Oversikt over bevilgningsforslagene på de ulike kapitler
og poster under rammeområde 13 i Prop. 1 S (2012–2013).
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Oversikt over budsjettkapitler
og poster i rammeområde 13
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S |
| | | |
Utgifter i hele
kroner |
Miljøverndepartementet |
1400 | | Miljøverndepartementet | 597 332 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 255 387 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 106 203 000 |
| 61 | Framtidens byer og bærekraftig byutvikling, kan overføres | 37 000 000 |
| 62 | Den naturlige skolesekken | 3 500 000 |
| 65 | Groruddalen, kan
overføres | 32 000 000 |
| 70 | Frivillige miljøorganisasjoner og allmennyttige
miljøstiftelser | 51 213 000 |
| 71 | Internasjonale organisasjoner | 50 783 000 |
| 74 | Tilskudd til AMAP, kan
overføres | 4 000 000 |
| 76 | Støtte til nasjonale og internasjonale
miljøtiltak, kan overføres | 31 150 000 |
| 79 | Tilskudd til kulturminneforvaltning
| 11 539 000 |
| 81 | Tilskudd til byutvikling og lokalt miljøvern, kan overføres | 14 557 000 |
1410 | | Miljøvernforskning
og miljøovervåking | 621 253 000 |
| 21 | Miljøovervåking og miljødata | 176 671 000 |
| 50 | Basisbevilgninger til miljøforskningsinstituttene
| 163 998 000 |
| 51 | Forskningsprogrammer m.m . | 190 718 000 |
| 53 | Internasjonalt samarbeid om miljøvernforskning
| 6 564 000 |
| 54 | Artsprosjektet mv . | 30 000 000 |
| 70 | Nasjonale oppgaver ved miljøforskningsinstituttene
| 29 288 000 |
| 72 | Tilskudd til GenØk - Senter for biosikkerhet
| 14 900 000 |
| 73 | Infrastrukturtiltak til miljøinstituttene
| 9 114 000 |
1425 | | Vilt- og fisketiltak | 85 400 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 15 000 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 32 100 000 |
| 70 | Tilskudd til fiskeformål, kan overføres | 9 800 000 |
| 71 | Tilskudd til viltformål, kan overføres | 28 500 000 |
1426 | | Statens naturoppsyn | 209 197 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 134 207 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 9 297 000 |
| 30 | Tiltak i verneområder, kan
overføres | 65 693 000 |
1427 | | Direktoratet for naturforvaltning | 1 514 492 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 212 715 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 167 827 000 |
| 22 | Statlige vannmiljøtiltak | 173 500 000 |
| 30 | Statlige erverv, båndlegging av friluftsområder, kan overføres | 44 080 000 |
| 32 | Statlige erverv, fylkesvise verneplaner, kan overføres | 9 600 000 |
| 34 | Statlige erverv, nasjonalparker, kan overføres | 222 000 000 |
| 35 | Statlig erverv, nytt skogvern, kan overføres | 231 091 000 |
| 60 | Tilskudd til lokalt utviklingsfond | 6 000 000 |
| 70 | Tilskudd til vannmiljøtiltak, kan overføres | 30 500 000 |
| 71 | Forvaltningstiltak i verdensarvsområder, kan overføres | 16 600 000 |
| 72 | Erstatninger for beitedyr tatt av rovvilt, overslagsbevilgning | 150 755 000 |
| 73 | Forebyggende og konfliktdempende tiltak
i rovviltforvaltningen,
kan overføres | 64 600 000 |
| 74 | Tilskudd til friluftslivstiltak, kan overføres | 21 693 000 |
| 75 | Internasjonale avtaler og medlemskap
| 1 144 000 |
| 76 | Nasjonalparksentre og andre naturinformasjonssentre, kan overføres | 43 700 000 |
| 78 | Friluftsområder, interkommunale friluftsråd
og landsomfattende
samarbeidsorgan for friluftsliv, kan overføres | 66 595 000 |
| 81 | Verdiskapingsprogrammet for naturarven, kan overføres,
kan nyttes under post 21 | 15 330 000 |
| 82 | Tilskudd til prioriterte arter og utvalgte
naturtyper, kan overføres,
kan nyttes under post 21 | 33 089 000 |
| 83 | Naturfaglige organisasjoner | 3 673 000 |
1429 | | Riksantikvaren | 509 050 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 126 029 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under postene 72 og 73 | 36 935 000 |
| 50 | Tilskudd til Samisk kulturminnearbeid
| 3 195 000 |
| 72 | Vern og sikring av fredete og verneverdige
kulturminner og kulturmiljøer,
kan overføres, kan nyttes under post 21 | 270 362 000 |
| 73 | Brannsikring og beredskapstiltak, kan overføres, kan nyttes under post 21 | 10 953 000 |
| 74 | Fartøyvern, kan
overføres | 43 712 000 |
| 75 | Internasjonalt samarbeid, kan overføres | 1 100 000 |
| 77 | Verdiskapingsarbeid på kulturminneområdet, kan overføres,
kan nyttes under post 21 | 8 264 000 |
| 78 | Tilskudd til sikring og forvaltning
av arkeologiske kulturminner,
kan overføres, kan nyttes under post 21 | 8 500 000 |
1432 | | Norsk kulturminnefond | 61 440 000 |
| 50 | Til disposisjon for kulturminnetiltak
| 61 440 000 |
1441 | | Klima- og forurensningsdirektoratet | 784 969 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 370 594 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 19 473 000 |
| 22 | Statlig ordning for frivillig kjøp av
klimakvoter | 2 025 000 |
| 39 | Oppryddingstiltak, kan
overføres, kan nyttes under postene 69 og 79 | 17 162 000 |
| 69 | Oppryddingstiltak, kan
overføres, kan nyttes under postene 39 og 79 | 26 250 000 |
| 71 | Grunnstøtte til frivillige miljøorganisasjoner
og informasjon og
kompetanseformidling om produksjon og forbruk | 2 188 000 |
| 74 | Miljømerking, miljøvennlig forbruk og
forbruksinformasjon | 1 120 000 |
| 75 | Utbetaling av pant for bilvrak, overslagsbevilgning | 281 320 000 |
| 76 | Refusjonsordninger, overslagsbevilgning | 50 000 000 |
| 79 | Oppryddingstiltak, kan
overføres, kan nyttes under postene 39 og 69 | 14 837 000 |
1445 | | Miljøvennlig skipsfart | 4 132 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 4 132 000 |
1447 | | Miljøhensyn i offentlige
innkjøp | 14 000 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 14 000 000 |
1448 | | Radioaktiv forurensning
i det ytre miljø | 12 512 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 12 512 000 |
1465 | | Statens kartverk,
arbeid med tinglysing og nasjonal geografisk
infrastruktur | 720 994 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 224 504 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 450 890 000 |
| 30 | Geodesiobservatoriet i Ny-Ålesund, kan overføres | 45 600 000 |
1471 | | Norsk Polarinstitutt | 257 334 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 195 712 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 61 124 000 |
| 50 | Stipend | 498 000 |
1472 | | Svalbard miljøvernfond | 12 320 000 |
| 50 | Overføringer til Svalbard miljøvernfond
| 12 320 000 |
1474 | | Fram - Nordområdesenter
for klima- og miljøforskning | 37 253 000 |
| 1 | Driftsutgifter, kan
nyttes under postene 50 og 70 | 4 253 000 |
| 50 | Tilskudd til statlige mottakere, kan overføres,
kan nyttes under postene 01 og 70 | 20 000 000 |
| 70 | Tilskudd til private mottakere, kan overføres,
kan nyttes under postene 01 og 50 | 13 000 000 |
|
Statens forretningsdrift |
2465 | | Statens kartverk | 12 000 000 |
| 24 | Driftsresultat: | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -1 054 000 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 1 039 090 000 |
| | 3 Avskrivninger | 12 538 000 |
| | 4 Renter av statens kapital | 2 372 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 12 000 000 |
| | | |
| | Sum utgifter rammeområde
13 | 5 453 678 000 |
|
Inntekter i hele
kroner |
Inntekter under
departementene |
4400 | | Miljøverndepartementet | 1 893 000 |
| 2 | Ymse inntekter | 370 000 |
| 3 | Refusjon fra Utenriksdepartementet | 1 523 000 |
4426 | | Statens naturoppsyn | 664 000 |
| 1 | Oppdrag og andre ymse inntekter | 664 000 |
4427 | | Direktoratet for naturforvaltning | 18 190 000 |
| 1 | Ymse inntekter | 642 000 |
| 9 | Internasjonale oppdrag | 13 250 000 |
| 54 | Gebyrer | 4 298 000 |
4429 | | Riksantikvaren | 4 800 000 |
| 2 | Refusjoner og diverse inntekter | 3 700 000 |
| 9 | Internasjonale oppdrag | 1 100 000 |
4441 | | Klima- og forurensningsdirektoratet | 76 529 000 |
| 2 | Inntekter, statlig ordning for frivillig
kjøp av klimakvoter | 2 161 000 |
| 4 | Gebyrer | 35 259 000 |
| 5 | Leieinntekter | 354 000 |
| 6 | Gebyrer, fylkenes miljøvernavdelinger
| 22 000 000 |
| 7 | Gebyrinntekter (Kvotesystemet) | 10 600 000 |
| 9 | Internasjonale oppdrag | 6 155 000 |
4465 | | Statens kartverk,
arbeid med tinglysing og nasjonal geografisk
infrastruktur | 663 000 000 |
| 1 | Gebyrinntekter tinglysing, borettslag
| 59 000 000 |
| 2 | Gebyrinntekter tinglysing, fast eiendom
| 604 000 000 |
4471 | | Norsk Polarinstitutt | 75 095 000 |
| 1 | Salgs- og utleieinntekter | 9 699 000 |
| 3 | Inntekter fra diverse tjenesteyting
| 53 456 000 |
| 21 | Inntekter, Antarktis | 11 940 000 |
| | | |
| | Sum inntekter rammeområde
13 | 840 171 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde
13 | 4 613 507 000 |
Komiteen har ved Stortingets vedtak 11. oktober 2012
fått tildelt kapitler under rammeområde 13 Miljø, jf. Innst. 1S
(2012–2013). Ved Stortingets vedtak 27. november 2012 er netto utgiftsramme
for rammeområde 13 fastsatt til kr 4 612 507 000, jf. Innst. 2 S
(2012–2013).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Bendiks H. Arnesen, Irene Johansen, Torstein
Rudihagen, Tor-Arne Strøm og Eirin Sund, fra Sosialistisk Venstreparti,
Lars Egeland, og fra Senterpartiet, lederen Erling Sande,
er svært tilfreds med at Miljøverndepartementets budsjett har blitt
vesentlig styrket i perioden fra 2006 til 2012. Styrkningen på totalt
11,4 prosent i det foreliggende budsjettet er betydelig.
Flertallet vil understreke at
vesentlige deler av regjeringens satsing på klima også er omtalt
i andre departementers budsjetter. Regjeringen har over tid økt
finansieringen av og satsingen på Miljøverndepartementet betydelig.
Dette bidrar til at vi som samfunn tar vare på kultur- og fortidsminner,
og at den framtiden vi bygger for kommende generasjoner preges av
bærekraftig utvikling og hensyn til naturen rundt oss.
Klimaendringer er blant de mest alvorlige utfordringene
vi står overfor som samfunn. Klimaendringer globalt er nært knyttet
til sult og naturkatastrofer. Flertallet mener en
av de fremste oppgavene for politikken er å finne gode løsninger
på klimaproblemet. Klimaproblemet er globalt, og flertallet mener
at en effektiv og løsningsorientert klimapolitikk krever handling
både her hjemme og internasjonalt.
Flertallet har merket seg at
debatten om hvorvidt menneskelig aktivitet og utslipp av klimagasser gir
global oppvarming, er over i nesten alle politiske partier i Norge.
Dette ble tydeliggjort av den brede enigheten som ble oppnådd mellom
Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Kristelig
Folkeparti, Venstre og Høyre i Innst. 390 S (2011–2012) om behandling
av stortingsmeldingen «Norsk klimapolitikk» (Meld. St. 21 (2011–2012)).
Flertallet viser videre til at
det i stortingsmeldingen «Norsk Klimapolitikk» og forliket om meldingen,
ble lagt en ambisiøs klimapolitikk for Norge. Flertallet er
tilfreds med at det foreliggende budsjettet følger opp vedtakene
i Innst. 390 S (2011–2012) på en god måte.
Opprettelsen av klima- og energifondet, mål
om økt bruk av kraft fra land og økt CO2-avgift
på sokkelen, satsing på kollektivtransport, forbud mot bruk av oljekjeler
og fortsatt satsing på CCS, klimaforskning og biogass, er blant
komponentene i en offensiv nasjonal klimapolitikk.
Flertallet er av den oppfatning
at den mest effektive måten å bekjempe globale klimaendringer på, er
en internasjonal pris på CO2 og en bindende
internasjonal klimaavtale. Flertallet vil derfor
understreke betydningen av Norges innsats i de internasjonale klimaforhandlingene.
Internasjonalt følger dette budsjettet opp føringene
fra klimapolitikken, og for første gang er satsingen på klima- og
skoginitiativet på 3 mrd. norske kroner. Videre merker flertallet seg
at regjeringen styrker innsatsen i det grønne klimafondet for klimatiltak
i utviklingsland.
Flertallet er svært tilfreds
med den tydelige prioriteringen av naturmangfold i budsjettet. Flertallet har
merket seg at regjeringen foreslår en økning på 218,3 mill. kroner
til programområdet Naturmangfold og Friluftsliv. Flertallet vil
peke på at vern av naturområder er et viktig virkemiddel for å stanse
tapet av arter og økosystem, og i tillegg til oppfølgingen av nasjonalparkplanen
ligger det store utfordringer i å ta bedre vare på de områdene som
allerede er vernet. Flertallet mener det er positivt
at regjeringen øker bevilgningen til skogvern med 111,1 mill. kroner.
Denne satsingen gjør det mulig å fatte vernevedtak for mange områder
hvor det allerede er inngått avtaler om frivillig vern.
Lokal forvaltning i verneområder øker legitimiteten
til vernet. Det er derfor meget positivt at regjeringen i budsjettet
foreslår å øke bevilgningene til lokal forvaltning av verneområdene
med 14 mill. kroner.
Flertallet viser til at regjeringa
bevilger 22 mill. kroner til oppfølging av rovdyrforliket. Midlene skal
blant annet gå til Statens naturoppsyn for å styrke ressursene ved
felling av rovvilt samt naturveiledning knyttet til rovvilt, til
økt kompensasjon for kommunale fellingslag, til styrking av rovdyrovervåkingen
gjennom Rovdata, og til en beredskapsordning hos fylkesmannen for
å redusere responstiden ved saksbehandling av rovviltsaker. Flertallet mener dette
er tiltak som styrker legitimiteten i norsk rovviltforvaltning og
bidrar til å redusere konfliktnivået.
Flertallet viser til at tiltak
for å skape større forståelse mellom partene i rovdyrdebatten er
svært viktig, og har i den forbindelse merket seg at Bjørneparken
rovdyrsenter i Flå har fått innvilget sin søknad om autorisasjon. Rovdyrsenteret
er det første senteret som oppfyller de generelle retningslinjene
for naturinformasjonssenter og de spesielle kravene som stilles for
rovviltsentrene. I tillegg til å formidle faglig, nøytral og helhetlig
kunnskap om de fire store rovdyra i norsk natur, skal senteret bidra
til konfliktdemping og fryktdemping, ved å satse på kunnskapsdeling
om rovdyr, og samspillet mellom mennesker og rovdyr.
Flertallet mener friluftsliv
og sikring av områder for friluftsliv og fysisk aktivitet gir stor
folkehelsegevinst. Flertallet er tilfreds med at
regjeringen øker sin satsing på friluftsliv og folkehelse med 20
mill. kroner. En aktiv friluftslivspolitikk er den viktigste investeringen
i god folkehelse. Det er svært viktig å nå barn og ungdom ved å
legge til rette for lavterskeltilbud for grupper som ikke alt er
aktive i friluftsliv. Flertallet viser til at i perioden
2006–2011 ble det i alt bevilget vel 190 mill. kroner til sikring
av friluftsområder. I alt har regjeringen hittil sikret vel 294
friluftsområder. Ved utgangen av 2011 var antall sikrede friluftsområder
ca. 2 350 på landsbasis.
Flertallet er tilfreds med at
regjeringen foreslår å øke innsatsen på programområdet Kulturminne og
kulturmiljø til 570,5 mill. kroner i 2013. Flertallet påpeker
at denne økningen på om lag 62 mill. kroner, eller 12 prosent fra
2012, gir et løft for området. Flertallet har merket
seg at det foreslås en økning på 18 mill. kroner til tekniske og
industrielle kulturminner som omfatter Odda smelteverk, Atlungstad
Brenneri og Haldenkanalen.
Flertallet viser til at ett av
de viktigste arbeidsområdene til Miljøverndepartementet er planarbeidet.
Særlig i de store byene er det utfordringer knyttet til å få til
en god, samordnet og effektiv planprosess – for å få på plass boligbygging,
bedre bymiljøet og få til en mer fremtidsrettet byplanlegging. Flertallet ser
derfor svært positivt på satsingen som regjeringen foreslår mot
de store byene. Regjeringen foreslår 30 mill. kroner til dette formålet
i budsjettet. Flertallet legger til grunn at dette
vil støtte byområder som aktivt vil følge opp målene for en bærekraftig
by- og boligpolitikk.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Per-Willy Amundsen, Oskar J. Grimstad og Henning Skumsvoll,
mener det er både et privat og offentlig ansvar å sikre et godt
miljø og en forsvarlig utnyttelse og bruk av landets naturressurser. Disse
medlemmer vil legge vekt på at myndighetene inntar en forvalterrolle
og driver aktivt samarbeid med næringslivet. Myndighetenes rolle
bør ikke være å hindre aktivitet, men å legge til rette for miljøtilpasset
aktivitet.
Disse medlemmer vil øke vrakpanten
med 1 000 kroner hvert år frem til den når 6 000 kroner, for å stimulere
til en fornyet, sikrere og mer miljøvennlig bilpark.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett hvor det settes av 110 mill. kroner til dette
basert på anslaget om at ca 110 000 biler innleveres til vraking
hvert år.
Disse medlemmer ønsker også å
etablere vrakpant på skip og bevilger derfor 15 mill. kroner til post
77 Vrakpant på skip.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett hvor støtten til frivillige miljøvernorganisasjoner
reduseres med til sammen 20 mill. kroner. Altfor mange miljøorganisasjoner
får offentlige støtte for sin virksomhet uten at det stilles noen
resultatkrav. Mange av organisasjonene har også svært begrenset
medlemsmasse.
Disse medlemmer understreker
viktigheten av en systematisk oppfølging av oppryddingstiltak for
vann, grunn og sedimenter som er forurenset av farlige miljøgifter. Disse
medlemmer viser til at regjeringen har bebudet økt innsats
for å rydde opp i denne forurensningen, men at dette løftet ikke
følges opp. I stedet har bevilgningene til oppryddingstiltak blitt
redusert i de senere års budsjetter.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett hvor oppryddingstiltak styrkes med 3,1 mill.
kroner.
Bevaring og styrking av landets villaksbestander er
en prioritert oppgave for disse medlemmer. Det er
grunn til å peke på at forsuring fortsatt forårsaker fiskedød i
enkelte elver og at det fortsatt er elver som har behov for kalking,
hvor kalkingsprosjekter ikke er satt i gang. Disse medlemmer ønsker fortsatt
å arbeide for at våre vassdrag skal ha gode levekår for fisk.
Disse medlemmer mener at man
bør fokusere på å ta vare på de områdene som allerede er vernet,
fremfor å opprettholde tempoet i verning av nye områder. Disse
medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett
hvor det kuttes kraftig i de poster på regjeringens budsjett som
er avsatt til etablering av nytt vern.
Disse medlemmer forventer at
en av hovedhensiktene med rovdyrforliket, nemlig å redusere tap av
beitedyr, gir resultater. Disse medlemmer viser derfor
til Fremskrittspartiets alternative budsjett hvor posten til erstatning
for beitedyr tatt av rovvilt reduseres med 50 mill. kroner.
Disse medlemmer mener en ordning
med skattefradrag, fremfor tilskudd til bevaring, vil styrke satsingen
på ivaretakelse av kulturminner. Samisk kulturminnearbeid bør komme
under øvrig kulturminnevern.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett hvor det foreslås å fjerne posten Miljøhensyn
i offentlige innkjøp. Det finnes i dag et strengt regelverk for
offentlige anskaffelser, hvor også miljøhensyn er inkorporert.
Fremskrittspartiets alternative
budsjett. Ramme 13: Miljø
Kap. | Post | Navn | Endringer (i 1000 kr) |
| | | |
1400 | | Miljøverndepartementet | -64 500 |
| 1 | Driftsutgifter | -18 000 |
| 62 | Den naturlige skolesekken | -3 500 |
| 70 | Frivillige miljøvernorganisasjoner og
allmennyttige miljøstiftelser | -20 000 |
| 71 | Internasjonale organisasjoner | -5 000 |
| 76 | Støtte til nasjonale og internasjonale
miljøtiltak | -12 000 |
| 79 | Tilskudd til kulturminneforvaltning | -6 000 |
1426 | | Statens naturoppsyn | -40 000 |
| 1 | Driftsutgifter | -25 000 |
| 30 | Tiltak i verneområder | -15 000 |
1427 | | Direktoratet for naturforvaltning | -178 000 |
| 1 | Driftsutgifter | -13 000 |
| 35 | Statlig erverv, nytt skogvern | -115 000 |
| 72 | Erstatninger for beitedyr tatt av rovvilt | -50 000 |
1429 | | Riksantikvaren | -6 000 |
| 1 | Driftsutgifter | -6 000 |
| 50 | Tilskudd til Samisk kulturminnearbeid | -3 195 |
| 73 | Brannsikring og beredskapstiltak | +3 195 |
1441 | | Klima- og forurensningsdirektoratet | +103 100 |
| 1 | Driftsutgifter | -25 000 |
| 39 | Oppryddingstiltak | +3 195 |
| 75 | Utbetaling av pant for bilvrak | +110 000 |
| 77 | Vrakpant på skip | +15 000 |
1447 | | Miljøhensyn i offentlige innkjøp | -14 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | -14 000 |
1465 | | Statens kartverk | -12 000 |
| 1 | Driftsutgifter | -12 000 |
Komiteens medlemmer fra Høyre, Nikolai
Astrup, Bjørn Lødemel og Siri A. Meling, viser til at Høyre
i sitt alternative statsbudsjett foreslår en utgiftsramme på 5 282,196
mill. kroner for rammeområde 13, som er 171,482 mill. kroner mindre
enn det som følger av regjeringens forslag.
Disse medlemmer peker på at de
største utfordringene på miljøområdet er trusselen om alvorlige
menneskeskapte klimaendringer, tap av biologisk mangfold og spredning
av miljøgifter. Disse medlemmer prioriterer derfor
dette arbeidet i sitt alternative statsbudsjett for 2013.
Disse medlemmer tar miljøutfordringene og
generasjonsperspektivet alvorlig. Disse medlemmer vil
prioritere effektive og treffsikre miljøtiltak som gir reelle miljøforbedringer.
Respekt for privat eiendomsrett og bruk av markedet er nødvendig
for en effektiv håndtering av miljøutfordringene.
Disse medlemmer viser til at
antall ansatte i statsadministrasjonen har økt betydelig under regjeringen
Stoltenberg II. Disse medlemmer mener at vi hele
tiden må se på hvordan penger brukes og holde kontroll med veksten
i statlig byråkrati. Disse medlemmer vil derfor omdisponere
midler fra administrasjon og drift av departementet og underliggende
direktorater til direkte innsats for miljøet.
Disse medlemmer har merket seg
at FNs klimapanel slår fast at dersom vi skal unngå at klimasituasjonen
kommer ut av kontroll, og gjennomsnittlig temperaturøkning begrenses
til 2–3 grader over før-industrielt nivå, må økningen av verdens
utslipp av klimagasser stanses og snus til en nedgang innen 2015,
og reduseres med 50–85 prosent av dagens nivå innen 2050. Det er
derfor avgjørende at det oppnås internasjonal enighet om reduksjon
i utslippene av klimagasser. Samtidig er det nødvendig med nasjonal innsats
for å redusere klimagassutslippene i tråd med klimaforliket fra
juni 2012.
Disse medlemmer mener at løsningen
på klimautfordringen ligger i å utvikle ny teknologi som gir lavere
klimagassutslipp. Det er derfor viktig at det offentlige legger
til rette for at det blir lønnsomt for private å utvikle miljøteknologi
gjennom økonomiske rammebetingelser som kvotehandel eller CO2-avgift som setter en pris på klimautslipp
og som gjør det lønnsomt å investere i teknologi som gir utslippsreduksjoner,
samt setter utslippskrav. Disse medlemmer mener at
også det offentlige må spille en viktig rolle for å utvikle miljøteknologi.
Tiltak som etter disse medlemmers mening behøver
statlig medfinansiering er forskning og utvikling av ny teknologi,
samt investeringer i å ta ny teknologi i bruk i industrielle prosesser.
Disse medlemmer viser til at
mangfoldet av livsformer er grunnlaget for menneskets eksistens, livskvalitet
og velferd. Det biologiske mangfoldet er utviklet naturlig over
lang tid og gjennom kulturpåvirkning. Disse medlemmer vil
ta vare på det biologiske mangfoldet for kommende generasjoner, og
mener at det gjøres best gjennom en kombinasjon av vern og bærekraftig
bruk. Disse medlemmer mener at vern av skog er viktig
for å bevare naturmangfoldet. Samtidig understreker disse
medlemmer verdien av privat eiendomsrett og at grunneiere
som får sin grunn vernet, derfor får full erstatning for de økonomiske
konsekvenser av vernevedtaket. Disse medlemmer slutter
seg derfor til forslaget i proposisjonen om å øke bevilgningene
til nytt skogvern.
Disse medlemmer viser til at
Norge har et særskilt ansvar for å ta vare på den nordatlantiske
villaksen. Villaksen er i dag truet fra en rekke kanter, blant annet
fra lakseparasitten Gyrodactylus Salaris og forsuring av innsjøer
og vassdrag. Disse medlemmer foreslår derfor å styrke
bevilgningene til statlige vassmiljøtiltak som kalking og lokale
fiskeformål og bekjempelse av lakseparasitten Gyrodactylus Salaris.
Disse medlemmer understreker
verdien av privat eiendomsrett. Disse medlemmer anser den
private eiendomsretten som viktig både som prinsipp og som virkemiddel
for å sikre en klok og langsiktig forvaltning av ressursene. Den
private eiendomsretten skal respekteres, og disse medlemmer mener
at grunneiere som får sin grunn vernet, må få full erstatning for
de økonomiske konsekvenser av vernevedtaket.
Disse medlemmer peker på at i
de siste årene er råderett over store arealer og verdier flyttet
fra lokale til statlige myndigheter. Denne prosessen oppleves mange
steder som en tillitskrise mellom lokalsamfunn og sentrale myndigheter.
Den utfordrer en tradisjon der naturområdene har blitt forvaltet
gjennom stort sett varsom lokal bruk. I økende grad oppleves vern/arealutnyttelse
som et konfliktområde mellom lokale og sentrale myndigheter. Forvaltning av
naturressurser og naturområder har derfor etter disse medlemmers mening
ikke funnet sin endelige form i Norge.
Disse medlemmer mener at våre
naturressurser må forvaltes langsiktig, men dette må ikke være til
hinder for næringsutvikling som ikke går på bekostning av verneverdiene.
Disse medlemmer mener at langsiktig
miljø- og arealforvaltning i større grad enn i dag må bygge på eiendomsrettslige
prinsipp og lokalt selvstyre. Det er derfor behov for en ny modell
for miljø- og arealforvaltningen for å skape en bedre balanse mellom
statlige og lokale myndigheter, og der hensynet til enkeltpersoner
og lokalsamfunn blir tatt bedre vare på enn i dag. Miljøtiltak er
avhengige av forståelse og forankring for at de på lang sikt skal
virke etter sin hensikt. Beslutningene bør derfor bli tatt nærmere
dem det angår for å skape større legitimitet i lokalbefolkningen.
En reform av miljø- og arealforvaltningen må innebære at skjønnsutøvelsen
i arealforvaltningen blir flyttet fra Direktoratet for Naturforvaltning
(DN) og andre statlige organ og ned til lokale, folkevalgte myndigheter.
Samtidig må rammene for arealforvaltningen fortsatt legges av statlige
myndigheter.
Disse medlemmer vil styrke det
lokale selvstyret, og mener at naturforvalterne bør være ansatt
i kommunene som verneområdene omfatter og hvor forvalterne har sine
virkeområder, fremfor å være ansatt i statlige myndigheter. Disse
medlemmer mener at forvaltningen av naturmangfoldloven fortsatt
skal ligge under Miljøverndepartementet, som blant annet fortsatt
skal ha ansvar for opprettelse og utvidelse av verneområder (vedtas
formelt av Kongen) og rammer for forvaltningen av disse. Disse medlemmer mener
imidlertid at selve forvaltningen av verneområdene bør legges til
de berørte kommunene (kommuner som får deler av sitt areal vernet). Disse
medlemmer foreslår derfor å flytte midlene i Statens Naturoppsyn
og Direktoratet for Naturforvaltning sine budsjett for tiltak i
verneområdene til lokale stillinger som naturforvaltere i kommunen
over kommunerammen i kap. 5 post 60.
Disse medlemmer mener at Norge
skal sikre overlevelsen av de fire store rovdyrene: bjørn, ulv, gaupe
og jerv, samt kongeørn. Disse medlemmer peker på
at det følger av Norges internasjonale forpliktelser i Bern-konvensjonen
å ha levedyktige bestander av de store rovdyrene. Disse medlemmer understreker
at vi samtidig må ta vare på menneskenes levevilkår i de berørte
områdene.
Disse medlemmer mener at all
forvaltning av rovdyr skal bygge på vitenskapelig og erfaringsbasert
kunnskap. Videre skal det legges vekt på regional forvaltning, respekt
for eiendomsretten, og enkeltmenneskers og lokalsamfunns livskvalitet.
Disse medlemmer understreker
at rettigheter som går tapt som følge av rovdyrpolitikken, må erstattes
fullt ut. Disse medlemmer mener at mulighetene for
felles forvaltning med tilstøtende regioner i våre naboland bør
utredes, og det må bli lettere å ta ut skadedyr.
Disse medlemmer imøteser oppfølgingen av
rovviltforliket fra sommeren 2011.
Disse medlemmer viser til at
satsing på friluftsliv er viktig i det forebyggende helsearbeid.
Å legge til rette for at flere tar del i friluftslivet, kommer seg
ut i frisk luft og får mosjon, kan gi betydelige innsparinger med
hensyn til senere behandling i det psykiske og somatiske helsevesenet. Disse
medlemmer slutter seg derfor til forslagene i proposisjonen
om å styrke bevilgningene til friluftsliv utover nivået i 2012.
Disse medlemmer er bekymret for
miljøtilstanden i mange av landets fjorder, havner og innsjøer med
hensyn til høye konsentrasjoner av miljøgifter. Mye av dette er
historisk forurensning som representerer en betydelig belastning
for naturmiljøet. Regjeringen har bebudet økt innsats for å rydde
opp i denne forurensningen. Dette løftet følges ikke opp. Regjeringen
foreslår i stedet igjen å redusere bevilgningene til dette. Det
skjer etter store reduksjoner i bevilgningene til oppryddingstiltak
både i statsbudsjettet for 2011 og i statsbudsjettet for 2012. Siden
2010 er bevilgningene til oppryddingstiltak redusert med nesten
en tredjedel. Dette har skjedd til tross for at regjeringen tidligere
har varslet at de store utgiftene på dette området vil komme fra
2011 etter hvert som man har kommet videre i kartleggingsarbeidet. Disse
medlemmer viser til at regjeringen har begrunnet tidligere
kutt i 2008 og 2009 med å vise til at for mange av tiltaksplanområdene
vil en først i 2010/2011 ha kommet langt nok til at større oppryddingstiltak
kan settes i gang, og de største kostnadene vil derfor komme først
i perioden fra 2011 og utover. Disse medlemmer har
merket seg at regjeringen skriver i budsjettproposisjonen for 2013
at fra 2012 er flere av prosjektene for opprydding i forurenset
sjøbunn ferdig kartlagte og vedtatt gjennomført lokalt med lokal
delfinansiering slik at tiltakene kan begynne. Likevel følges ikke
dette opp med bevilgninger. Disse medlemmer peker på
at regjeringens manglende bevilgninger til dette arbeidet vil medføre
at det tar lengre tid å rydde bl.a. norske fjorder og havner for
farlige miljøgifter. Disse medlemmer er også kjent
med at Klima- og forurensningsdirektoratet før sommeren sendte et
brev til Miljøverndepartementet hvor de sa at opprydingsarbeidet
kunne bli kraftig forsinket dersom det ikke kom økte bevilgninger. Disse
medlemmer mener derfor at bevilgningen til dette arbeidet
må styrkes betydelig.
Disse medlemmer mener at vern
av fornminner og kulturminner er avgjørende for å forstå norsk kulturarv
og historie. Vern gjennom bruk og verdiskaping er temaer på den
politiske dagsorden som stadig blir viktigere. Disse medlemmer er derfor
uenig i regjeringens forslag i proposisjonen om å avvikle Kulturminnefondet. Disse
medlemmer peker på at Kulturminnefondet har sikret stabile
bevilgninger til kulturminnearbeidet som ellers lett kunne bli en
salderingspost, og foreslår i stedet å styrke fondet.
Høyres alternative budsjett.
Ramme 13: Miljø
Kap. | Post | Navn | Kommentar | Endring (i 1000 kroner) |
| | | | |
1400 | 1 | Miljøverndepartementet, Driftsutgifter | | -21 000 |
1400 | 21 | Miljøverndepartementet, Spesielle driftsutgifter | | -15 000 |
1426 | 1 | Statens naturoppsyn, Driftsutgifter | | -35 000 |
1426 | 30 | Statens naturoppsyn, Tiltak i verneområdene | | -65 000 |
1427 | 1 | Direktoratet for naturforvaltning, Driftsutgifter | | -85 000 |
1427 | 21 | Direktoratet for naturforvaltning, Spesielle
driftsutgifter | | -20 000 |
1427 | 22 | Direktoratet for naturforvaltning, Statlege
vassmiljøtiltak | | +20 000 |
1432 | 95 | Kapitalinnskudd Norsk kulturminnefond | | +1 500 000 |
1441 | 39 | Klima- og forurensingsdirektoratet,
Oppryddingstiltak | | +50 000 |
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti,
Kjell Ingolf Ropstad, viser til at Kristelig Folkeparti
i sitt alternative statsbudsjett foreslår at ramme 13 settes til
125 133 881 000 kroner, som er en utgiftsøkning i forhold til regjeringens forslag
på 40 000 000 kroner.
Dette medlem vil innenfor rammeområde
13 foreslå endringer som bidrar til økt innsats innen giftopprydding
i grunn og sjøbunn, friluftsliv og friluftslivstiltak og kulturminnevern.
Dette medlem viser til at regjeringen
de siste tre årene har redusert bevilgningene til oppryddningstiltak
i grunn og sjøbunn til en tredjedel, fra 158 mill. kroner i statsbudsjettet
for 2010 til et nivå på 58 mill. kroner i 2013. Dette medlem viser
til at begrunnelsen regjeringen tidligere har brukt for å redusere bevilgningene
er at de fleste oppryddingsprosjektene har vært i planleggingsfasen,
og at det derfor har vært begrenset behov for finansiering. I 2013
er situasjonen en helt annen. Dette medlem viser
til at regjeringen selv i statsbudsjettet skriver at flere av prosjektene
for giftopprydding i forurenset sjøbunn nå er ferdig kartlagt og
vedtatt gjennomført lokalt med lokal delfinansiering i 2012. For
disse prosjektene kan gjennomføringen starte i 2013 dersom staten
stiller opp med sin del av finansieringen. De 58 mill. kronene som
bevilges for 2013 er knapt nok til oppstart av ett av de totalt
19 prioriterte oppryddingsprosjektene. Dette medlem vil
understreke viktigheten av å prioritere opprydding av tidligere
tiders forurensning av sjøbunn i havner og fjorder for å hindre
opptak og spredning av farlige miljøgifter, og foreslår derfor å øke
bevilgningen til oppryddingstiltak med 50 mill. kroner i 2013.
Dette medlem er glad for at Stortinget
i løpet av forrige periode klarte å følge opp vedtaket fra St.meld.
nr. 16 (2004–2005) Innst. S. nr. 227 (2004–2005) Leve med kulturminner
om å gjennomføre en opptrapping av fondskapitalen i Norsk kulturminnefond
til 1,4 mrd. kroner. Avkastningen fra Kulturminnefondet vil bidra
med 59,5 mill. kroner til kulturminnetiltak i 2013. Behovet er imidlertid
langt større. Med dagens bevilgningsnivå til kulturminnevern vil man
ikke nå Stortingets målsetting om at det årlige tapet av verneverdige
kulturminner og kulturmiljøer ikke skal overstige en halv prosent
årlig innen 2020. I dag er tapet anslått å ligge på 1,5 prosent.
Med dette som bakgrunn mener dette medlem det
er uforståelig at regjeringen i statsbudsjettet foreslår omlegging
av Norsk kulturminnefond og tilbakeføring av fondskapitalen til
statskassen. Fondet ble opprettet av et enstemmig storting for 10
år siden, og hver bevilget krone fra fondet har utløst det dobbelte
i private midler, en effekt det må være viktig å anspore til også
i fremtiden. Dette medlem mener regjeringens forslag
til omlegging av fondet vil føre til redusert langsiktighet når
man i fremtiden skal være avhengig av årlige bevilgninger over statsbudsjettet. Dette
medlem går derfor mot forslaget om omlegging av fondet,
og foreslår å opprettholde fondskapitalen i Norsk kulturminnefond,
og øke den ytterligere med 200 mill. kroner til totalt 1,6 mrd. kroner
i 2013.
Dette medlem viser videre til
skatte- og avgiftsopplegget i Kristelig Folkepartis alternative
budsjett hvor det foreslås å innføre inntektsfradrag og momskompensasjon
for pliktig vedlikehold av fredede bygninger i privat eie. Dette
vil frigi nærmere 85 mill. kroner til økt vedlikehold i 2013.
Dette medlem mener det er behov
for et løft for friluftslivet. Det er bedre og billigere å forebygge enn
å reparere helse. Da må en i større grad enn i dag være villig til
å prioritere midler til tiltak som fremmer fysisk aktivitet og friluftsliv
for folk flest. Friluftslivet er ikke lenger selvrekrutterende og
trenger offentlig støtte. Aktiv forvaltning og tilrettelegging i friluftsområder
og skjærgårdsparker er viktig for å bidra til å gjøre friluftsområder
attraktive og tilgjengelig for allmennheten, og slik legge til rette
for positive friluftsopplevelser og fysisk aktivitet for alle. Lavere
deltagelse i friluftsliv er dårlig nytt for folkehelsen, og stikk
i strid med målsettingen om økt fysisk aktivitet i befolkningen. Dette
medlem foreslår på denne bakgrunn å øke tilskuddet til friluftsrådene,
FRIFO, skjærgårdstjenesten og til utviklingen av kystleden med til
sammen 20 mill. kroner. Dette medlem foreslår samtidig
å øke bevilgningen til friluftslivstiltak rettet mot barn, unge,
funksjonshemmede og minoriteter med 10 mill. kroner.
Dette medlem foreslår å redusere
bevilgningen til erstatning for tap av beitedyr med 15 mill. kroner,
og redusere bevilgningen til prioriterte arter med 5 mill. kroner.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis forslag til endringer i skatte- og avgiftsopplegget
som vil bidra til å bevege samfunnet flere skritt i miljø- og klimavennlig
retning. Avgiftspolitikken er et velegnet virkemiddel for å endre
forbrukeratferd og påvirke folks holdninger.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett hvor det foreslås 5 års fritak
for årsavgift ved kjøp av ny miljøvennlig bil, samt at nullutslippsbiler
fritas fra fordelsbeskatning. Kristelig Folkeparti foreslår å øke
grunnavgiften på fyringsolje med 1 kroner per liter, kombinert med
en bevilgning på 80 mill. kroner til etablering av en støtteordning
for konvertering av fossile energibærere i husholdninger. Kristelig
Folkeparti foreslår å øke CO2-komponenten
i engangsavgiften for å gjøre biler med høyt utslipp dyrere. Plastposer
og papirposer ilegges en miljøavgift på henholdsvis 2 og 3 kroner
pr. pose. Miljøavgiften på drikkevareemballasje økes med 10 pst.
Kristelig Folkeparti foreslår også å øke elavgiften, og CO2-avgiften på sokkelen, på gasskraftverkene
på Kårstø og Mongstad, og på innenlands flyreiser.
Sammenligning av primære
budsjettalternativ fra de ulike partiene slik de lå til grunn for
partienes primære budsjettalternativ i finansinnstillingen under
rammeområde 13. Tabellen viser partienes avvik (kapitler og poster
med avvikende forslag) i forhold til vedtatt ramme for rammeområde
13. Endring i forhold til regjeringens forslag i Prop. 1 S (2012–2013)
i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S | A, SV, Sp | FrP | H | KrF |
| | | | | | | |
Utgifter rammeområde
13 (i hele tusen kroner) |
1400 | | Miljøverndepartementet | 597 332 | 596 332 (-1 000) | 532 832 (-64 500) | 566 332 (-31 000) | 597 332 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 255 387 | 255 387 (0) | 237 387 (-18
000) | 224 387 (-31
000) | 255 387 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 106 203 | 105 203 (-1
000) | 106 203 (0) | 106 203 (0) | 106 203 (0) |
| 61 | Framtidens byer og bærekraftig
byutvikling | 37 000 | 37 000 (0) | 37 000 (0) | 37 000 (0) | 37 000 (0) |
| 62 | Den naturlige skolesekken | 3 500 | 3 500 (0) | 0 (-3 500) | 3 500 (0) | 3 500 (0) |
| 65 | Groruddalen | 32 000 | 32 000 (0) | 32 000 (0) | 32 000 (0) | 32 000 (0) |
| 70 | Frivillige miljøorganisasjoner og
allmennyttige miljøstiftelser | 51 213 | 51 213 (0) | 31 213 (-20
000) | 51 213 (0) | 51 213 (0) |
| 71 | Internasjonale organisasjoner | 50 783 | 50 783 (0) | 45 783 (-5 000) | 50 783 (0) | 50 783 (0) |
| 74 | Tilskudd til AMAP | 4 000 | 4 000 (0) | 4 000 (0) | 4 000 (0) | 4 000 (0) |
| 76 | Støtte til nasjonale og internasjonale miljøtiltak | 31 150 | 31 150 (0) | 19 150 (-12
000) | 31 150 (0) | 31 150 (0) |
| 79 | Tilskudd til kulturminneforvaltning | 11 539 | 11 539 (0) | 5 539 (-6 000) | 11 539 (0) | 11 539 (0) |
| 81 | Tilskudd til byutvikling og lokalt
miljøvern | 14 557 | 14 557 (0) | 14 557 (0) | 14 557 (0) | 14 557 (0) |
1410 | | Miljøvernforskning
og miljøovervåking | 621 253 | 621 253 (0) | 621 253 (0) | 621 253 (0) | 621 253 (0) |
| 21 | Miljøovervåking og miljødata | 176 671 | 176 671 (0) | 176 671 (0) | 176 671 (0) | 176 671 (0) |
| 50 | Basisbevilgninger til miljøforskningsinstituttene | 163 998 | 163 998 (0) | 163 998 (0) | 163 998 (0) | 163 998 (0) |
| 51 | Forskningsprogrammer m.m. | 190 718 | 190 718 (0) | 190 718 (0) | 190 718 (0) | 190 718 (0) |
| 53 | Internasjonalt samarbeid om miljøvernforskning | 6 564 | 6 564 (0) | 6 564 (0) | 6 564 (0) | 6 564 (0) |
| 54 | Artsprosjektet mv. | 30 000 | 30 000 (0) | 30 000 (0) | 30 000 (0) | 30 000 (0) |
| 70 | Nasjonale oppgaver ved miljøforskningsinstituttene | 29 288 | 29 288 (0) | 29 288 (0) | 29 288 (0) | 29 288 (0) |
| 72 | Tilskudd til GenØk - Senter for biosikkerhet | 14 900 | 14 900 (0) | 14 900 (0) | 14 900 (0) | 14 900 (0) |
| 73 | Infrastrukturtiltak til miljøinstituttene | 9 114 | 9 114 (0) | 9 114 (0) | 9 114 (0) | 9 114 (0) |
1425 | | Vilt- og fisketiltak | 85 400 | 85 400 (0) | 85 400 (0) | 85 400 (0) | 85 400 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 15 000 | 15 000 (0) | 15 000 (0) | 15 000 (0) | 15 000 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 32 100 | 32 100 (0) | 32 100 (0) | 32 100 (0) | 32 100 (0) |
| 70 | Tilskudd til fiskeformål | 9 800 | 9 800 (0) | 9 800 (0) | 9 800 (0) | 9 800 (0) |
| 71 | Tilskudd til viltformål | 28 500 | 28 500 (0) | 28 500 (0) | 28 500 (0) | 28 500 (0) |
1426 | | Statens naturoppsyn | 209 197 | 209 197 (0) | 169 197 (-40 000) | 109 197 (-100 000) | 209 197 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 134 207 | 134 207 (0) | 109 207 (-25
000) | 99 207 (-35
000) | 134 207 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 9 297 | 9 297 (0) | 9 297 (0) | 9 297 (0) | 9 297 (0) |
| 30 | Tiltak i verneområder | 65 693 | 65 693 (0) | 50 693 (-15
000) | 693 (-65 000) | 65 693 (0) |
1427 | | Direktoratet for naturforvaltning | 1 514 492 | 1 514 492 (0) | 1 336 492 (-178 000) | 1 439 492 (-75 000) | 1 524 492 (+10 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 212 715 | 212 715 (0) | 199 715 (-13
000) | 127 715 (-85
000) | 212 715 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 167 827 | 167 827 (0) | 167 827 (0) | 157 827 (-10
000) | 167 827 (0) |
| 22 | Statlige vannmiljøtiltak | 173 500 | 173 500 (0) | 173 500 (0) | 193 500 (+20
000) | 173 500 (0) |
| 30 | Statlige erverv, båndlegging av friluftsområder | 44 080 | 44 080 (0) | 44 080 (0) | 44 080 (0) | 44 080 (0) |
| 32 | Statlige erverv, fylkesvise verneplaner | 9 600 | 9 600 (0) | 9 600 (0) | 9 600 (0) | 9 600 (0) |
| 34 | Statlige erverv, nasjonalparker | 222 000 | 222 000 (0) | 222 000 (0) | 222 000 (0) | 222 000 (0) |
| 35 | Statlig erverv, nytt skogvern | 231 091 | 231 091 (0) | 116 091 (-115
000) | 231 091 (0) | 231 091 (0) |
| 60 | Tilskudd til lokalt utviklingsfond | 6 000 | 6 000 (0) | 6 000 (0) | 6 000 (0) | 6 000 (0) |
| 70 | Tilskudd til vannmiljøtiltak | 30 500 | 30 500 (0) | 30 500 (0) | 30 500 (0) | 30 500 (0) |
| 71 | Forvaltningstiltak i verdensarvsområder | 16 600 | 16 600 (0) | 16 600 (0) | 16 600 (0) | 16 600 (0) |
| 72 | Erstatninger for beitedyr tatt av rovvilt | 150 755 | 150 755 (0) | 100 755 (-50
000) | 150 755 (0) | 135 755 (-15
000) |
| 73 | Forebyggende og konfliktdempende tiltak
i rovviltforvaltningen | 64 600 | 64 600 (0) | 64 600 (0) | 64 600 (0) | 64 600 (0) |
| 74 | Tilskudd til friluftslivstiltak | 21 693 | 21 693 (0) | 21 693 (0) | 21 693 (0) | 31 693 (+10
000) |
| 75 | Internasjonale avtaler og medlemskap | 1 144 | 1 144 (0) | 1 144 (0) | 1 144 (0) | 1 144 (0) |
| 76 | Nasjonalparksentre og andre naturinformasjonssentre | 43 700 | 43 700 (0) | 43 700 (0) | 43 700 (0) | 43 700 (0) |
| 78 | Friluftsområder, interkommunale friluftsråd
og landsomfattende samarbeidsorgan for friluftsliv | 66 595 | 66 595 (0) | 66 595 (0) | 66 595 (0) | 86 595 (+20
000) |
| 81 | Verdiskapingsprogrammet for naturarven | 15 330 | 15 330 (0) | 15 330 (0) | 15 330 (0) | 15 330 (0) |
| 82 | Tilskudd til prioriterte arter og utvalgte
naturtyper | 33 089 | 33 089 (0) | 33 089 (0) | 33 089 (0) | 28 089 (-5 000) |
| 83 | Naturfaglige organisasjoner | 3 673 | 3 673 (0) | 3 673 (0) | 3 673 (0) | 3 673 (0) |
1429 | | Riksantikvaren | 509 050 | 509 050 (0) | 503 050 (-6 000) | 509 050 (0) | 509 050 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 126 029 | 126 029 (0) | 120 029 (-6
000) | 126 029 (0) | 126 029 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 36 935 | 36 935 (0) | 36 935 (0) | 36 935 (0) | 36 935 (0) |
| 50 | Tilskudd til Samisk kulturminnearbeid | 3 195 | 3 195 (0) | 0 (-3 195) | 3 195 (0) | 3 195 (0) |
| 72 | Vern og sikring av fredete og verneverdige
kulturminner og kulturmiljøer | 270 362 | 265 362 (-5
000) | 270 362 (0) | 270 362 (0) | 270 362 (0) |
| 73 | Brannsikring og beredskapstiltak | 10 953 | 10 953 (0) | 14 148 (+3 195) | 10 953 (0) | 10 953 (0) |
| 74 | Fartøyvern | 43 712 | 48 712 (+5 000) | 43 712 (0) | 43 712 (0) | 43 712 (0) |
| 75 | Internasjonalt samarbeid | 1 100 | 1 100 (0) | 1 100 (0) | 1 100 (0) | 1 100 (0) |
| 77 | Verdiskapingsarbeid på kulturminneområdet | 8 264 | 8 264 (0) | 8 264 (0) | 8 264 (0) | 8 264 (0) |
| 78 | Tilskudd til sikring og forvaltning
av arkeologiske kulturminner | 8 500 | 8 500 (0) | 8 500 (0) | 8 500 (0) | 8 500 (0) |
1432 | | Norsk kulturminnefond | 61 440 | 61 440 (0) | 61 440 (0) | 61 440 (0) | 61 440 (0) |
| 50 | Til disposisjon for kulturminnetiltak | 61 440 | 61 440 (0) | 61 440 (0) | 61 440 (0) | 61 440 (0) |
1441 | | Klima- og forurensningsdirektoratet | 784 969 | 784 969 (0) | 888 164 (+103 195) | 829 969 (+45 000) | 834 969 (+50 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 370 594 | 370 594 (0) | 345 594 (-25
000) | 370 594 (0) | 370 594 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 19 473 | 19 473 (0) | 19 473 (0) | 19 473 (0) | 19 473 (0) |
| 22 | Statlig ordning for frivillig kjøp av
klimakvoter | 2 025 | 2 025 (0) | 2 025 (0) | 2 025 (0) | 2 025 (0) |
| 39 | Oppryddingstiltak | 17 162 | 17 162 (0) | 20 357 (+3 195) | 62 162 (+45
000) | 67 162 (+50
000) |
| 69 | Oppryddingstiltak | 26 250 | 26 250 (0) | 26 250 (0) | 26 250 (0) | 26 250 (0) |
| 71 | Grunnstøtte til frivillige miljøorganisasjoner
og informasjon og kompetanseformidling om produksjon og forbruk | 2 188 | 2 188 (0) | 2 188 (0) | 2 188 (0) | 2 188 (0) |
| 74 | Miljømerking, miljøvennlig forbruk og
forbruksinformasjon | 1 120 | 1 120 (0) | 1 120 (0) | 1 120 (0) | 1 120 (0) |
| 75 | Utbetaling av pant for bilvrak | 281 320 | 281 320 (0) | 391 320 (+110
000) | 281 320 (0) | 281 320 (0) |
| 76 | Refusjonsordninger | 50 000 | 50 000 (0) | 50 000 (0) | 50 000 (0) | 50 000 (0) |
| 77 | Vrakpant på skip | 0 | 0 (0) | 15 000 (+15
000) | 0 (0) | 0 (0) |
| 79 | Oppryddingstiltak | 14 837 | 14 837 (0) | 14 837 (0) | 14 837 (0) | 14 837 (0) |
1445 | | Miljøvennlig skipsfart | 4 132 | 4 132 (0) | 4 132 (0) | 4 132 (0) | 4 132 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 4 132 | 4 132 (0) | 4 132 (0) | 4 132 (0) | 4 132 (0) |
1447 | | Miljøhensyn i offentlige
innkjøp | 14 000 | 14 000 (0) | 0 (-14 000) | 14 000 (0) | 14 000 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 14 000 | 14 000 (0) | 0 (-14 000) | 14 000 (0) | 14 000 (0) |
1448 | | Radioaktiv forurensning
i det ytre miljø | 12 512 | 12 512 (0) | 12 512 (0) | 12 512 (0) | 12 512 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 12 512 | 12 512 (0) | 12 512 (0) | 12 512 (0) | 12 512 (0) |
1465 | | Statens kartverk,
arbeid med tinglysing og nasjonal geografisk infrastruktur | 720 994 | 720 994 (0) | 708 994 (-12 000) | 720 994 (0) | 720 994 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 224 504 | 224 504 (0) | 212 504 (-12
000) | 224 504 (0) | 224 504 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 450 890 | 450 890 (0) | 450 890 (0) | 450 890 (0) | 450 890 (0) |
| 30 | Geodesiobservatoriet i Ny-Ålesund | 45 600 | 45 600 (0) | 45 600 (0) | 45 600 (0) | 45 600 (0) |
1471 | | Norsk Polarinstitutt | 257 334 | 257 334 (0) | 257 334 (0) | 257 334 (0) | 257 334 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 195 712 | 195 712 (0) | 195 712 (0) | 195 712 (0) | 195 712 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 61 124 | 61 124 (0) | 61 124 (0) | 61 124 (0) | 61 124 (0) |
| 50 | Stipend | 498 | 498 (0) | 498 (0) | 498 (0) | 498 (0) |
1472 | | Svalbard miljøvernfond | 12 320 | 12 320 (0) | 12 320 (0) | 12 320 (0) | 12 320 (0) |
| 50 | Overføringer til Svalbard miljøvernfond | 12 320 | 12 320 (0) | 12 320 (0) | 12 320 (0) | 12 320 (0) |
1474 | | Fram - Nordområdesenter
for klima- og miljøforskning | 37 253 | 37 253 (0) | 37 253 (0) | 37 253 (0) | 37 253 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 4 253 | 4 253 (0) | 4 253 (0) | 4 253 (0) | 4 253 (0) |
| 50 | Tilskudd til statlige mottakere | 20 000 | 20 000 (0) | 20 000 (0) | 20 000 (0) | 20 000 (0) |
| 70 | Tilskudd til private mottakere | 13 000 | 13 000 (0) | 13 000 (0) | 13 000 (0) | 13 000 (0) |
2465 | | Statens kartverk | 12 000 | 12 000 (0) | 12 000 (0) | 12 000 (0) | 12 000 (0) |
| 24 | Driftsresultat: | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) |
| | 1 Driftsinntekter | -1 054 000 | -1 054 000 (0) | -1 054 000 (0) | -1 054 000 (0) | -1 054 000 (0) |
| | 2 Driftsutgifter | 1 039 090 | 1 039 090 (0) | 1 039 090 (0) | 1 039 090 (0) | 1 039 090 (0) |
| | 3 Avskrivninger | 12 538 | 12 538 (0) | 12 538 (0) | 12 538 (0) | 12 538 (0) |
| | 4 Renter av statens kapital | 2 372 | 2 372 (0) | 2 372 (0) | 2 372 (0) | 2 372 (0) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 12 000 | 12 000 (0) | 12 000 (0) | 12 000 (0) | 12 000 (0) |
| | Sum utgifter | 5 453 678 | 5 452 678 (-1 000) | 5 242 373 (-211 305) | 5 292 678 (-161 000) | 5 513 678 (+60 000) |
| | | | | | | |
Inntekter rammeområde
13 (i hele tusen kroner) |
4400 | | Miljøverndepartementet | 1 893 | 1 893 (0) | 1 893 (0) | 1 893 (0) | 1 893 (0) |
| 2 | Ymse inntekter | 370 | 370 (0) | 370 (0) | 370 (0) | 370 (0) |
| 3 | Refusjon fra Utenriksdepartementet | 1 523 | 1 523 (0) | 1 523 (0) | 1 523 (0) | 1 523 (0) |
4426 | | Statens naturoppsyn | 664 | 664 (0) | 664 (0) | 664 (0) | 664 (0) |
| 1 | Oppdrag og andre ymse inntekter | 664 | 664 (0) | 664 (0) | 664 (0) | 664 (0) |
4427 | | Direktoratet for naturforvaltning | 18 190 | 18 190 (0) | 18 190 (0) | 18 190 (0) | 18 190 (0) |
| 1 | Ymse inntekter | 642 | 642 (0) | 642 (0) | 642 (0) | 642 (0) |
| 9 | Internasjonale oppdrag | 13 250 | 13 250 (0) | 13 250 (0) | 13 250 (0) | 13 250 (0) |
| 54 | Gebyrer | 4 298 | 4 298 (0) | 4 298 (0) | 4 298 (0) | 4 298 (0) |
4429 | | Riksantikvaren | 4 800 | 4 800 (0) | 4 800 (0) | 4 800 (0) | 4 800 (0) |
| 2 | Refusjoner og diverse inntekter | 3 700 | 3 700 (0) | 3 700 (0) | 3 700 (0) | 3 700 (0) |
| 9 | Internasjonale oppdrag | 1 100 | 1 100 (0) | 1 100 (0) | 1 100 (0) | 1 100 (0) |
4441 | | Klima- og forurensningsdirektoratet | 76 529 | 76 529 (0) | 76 529 (0) | 76 529 (0) | 76 529 (0) |
| 2 | Inntekter, statlig ordning for frivillig kjøp
av klimakvoter | 2 161 | 2 161 (0) | 2 161 (0) | 2 161 (0) | 2 161 (0) |
| 4 | Gebyrer | 35 259 | 35 259 (0) | 35 259 (0) | 35 259 (0) | 35 259 (0) |
| 5 | Leieinntekter | 354 | 354 (0) | 354 (0) | 354 (0) | 354 (0) |
| 6 | Gebyrer, fylkenes miljøvernavdelinger | 22 000 | 22 000 (0) | 22 000 (0) | 22 000 (0) | 22 000 (0) |
| 7 | Gebyrinntekter (Kvotesystemet) | 10 600 | 10 600 (0) | 10 600 (0) | 10 600 (0) | 10 600 (0) |
| 9 | Internasjonale oppdrag | 6 155 | 6 155 (0) | 6 155 (0) | 6 155 (0) | 6 155 (0) |
4465 | | Statens kartverk,
arbeid med tinglysing og nasjonal geografisk infrastruktur | 663 000 | 663 000 (0) | 663 000 (0) | 663 000 (0) | 663 000 (0) |
| 1 | Gebyrinntekter tinglysing, borettslag | 59 000 | 59 000 (0) | 59 000 (0) | 59 000 (0) | 59 000 (0) |
| 2 | Gebyrinntekter tinglysing, fast eiendom | 604 000 | 604 000 (0) | 604 000 (0) | 604 000 (0) | 604 000 (0) |
4471 | | Norsk Polarinstitutt | 75 095 | 75 095 (0) | 75 095 (0) | 75 095 (0) | 75 095 (0) |
| 1 | Salgs- og utleieinntekter | 9 699 | 9 699 (0) | 9 699 (0) | 9 699 (0) | 9 699 (0) |
| 3 | Inntekter fra diverse tjenesteyting | 53 456 | 53 456 (0) | 53 456 (0) | 53 456 (0) | 53 456 (0) |
| 21 | Inntekter, Antarktis | 11 940 | 11 940 (0) | 11 940 (0) | 11 940 (0) | 11 940 (0) |
| | Sum inntekter | 840 171 | 840 171 (0) | 840 171 (0) | 840 171 (0) | 840 171 (0) |
| | Sum netto | 4 613 507 | 4 612 507 (-1 000) | 4 402 202 (-211 305) | 4 452 507 (-161 000) | 4 673 507 (+60 000) |
For så vidt angår de kapitler som ikke er omtalt nedenfor,
har komiteen ingen merknader og slutter seg til forslagene
i Prop. 1 S (2012–2013).
Det foreslås bevilget 597,332 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 3,8 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteen mener miljøarbeid
er av avgjørende betydning for bærekraftig utvikling og forvaltning nasjonalt
og internasjonalt. Miljøpolitikken må forvaltes i henhold til føre-var-prinsippet
og ansvaret hver generasjon har på vegne av sine etterkommere.
Komiteen påpeker behovet for
effektiv og resultatorientert forvaltning av de tilgjengelige ressursene
på miljøområdet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
foreslår å redusere kap. 1400 post 21 Spesielle driftsutgifter med
1 mill. kroner, fra 106,203 mill. kroner til 105,203 mill. kroner
for 2013.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har merket seg den betydelige
økningen i antall ansatte i Miljøverndepartementet de siste årene,
fra 223 årsverk i 2005 til 263 årsverk i 2012.
Disse medlemmer er skuffet over
at regjeringen ikke vil legge frem en egen stortingsmelding om avfallspolitikk,
slik den tidligere hadde varslet. En slik melding kunne ha adressert
avfallets økte betydning som ressurs, håndtering av ulike typer
avfall, optimal gjenvinning, forretningsmuligheter for norsk avfallsnæring
og diskutert avfallspolitikk i en større europeisk sammenheng. Det
er investert betydelige beløp i avfallshåndtering de senere årene,
og det er store muligheter for videre næringsutvikling på dette området.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at antall ansatte i statsadministrasjonen
har økt betydelig under regjeringen Stoltenberg II. Antall ansatte
i departementene har økt med hele 15 prosent siden 2005. Disse
medlemmer mener at vi hele tiden må se på hvordan penger
brukes og holde kontroll med veksten i statlig byråkrati.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er behov for en generell effektivisering. Det forutsettes redusert
aktivitet, generelle innsparings- og effektiviseringstiltak, redusert
reiseaktivitet, samt bedre ressursutnyttelse og samordning av aktiviteten.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
1 Driftsutgifter med 18 mill. kroner.
Disse medlemmer mener det ikke
er nødvendig med bevilgninger over statsbudsjettet for at lærere
og elever skal oppsøke miljø utenfor klasserommet.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor post 62 Den naturlege skulesekken
er redusert med 3,5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre vil derfor
omdisponere midler fra administrasjon og drift av departementet
og underliggende direktorat til direkte innsats for miljøet.
Disse medlemmer viser til at
det i Høyres alternative statsbudsjett for 2013 er foreslått å redusere
bevilgningen til post 1 Driftsutgifter med 21,482 mill. kroner i
forhold til regjeringens forslag. Dette er en reduksjon på 5 mill.
kroner i forhold til 2012.
Komiteen har merket
seg samarbeidet mellom regjeringen og byrådet i Oslo om en styrket
innsats for et bedre miljø i Groruddalen med et langsiktig hovedmål
om en bærekraftig byutvikling, synlig miljøopprustning, bedre livskvalitet
og samlet sett bedre levekår i Groruddalen.
Komiteen legger stor
vekt på den verdifulle innsatsen som gjøres av engasjerte personer
i miljø- og kulturvernorganisasjonene. Komiteen viser
til at formålet med tilskuddsordningen til frivillige miljøorganisasjoner
og allmennyttige miljøstiftelser er å legge til rette for et bredt
folkelig engasjement for miljøsaker. Tilskuddsordningen skal stimulere
til miljøaktivitet lokalt, regionalt og nasjonalt. Tilskuddsordningen
gjelder for frivillige miljøorganisasjoner og allmennyttige stiftelser
med hovedformål for virksomheten innenfor miljøforvaltningens ansvarsområde.
Komiteen viser til at Miljøverndepartementet i
statsbudsjettet for 2012 endret ordningen med grunnstøtte til frivillige
organisasjoner. Denne omleggingen innebar blant annet at også miljøstiftelser kommer
inn under grunnstøtteordningen. Komiteen mener at
det viktigste ikke er organisasjonsformen til en miljøorganisasjon,
men formålet til organisasjonen og den aktiviteten organisasjonen
har.
Komiteen viser videre til at
omleggingen innebar at 70 pst. av tilskuddet blir fordelt etter
type organisasjon tilskuddsmottakeren er, medlemstall og inntekter,
antall givere og giverinntekter, antall lokale lag og region- og
fylkeslag. De resterende 30 pst. blir fordelt etter en vurdering
av den betydningen organisasjonen og stiftelsen har i samfunnet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti peker på at særlig det siste
kriteriet åpner for stor grad av skjønn, og hadde ønsket seg noe
større grad av objektive kriterier for tildelingen.
Disse medlemmer mener det er
prinsipielt uheldig at 30 pst. av støtten beregnes ut fra en subjektiv
vurdering i departementet av organisasjonens samfunnsnytte, hvor
et av kriteriene er deltakelse på høringer, noe som klart favoriserer
store ressurssterke organisasjoner i hovedstadsområdet.
Disse medlemmer merker seg at
regjeringen har besluttet å slå sammen Direktoratet for naturforvaltning
og Klima- og forurensningsdirektoratet til et nytt miljødirektorat.
Sammenslåingen vil tre i kraft fra 1. juli 2013. Disse medlemmer forutsetter
at dette vil føre til en mer effektiv miljøforvaltning med bedre
samordning mellom de ulike fagmiljøene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
at støtten til miljøorganisasjonene i størst mulig grad tildeles
til organisasjonene med utgangspunkt i medlemstall og barne- og
ungdomsaktivitet. Øvrige midler bør være støtte til konkrete prosjekter.
Disse medlemmer mener det er
betenkelig at mange organisasjoner får over halvparten av sine inntekter
som støtte over statsbudsjettet, og at en del paraplyorganisasjoner
får penger både i første og annet ledd.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
70 Frivillige miljøvernorganisasjoner med 20 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor post 71 Internasjonale organisasjoner
er foreslått redusert med 5 mill. kroner. Disse medlemmer mener
at posten i stor grad handler om regjeringens egne mål for miljøtiltak.
Det bør kartlegges hvilke utgifter som knytter seg til internasjonale
forpliktelser og hvilke som knytter seg til regjeringens egne ambisjoner.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
76 Støtte til nasjonale og internasjonale miljøtiltak med 12 mill.
kroner. Disse medlemmer understreker at dette arbeidet
bør baseres på interkommunalt samarbeid og erfaringsutveksling direkte
kommunene imellom.
Disse medlemmer vil peke på at
tilskudd til kulturminneforvaltning har blitt betydelig styrket, også
på andre poster i regjeringens budsjettforslag. Disse medlemmer mener
en ordning med skattefradrag, fremfor tilskudd til bevaring, vil
styrke satsingen på ivaretakelse av kulturminner.
Det foreslås bevilget 621,253 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 13,3 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Det foreslås bevilget 85,4 mill. kroner på dette kapitlet
for 2013, som er en økning på 6,9 pst. i forhold til saldert budsjett
2012.
Komiteen viser til
at utgiftene over kap. 1425 er finansiert ved avgifter på jakt og
fiske, som saman med utgifter til forvalting av ordninga under kap. 1427
post 1 korresponderer med innteksløyvingane over kap. 5578 Sektoravgifter
under Miljøverndepartementet, post 71 Jeger- og fellingsavgifter
og post 72 Fiskeravgifter. Det vert budsettert samla sett med ein
auke på 5,5 mill. kroner i høve til 2012. Dette kjem av forventa
auka inntekter frå fiskaravgifta, jegeravgifta og avgift for fellingsløyve.
I tillegg er det lagt opp til at 2,3 mill. kroner av opparbeidd
kapital i Viltfondet skal nyttast i 2013.
Komiteen mener det er viktig
at bruken av midlene skjer i dialog med representanter for brukerinteressene
og lokal og regional fiske- og viltforvaltning, slik regjeringen
legger opp til.
Komiteen viser til at friluftsliv
og naturopplevelser er viktig sett i forhold til å fremme livskvalitet, rekreasjon
og god helse.
Komiteen anser det arbeid som
gjøres med hensyn til en langsiktig og bærekraftig utnytting av vilt-
og fiskeressursene, samt allmennhetens tilgang til disse, som svært
viktig.
Komiteen mener at tilrettelegging
av allmennhetens tilgang til jakt og fiske er viktig, og at dette styrker
allmennhetens forståelse for naturens verdier. Komiteen er
særskilt opptatt av at barn, unge og funksjonshemmede skal ha tilgang
til denne form for naturopplevelser.
Det foreslås bevilget 209,197 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en reduksjon på 4,3 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteen viser til
at det på statsbudsjettet for 2011 ble opprettet en ny post 21 under
kap. 1426. Det ble avsatt 9 mill. kroner, og det ble forutsatt at
halvparten – 4,5 mill. kroner av dette – skulle nyttes til tjenestekjøp
fra fjellstyrene.
Under behandlingen av statsbudsjettet for 2012 ble
det slått fast at beløpet til tjenestekjøp skulle videreføres. Komiteen understreket
at beløpet ikke måtte oppfattes som et tak på tjenestekjøpet.
Komiteen mener at ordningen med
et øremerket minimumstilskudd til tjenestekjøp fra fjellstyrene må
videreføres.
Komiteen er kjent med at SNO
kjøpte tjenester for 6,7 mill. kroner hos fjellstyrene i 2011.
Skal langsiktighet og forutsigbarhet sikres,
bør beløpet for tjenestekjøpet hos fjellstyrene økes til 7 mill.
kroner. Bevilgningen under kap. 1426 post 21 er i budsjettproposisjonen
med prisjustering foreslått økt til 9,3 mill. kroner. Halvparten
av bevilgningen skal som før gå til tjenestekjøp hos fjellstyrene,
mens andre halvparten går til kjøp av oppsynstjenester hos Statskog
og bygdeallmenningene. Øvrig tjenestekjøp hos fjellstyrene skal
skje fra kap. 1426 post 30 «Tiltak i verneområder». Siden bevilgningsreglementet hindrer
at kjøp av oppsynstjenester skjer fra en 30-post, er det forutsatt
at tjenestekjøp som belastes kap. 1426 post 30 er i form av skjøtsels-
og tilretteleggingstiltak.
Komiteen viser til de oppgaver
som Statens naturoppsyn (SNO) har. Det dreier seg om forebygging
av miljøkriminalitet, informasjon, rettledning, registrering, dokumentasjon,
skjøtsel og drift. Dette omhandler også rovviltforvaltningen, et
overordnet ansvar for lakseoppsynet og oppfølgingen av Skjærgårdstjenesten. Komiteen mener
oppgavene er mange, og at det er nødvendig å ha et godt samarbeid med
de lokale og regionale aktørene som SNO må forholde seg til. Dette
gjelder både politiet, Kystvakta, Statskogs fjelltjeneste, fjelloppsynet
i regi av fjellstyrene og bygdeallmenninger.
Komiteen legger stor vekt på
det arbeidet som SNO er pålagt med å legge til rette for allmennhetens tilgang
til verneområder på en bærekraftig måte. Dette dreier seg om blant
annet løyper, stier, merking, tilrettelegging av parkeringsplasser,
informasjonstavler osv.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti legger også stor vekt på SNOs
arbeid med rovdyruttak. Dette arbeidet burde kunne styrkes innenfor
rammen.
Disse medlemmer peker på at SNO
er omstridt i enkelte norske utmarkskommuner, og det kan være fornuftig
å legge til rette for bedre dialog mellom SNO og de lokalmiljøene
hvor SNO er representert. Disse medlemmer peker på
at økt bidrag fra SNO ved skadefelling av rovdyr kan være en fornuftig
måte å bidra til bedre dialog mellom lokalmiljøene og SNO på.
Disse medlemmer peker på at det
mange steder kan være en betydelig overlapping mellom SNO, fjelloppsynet
i regi av fjellstyrene, Statskogs fjelltjeneste og politiet. Disse
medlemmer mener derfor det kan være et betydelig potensial
for mer effektiv naturovervåking. Disse medlemmer viser
til at energi- og miljøkomiteen en rekke ganger har påpekt at det
er ønskelig å videreføre ordningen med fjelloppsynet som et helhetlig
naturoppsyn i statsallmenningene, og at nye oppsynsbehov i disse områdene
skal søkes dekket gjennom tjenestekjøp fra fjellstyrene.
Disse medlemmer viser til behandlingen
av Miljøverndepartementets budsjett for 2006, jf. Budsjett-innst.
S. nr. 9 (2005–2006), der en enstemmig energi- og miljøkomité anmodet
departementet om å ta et større ansvar som eier av SNO, og der man
legger til grunn en meget tydelig rollefordeling, spesielt når det
gjelder politi og fjellstyre, men også andre involverte parter.
Disse medlemmer mener det er
viktig at Miljøverndepartementet, Landbruks- og matdepartementet
og Justisdepartementet tydeliggjør samarbeidsbehovene og rolleforståelsen
når det gjelder statlig oppsyn i statsallmenningen og forholdet
mellom SNO og fjellstyrenes oppsyn.
Disse medlemmer er bekymret over
den tilsynelatende gradvise økningen av SNOs utøvelse av politimyndighet. Disse
medlemmer er generelt skeptiske til at andre enn politiet
i utstrakt grad skal utøve politimyndighet.
Disse medlemmer viser til at
fortsatt oppbygging av naturfaglig kompetanse i fjellstyrene og Fjelloppsynet
bare kan sikres dersom kjøp av oppsynstjenester fra fjellstyrene
sikres.
Disse medlemmer peker på den
betydelige innsats innenfor oppsynsvirksomhet og uttak av skadedyr
som gjøres av frivillige. Lokale jegere bruker tusenvis av timeverk
på å finne og ta ut skadedyr. Samtidig som SNOs mannskaper får full
lønn, får ikke frivillige mannskaper dekket noen utgifter for sin
innsats, til tross for at dette er en enorm arbeidsbelastning, særlig
på dem som leder innsatsen. Dette har gitt betydelig frustrasjon
blant de frivillige mannskaper. Disse medlemmer viser
til at frivillig innsats er helt nødvendig for et effektivt oppsynsarbeid
innen naturforvaltningen og effektivt uttak av skadedyr. Disse
medlemmer ser det som et betydelig paradoks at samtidig
som driftsbevilgningene til SNO jevnlig økes, så strupes det frivillige
tilsynsarbeidet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det er viktig å redusere «Driftsutgifter» ved vurdering av aktivitet,
generelle innsparings- og effektiviseringstiltak.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
1 Driftsutgifter med 25 mill. kroner.
Disse medlemmer mener det bør
innføres en vernepause inntil de økonomiske konsekvenser ved ytterligere
vern er gjennomført. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
30 Tiltak i verneområder med 15 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener
at det bør settes av 3 mill. kroner av de foreslåtte midlene over
kap. 1426 Statens naturoppsyn, post 1 Driftsutgifter, til godtgjørelse
av lokale frivillige mannskaper for arbeid knyttet til naturoppsyn
og uttak av skadedyr.
Disse medlemmer viser til at
antall ansatte i statsadministrasjonen har økt betydelig under regjeringen
Stoltenberg II. Disse medlemmer mener at vi hele
tiden må se på hvordan penger brukes og holde kontroll med veksten
i statlig byråkrati. Disse medlemmer vil derfor omdisponere
midler fra administrasjon og drift av departementet og underliggende
direktorat til direkte innsats for miljøet. Disse medlemmer viser
til at det i Høyres alternative statsbudsjett for 2013 er foreslått
å redusere bevilgningen til Statens naturoppsyn, post 1 Driftsutgifter,
med 35 mill. kroner.
Disse medlemmer vil overlate
forvaltningen av nasjonalparker, landskapsvernområder, naturreservat
og andre verneområder til de berørte kommunene. Disse medlemmer viser
til at det derfor er foreslått å flytte bevilgningen på 65 mill.
kroner til tiltak i verneområdene fra Statens naturoppsyn kap. 1426
post 30, til økte bevilgninger til kommunene til tiltak i verneområdene
over kap. 571 post 60.
Det foreslås bevilget 1 514,492 mill. kroner
på dette kapitlet for 2013, som er en økning på 17,2 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteen viser til
at bevilgningsforslaget på dette kapitlet for 2013 er en kraftig
økning i forhold til saldert budsjett 2012.
Komiteen merker seg at det er
gjort store endringer i budsjettpostene fra tidligere år. Samlet
øker bevilgningene under kap. 1427 med over 222 mill. kroner.
Komiteen viser til at post 1
Driftsutgifter er foreslått økt med 16,5 mill. kroner, hvorav 11,5
mill. kroner foreslås til nye stillinger som nasjonalpark- eller
verneområdeforvaltere.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet
og Høgre viser til at talet på tilsette i statsadministrasjonen
har auka monaleg under regjeringa Stoltenberg II. Desse medlemene har
særleg merka seg den sterke auken i driftsbudsjettet til Direktoratet
for naturforvaltning. Løyvingane over post 1 Driftsutgifter under
dette budsjettkapittelet har blitt meir enn dobla frå 2005 – frå
79 mill. kroner til 213 mill. kroner i budsjettframlegget for 2013.
Talet på årsverk i Direktoratet for naturforvaltning auka frå 143,3
årsverk i 2005 til 191,3 årsverk i 2011.
Desse medlemene meiner at ein
heile tida må sjå på korleis pengar vert nytta og halde kontroll med
veksten av statleg byråkrati. Desse medlemene vil
derfor omdisponere midlar frå administrasjon og drift av departementet
og underliggjande direktorat til direkte innsats for miljøet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at man kan redusere «Driftsutgifter» ved generelle innsparings-
og effektiviseringstiltak, samt bedre ressursutnyttelse og samordning
av aktiviteter.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
1 Driftsutgifter med 13 mill. kroner.
Medlemene i komiteen frå Høgre viser
til Høgre sitt alternative statsbudsjett for 2013, der det er føreslege
å redusere løyvingane til Direktoratet for naturforvaltning over
post 1 Driftsutgifter, med 85 mill. kroner og over post 21 Spesielle
driftsutgifter, med 20 mill. kroner. Av reduksjonen over post 1
Driftsutgifter, er 40 mill. kroner innsparingar, mens det er føreslege
å flytte ei løyving på 45 mill. kroner til lokale naturforvaltarar,
frå Direktoratet for naturforvaltning, kap. 1427 post 1 Driftsutgifter,
til auka løyvingar til kommunane til lokale stillingar som naturforvaltarar
over kap. 571 post 60.
Komiteen vil trekke
fram at det foreslås opprettet en ny post 22 Statlege vassmiljøtiltak,
som foreslås med en bevilgning på 173 mill. kroner. Posten synliggjør
bevilgninger til kalking av vassdrag, til bevaringstiltak for villaks,
herunder bekjemping av Gyrodactalus Salaris og til helhetlig vannforvaltning
etter vannforskriften. Komiteen vil bemerke at dette
er en synliggjøring av vassdragsforvaltninga.
Komiteen slutter seg til dette.
Ny post 22 inkluderar no midlar til kalking, tiltak for bevaring
av villaks med vekt på tiltak mot lakseparasitten Gyrodactylus Salaris
og bevaring i genbank, og heilskapeleg vassforvaltning som ikkje
er tilskot. Dette gjer det mogleg å sjå alle tilskotsmidla til dei
ulike vassmiljøtiltaka samla.
Komiteen peikar på Noreg sitt
særlege internasjonale ansvar for å ta vare på den atlantiske villaksen
som i dag er trua av miljøpåverknader, og understrekar at utviklinga
av oppdrettsnæringen må ta omsyn til villaksen.
Komiteen viser til at ein bevaring
og styrking av landets villaksbestandar er ein prioritert oppgåve. Det
er grunn til å peike på at forsuring fortsatt forårsaker fiskedød
i einskilde elvar, og at det fortsatt er elver som har behov for
kalking der kalkingsprosjekt ikkje er sett i gong.
Komiteen viser til at villaksen
allereie er utrydda i 45 elver og trua i 150 av 400 lakseelvar i
Noreg. Laksen er freda i 50 elvar.
Komiteen vil understreke at parasitten
Gyrodactylus Salaris (gyro) er ein av dei alvorlegaste truslane
mot dei norske villaksbestandane i dag. Sidan gyroen vart introdusert
er 46 vassdrag smitta og 16 vassdrag er friskmelde etter behandling. Komiteen viser
til at ein tredjedel av bestandane framleis er trua og at 45 bestandar
har gått tapt.
Komiteen meiner det er viktig
at ein klarer å oppretthalde tempoet i bekjempinga av lakseparasitten
Gyrodactylus Salaris i tråd med den nasjonale handlingsplanen. Dette
forutset ei vidareføring av behandlinga av mellom anna Vefsna.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti viser til at dette også gjeld
mellom anna oppstart med bygging av fiskesperre i Driva.
Desse medlemene viser til at
gyro er introdusert i norske elvar av staten, og at staten derfor
har eit stort ansvar for å rydde opp. Desse medlemene viser
til at effektiv bekjemping av gyro er både viktig og kostbart.
Komiteen viser til
at sur nedbør historisk har vore ein alvorleg trussel mot dei norske
laksebestandane. Ifølgje Norsk Institutt for Naturforskning (NINA)
har 25 stadegna laksebestandar blitt utrydda som følgje av sur nedbør.
Komiteen viser til den gode utviklinga
for laksen i kalkingsvassdraga på Sørlandet, noko som er ein god
illustrasjon på dei positive effektane av kalkingsverksemda. Bruk
av offentlege midlar til kalkingsprosjekt bidreg til å ta vare på
naturmangfaldet i dei aktuelle vassdraga, i tillegg til at dette
er ei god samfunnsøkonomisk investering.
Komiteen er kjende med den betydelege
frivillige innsatsen som Norges Jeger- og Fiskerforbund og andre
frivillige legger ned i arbeidet for å bekjempe forsuring.
Komiteen viser til at jakt- og
fiskerettar er ein viktig del av den private eigedomsretten. For
grunneigarane gjev desse rettane inntekter i tillegg til at dei er
viktige som rekreasjonstilbod.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti erkjenner at desse rettane
ligg til grunneigarane, og ønskjer ikkje at dette blir endra.
Komiteen meiner at samarbeidet
mellom grunneigarar og fiskarar er av avgjerande betyding for forvaltninga
av norske villaksstammar. Det er også viktig for å skaffe støtte
i opinionen for framleis bruk av offentlige midlar for å styrke
villaksen.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti meiner at det i vassdrag der
frivillige frå lokale og nasjonale fiskeorganisasjonar har delteke
i behandlinga av gyro eller forsuring, må det være ei målsetting
at vassdraget – gjennom frivillige avtalar – i tilstrekkeleg grad
blir gjort tilgjengeleg for ope sal av fiskekort.
Medlemene i komiteen frå Høgre meiner
at det er behov for å styrke arbeidet med behandling av vassdrag
som er infisert av gyro, så vel som kalking, utover det regjeringa
har føreslege.
Desse medlemene viser til Høgre
sitt alternative budsjettforslag for 2013, der det difor er føreslege
å auke løyvingane til post 22, Statlege miljøtiltak, med 20 mill.
kroner utover regjeringa sitt framlegg. Av dette skal 10 mill. kroner
gå til auka satsing på bekjemping av lakseparasitten Gyrodactylus
Salaris og 10 mill. kroner gå til auka løyvingar til kalking.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til innføringen av EUs vanndirektiv i Norge gjennom St.prp. nr.
75 (2007–2008). Proposisjonen inneholdt en konservativ finansieringsplan
for innføringen. Dette medlem viser til at regjeringen
så langt ikke har greid å følge sin egen plan, og pådratt seg et
stort økonomisk etterslep. På grunn av flere omstokkinger i budsjettoppsettet
er det vanskelig å få en fullstendig oversikt over de samlede bevilgninger
til oppfølging av vanndirektivet i 2013. Ifølge samarbeidsrådet
for biologisk mangfold (SABIMA) tyder mye på at etterslepet vil
øke ytterligere opp mot 230 mill. kroner i 2013.
Dette medlem viser til at en
enstemmig energi- og miljøkomité i innstillingen til St.prp. nr.
75 (2007–2008) sluttet seg til at den foreslåtte finansieringsplanen
skulle være et minimum. Dette medlem mener regjeringen
i årene fremover må sørge for å øke bevilgningene til gjennomføring
av vanndirektivet i tråd med den vedtatte opptrappingsplanen.
Komiteen er tilfreds
med at bevilgningen til statlege tileigningar av nasjonalparker
er foreslått styrka med 67,9 mill. kroner for å handtere venta erstatningsutbetalingar.
Komiteen vil peike på at vernearbeidet
i Noreg no er i ferd med å bevege seg over i ein forvaltnings- og
skjøtselsfase, der ein må ha større fokus på korleis ein sikrar
naturverdiane i dei områda som allereie er verna.
Komiteen har merka seg at regjeringa
i statsbudsjettet for 2012 oppretta nye stillingar som lokale naturforvaltare
i verneområder, og løyva midlar til dette over Direktoratet for
naturforvaltning sitt budsjett.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet
og Høgre vil styrkje det lokale sjølvstyret, og meiner at
naturforvaltarane bør vere tilsett i kommunane som verneområda omfattar
og der forvaltarane har sine virkeområde framfor å vere tilsett
hos statlege styresmakter.
Desse medlemene meiner at forvaltninga av
naturmangfoldloven framleis skal liggje under Miljøverndepartementet,
som blant anna framleis skal ha ansvar for oppretting og utviding
av verneområde (vedtas formelt av Kongen) og rammer for forvaltninga
av desse. Desse medlemene meiner midlertidig at sjølve
forvaltninga av verneområda bør leggjast til dei berørte kommunane
(kommunar som får delar av sitt areal verna).
Medlemene i komiteen frå Høgre viser
til at Høgre difor i sitt alternative statsbudsjett føreslår å flytte
45 mill. kroner til lokale naturforvaltarar frå Direktoratet for
naturforvaltning over til auka løyvingar til kommunane over Kommunal-
og regionaldepartementet sitt budsjett.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet
og Høgre peikar på at dei siste åra er råderetten over store
areal og verdiar flytta frå lokale styresmakter til statlege styresmakter.
Denne prosessen blir mange stader opplevd som ei tillitskrise mellom
lokalsamfunn og sentrale styresmakter. Den utfordrar ein tradisjon
der naturområda er blitt forvalta gjennom stort sett varsam lokal
bruk. I aukande grad vert vern/arealutnytting opplevd som eit konfliktområde
mellom lokale styresmakter og sentrale styresmakter. Forvaltning
av naturressursar og naturområde har derfor etter desse medlemene si
meining ikkje funne si endelege form i Noreg.
Desse medlemene meiner at langsiktig
miljø- og arealforvaltning i større grad enn i dag må byggje på
eigedomsrettslege prinsipp og lokalt sjølvstyre. Det er derfor behov
for ein ny modell for miljø- og arealforvaltninga for å skape ein
betre balanse mellom statlege og lokale styresmakter, og der omsynet
til enkelpersonar og lokalsamfunn blir teke vare på betre enn i
dag.
Desse medlemene viser til at
den nye naturmangfaldlova legg opp til meir lokal forvaltning.
Desse medlemene viser til at
grunneigarane i Skrautvål sameige, Steinsetbygda sameige og Ton og
Lenningen utmarkslag, i lengre tid har arbeidd for å prøve ut ein
modell med grunneigarstyrt forvaltning.
Desse medlemene viser til at
grunneigarane ønskjer å få høve til å prøve ut eit pilotprosjekt,
Fullsenn-modellen, i samarbeid med Miljøverndepartementet og andre
offentlege myndigheiter som ein del av forvaltninga av den nye Ormtjernkampen
nasjonalpark. Desse medlemene viser til at dette
vart avvist av regjeringa då saka om Ormtjernkampen nasjonalpark
vart handsama, og meiner det er uheldig at grunneigarane ikkje fekk
høve til å prøve ut denne modellen.
Desse medlemene ber om at det
blir lagt til rette for å prøve ut ein ny forvaltningsmodell med grunneigarstyrt
forvaltning slik som desse grunneigarane og grunnleigarlaga ønskjer.
Komiteen er merksam
på den svært kritiske situasjonen for fjellrev i Noreg. Det er om
lag 50 individ igjen av fjellrev i norsk fauna (utanom Svalbard),
og arten er klassifisert som kritisk trua.
Komiteen er positiv til arbeidet
som blir gjort for å bevare fjellreven, og forventar at regjeringa
set i verk dei tiltak som er nødvendige for å hindre at fjellreven
blir utrydda.
Komiteen er tilfreds
med den foreslåtte økningen på 111 mill. kroner til nytt skogvern.
Dette gjør det mulig å fatte vernevedtak for mange områder der det
alt er inngått avtaler om frivillig vern.
Komiteen har merket seg at om
lag 2,5 pst. av den produktive skogen i Norge er verna. Samlet dekker
skogen 130 000 kvadratkilometer eller 34 pst. av Fastlands-Norge.
I skogen lever 60 pst. av artene i Norge og omtrent halvparten av
de truede artene. Ved evalueringa av norsk miljøpolitikk i 2011
pekte OECD på det lave omfanget av skogvern. Klimameldinga (Meld.
St. 21 (2011–2012)) peker på at økt skogvern er viktig i klimasammenheng.
Komiteen har merket seg at det
er stor interesse for å inngå avtaler om frivillig vern, og mener
dette engasjementet er gledelig og svært viktig for å nå vernemålene.
Komiteen vil understreke at Norge
har et rikt og særegent naturmangfold, som man har et internasjonalt
ansvar for å ta vare på.
Komiteen mener det er viktig
å sikre at truede arter og naturtyper gis vern eller tilstrekkelig
beskyttelse, slik at våre etterkommere kan oppleve det samme naturmangfoldet
som vi kan.
Komiteen meiner at frivillig
vern er ein viktig strategi i arbeidet med auka skogvern. Gjennom
frivillig vern kan ein oppnå auka vern av verdifull skog og bevare
biologisk mangfald, på same tid som konfliktar med lokalsamfunn
og grunneigarar blir mindre.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at tilskudd til skogvern øker betraktelig i regjeringens budsjettforslag. Disse
medlemmer mener det bør innføres en vernepause inntil de
økonomiske konsekvenser ved ytterligere vern er gjennomført. En
vernepause for produktive skogsområder er viktig for å opprettholde
råvaretilgangen for norsk trelast, energiproduksjon og prosessindustri.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
35 Statlig erverv, nytt skogvern med 115 mill. kroner.
Komiteen merker seg
at regjeringen foreslår økte bevilgninger på til sammen 22 mill.
kroner til oppfølging av rovviltforliket.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti viser til at eit samrøystes
storting vedtok nytt rovviltforlik 17. juni 2011, der hovudføremålet var
å redusere konfliktnivået mellom beitenæringa og rovvilt. Desse
medlemene viser til at regjeringa mellom anna skulle kome
tilbake til Stortinget med ei evaluering av sonepolitikken, og at
det skulle takast stilling til endeleg bestandsmål for ulv når ei avtale
med Sverige er på plass. Desse medlemene ser det
som viktig å få sluttført dette arbeidet.
Desse medlemene viser til at
rovviltforliket slår fast at det ikkje skal vere rovvilt som representerer
skadepotensial i prioriterte beiteområde og kalvingsområde for tamrein. Desse
medlemene meiner at rovviltforliket ikkje er oppfylt på
dette punktet, og forventar at regjeringa omgåande set i verk tiltak
som rettar opp dette.
Desse medlemene har merka seg
at rovviltforliket slår fast at det er behov for å auke effektiviteten
for uttak av skadedyr ved akutte situasjonar. I dag blir berre ein
liten del av skadefellingsløyva som Direktoratet for naturforvaltning
eller fylkesmannen tildeler, gjennomført. Dette fører til stor frustrasjon frå
beitenæringa, og unødig store tap av husdyr til rovvilt.
Desse medlemene peikar på at
det er kommunane som er ansvarlege for skadefelling, og at det er
opp til kommunane å organisere dette. Desse medlemene viser
til at det er kome ønskje om å legge til rette for å opprette private/profesjonelle
skadefellingslag. Desse medlemene ber om at det blir
lagt til rette for å opprette private/profesjonelle skadefellingslag
der kommunane ønskjer det, og at regelverket for skadefelling blir
tilpassa slik at målsettinga om å ta ut skadedyr det er gjeve løyve
til, lettare kan gjennomførast.
Desse medlemene peikar på at
rovviltforliket slår fast at det ikkje skal vere rovvilt som representerer
skadepotensial i prioriterte beiteområde og kalvingsområde for tamrein.
Likevel skjer det til dels store tap i desse områda. Desse
medlemene viser til at naturmangfaldlova § 9 opnar for førebyggande
uttak av rovvilt: «Hvor det er tale om fremtidig skade, uten at
skade har oppstått på vedtakstidspunktet, er det også hjemmel for
å gi fellingstillatelse dersom øvrige vilkår er oppfylt».
Desse medlemene ber om at det
i større grad blir opna for å bruke denne lovparagrafen, slik at
det som står i rovviltforliket om at det ikkje skal vere rovvilt
som representerer skadepotensial i prioriterte beiteområde og kalvingsområde
for tamrein, blir oppfylt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at rovviltforliket medfører forutsigbarhet på grunn av mulighet
til raskt uttak av streifende hanndyr og skadedyr generelt.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
72 Erstatning for beitedyr tatt av rovvilt med 50 mill. kroner.
Komiteen viser til
at Bjørneparken rovdyrsenter i Flå fekk autorisasjon som rovviltsenter
12. november 2012. Senteret har ei viktig oppgåve i å formidle fagleg,
sakleg, nøytral og heilskapleg kunnskap om dei fire store rovdyra.
Denne kunnskapen er viktig for å dempe konfliktnivået mellom rovdyr
og utmarksinteresser. Komiteen viser til at rovviltforliket
har stor fokus på konfliktdemping, og Bjørneparken rovdyrsenter
har ei viktig oppgåve i dette arbeidet.
Komiteen er tilfreds
med den foreslåtte økningen på post 76 til nasjonalparksentre og
andre naturinformasjonssentre på 6,7 mill. kroner. Komiteen vil
peke på at formidling av naturverdiene knyttet til verneområder
er viktig for å skape forståelse for vern, og for å skape interesse
for naturen og bruk av den.
Komiteen viser til at Direktoratet
for naturforvaltning har utarbeidet et utkast til strategi som blant annet
tar opp fordelingen av midlene til nasjonalparksentrene, og at disse
bør justeres til i større grad å være tilpasset besøkstall og aktivitet,
snarere enn hvor mange naturvernområder hvert senter formidler.
Komiteen er kjent med at Miljøverndepartementet
som en del av oppfølgingen av direktoratets forslag fra 2012, har
etablert en felles autorisasjonsordning for nasjonalparksentre,
rovviltsentre og våtmarkssentre som gjelder for 5 år om gangen.
Som del av autorisasjonskravene for nye sentre skal også besøksgrunnlaget
vurderes. Nytt er det også at sentrene i tillegg til grunntilskuddet
kan søke om ekstra tilskudd for ekstra publikumstilbud til de sentrene
som har størst potensial for å treffe et større publikum, og til
å lykkes med verdiskaping og samarbeid med reiselivet. Komiteen imøteser
departementets videre arbeid med sentrene.
Satsingen på villreinsentrene på Hjerkinn og Skinnarbu
har vist at det er mulig å skape naturformidling som får internasjonal
oppmerksomhet. En viktig faktor i suksessen med villreinsentrene
er de høyt kvalifiserte naturveilederne Statens Naturoppsyn har
ansvar for på de respektive sentrene. Laksesenteret i Namsos har
i dag en naturveileder som er av stor betydning for senteret.
Komiteen viser til at Noreg er
det einaste landet i Europa som har intakte høgfjellsøkosystem med villrein.
Villreinen er derfor ein norsk ansvarsart. Ei vidareføring av satsing
på villreinsentra blir viktig i arbeidet for å bevare villreinen.
Komiteen viser til at det er
etablert to informasjons- og kompetansesenter for villrein i Noreg
– på Skinnarbu og på Hjerkinn. Komiteen viser til
at informasjons- og kompetansesentera for villrein formidlar kunnskap
om villrein og deira leveområde, og på den måten bidreg til god
forvaltning av villrein i Noreg.
Komiteen peikar vidare på at
det i Noreg er 15 autoriserte nasjonalparksenter med formidlingsansvar
for nasjonalparkar. Sentra er eigde og drifta av kommunar og andre
lokale eigarkonstellasjonar. Gjennom innhaldsrike nasjonalparksenter
får lokalsamfunn og regionar eit viktig reiselivsprodukt som stimulerer
anna næringsliv og reiseliv, lokalt som nasjonalt. Slik systemet
er i dag får alle nasjonalparksenter i dag eit årleg grunntilskot
frå staten.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti peikar på at det kan verke
urimeleg at nasjonalparksenter får det same tilskotet frå staten
uavhengig av aktivitet og storleik på sentra. Det inneber at senter
som har store bygg, utstillingar og attraksjonar for publikum får
same bidrag frå staten som senter som har langt lågare aktivitet
og investeringar og små utstillingar.
Desse medlemene peikar på at
støtta til nasjonalparksentra er storsamfunnet sitt bidrag tilbake til
lokalsamfunn, som får sine areal bandlagde ved opprettinga av nasjonalparken.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet
og Høgre viser til at i dag får alle nasjonalparksentra
eit årleg grunntilskot frå staten. I budsjettframlegget for 2013
utgjer dette 800 000 kroner. Dei sentra som har hatt formidlingsansvar
for meir enn ein nasjonalpark, uavhengig av storleik på nasjonalparkane,
storleiken på sentra, investeringsnivå, bemanning mv., får automatisk
dobbelt tilskot. Dette gjeld for 4 nasjonalparksentre.
Desse medlemene viser til at
det er laga ein ny strategiplan for nasjonalparksentra, der mellom anna
vilkår for tildeling av det statlige tilskotet blir vurdert.
Desse medlemene ber om at dei
nye kriteria i strategiplanen for nasjonalparksentra blir lagt til grunn
for tildeling av tilskot, og at dei nasjonalparksentera som tidlegare
har fått dobbelt tilskot også blir handsama etter dei nye kriteria
i strategiplanen.
Komiteen er tilfreds
med den styrkede satsingen på friluftsliv og folkehelse med 20 mill.
kroner i budsjettet. Friluftsliv er viktig for trivsel og helse. Det
er en sentral del av norsk kultur, og har stor betydning for stedtilhørighet,
bosetting og næring. Gjennom friluftsliv skapes forståelse for sammenheng
mellom mennesket og naturen, og dermed for de store miljøutfordringene.
Komiteen mener at mangel på fysisk
aktivitet er i ferd med å bli vår tids største helseutfordring med milliardutgifter
for samfunnet og redusert livskvalitet for enkeltmennesket. Komiteen mener
videre at vi ikke kan behandle oss ut av problemene og at det er
billigere å forebygge enn å reparere helse. Økt friluftsliv er god
forebygging for både fysiske og psykiske helseproblemer, og komiteen viser
til at friluftsliv gir fysisk aktivitet i kombinasjon med naturopplevelse,
ro, mestring og gode sosiale arenaer.
Komiteen vil peke på behovet
for tverr-departementalt samarbeid for å stimulere til og tilrettelegge
for at fysisk aktivitet i natur og nærmiljø blir et mer prioritert
satsingsområde. I den anledning har komiteen merket
seg forslaget fra Friluftsorganisasjonenes fellesråd om et «Friluftslivets
år» i 2015. Komiteen vil be regjeringen vurdere å
ta initiativ til en slik satsing.
Komiteen merker seg at post 30
Statlege erverv, båndlegging av friluftsområder, er foreslått styrket
med 4 mill. kroner, som gir rom for økt vedlikehold av statlige
anlegg i friområder og tilegnelse av nye.
Komiteen støtter forslaget om
å styrke friluftsorganisasjonene, slik at de kan være aktive partnere
i det lokale samhandlingsarbeidet.
Komiteen vil peke på at kystledhytter
og andre overnattingshytter i lavlandet er tiltak som vil skape
ny aktivitet for brede målgrupper.
Medlemene i komiteen frå Framstegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti vil understreke friluftslivets
betyding som ei kjelde til livskvalitet, og meiner at friluftslivet
har en eigenverdi i seg sjølv.
Desse medlemene meiner at naturopplevingar
og friluftsliv utgjer viktige kjelder til det gode liv for menneska. Desse
medlemene viser til Noreg sine sterke friluftstradisjonar
som bør bevarast og vidareutviklast. Denne utviklinga må skje i
samarbeid med grunneigarane og ved bruk av statens eigedommar, men
med utgangspunkt i at allemannsretten for fri ferdsel i utmark skal
bevarast.
Desse medlemene viser til at
satsing på friluftsliv er viktig i det førebyggjande helsearbeidet.
Å leggje til rette for at fleire tar del i friluftslivet, kjem seg
ut i frisk luft og får mosjon kan gi betydelige innsparingar i høve
til seinare behandling i det psykiske og somatiske helsevesenet.
Desse medlemene vil peike på
behovet for å rette fokus mot forsvarleg drift og skjøtsel av dei offentleg
eigde friluftsområda, og at dette må skje i eit nært samarbeid med
dei aktuelle friluftsorganisasjonane.
Desse medlemene vil vidare understreke den
betydinga friluftslivet har for rekreasjon og betre folkehelse og
for å sikre ei bærekraftig utvikling. Det er viktig å sikre friluftslivet
si utfalding gjennom areal for friluftsliv, rettar for ferdsel,
aktivitetar og liknande.
Desse medlemene vil understreke
at ein treng eit løft for folkehelsa med friluftsliv som verkemiddel. Desse
medlemene peikar på at dei største utfordringane er overfor
dei som ikkje er med i den organiserte idretten. Dei inaktive finst
ikkje i idrettslaga i nokon særleg grad.
Desse medlemene peikar på at
det er dei gode lågterskeltilboda og moglegheitene for den einskilde
på frivillig basis til å kunne gå seg ein tur og liknande, spesielt
i nærmiljøet, som er viktig å stimulere.
Desse medlemene ønskjer vidare
at friluftsliv blir gjenoppretta som eit eiga resultatområde i Miljøverndepartementet
sitt budsjett, og fremjar følgjande forslag:
«Friluftsliv vert gjenoppretta som eige resultatområde
i Miljøverndepartementet sitt budsjett.»
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett hvor det foreslås
å øke tilskuddet til friluftsrådene, FRIFO, skjærgårdstjenesten
og til utviklingen av kystleden med til sammen 20 mill. kroner. Dette
medlem foreslår i partiets alternative budsjett å øke bevilgningen
til friluftslivstiltak rettet mot barn, unge, funksjonshemmede og
minoriteter med 10 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås
å redusere bevilgningen til erstatning for tap av beitedyr med 15
mill. kroner – og til prioriterte arter og utvalgte naturtyper med
5 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 509,05 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 13,4 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteen peker på
at Riksantikvaren er direktorat for kulturminneforvaltningen og
Miljøverndepartementets rådgivende og utøvende faginstans for forvaltning
av kulturminner, kulturmiljø og det kulturhistoriske i landskapet. Komiteen viser
til at vern av kulturminner er viktig for å forstå norsk kulturarv
og historie.
Komiteen viser til at Riksantikvaren
har en rådgivende funksjon overfor annen offentlig forvaltning,
allmennheten og næringslivet, og skal stimulere eiere og næringsliv
til økt verneinnsats og verdiskaping. Riksantikvarens virkemidler
er særlig knyttet til gjennomføringen av ti bevaringsprogrammer
for nasjonalt viktige kulturminner. Riksantikvarens virkemidler
skal også stimulere til at kulturminner og kulturmiljø blir tatt
i bruk i utvikling av lokalsamfunn og som grunnlag for næringsutvikling.
Komiteen viser videre til at
Riksantikvaren har ansvaret for å gjennomføre den statlige kulturminnepolitikken,
og har i den sammenheng et overordnet kulturminnefaglig ansvar for
arbeidet til fylkeskommunene, Sametinget, forvaltningsmuseene og
Sysselmannen på Svalbard som regionale styresmakter for kulturminnene.
Komiteen vil også peke på Riksantikvarens ansvar
for tilretteleggings- og stimuleringstiltak som skal medvirke til
at kommunene tar hensyn til kulturminner og kulturmiljø som viktige
elementer og ressurser i sine omgivelser. Riksantikvaren skal også formidle
kontakten mellom norske og internasjonale fagmiljø, samt representere
norske myndigheter i relevante internasjonale organer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti peker på at mange private
eiere av bygninger gjør stor innsats for å bevare disse og andre
kulturminner. Disse medlemmer mener at regjeringen
i for liten grad tilrettelegger for å bedre situasjonen for fredede
bygg i privat eie, og at det bør gis insitamenter som oppmuntrer
til et kontinuerlig vedlikehold slik at disse bygg kan bevares.
Disse medlemmer mener at det
bør innføres en ordning med et skatteinsitament for bevaring av slike
bygninger. Det vil gjøre det mer attraktivt og enklere for private
eiere å utføre nødvendig og ønsket bevaring.
Disse medlemmer mener at vedlikeholds- og
restaureringsutgifter som den enkelte har ved å ta vare på vår felles
kulturarv, må gis skattemessige fradragsmuligheter. Disse
medlemmer mener at det ikke skal være adgang for kommunene
til å kreve eiendomsskatt på fredete bygninger. Disse medlemmer mener
videre at eiere som får bruksverdien av sin eiendom redusert som
følge av fredning, må få økonomisk erstatning. Disse medlemmer mener
at staten må dekke en større del av utgiftene som den private grunneier
vil få ved pålagte utgravinger på egen grunn.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme en sak om statens
økonomiske ansvar for arkeologiske utgravinger når dette påkreves
på privat grunn.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
negative til utviklingen innen vern av arkeologiske kulturminner. Disse
medlemmer savner en vurdering i skjæringspunktet mellom
arkeologiske kulturminneverdier og lokaldemokratiet. Disse
medlemmer mener at staten må dekke utgiftene som den private
grunneier vil få ved pålagte utgravinger på egen grunn.
Disse medlemmer viser til at
«Driftsutgifter» kan reduseres gjennom redusert aktivitet, generelle
innsparings- og effektiviseringstiltak, samt bedre ressursutnyttelse
og samordning av aktivitet.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
1 Driftskostnader med 6 mill. kroner.
Disse medlemmer mener at Samisk
kulturminnevern må komme under samme ordning som øvrig kulturminnevern.
Samisk kulturminnevern forutsettes ivaretatt under poster for øvrig
kulturminnevern.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
50 Tilskudd til Samisk kulturminnearbeid med litt over 3,195 mill.
kroner.
Disse medlemmer mener det er
meget viktig med brannsikring og beredskapstiltak. Disse medlemmer vil
derfor ytterligere styrke brannsikring av historisk trehusbebyggelse.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å øke post 73 Brannsikring
og beredskapstiltak med 3,195 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
har merket seg at Riksantikvarens budsjett øker med over 60 mill.
kroner. Flertallet er glad for denne styrka satsinga
på kulturminner. Flertallet vil peke på at regjeringa har
varslet en ny kulturminnemelding, og ser fram til en god gjennomgang
og økt fokus og debatt rundt kulturminnefeltet.
Størsteparten av økninga i budsjettet for Riksantikvaren
er under post 72 Vern og sikring av freda og verneverdige kulturminne
og kulturmiljø. Flertallet har merket seg at de økte
bevilgningene er plassert på underpostene 72.8 Tekniske og industrielle kulturminne
og 72.2 vern og sikring av freda bygninger og anlegg. Flertallet viser
til at det i proposisjonen sies at midlene på 72.2 vil bli fordelt
på bevaringsprogram og formål på et seinere tidspunkt. Flertallet vil
i den anledning understreke behovet for å styrke Fartøyvernsentrene
på post 72.7, der det er nødvendig å øke bevilgningene for å komme
opp på nivået som er beskrevet i Nasjonal verneplan for fartøy.
Komiteen har merket
seg at det ikke er foreslått økning i bevilgningene til fartøyvern
mens det på post 72 er foreslått stor økning til vern av øvrige kulturminne
og kulturmiljø. Komiteen vil peke på at kulturminne
knytta til små og større fartøy er en viktig del av norsk kulturminne.
En styrking av fartøyvernet er nødvendig for å sette i stand flere
av fartøya som står på vernelista. Ved utgangen av 2011 var totalt
119 av 223 fartøy på vernelista satt i stand. Økte midler til fartøyvern
vil gi økt aktivitet hos fartøyvernsentrene og ofte utløse tilskudd
og bidrag lokalt. Komiteen mener det er rimelig at
fartøyvern får en del av den økinga som er gitt til faste kulturminner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet. Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
foreslår at post 74 Fartøyvern økes med 5 mill. kroner og med tilsvarende reduksjon
av post 72 Vern og sikring av freda og verneverdige kulturminne
og kulturmiljø.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at Miljøverndepartementet
høsten 1992 startet arbeidet med kartfesting, rydding og merking
av pilegrimsledene i Norge med «Prosjekt Pilegrimsleden», under
ledelse av Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren.
Her ble det gjort et grunnleggende og viktig arbeid, og den første
leden fra Oslo til Trondheim og Stiklestad var ferdig og ble åpnet
i 1997 av HKH Kronprins Haakon. I 2008 ble Nidaros Pilegrimsgård
etablert, og i 2010 ble fem regionale pilegrimssentra opprettet
i Oslo, Granavollen, Hamar, Hundorp og Dovre. Samtidig ble Pilotprosjekt
Pilegrimsleden etablert som en del av Verdiskapingsprogrammet på
kulturminneområdet fra 2007 til 2010. I 2011 ble Midlertidig nasjonalt senter
(NPS) under Riksantikvaren opprettet i Trondheim med et budsjett
på 3,1 mill. kroner finansiert i et samarbeid mellom Miljøverndepartementet/Riksantikvaren,
FAD, fylkeskommuner og Trondheim kommune.
Disse medlemmer viser til at
pilegrimsledene i Danmark, Sverige og Norge fikk status som europeisk
kulturvei under Europarådet i 2010, med navnet St. Olavsveiene («the
Route of St. Olav Ways, Cammini de San Olav Norwegiae»), etter en
søknadsprosess hvor Sør-Trøndelag Fylkeskommune finansierte arbeidet
som ble utført av Nidaros Pilegrimsgård.
Disse medlemmer viser til at
det over noen år har blitt utviklet en mer bevisst politikk om styrking
av pilegrimstradisjonene i landet vårt. Utviklingen har imidlertid
ikke vært så god som den kunne og burde vært. Det er et stort potensial
som ikke blir tatt ut på grunn av for liten satsing. Disse
medlemmermener en sterkere satsing på pilegrimstradisjonen
er viktig for å synliggjøre den kristne arvens betydning i landet
vårt. Disse medlemmer viser til at pilegrimssatsingen
kan gi inspirasjon og optimisme til å utvikle lokal natur- og kulturarv
som viktige bærebjelker i utviklingen av lokalsamfunnet. Pilegrimsvirksomheten
er i stor grad en kulturell aktivitet. Pilegrimsleden er veien mellom
kulturminner, museer, festivaler, lokal kultur, tradisjonsmat, sentrale
immaterielle verdier som vårt samfunn er tuftet på. Pilegrimsvandring
er sport, idrett og friluftsliv. Nasjonalt pilegrimssenter ble tildelt
Den norske friluftslivsprisen for 2011. Pilegrimsvirksomheten er
avhengig av frivilligheten. Lokale lag og foreninger er avgjørende
suksessfaktorer for pilegrimsleden. Disse medlemmer mener
det må sørges for ivaretakelse av statusen som europeisk kulturvei
for pilegrimsledene.
Disse medlemmer viser til at
Riksantikvaren i 2011 etablerte et midlertidig, nasjonalt pilegrimssenter
i Trondheim. Disse medlemmer viser til at det har
vært arbeidet med å utvikle en nasjonal pilegrimsstrategi under
ledelse av Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet. Disse medlemmer mener
det er viktig at pilegrimssaken følges opp av flere departementer,
og ikke svekkes fordi departementene ikke klarer å jobbe sammen.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås
å bevilge 5 mill. kroner over Kulturdepartementets budsjett til
de regionale pilegrimssentrene for å videreutvikle pilegrimsleden som
del av en europeisk kulturvei. Bedre koordinering og samling av
ansvar for pilegrimssatsing gjør at bevilgede midler kan prioriteres
slik at det vil styrke både den regionale og den nasjonale satsingen.
Det foreslås bevilget 61,44 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 3,3 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Post 90 Fondskapital behandles av finanskomiteen
utenfor rammesystemet.
Komiteen vil peke
på at målet med Norsk kulturminnefond er at det skal legge til rette
for økt samspill mellom offentlige og private midler til vern og utvikling
av fredede og bevaringsverdige kulturminner og kulturmiljøer. Ordningen
skal stimulere til økt verneinnsats fra eiere og næringsliv, og
til mer effektive samarbeidsformer mellom offentlige og private aktører. Komiteen viser
til at kulturminner og kulturmiljø representerer store verdier både
for den enkelte og for samfunnet.
Komiteen merker seg at regjeringen
foreslår at fondsordningen for Norsk kulturminnefond blir lagt om
i 2013, og at fondet blir omorganisert som et forvaltningsorgan
med særskilte fullmakter. De fondsmidlene som skal benyttes til
kulturminnetiltak og til forvaltning av fondet, vil fremdeles bli
bevilget under denne posten. Komiteen merker seg
at dette bevilgningsforslaget ikke lenger er knyttet til avkastning
av en fondskapital, men fastsatt under behandling av budsjettforslaget
for de enkelte årene fremover. Utestående tilsagn vil bli videreført
til ny ordning, mens fondskapitalen, som nå er på 1,4 mrd. kroner,
blir tilbakeført til statskassen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti er glad for at Stortinget
i løpet av forrige stortingsperiode klarte å følge opp vedtaket
fra Innst. S. nr. 227 (2004–2005), jf. St.meld. nr. 16 (2004–2005)
Leve med kulturminner, om å gjennomføre en opptrapping av fondskapitalen
i Norsk kulturminnefond til 1,4 mrd. kroner. Avkastningen fra Kulturminnefondet
vil bidra med 59,5 mill. kroner til kulturminnetiltak i 2013.
Disse medlemmer understreker
imidlertid at behovet er langt større. Med dagens bevilgningsnivå
til kulturminnevern vil man ikke nå Stortingets målsetting om at
det årlige tapet av verneverdige kulturminner og kulturmiljøer ikke
skal overstige en halv prosent årlig innen 2020. I dag er tapet
anslått å ligge på 1,5 prosent.
Med dette som bakgrunn mener disse medlemmer det
er uforståelig at regjeringen i statsbudsjettet foreslår omlegging
av Norsk kulturminnefond og tilbakeføring av fondskapitalen til
statskassen. Fondet ble opprettet av et enstemmig storting for 10 år
siden, og hver bevilget krone fra fondet har utløst det dobbelte
i private midler. Dette er en effekt det må være viktig å anspore
til også i fremtiden. Disse medlemmer mener regjeringens
forslag til omlegging av fondet vil føre til redusert langsiktighet
når man i fremtiden skal være avhengig av årlige bevilgninger over
statsbudsjettet. Disse medlemmer går derfor mot forslaget
om omlegging av fondet, og foreslår å øke fondskapitalen i Norsk
kulturminnefond.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til sine partiers alternative statsbudsjett,
der det foreslås å videreføre Norsk kulturminnefond og øke fondskapitalen
i fondet med 100 mill. kroner, til totalt 1,5 mrd. kroner i 2013.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås
å videreføre og øke fondskapitalen i Norsk kulturminnefond med 200 mill.
kroner, til totalt 1,6 mrd. kroner i 2013.
Dette medlem viser videre til
skatte- og avgiftsopplegget i Kristelig Folkepartis alternative
budsjett, hvor det foreslås å innføre inntektsfradrag og momskompensasjon
for pliktig vedlikehold av fredede bygninger i privat eie. Dette
vil frigi nærmere 85 mill. kroner til økt vedlikehold i 2013.
Komiteen merker seg
at fondskapitalen, som i dag er på i alt 1,4 mrd. kroner, blir tilbakeført
til statskassen, og at post 85 Avkastning fra Norsk kulturminnefond
blir opphevet, i forbindelse med omlegging av fondsordningen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til partienes respektive
merknader om fondskapitalen under kap. 1432 Norsk kulturminnefond.
Det foreslås bevilget 784,969 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 12,3 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at «Driftsutgifter» kan reduseres gjennom redusert aktivitet, generelle
innsparings- og effektiviseringstiltak, samt bedre ressursutnyttelse
og samordning av aktivitet.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
1 Driftsutgifter med 25 mill. kroner.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at
FNs klimapanel slår fast at dersom gjennomsnittlig global temperaturøkning
skal begrenses til 2–2,4 grader celsius over før-industrielt nivå,
må økningen av verdens utslipp av klimagasser stabiliseres innen
2015, og innen 2050 reduseres til 50–85 pst. under nivået i 2000.
Det er derfor avgjørende at det oppnås enighet om en internasjonal
avtale om reduksjon i utslippene av klimagasser. Samtidig er det
nødvendig med nasjonal innsats for å redusere klimagassutslippene.
Flertallet mener at en viktig
del av løsningen på klimautfordringen er å utvikle ny teknologi
som gir lavere klimagassutslipp. Flertallet har merket seg
at bl.a. Stern-rapporten slo fast at investeringer i mer klimavennlig
teknologi antageligvis er den mest lønnsomme investering man kan
gjøre. Det er derfor viktig at det offentlige legger til rette for
at det blir lønnsomt for private å utvikle miljøteknologi gjennom
økonomiske rammebetingelser som kvotehandel eller CO2-avgift,
som setter en pris på klimautslipp og som gjør det mer lønnsomt
å investere i teknologi som gir utslippsreduksjoner, samt setter
utslippskrav.
Flertallet mener at også det
offentlige må spille en viktig rolle for å utvikle miljøteknologi.
Tiltak som etter flertallets mening behøver statlig medfinansiering,
er forskning og utvikling av ny teknologi, samt investeringer i
å ta ny teknologi i bruk i industrielle prosesser.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti understreker viktigheten av
en systematisk oppfølging av oppryddingstiltak for vann, grunn og sedimenter
som er forurenset av farlige miljøgifter. Disse medlemmer er
bekymret for miljøtilstanden i mange av landets fjorder, havner
og innsjøer med hensyn til høye konsentrasjoner av miljøgifter. 359
steder langs norskekysten kan være så forurenset at de er en trussel
mot natur og helse. 100 steder langs kysten er alvorlig forurenset
og krever snarlige tiltak, ifølge Klima- og forurensningsdirektoratets
(Klifs) database for grunnforurensning. Mye er historisk forurensning
som representerer en betydelig belastning for naturmiljøet. Mattilsynet
advarer mot spising av fisk og skalldyr fra over 30 fjordområder
langs kysten. Fjordene er forurenset med alt fra PCB til tungmetaller
og dioksiner. Mange lokalsamfunn sliter med forurensede fjorder.
At forurensningen får ligge, svekker også Norges omdømme som kyst-
og fiskerinasjon. Disse medlemmer peker på at planer for
opprydding ble lagt i to stortingsmeldinger fra 2001 og 2006, og
at regjeringen også er forpliktet av EUs vanndirektiv.
Disse medlemmer vil derfor understreke viktigheten
av å prioritere opprydding av tidligere tiders forurensing av sjøbunn
i havner og fjorder for å hindre opptak og spredning av farlige
miljøgifter.
Disse medlemmer ser at det må
foretas nøye forhåndsvurderinger før en kan sette i gang opprydding
på den enkelte lokalitet, men understreker at det er viktig at det
holdes godt tempo i dette arbeidet.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen har bebudet økt innsats for å rydde opp i denne forurensningen,
men at dette løftet ikke følges opp. I stedet har bevilgningene
til oppryddingstiltak blitt redusert i de senere års budsjetter. Disse
medlemmer har merket seg at den foreslåtte bevilgningen
til oppryddingstiltak i statsbudsjettet for 2013 på 58 mill. kroner
er en nedgang på om lag 10 prosent i forhold til året før.
Disse medlemmer viser videre
til at regjeringen de siste tre årene har redusert bevilgningene
til oppryddingstiltak i grunn og sjøbunn til en tredjedel, fra 158
mill. kroner i statsbudsjettet for 2010 til et nivå på 58 mill.
kroner i 2013.
Disse medlemmer har merket seg
at Klima- og forurensningsdirektoratet tidligere i år har sendt brev
til Miljøverndepartementet om de statlige bidragene til havneoppryddingen
må opp og der de varsler at oppryddingsarbeidet kunne bli kraftig
forsinket dersom det ikke kom mer penger på bordet.
Disse medlemmer peker på at så
lenge miljøgiftene fortsatt er på sjøbunnen, vil de spres og tas opp
i næringskjeden. I tretti fjorder og havner advares befolkningen
mot å spise sjømat, og dette vil ikke endres før utslippene stanses
og gamle synder ryddes opp.
Disse medlemmer viser til at
Stortinget har vedtatt et mål om at miljøgifter skal være under
kontroll innen 2020. I en rekke havner, som Trondheim, Drammen,
Grenland, Stavanger, Ålesund og Harstad, er arbeidet med å fjerne
miljøgiftene fra sjøbunnen blitt kraftig forsinket som følge av
for små bevilgninger de siste årene.
Disse medlemmer har merket seg
at tidligere reduksjoner i bevilgningene til oppryddingstiltak ble
begrunnet med at de fleste oppryddingsprosjektene har vært i planleggingsfasen,
og at det derfor har vært begrenset behov for finansiering. Disse medlemmer viser
her blant annet til Miljøverndepartementets budsjettproposisjon
for 2010 der det heter:
«For mange av tiltaksplanene vil en først i 2010/2011
ha kommet langt nok til at det er faglig forsvarlig å sette i verk
større oppryddingstiltak, og de største kostnadene vil først komme
i perioden fra 2011 og utover. Tiltak i forurenset sjøbunn vil når
prosessen kommer så langt, være svært dyre.»
Likevel er bevilgningene til oppryddingstiltak
redusert i de etterfølgende statsbudsjettene, nettopp for de årene
da det tidligere var varslet at det var da de store kostnadene ville
komme.
Disse medlemmer peker på at nå
ligger det nok av planer klare, bare pengene mangler. Disse medlemmer viser
til at av de 19 prioriterte områdene i tiltaksplanen er ennå ingen
ferdig oppryddet. Disse medlemmer viser videre til
at mange kommuner er klare med planene sine, og klare til å medfinansiere.
Bare det statlige bidraget lar vente på seg.
Disse medlemmerviser
til at regjeringen selv i statsbudsjettet skriver at flere av prosjektene for
giftopprydding i forurenset sjøbunn nå er ferdig kartlagt og vedtatt
gjennomført lokalt med lokal delfinansiering i 2012. For disse prosjektene
kan gjennomføringen starte i 2013 dersom staten stiller opp med
sin del av finansieringen. De 58 mill. kronene som bevilges for
2013 er knapt nok til oppstart av ett av de totalt 19 prioriterte
oppryddingsprosjektene.
Disse medlemmer mener at i arbeidet
med giftopprydding må det benyttes de faglig sett beste metoder,
definert av bredt sammensatte fagmiljøer. Arbeidet må omfatte både
opprydding og ny lagring, noe som kan være forskjellig fra sted
til sted.
Disse medlemmer mener videre
at det er behov for en handlingsplan for opprydding og finansiering
av giftopprydding i fjorder og sedimenter.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen lage en handlingsplan for
å sikre opptrapping av arbeidet med opprydding av forurensning i
fjorder, vassdrag og havner.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
på denne bakgrunn til Fremskrittspartiets alternative budsjett,
der det er foreslått å styrke bevilgningene til oppryddingstiltak
med 3,1 mill. kroner utover regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser på denne bakgrunn til Høyre
og Kristelig Folkepartis alternative budsjetter, der det er foreslått
å styrke bevilgningene til oppryddingstiltak med 50 mill. kroner
utover regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har merket seg at forurensningssituasjonen i
Folla elv er kritisk grunnet avrenning fra Folldal Gruver. Det er
Nærings- og handelsdepartementet som er gruveeier. Alle frister
for opprensking er oversittet, og lokalt er det framsatt sterke
påstander fra bl.a. varaordfører om at det ville ha vært et langt større
press for å finne løsninger dersom Folldal Gruver hadde vært privat
eid. Disse medlemmer viser i den forbindelse til
Dokument 15:1927 (2011–2012). Disse medlemmer undrer
seg over at utfordringene ved Folldal Gruver ikke har fått en egen omtale
i budsjettet, og mener at det må legges sterkere press på Nærings-
og handelsdepartementet for å finne en løsning slik at Folla elv
igjen kan friskmeldes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
en bilpark med lav gjennomsnittsalder både er tryggere og vil kunne
ha en positiv miljøeffekt, da nyere biler oftere er utviklet med
teknologi som reduserer utslipp og negativ miljøpåvirkning.
Disse medlemmer mener det vil
være fornuftig med en prinsippdiskusjon om vrakpantpolitikk i Stortinget.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å øke post 75 utbetaling
av pant til bilvrak med 110 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å øke post 77 vrakpant
på skip med 15 mill. kroner.
Det budsjetteres med 4,132 mill. kroner på dette kapitlet
for 2013, som er en økning på 3,3 pst. i forhold til saldert budsjett
2012.
Det budsjetteres med 14 mill. kroner på dette
kapitlet for 2013, som er en reduksjon på 22,2 pst. i forhold til
saldert budsjett 2012.
Komiteen viser til
at Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI) ble opprettet under
Fornyings- og administrasjonsdepartementet 1. januar 2008.
Komiteen viser til at hovedarbeidsområdet
for direktoratet innenfor Miljøverndepartementets ansvarsområde
vil være å legge til rette for samfunnstjenlige, kostnadseffektive
og kvalitetsrettede offentlige innkjøp, og å arbeide for at miljøbelastningen knyttet
til offentlige innkjøp blir minimert. Miljøbevisste offentlige nyanskaffelser
vil være hovedarbeidsområdet for direktoratet innenfor Miljøverndepartementets
ansvarsområde. Direktoratet har ansvar for å følge opp handlingsplanen
for miljø og samfunnsansvar i offentlige nyanskaffelser, herunder
sikre at miljøhensyn blir integrert som en naturlig del av den generelle
innkjøpspolitikken i alle offentlige virksomheter.
Komiteen merker seg at bevilgningen
blir redusert med 4 mill. kroner i forhold til saldert budsjett for
2012, da den faglige støttetjenesten i hvert fylke/region blir avsluttet
i 2012.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet påpeker
at miljøhensyn burde kunne tas uten ekstra kostnad. Disse
medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjett
for 2013, hvor det foreslås å redusere post 21 Spesielle driftsutgifter
med 14 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 12,512 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 11,6 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteen viser til
at Statens strålevern er Miljøverndepartements direktorat på området
radioaktiv forurensning og annen stråling i det ytre miljø, og forvalter
som ledd i dette de delene av stråle- og miljøvernlovgivningen som
regulerer dette fagområdet. Strålevernet har også ansvaret for faglig
utredningsvirksomhet og tilsyn med radioaktiv forurensning og for
å koordinere nasjonal overvåking av radioaktiv forurensning i det
ytre miljø. Dette blir gjennomført i samarbeid med andre relevante
institusjoner og fagmiljø.
Komiteen har merket seg at resultatene
fra de nasjonale programmene for overvåking av radioaktiv forurensning
i det ytre miljø ikke viser dramatiske endringer i nivå eller trender.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har med bekymring merket seg
at den varslede stengningen av reprosesseringsanlegget ved Sellafield
er utsatt fra 2016 til 2022–23. Videre pågår det for tiden forhandlinger
om en eventuell overføring av høyradioaktivt avfall fra Dounreay
i Skottland til Sellafield.
Disse medlemmer legger til grunn
at norske myndigheter følger utviklingen ved Sellafield nøye, og
holder tett dialog med både ledelsen ved Sellafield og britiske
myndigheter om risikoen for spredning til norske områder ved en
eventuell overføring av radioaktivt avfall fra Skottland.
Det foreslås bevilget 720,994 mill. kroner på
dette kapitlet for 2013, som er en økning på 14,3 pst. i forhold
til saldert budsjett 2012.
Komiteen legger vekt
på den overordnede målsettingen om at Norge skal ha en formålstjenlig infrastruktur
for sjø- og landområder med tilgjengelig geografisk informasjon.
Komiteen peker på at nøyaktige
sjøkart er en forutsetning for trygg og sikker skipstrafikk. God kartlegging
er også en forutsetning for godt redningsarbeid på sjøen, uansett
om det er menneskeliv eller miljøet man skal redde.
Komiteen viser til at regjeringen
i mai 2010 bevilget 60 mill. kroner til en fiberoptisk kabel mellom
Ny-Ålesund og Longyearbyen på Svalbard. Vedtaket om fiberkabel henger
sammen med arbeidet med å bygge nytt geodesiobservatorium og antenne
i Ny-Ålesund. Statens kartverks geodetiske observatorium i Ny-Ålesund
og VLBI-antennen («Very Long Baseline Interferometry») er av avgjørende
betydning for all jordobservasjon og klimaovervåking. Det geodetiske
observatoriet er en del av et globalt nettverk bestående av ca.
tretti liknende stasjoner. Blant nettverkets fremste oppgaver er
å finne jordens spinnhastighet og spinnaksens vinkling og bevegelser
i forhold til stjernehimmelen.
VLBI-antennen i Ny-Ålesund nærmer seg slutten av
sin levetid, og utstyret trenger snarlig modernisering. Gjennom
sin plassering på 79 grader nord fremstår stasjonen i Ny-Ålesund
som en av de viktigste stasjonene i nettverket, og det vil være
kritisk om den på grunn av alder ikke lenger kan levere målinger
til blant annet NASA. Det er gjort vesentlige tekniske fremskritt
i antenneteknologien som en følge av at brukernes behov for mer
presise data er gjort raskere tilgjengelig.
Komiteen viser til at Statens
kartverk driver et geodetisk observatorium i Ny-Ålesund, og plasseringen
så langt mot nord gjør det til en ekstra viktig del av et globalt
nettverk. Herfra kartlegges bevegelsene på jordoverflaten, hvor
fort jorda roterer og jordas nøyaktige plassering i verdensrommet.
Dette gir grunnlag for nøyaktig posisjonering og navigasjon både
på jorda og til havs. Målinger herfra bidrar også til nøyaktig posisjonering
av ulike satellitter som igjen er viktig for gode data og stor nøyaktighet
i kommunikasjon, jordobservasjon, klimaforskning og overvåking.
Komiteen støtter Statens kartverks
planer om en oppgradering av observatoriet med ny teknologi og vil
understreke at kvaliteten i arbeidet som gjøres ved observatoriet,
har betydning for mange viktige samarbeidspartnere både nasjonalt
og internasjonalt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at «Driftsutgifter» kan reduseres gjennom redusert aktivitet, generelle
innsparings- og effektiviseringstiltak, samt bedre ressursutnyttelse
og samordning av aktivitet.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett for 2013, hvor det foreslås å redusere post
1 Driftsutgifter med 12 mill. kroner.
Det budsjetteres med 12,0 mill. kroner på dette kapitlet
for 2013, som er tilsvarende som i saldert budsjett 2012.
Komiteen peker på
at Statens kartverk skal være et tydelig nasjonalt fagorgan innen
sitt fagområde.
Komiteen vil understreke det
viktige arbeidet som gjøres blant annet for å utvikle en internasjonal elektronisk
karttjeneste, som vil styrke tryggheten til sjøs.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til innspill fra IKT-Norge
og Den norske turistforening i komiteens budsjetthøring, hvor det
ble etterspurt bedre tilgang og lavere priser på kart og geodata.
Mens geodata av mange anses som det mest attraktive blant offentlige
data, så er det også kjent som tungvint, dyrt, og vanskelig tilgjengelig.
Disse medlemmer har merket seg
at IKT-Norge på budsjetthøringen pekte på at det er dyrt og vanskelig
å få tilgang til data fra Statens kartverk.
Disse medlemmer har videre merket
seg at IKT-Norge sier at kartverket sitter på nøkkelen til å utløse
innovasjon, nyetableringer og stor verdiskaping, men potensialet
er i dag uforløst. Disse medlemmer har også merket
seg at IKT-Norge viste til at det finske kartverket nylig har fjernet
alle gebyrer/priser på sine data og har kompensert for dette ved
en intern effektivisering (ikke nedbemanning). Samtidig har de opplevd
en 50-dobling av bruk/nedlasting av data. Dette beviser etter IKT-Norges
mening det enorme bruks- og verdiskapingspotensialet som ligger
i disse dataene.
Disse medlemmer viser til at
det er et ønske fra IKT-Norge, DNT og flere at data fra Statens
kartverk blir gratis og fritt tilgjengelige. Dette er data som allerede
er finansiert av offentlige midler, og det burde være i kartverkets
interesse og samfunnsoppdrag å sørge for at flest mulig tar dem
i bruk og lager bra tjenester og applikasjoner av dem. Disse medlemmer viser
til at IKT-Norge i høringen påpekte at næringslivet løper i flokk
til andre aktører for å hente kartdata til bruk i smarttelefon-apper
og programvare.
Disse medlemmer mener regjeringen
bør utrede konsekvensene av å gjøre kart og geodata fra Statens
kartverk gratis og fritt tilgjengelig for allmennheten.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen utrede konsekvensene
av å gjøre kart og geodata fra Statens kartverk gratis og fritt
tilgjengelig for allmennheten, og rapportere tilbake til Stortinget
om resultatet av utredningen i statsbudsjettet for 2014.»
Disse medlemmerviser
for øvrig til at IKT-Norge foreslår at kartverket ikke skal være
en kommersiell aktør, men overlate verdiskaping til markedet. Dersom
de i en periode fortsetter som kommersiell aktør, må de etter IKT-Norges
mening skille ut denne aktiviteten i en egen enhet som får samme
vilkår og priser på dataene som resten av markedet.
Komiteen merker seg
at prisen på tinglysing av pantedokument i fast eiendom fra 1. januar
2013 blir sett ned fra 1,935 kroner til 1,060 kroner (fra 2,25R
til 1,233R), og at det generelle tinglysingsgebyret også blir satt
ned fra 1,548 kroner til 1,060 kroner (fra 1,8R til 1,233R). Dette
gir en inntektsreduksjon på 385 mill. kroner.
Det budsjetteres med 257,334 mill. kroner på dette
kapitlet for 2013, som er en økning på 4,4 pst. i forhold til saldert
budsjett 2012.
Komiteen har merka
seg at Norsk Polarinstitutt (NP) er den sentrale statsinstitusjonen
for kartlegging, miljøovervaking og forvaltningsretta forsking i
Arktis og Antarktis. Norsk Polarinstitutt er også fagleg og strategisk
rådgivar for den sentrale forvaltninga og fagleg rådgivar for miljødirektorata og
Sysselmannen på Svalbard i polarspørsmål.
Komiteen viser til at Norsk Polarinstitutt
har viktige oppgåver i arbeidet med gjennomføring av den heilskaplege
forvaltningsplanen for Barentshavet, i tillegg til å sjå til at
miljøforvaltninga er aktivt til stades i Arktis.
Komiteen viser til at budsjetta
til Norsk Polarinstitutt er stramme, og bør i større grad synleggjere dei
framtidige utfordringane som direktoratet vil få, blant anna med
klimautfordringar.
Det foreslås bevilget 12,32 mill. kroner til
dette fondet for 2013, som er en økning på 5 pst. i forhold til
saldert budsjett 2012.
Det foreslås bevilget 37,253 mill. kroner for 2013,
som er en økning på 0,4 pst. i forhold til saldert budsjett 2012.
Solid og ny kunnskap om klima og
miljø i nord er viktig. Komiteens flertall, medlemmene fra
Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er derfor tilfreds med økningen til Fram–Nordområdesenter for klima-
og miljøforskning.