslag fra stortingsrepresentant Ola Elvestuen
om en kapitalreform for økt innovasjon og entreprenørskap.
Regjeringen er opptatt av å stimulere til entreprenørskap
og fremvekst av vekstbedrifter. Dette er viktig for å sikre fremtidig
verdiskaping, gode arbeidsplasser og fremtidig velferd. Gode og
forutsigbare rammebetingelser er det viktigste for å sikre at folk
er villige til å påta seg den risikoen det vil medføre å etablere
en bedrift. Dette handler blant annet om et enkelt og oversiktlig
regelverk, gode systemer for rapportering, forutsigbare skatte-
og avgiftsnivåer og tilgang på kompetent arbeidskraft.
I tillegg har både SIVA og Innovasjon Norge målrettede
ordninger for å stimulere entreprenørskap. Dette består i tilrettelagt
infrastruktur og ordninger som etablerertilskudd og innovasjonslån
som kan være relevante for nyetablerere. Felles for ordningene er
at de stiller krav til innovasjonshøyde. Ordningene skal også sikre
addisjonalitet, det vil si at man ikke skal finansiere prosjekter
som uansett ville blitt gjennomført. En utfordring med rettighetsbaserte ordninger
er at de kan bli svært dyre og at mange av prosjektene som blir
finansiert uansett ville blitt gjennomført. Dette vil gi en lite
effektiv bruk av offentlige midler for å fremme entreprenørskap.
Dagens ordninger skal også ivareta hensynet
til det private initiativ som stortingsrepresentanten er opptatt
av. Dette gjøres ved at Innovasjon Norge ikke fullfinansierer prosjektene,
men krever at private gründere eller banker er med og deler på risikoen.
Dette bidrar som regel til en ekstern vurdering av prosjektene i
tillegg til Innovasjon Norge sin vurdering og det utnytter det private
initiativ på en god måte fordi gründerne selv vil ha noe å tape
om prosjektet mislykkes.
Representantforslaget trekker fram to argumenter
for at det offentlige skal gå inn med kapital, mangelen på privat
risikovillig kapital og at mange gründerideer er lite foredlet.
Selv om mange gode ideer sliter med å få finansiering, noe dagens
ordninger skal avhjelpe, kan også lite foredlede ideer forklare
mangel på risikovillig kapital ved at prosjektene ikke anses som
gode nok til å forsvare investeringen. I verste fall kan en skattesubsidiering
føre til at dårlige utviklede prosjekter får bedre finansiering
uten at kvaliteten i prosjektene blir bedre. Man bør være forsiktige
med å kompensere med mer offentlig kapital eller økt grad av skattesubsidiering
hvis forklaringen på mangel på finansiering er at prosjektet ikke
er godt nok.
I 2012 er det bevilget om lag 1,5 milliarder
kroner til tilskudd, nettverk og kompetanse-hevende tiltak over
Nærings- og handelsdepartementets budsjett til Innovasjon Norges
ordinære ordninger. I tillegg ble Innovasjon Norges rammer for nye
utlån videreført, med en samlet ramme på 3 milliarder kroner. Investinor
får tilført 1,5 milliarder kroner i ny egenkapital. Investinor vil dermed
få en samlet innskutt kapital på 3,7 milliarder kroner. Regjeringen
vil, som oppfølging av den fremlagte Eierskapsmeldingen, på egnet måte
legge frem et forslag om nye landsdekkende såkornfond for Stortinget.
I 2012 er det bevilget 126,35 mill. kroner til kommersialisering
av forsk-ningsresultater og nettverkstiltak over Nærings- og handelsdepartementets
budsjett. Satsingen på kommersialisering av forskningsresultater
gjennom FORNY2020-programmet ble styrket med 10 mill. kroner.
SIVAs tilskudd fra Nærings- og handelsdepartementet
ble økt med 5,9 mill. kroner i 2012 til totalt 44,5 mill. kroner.
Dette skal styrke SIVA som nasjonal virkemiddelaktør og gi økt satsing på
inkubasjon som virkemiddel for nyskaping og kommersialisering av
gode forretningsideer fra FoU-miljøer og industri. I tillegg kommer
betydelige midler over Kommunal- og regionaldepartementets budsjett.
Innovasjon Norge og SIVA er regjeringens viktigste
bedriftsrettede virkemiddelaktører. I 2009 og 2010 fikk Nærings-
og handelsdepartementet utført evalueringer av både Innovasjon Norge
og SIVA. Evalueringene ble varslet i St. meld. nr. 7 (2008-2009)
Et nyskapende og bærekraftig Norge. Begge evalueringene ble sendt
på brede, åpne høringsrunder og departementet har mottatt et stort
antall høringsinnspill. Nærings- og handelsdepartementet tar sikte
på å legge frem en stortingsmelding om Innovasjon Norge og SIVA før
sommeren 2012. Målet for meldingen er å legge til rette for et offentlig
virkemiddelapparat som er tilpasset næringslivets behov i årene
som kommer.