Jeg viser til brev av 13. november 2012 fra
Stortingets familie- og kulturkomité hvor det bes om uttalelse vedrørende
ovennevnte representantforslag fra stortingsrepresentantene Linda
C. Hofstad Helleland, Sonja Irene Sjøli og Arve Kambe.
Representantene fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen tilrettelegge foreldrepermisjonsordningen
slik at barnet ikke mister tid med familien, ved å sørge for at
mor eller far kan overføre permisjonskvote til partneren i tilfeller
hvor de selv ikke har mulighet til å ta ut kvoten.»
Forslagsstillerne tar opp mange aspekter ved foreldrepengeordningen
i sitt representantforslag. Jeg vil konsentrere mitt svar om den problemstillingen
forslaget konkret gjelder: bør en forelder ha mulighet til å overføre
sin kvote til den andre forelderen hvis vedkommende ikke har mulighet
til å ta ut kvoten.
Foreldrepengeordningen skal sikre inntekt for foreldre
i forbindelse med fødsel og adopsjon, og ordningen gir begge foreldre
god mulighet til å kombinere yrkesaktivitet med omsorg for små barn.
Fedrekvoten er avgjørende for å sikre en jevnere deling av permisjonstiden
mellom foreldrene. Fedrene har tatt en stadig større del av permisjonen.
Likevel ble over 80 prosent av foreldrepengedagene i 2011 tatt ut
av kvinner. En tydeligere tredeling av foreldrepengeperioden trer
i kraft 1. juli 2013. Når det innføres en mødrekvote i tillegg til
en fedrekvote, får foreldrene lovfestet rett til like mange uker
etter fødsel, og det blir tydeligere at fellesdelen tilhører begge
foreldre. Slik blir det ytterligere lagt til rette for jevnere deling
av foreldrepengeperioden.
I dag kan fedrekvoten overføres til mor hvis
far på grunn av sykdom eller skade er helt avhengig av hjelp til
å ta seg av barnet eller er innlagt i helseinstitusjon. Etter lovendringen
1. juli neste år kan mødrekvoten overføres til far hvis mor er syk
og ikke kan ta seg av barnet, jf. Prop. 64 L (2011-2012) Endringer
i folketrygdloven (tredeling av foreldrepengeperioden).
Tidligere var det større adgang til å dispensere fra
fedrekvoten. Fedrekvoten kunne for eksempel overføres til mor hvis
far hadde vært arbeidsløs og hadde begynt i arbeid i løpet av de
siste seks månedene av morens permisjonstid. Den kunne også overføres
hvis far hadde et uregelmessig arbeidsforhold og det kunne godtgjøres
at uttak av fedrekvoten ville skape betydelige problemer i forhold
til arbeidet. Videre kunne fedrekvoten overføres til mor hvis far
var selvstendig næringsdrivende i en mindre virksomhet og det kunne
godtgjøres at uttak av fedrekvoten ville medføre betydelige økonomiske problemer.
Det måtte i tillegg godtgjøres at uttak av fedrekvoten ville gi
urimelige utslag.
Regjeringen Bondevik II foreslo i Ot.prp. nr.
104 (2004-2005) å begrense unntaksadgangen slik at det kun er når
far på grunn av sykdom eller skade er forhindret fra å ta seg av
barnet, eller er innlagt i helseinstitusjon, at mor kan overta fedrekvoteukene,
altså regelen som gjelder i dag. I proposisjonen ble det vist til
at det var behov for forenklinger i regelverket og at de gamle unntaksreglene
ga en uforholdsmessig stor administrativ belastning. Det ble videre
vist til at formålet med fedrekvoten taler for at unntaksadgangen bør
være snever.
Jeg mener gode grunner taler for at man ikke
utvider unntaksadgangen for uttak av fedrekvote og mødrekvote. Det
er viktig at både mødre og fedre tar sin del av foreldrepengeperioden,
med mindre sykdom forhindrer dette. Departementet får fra tid til
annen henvendelser fra fedre som opplever at de ikke har mulighet
til å ta ut fedrekvoten. Jeg viser i den forbindelse til at regelverket
for foreldrepenger er fleksibelt og at foreldrepengene kan tas ut
gradert eller utsettes fram til barnet fyller tre år. En regel om
overføring av kvoten til den andre av foreldrene hvis de mener at
en av dem ikke har mulighet til å ta ut kvoten vil ha administrative
konsekvenser. Arbeids- og velferdsetaten må i så fall behandle søknader
om unntak og vurdere om vilkårene er oppfylt. Jeg kan ikke anbefale
en endring i tråd med forslaget fra representantene Hofstad Helleland,
Sjøli og Kambe.