Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jorodd Asphjell, Kari Henriksen, lederen Hadia Tajik og Lene Vågslid,
fra Høyre, Margunn Ebbesen, Hårek Elvenes, Peter Christian Frølich og
Anders B. Werp, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og Ulf
Leirstein, fra Kristelig Folkeparti, Kjell Ingolf Ropstad, og fra
Senterpartiet, Jenny Klinge, viser til Dokument 8:35 S (2013–2014)
– representantforslag om nytt Agder fengsel, konseptvalgsutredninger
for Østlandet og Vestlandet og en helhetlig plan for økt fengselskapasitet.
Komiteen er i likhet
med forslagsstillerne opptatt av å styrke fengselskapasiteten. Komiteen mener
det er en stor utfordring at det ikke er stor nok kapasitet slik
at det kan ta lang tid før straffedømte får sone, at personer som
skulle vært varetektsfengslet blir sluppet fri, at fanger må transporteres
rundt i landet for å finne ledig kapasitet, og at dekningsgraden
i fengslene blir for høy. Etter komiteens mening
fører dette til økte kostnader og går ut over innholdet i soningen,
noe som igjen kan medføre større gjentakelsesfare. Tilstrekkelig
soningskapasitet er helt avgjørende for god straffegjennomføring.
Komiteen mener derfor det er
viktig å fortsette arbeidet med å redusere soningskøen. Komiteen viser
til at Kriminalomsorgsdirektoratet i 2013 overleverte en kapasitetsplan
for kriminalomsorgen om behovet for økt soningskapasitet. Kriminalomsorgens
kapasitetsplan slår fast at det er behov for flere fengselsplasser. Komiteen mener
det er viktig at kapasitetsplanen gis bred faglig og politisk forankring. Komiteen forutsetter
at Justis- og beredskapsdepartementet prioriterer kapasitetsutvidelser
for både lukkede soningsplasser og varetektsplasser.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, er
glad for at det kommer en stortingsmelding om bl. a. kapasiteten
i kriminalomsorgen, og registrerer at det ifølge departementets
svarbrev til komiteen av 1. april 2014 (vedlagt) tas sikte på å
legge frem meldingen for Stortinget høsten 2014.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil understreke viktigheten av at den varslede
stortingsmeldingen ikke fører til forsinkelser i utbyggingen av nye
fengselsplasser. Disse medlemmer mener Kriminalomsorgens
kapasitetsplan gir et faglig og godt bilde av behovet for nye fengselsplasser
i Norge og er et tilstrekkelig grunnlag for å gå videre med planlegging
og utbygging av nye plasser. Disse medlemmer forutsetter
at den varslede stortingsmeldingen har en merverdi utover å kartlegge
behovet for fengselsplasser i årene fremover. Disse medlemmer mener
den varslede meldingen blant annet også bør gjøre en vurdering av
hvilke konsekvenser dublering av celler kan ha for de innsatte og
de ansatte i norske fengsler, ungdommer i fengsel og kvinner.
Komiteen mener det
er viktig med en helhetlig plan og konkrete tiltak for å få på plass
nok soningskapasitet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet konstaterer med tilfredshet at det
nå er bred enighet om politisk forankring av en helhetlig plan for
hvordan fengselskapasiteten kan økes. Et tilsvarende forslag fra
Høyre og Fremskrittspartiet ble støttet av Kristelig Folkeparti
og Venstre, men ble nedstemt av det tidligere rød-grønne stortingsflertallet
så sent som ved budsjettbehandlingen for 2013. Disse medlemmer konstaterer at
det daværende stortingsflertallet dermed forsinket den politiske
beslutningsprosessen for bygging av ny soningskapasitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
viser til at i kapasitetsplanen som Kriminalomsorgen la frem i 2013
trekkes Agder frem som ett av stedene hvor det er behov for nytt
fengsel. Flertallet viser også til at KS1-rapporten
om fengselskapasitet i Agder, Buskerud, Telemark og Vestfold konkluderer
med at det bør bygges 300 nye fengselsplasser i Agder, noe som vil
være en kapasitetsøkning på ca. 180 plasser. Rapporten viser til
at etterspørselen i 2022 vil utgjøre mellom 265 og 315 plasser ved
90 pst. kapasitetsutnyttelse, og videre at etterspørselen trekkes
opp av at det blant annet soner om lag 70–75 personer i Rogaland,
men som hører til Agder politidistrikt. Flertallet er
også kjent med at fengslene i Agder er gamle (Arendal) og et takfengsel (Kristiansand),
noe som gjør det nødvendig med nye fengselsplasser for å kunne styrke
kapasiteten.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til NRK Sørlandet 29. mai 2014, hvor
det fremkommer at faginstanser på Sørlandet mener fengselssituasjonen
i landsdelen er så kritisk at når man har sendt brev til justisministeren
med krav om handling. Man påpeker i dette brevet at det ikke er behov
for flere utredninger.
Komiteen mener det
er viktig at soningskapasiteten er god nok i alle regioner, og at
kapasiteten derfor må styrkes i regionene som har en underdekning.
Selv om komiteen er opptatt av å løse utfordringene
med lang soningskø på kort sikt, må det komme permanente løsninger
gjennom nye fengselsplasser.
Derfor haster det etter komiteens
flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og
Senterpartiet, sin mening, å komme videre med planene om
nye fengselsplasser i Agder.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet peker på at soningskøen er redusert
etter regjeringsskiftet. Disse medlemmer understreker
samtidig at det er et betydelig press på kriminalomsorgen, og at langsiktige
tiltak for økt soningskapasitet er viktige. Disse medlemmer imøteser
derfor den kommende stortingsmeldingen om en utviklingsplan for
kapasiteten i kriminalomsorgen. Disse medlemmer viser
til tidligere erfaringer med at bygging av nye fengsler er svært
ressurs- og tidkrevende. Derfor er det etter disse medlemmers mening
viktig at beslutningsgrunnlaget for bygging av ny kapasitet er både helhetlig
og kvalitetssikret. Disse medlemmer støtter bygging
av ny soningskapasitet, og et nytt fengsel i Agder kan være et slikt
mulig tiltak. Realiseringen av et slikt byggeprosjekt i Agder eller
andre steder må etter disse medlemmers mening sees
i en helhetlig nasjonal kontekst før endelig vedtak kan fattes.
Derfor er den nevnte stortingsmeldingen etter disse medlemmers mening
viktig som kunnskapsgrunnlag før beslutningen fattes. Disse
medlemmer viser også til at soningskøen er ulikt fordelt
mellom regionene i kriminalomsorgen. Disse medlemmer viser
til justiskomiteens besøk hos Kriminalomsorgsdirektoratet 13. februar
2014, hvor følgende tall for soningskøen ble presentert: Region
øst – 38 203 døgn. Region sørvest – 17 022 døgn. Region vest – 16 170
døgn. Region nord – 11 906 døgn. Region sør – 11 071 døgn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, anmoder
regjeringen om å vurdere bruk av offentlig-privat samarbeid (OPS)
ved bygging av ny og utvidet soningskapasitet i kriminalomsorgen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til Prop. 1 S (2013–2014) s. 68,
der det står:
«KDI har gjennomført en konseptvalgutredning for
den fremtidige fengselskapasiteten i Buskerud, Vestfold, Telemark
og Agder-fylkene. Regjeringen har besluttet å gå videre med konseptvalg
bestående av ett eller to nye fengsler til erstatning for, og økning
av, eksisterende fengselskapasitet i Agderfylkene med en samlet
kapasitet på inntil 300 plasser.»
Disse medlemmer mener rask igangsetting av
dette er det eneste og mest virksomme tiltaket for å raskt få opp
fengselskapasiteten. For å best mulig ivareta samfunnets behov for
trygghet innsattes behov for rehabilitering og ansattes arbeidsforhold,
er det viktig at Stoltenberg-regjeringens vedtak om å bygge nytt
fengsel følges opp raskt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen iverksette de planlagte
konseptvalgsutredningene for Østlandet og Vestlandet, med sikte
på å etablere flere fengselsplasser på bakgrunn av behovene som
skisseres i Kriminalomsorgens kapasitetsplan av 2013.»
«Stortinget ber regjeringen snarest mulig legge fram
for Stortinget en helhetlig plan for hvordan fengselskapasiteten
skal økes for å imøtekomme behovene for tilstrekkelig kapasitet,
nødvendig rehabilitering under soning, og ivaretagelse av kvinnelige
innsatte.»
«Stortinget ber regjeringen snarest mulig sette
i verk arbeidet med å bygge nytt fengsel i Agder.»
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at med den kunnskap og informasjon en har
nå, er det behov for nytt fengsel i Agder. Dette bør etter dette
medlems mening adresseres i den varslede stortingsmeldingen
om bl.a. kapasiteten i kriminalomsorgen som kommer høsten 2014.
Komiteens medlem fra Senterpartiet vil trekke
frem hvor viktig det er at regjeringen påskynder arbeidet med også
å bygge nytt fengsel i Ålesund-området, for å avhjelpe det akutte behovet
som er for plasser der. Det henvises for øvrig til merknader til
temaet avgitt ved budsjettbehandlingen for inneværende år:
«Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, viser til Prop. 1 S (2013–2014)
og er enig i beslutningen om å gå videre med konseptutvalg bestående
av ett eller to nye fengsler til erstatning for og økning av eksisterende
fengselskapasitet i Agderfylkene med en samlet kapasitet på inntil
300 plasser samt at det skal påbegynnes utredning for Østlandet
og for Vestlandet.»