Komiteens merknader
Komiteen,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Farahnaz Bahrami, Ragnhild Bergheim,
Rune Krutå, Truls Vasvik og Kai Steffen Østensen, fra Fremskrittspartiet, Stig
Atle Abrahamsen, Kristian August Eilertsen, Anne Grethe Hauan og
Julia Brännström Nordtug, fra Høyre, Erlend Svardal Bøe og Margret
Hagerup, fra Sosialistisk Venstreparti, Kathy Lie, fra Senterpartiet,
lederen Kjersti Toppe, fra Rødt, Seher Aydar, og fra Kristelig Folkeparti, Ida
Lindtveit Røse, viser til representantforslaget der forslagsstillerne
foreslår en ny fast dispensasjonshjemmel i alkoholloven som åpner
opp for at kommunene kan gjøre unntak fra reglene om skjenking i forbindelse
med store internasjonale idrettsbegivenheter på øverste nivå med
norsk deltakelse. I representantforslaget vises det til at herrelandslaget
i fotball har kvalifisert seg til VM for første gang på 28 år.
Komiteen merker
seg at statsråden i sitt svar peker på statsministerens uttalelser
før jul, hvor det ble sagt at regjeringen vil sørge for at det kan
skjenkes alkohol også etter alkohollovens maksimaltid under fotball-VM
for herrer 2026. I svarbrevet påpeker statsråden at Helse- og omsorgsdepartementet
nå arbeider med et lovforslag om midlertidig unntak fra alkohollovens
bestemmelse om maksimal skjenketid, og at dette forslaget vil sendes
på offentlig høring i løpet av kort tid.
Komiteen registrerer
at statsråden fraråder Stortinget å vedta et lovforslag uten forutgående
offentlig høring. Samtidig merker komiteen seg
at regjeringen vil fremme en proposisjon for Stortinget i tide til
at eventuelle endringer kan tre i kraft før fotball-VM.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener
at forslagene i representantforslaget er et brudd på den brede enigheten
i norsk alkoholpolitikk, og vil bidra til en varig liberalisering
av dagens regler for skjenketid. Disse medlemmer støtter
ikke forslaget og mener at en slik fast dispensasjonsordning over
tid vil kunne uthule formålet om å forebygge individuelle og samfunnsmessige
konsekvenser av alkohol. Disse medlemmer mener
at dagens alkohollovs innretning ivaretar det forebyggende perspektivet
som påpekes av flere høringsinstanser i denne saken.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet og Høyre viser til at Norge for første
gang på 28 år har kvalifisert seg til et internasjonalt mesterskap i
fotball for herrer og skal delta i verdensmesterskapet i USA, Canada
og Mexico sommeren 2026. Disse medlemmer peker
på at mesterskapet avholdes i tidssoner som medfører betydelig tidsforskjell
i forhold til Norge, og at flere av Norges kamper derfor vil starte
eller pågå etter at gjeldende nasjonale skjenketidsbestemmelser tilsier
at skjenking må opphøre.
Disse medlemmer viser
til at skjenking av alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 i dag er
forbudt mellom kl. 03.00 og 06.00, mens skjenking av alkoholholdig drikk
i gruppe 3 er forbudt mellom kl. 03.00 og 13.00. Dette innebærer
at serverings- og skjenkesteder ikke har anledning til å skjenke
alkohol under fotballkamper som faller innenfor dette tidsrommet
norsk tid. Disse medlemmer påpeker at
skjenkingen under enkelte kamper dermed vil måtte avbrytes midtveis
i kampen for å etterleve dagens skjenkeregelverk.
Disse medlemmer viser
til at alkoholloven § 4‑4 tredje ledd i dag gir kommunestyrer anledning
til å utvide skjenketiden for en enkelt anledning, men at slik utvidelse
må ligge innenfor de ytre rammene som allerede følger av loven.
Det er derfor ikke adgang til å åpne for skjenking mellom kl. 03.00
og 06.00, selv ved store og særskilt begrunnede begivenheter.
Disse medlemmer understreker
at det er kommunene som er lokal bevillingsmyndighet etter alkoholloven,
og at kommunene allerede har bred skjønnsadgang når de behandler
søknader om skjenkebevilling. Disse medlemmer viser
til at kommunen kan legge vekt på blant annet antall skjenkesteder,
stedets karakter og målgruppe, trafikk- og ordensmessige hensyn,
næringspolitiske vurderinger og hensynet til lokalmiljøet for øvrig.
Disse medlemmer mener
det derfor er naturlig og hensiktsmessig å gi kommunene en særskilt
dispensasjonshjemmel som muliggjør skjenking mellom kl. 03.00 og
06.00 i forbindelse med store internasjonale idrettsbegivenheter
på øverste nivå der Norge deltar, som for eksempel verdensmesterskap
i fotball, håndball eller De olympiske leker. En slik adgang vil
gi kommunene nødvendig fleksibilitet, samtidig som det lokale alkoholpolitiske
ansvaret videreføres gjennom søknadsbehandling og vilkårssetting.
Disse medlemmer understreker
at dispensasjonshjemmelen må utformes slik at den bare kan benyttes
etter søknad, og at bevillingshaver må kunne dokumentere at skjenkingen
kan gjennomføres på en forsvarlig måte også i dette tidsrommet.
Disse medlemmer mener
det er hensiktsmessig å innføre en permanent hjemmel i alkoholloven fremfor
å vedta midlertidige unntakslover ved hvert enkelt mesterskap. Store
internasjonale idrettsarrangementer med norsk deltakelse arrangeres
jevnlig, og tilsvarende tidsforskyvningsutfordringer vil derfor
oppstå flere ganger fremover. En fast hjemmel gir bedre forutsigbarhet
for kommuner og næringsliv, reduserer unødvendig lovarbeid og sikrer
likebehandling gjennom ordinær kommunal søknadsbehandling. Samtidig
beholdes det lokale handlingsrommet, ettersom kommunene fortsatt
kan avslå eller stille vilkår der det er nødvendig. Disse medlemmer vil også påpeke at med
dette forslaget vil man likebehandle norsk deltagelse uavhengig
av om det er et internasjonalt mesterskap for menn eller kvinner.
På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
I
«I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av
alkoholholdig drikk mv. gjøres følgende endringer:
§ 4‑4 sjette ledd skal lyde:
Når Norge deltar i internasjonale idrettsmesterskap på
øverste nivå og mesterskapet avvikles med betydelig tidsforskjell
i forhold til norsk tid, kan kommunestyret etter søknad fravike
den fastsatte skjenketiden. Skjenketiden kan utvides til mellom
kl. 03.00 og kl. 06.00. Det er et vilkår at skjenkestedet gjennomfører
og håndterer skjenkingen på en forsvarlig måte.
Nåværende sjette, sjuende og åttende ledd
blir sjuende, åttende og nytt niende ledd.
II
Loven trer i kraft 1. juni 2026.»
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet mener at norsk alkoholpolitikk
fortsatt skal være restriktiv, og at endringen som foreslås av regjeringen,
kun vil være midlertidig og tidsbegrenset til å gjelde fotball-VM
for herrer i 2026. Disse medlemmer viser
til at den restriktive alkoholpolitikken i Norge har bred støtte
i befolkningen. I Helsedirektoratets befolkningsundersøkelse om
alkohol og cannabis fra 2024 (www.helsedirektoratet.no: Tall om
alkohol, 16. oktober 2025) pekes det på flere tiltak som har støtte
i befolkningen, og som bidrar til å begrense skadevirkningene av
alkoholkonsum.
Disse medlemmer mener
at representantforslaget er upresist fordi det ikke gir en definisjon
av hvilke nasjonale idrettsarrangementer som vil kunne gi dispensasjon
dersom en slik lovendring vedtas. En slik manglende definisjon vil
gjøre loven vanskelig å håndheve. Disse medlemmer mener
også at det er et brudd på god forvaltning å vedta lover uten at
de har vært på høring, særlig hos kommunene som skal håndheve lovbestemmelsen. Disse medlemmer viser til statsrådens
svarbrev:
«Selv om det er bred politisk enighet
om at det bør gjøres unntak for skjenkereglene under mesterskapet, vil
jeg sterkt fraråde Stortinget å vedta et lovforslag uten forutgående
offentlig høring.»
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet viser til regjeringens forslag om midlertidige endringer
i alkoholloven som nå er sendt på høring. Regjeringens forslag gjør
det mulig for kommunene å tillate skjenking utover lovens maksimaltid.
Formålet er å legge til rette for kontrollert og regulert salg av
alkohol på utesteder som sender fotballkamper under fotball-VM,
fra 11. juni til 19. juli 2026.
Forslagsstillerne ønsker en varig dispensasjonsordning
som gir unntak rundt store internasjonale idrettsbegivenheter på
øverste nivå med norsk deltakelse. Det er stor politisk enighet
om at man bør finne midlertidige løsninger for Norges deltakelse
i fotball-VM for herrer i 2026 fordi dette er en ekstraordinær begivenhet. Flere
av kampene vil bli spilt på tidspunkter som helt eller delvis faller
etter ordinær maksimaltid for skjenking, noe som i dette særtilfellet
gir et særlig grunnlag for å vurdere midlertidig, tidsbegrenset
unntak for å tillate skjenking utover maksimaltiden. Det er på denne
bakgrunn at disse medlemmer støtter
regjeringens forslag som nå er sendt ut på høring.
Disse medlemmer mener
videre at høringsinnspillene til regjeringens lovforslag vil kunne
danne et viktig grunnlag for lovens endelige utforming, og støtter at
kommunene parallelt med høringsrunden til det midlertidige unntaket
kan sende egne forslag til endringer i forskrifter på høring. Disse medlemmer mener regjeringens igangsatte
prosess best vil ivareta det politiske ønsket om å sikre midlertidige
løsninger for alkoholservering under fotball-VM for herrer i 2026.
Komiteens medlemmer
fra Senterpartiet, Rødt og Kristelig Folkeparti vil vise til
Blå Kors Norge sitt høringsinnspill der de peker på:
«Barn og unge som har foreldre med alkohol-
og andre rusproblemer er i en særlig sårbar situasjon. De opplever
oftere enn andre jevnaldrende traumatiske belastninger, som å være
vitne til, eller å bli utsatt for vold, fysisk og emosjonell mishandling
og overgrep.
Voksnes rusproblemer berører mange barn, unge og
familier i Norge. Folkehelseinstituttet (2011) anslår at 90 000
barn og unge under 18 år har en forelder som bruker rusmidler på
en måte som påvirker daglig fungering og funksjoner.
Den betydelige risikoen foreldres alkohol- og
rusproblemer utgjør, understreker nødvendigheten av en restriktiv
alkoholpolitikk. Særlig gjelder dette under store idrettsarrangementer,
hvor mange foreldre og hele familier er ventet å følge med.»
Disse medlemmer understreker
at en liberalisering av alkoholloven vil øke tilgangen til alkohol,
og dermed også forsterke disse negative konsekvensene.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti og Rødt mener forslaget om midlertidig
unntak fra skjenketidene vil innebære en liberalisering av alkoholloven.
Det kan skape presedens og føre til krav om utvidede skjenketider
også ved andre arrangementer, noe som vil ha flere negative konsekvenser.
Disse medlemmer mener
at forslaget fra Fremskrittspartiet har store fallgruver og at det
er stor uklarhet om hvilke idretter og nivåer som skal omfattes
av unntaket som er foreslått, samt hva betydelig tidsforskjell faktisk
innebærer. Disse medlemmer mener forslaget
kan bety at alle idrettsarrangementer på øverste nivå og mesterskap
med betydelig tidsforskjell i forhold til norsk tid vil være gjenstand
for at kommunestyrer kan gi utvidet skjenketid i perioder.
Medlemen i
komiteen frå Senterpartiet støttar ikkje representantforslaget
og støttar høyringsinstansar som peikar på at innramminga er vid
og at lovforslaget kan bety ei permanent og uheldig liberalisering
av alkoholloven. Denne medlemen er bekymra
for at auka skjenketid med skjenking heile natta kan gi negative
konsekvensar for folkehelsa og for den einskilde. Denne
medlemen merkar seg at regjeringa har sendt på høyring forslag
om midlertidig endring av vedtektene i alkoholloven om maksimaltid
for skjenking under fotball-VM for herrar 2026. Denne medlemen viser
til at Senterpartiet vil ta stilling til regjeringa sitt forslag
etter at høyringa er gjennomført.
Komiteens medlem
fra Rødt understreker at utvidelse av skjenketiden vil føre
til enda større press og belastning for ansatte i en allerede utsatt
næring. Utelivsbransjen er en bransje med svært lav organisasjonsgrad,
høy turnover, lange vakter, høyt tempo og lite rom for pauser. I
perioden mellom januar 2022 og januar 2023 utførte Arbeidstilsynet
over 1 000 tilsyn av lønns- og arbeidsvilkårene på serverings- og
overnattingssteder. I så mye som sju av ti tilsyn ble det avdekket lovbrudd.
Én av fire kontrollerte virksomheter hadde brudd på reglene om minstelønn,
og så mye som 40 prosent hadde brudd på kravet til overtidsbetaling.
Dette medlem mener
det er uansvarlig å legge til rette for utvidelse av skjenketidene
uten å ta innover seg samfunnskonsekvensene av dette. Dersom forslaget
om å innvilge midlertidig unntak fra skjenketidene blir vedtatt,
vil det ikke bare føre til en større belastning for ansatte i utelivsbransjen,
men også for politi, helseberedskap og transport. For områder som
allerede har en stor andel av utesteder i nær tilknytning til boligstrøk,
vil dette bety nattestøy hver eneste natt nesten hele sommeren,
i et tidsrom tiltenkt nattero.
Komiteens medlem
fra Kristelig Folkeparti mener utvidet skjenketid svekker
modellen hvor folkehelse går foran næringshensyn, og frykter at
unntaket vil skape forventninger om tilsvarende ordninger ved fremtidige
idrettsarrangementer. Dette medlem er
bekymret for at en slik utvidelse over tid vil uthule nasjonale
skjenketider. Dette medlem mener derfor
det ikke er ønskelig med en slik utvidelse og utvanning av regelverket
knyttet til alkoholsalg.
Dette medlem merker
seg at Blå Kors advarer om at økt tilgjengelighet fører til mer
skade, både for dem som drikker og for pårørende, da spesielt barn.
Blå Kors understreker videre at tidsbegrensningene i alkoholloven
er blant de mest effektive folkehelsetiltakene Norge har, og at
skjenking mellom kl. 03.00 og 06.00 øker risikoen for vold, ulykker
og belastning på beredskapstjenester. Dette
medlem viser til at rusproblemer berører mange barn, unge
og familier i Norge. Folkehelseinstituttet anslår at 90 000 barn
og unge under 18 år har en forelder som bruker rusmidler på en måte som
påvirker daglig fungering og funksjoner.