Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra
Arbeiderpartiet, Trond Giske, Ruth Mariann Hop, Tobias Hangaard
Linge, lederen Rune Støstad og Solveig Vitanza, fra Fremskrittspartiet,
Tor André Johnsen, Stig Even Lillestøl, Marius Arion Nilsen og Bengt
Rune Strifeldt, fra Høyre, Mathias Willassen Hanssen og Bård Ludvig
Thorheim, fra Sosialistisk Venstreparti, Ingrid Fiskaa, fra Senterpartiet,
Geir Pollestad, fra Rødt, Geir Jørgensen, fra Miljøpartiet De Grønne,
Une Bastholm, og fra Kristelig Folkeparti, Harry Valderhaug,
viser til representantforslag fra stortingsrepresentantene Bjørn
Arild Gram og Geir Pollestad om terskelverdier for revisjon av stiftelser.
Komiteen viser til
representantforslaget, hvor det fremkommer at etter gjeldende rett
har alle stiftelser revisjonsplikt uavhengig av størrelse, og at
dette følger av stiftelsesloven. I henhold til de fortolkninger
og veiledninger som Lotteri- og stiftelsestilsynet legger til grunn, kan
det ikke gis dispensasjon fra revisjonsplikten i noe tilfelle.
Revisjonsplikten for stiftelser er etter det komiteen kjenner til, langt strengere
enn for andre organisasjonsformer. For andre organisasjonsformer
kan man typisk fravelge revisjon når man ligger under gitte terskelverdier.
For eksempel er aksjeselskaper med under 7 mill. kroner i driftsinntekter,
balansesum under 27 mill. kroner og under 10 årsverk ikke revisjonspliktige,
mens frivillige organisasjoner først er revisjonspliktige når de har
eiendeler for over 20 mill. kroner eller har mer enn 20 årsverk.
Komiteen viser til
gjennomgangen i forbindelse med NOU 2016: 21 Stiftelsesloven – Forslag
til ny stiftelseslov, hvor det fremkommer at om lag halvparten av
de registrerte stiftelsene hadde en bokført egenkapital på under
1 mill. kroner, og at om lag 750 stiftelser hadde en bokført egenkapital
på under 100 000 kroner.
Komiteen viser til
statsrådens svarbrev i sakens anledning, hvor det fremkommer at
Stiftelseslovutvalget i NOU 2016: 21 vurderte at alle stiftelser
bør være underlagt revisjon etter revisorloven. Statsrådens vurdering
er at med hensyn til forenkling bør det vurderes om små stiftelser
bør få unntak fra revisjonsplikt. I vurderingen vil det være naturlig
å se hen til unntaket fra revisjonsplikt for små aksjeselskaper
etter aksjeloven § 7-6.
Komiteen fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre
terskelverdier for revisjon av stiftelser, som i hovedsak samsvarer
med fritakene som gjelder for små selskaper, med sikte på innføring
i løpet av våren 2027.»
«Stortinget ber regjeringen vurdere
og foreslå forenklinger eller andre kostnadsreduserende tiltak for
revisjon med særlig fokus på revisjon av stiftelser.»
Komiteen vil
fremheve at foreninger, stiftelser, menigheter og andre trossamfunn
er sentrale verdibaserte aktører i samfunnet og et viktig supplement
til både offentlige og kommersielle virksomheter. Komiteen påpeker
betydningen av å styrke ideell sektor og legge til rette for at
stiftelser kan bruke mest mulig av sine midler til formålet de er
opprettet for å ivareta.
Komiteen mener det
er uheldig dersom små stiftelser med begrensede midler påføres administrative kostnader
som står i et misforhold til virksomhetens omfang, og som reduserer
muligheten deres til å dele ut midler i tråd med stiftelsens formål.
Derfor mener komiteen at det er hensiktsmessig
å gjennomgå regelverket med sikte på å vurdere terskelverdier for
revisjonsplikt og mulige forenklinger.
Komiteen vil samtidig
understreke at åpenhet, tillit og forsvarlig forvaltning er avgjørende
for legitimiteten til stiftelser og ideelle aktører. Komiteen legger til grunn at eventuelle
endringer i regelverket må sikre nødvendig kontroll og bidra til
å forebygge misbruk.
Komiteen støtter
på denne bakgrunn forslagene om å innføre terskelverdier med sikte
på innføring i løpet av våren 2027, samt at regjeringen skal vurdere
og foreslå forenklinger eller andre kostnadsreduserende tiltak med
fokus på revisjon av stiftelser. Komiteen forutsetter
at hensynet til åpenhet og forsvarlig kontroll ivaretas i det videre
arbeidet.