Etter at det var ringt til votering
i 5 minutter, uttalte
Votering i sak nr. 1
Presidenten: Under debatten er det satt
fram fem forslag. Det er
forslagene nr. 1–4, fra Torbjørn
Andersen på vegne av Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti
forslag nr. 5, fra Karin Andersen på vegne av Sosialistisk
Venstreparti
Komiteen hadde innstillet
til Odelstinget å gjøre slike vedtak:
A.
L o v
om endringer i lov 25. september 1992 nr. 107
om kommuner og fylkeskommuner m.m.
(kommunal revisjon)
I
I lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner
og fylkeskommuner (kommuneloven) gjøres følgende
endringer:
§ 20 nr. 2 skal lyde:
2. Kommunerådet og fylkesrådet
skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer,
er forsvarlig utredet og at de vedtak som er truffet blir iverksatt. Kommunerådet og fylkesrådet skal sørge for
at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede
instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.
§ 23 nr. 2 skal lyde:
2. Administrasjonssjefen skal påse
at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig
utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen
skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter
og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende
kontroll.
§ 29 nr. 2 skal lyde:
Nåværende nr.
2, 3 og 4 blir nr. 3, 4 og ny nr. 5.
Overskriften til kapittel 10 skal
lyde:
Kapittel 10. Statlig tilsyn
og kontroll.
§ 59 a blir § 60.
Nåværende § 60
oppheves.
Overskriften til kapittel 12 skal
lyde:
Kapittel 12. Internt tilsyn
og kontroll. Revisjon.
§ 76 skal lyde:
§ 76 Kommunestyrets
og fylkestingets tilsynsansvar
Kommunestyret og fylkestinget har det øverste
tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale forvaltning, og kan
forlange enhver sak lagt fram for seg til orientering eller
avgjørelse. De kan omgjøre vedtak av andre folkevalgte
organer eller administrasjonen
i samme utstrekning som disse kunne omgjøre vedtaket selv.
Kommunestyret og fylkestinget skal påse at de kommunale
og fylkeskommunale regnskaper revideres på betryggende måte.
§ 77 skal lyde:
§ 77 Kontrollutvalget
1. Kommunestyret og fylkestinget velger
selv et kontrollutvalg til å forestå det
løpende tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale forvaltning
på sine vegne. Utvalget
skal ha minst tre medlemmer. Kommunestyret og fylkestinget velger
selv medlemmer og varamedlemmer til utvalget, og blant medlemmene leder
og nestleder. Minst ett av utvalgets medlemmer skal velges blant
kommunestyrets eller fylkestingets medlemmer. Utvalgets leder har
møte- og talerett i kommunestyret og fylkestinget når utvalgets
saker behandles.
2. Utelukket fra valg er ordfører, fylkesordfører,
varaordfører, medlem og varamedlem av formannskap
og fylkesutvalg, medlem og varamedlem av kommunal eller
fylkeskommunal nemnd med beslutningsmyndighet, medlem av kommuneråd eller
fylkesråd og ansatte i kommunen eller fylkeskommunen.
3. Kommunestyret og fylkestinget kan
når som helst foreta nyvalg av utvalgets medlemmer.
4. Kontrollutvalget skal påse at det
føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar
med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført
systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse
og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og
forutsetninger (forvaltningsrevisjon).
5. Kontrollutvalget skal føre tilsyn
med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser
i interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6 og i
aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen
med andre kommuner eller fylkeskommuner eier alle aksjer, og i heleide
datterselskaper til slike selskaper.
6. Kontrollutvalget skal rapportere
resultatene av sitt arbeid til kommunestyret eller fylkestinget.
Før en sak rapporteres til kommunestyret eller fylkestinget skal den
ha vært forelagt administrasjonssjefen til uttalelse.
7. Kontrollutvalget kan hos kommunen
eller fylkeskommunen, uten hinder av taushetsplikt, kreve enhver opplysning,
redegjørelse eller ethvert dokument og foreta de undersøkelser som
det finner nødvendig for å gjennomføre oppgavene.
8. Kontrollutvalgets møter holdes for
lukkede dører dersom ikke utvalget selv har bestemt noe annet. Dersom møtet
holdes for åpne dører, skal dørene likevel lukkes dersom utvalget
skal behandle opplysninger som er underlagt lovbestemt taushetsplikt.
31 nr. 3 siste punktum gjelder tilsvarende.
9. Kommunens og fylkeskommunens revisor
har møte- og talerett i kontrollutvalgets møter.
10. Departementet kan gi forskrifter
med nærmere bestemmelser om kontrollutvalgets oppgaver og saksbehandling
mv.
Ny § 78 skal lyde:
§ 78 Revisjon
1. Revisjon av
kommunal og fylkeskommunal virksomhet skal skje i henhold til god
kommunal revisjonsskikk.
2. Revisjonsarbeidet skal omfatte regnskapsrevisjon
og forvaltningsrevisjon.
3. Revisjon skal skje ved egen kommunal eller
fylkeskommunal revisjon, eller ved felles revisjon for
flere kommuner eller fylkeskommuner innen et
revisjonsdistrikt.
4. Revisjonsdistrikt for flere kommuner eller
fylkeskommuner kan opprettes ved avtale mellom de aktuelle kommuner
og fylkeskommuner, eller ved vedtak av departementet.
Det skal velges et eget styre for revisjonsdistriktet med medlemmer
fra alle deltakende kommuner og fylkeskommuner. Den som
er utelukket fra valg til kontrollutvalg
kan heller ikke velges til distriktsrevisjonsstyret.
5. Kommunestyret og fylkestinget ansetter selv revisor. Kontrollutvalget
ansetter det øvrige personale. Distriktsrevisor og det øvrige
personale i distriktsrevisjonen ansettes av distriktsrevisjonsstyret.
Revisor skal ha regnskaps- og revisjonsfaglig kompetanse som bestemt
i forskrift etter denne paragrafs nr. 9.
6. Kommunens eller fylkeskommunens
revisor skal rapportere resultatene av sin revisjon og kontroll
til kontrollutvalget.
7. Revisor kan hos kommunen eller fylkeskommunen, uten
hinder av taushetsplikt, kreve enhver opplysning, redegjørelse eller
ethvert dokument og foreta de undersøkelser som revisor finner nødvendige
for å gjennomføre oppgavene.
8. Med mindre det følger av revisjonens
oppgaver etter denne lov eller forskrift gitt i medhold av nr. 8,
eller den opplysningene gjelder har samtykket til at taushetsplikten
ikke skal gjelde, har revisor plikt til å bevare taushet om det
de får kjennskap til i sitt oppdrag for kommunen eller fylkeskommunen.
9. Departementet kan gi forskrifter
om revisjon.
Ny § 79 skal lyde:
79 Revisors
uavhengighet
Den som foretar revisjon
for en kommune eller fylkeskommune kan ikke ivareta revisjons- og
kontrolloppdrag for kommunen eller fylkeskommunen dersom revisor eller
dennes nærstående har en slik tilknytning til revidert eller kontrollert
virksomhet, dens ansatte eller tillitsmenn, at dette kan svekke
revisors uavhengighet og objektivitet. Det samme gjelder dersom
det foreligger særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten
til revisors uavhengighet og objektivitet ved gjennomføring av oppgavene.
Ansettelse som revisor i kommunen eller fylkeskommunen, eller i
en interkommunal samarbeidsordning, medfører ikke i seg selv at
revisoren mangler nødvendig uavhengighet og objektivitet.
Som nærstående regnes
a) ektefelle og
en person som vedkommende bor sammen med i ekteskapsliknende forhold
b) slektninger i rett oppstigende eller
nedstigende linje og søsken, og deres ektefeller eller personer
som de bor sammen med i ekteskapsliknende forhold og
c) slektninger i rett oppstigende eller
nedstigende linje og søsken til en person som nevnt under bokstav
a.
Departementet kan gi forskrifter
med nærmere bestemmelser om revisors uavhengighet.
Ny § 80 skal lyde:
80 Selskapskontroll
I interkommunale selskaper
etter lov 29. januar 1999 nr. 6 og i aksjeselskaper der en kommune
eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner eller fylkeskommuner
eier alle aksjer, og i heleide datterselskaper til slike selskaper,
har kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett
til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd for deres kontroll,
så vel fra selskapets daglige leder som fra styret og den valgte
revisor for selskapet. I den utstrekning det finnes nødvendig, kan
kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta undersøkelser
i selskapet.
Kommunestyret eller fylkestinget
kan fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med
forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskapet
og herunder fastsette hvilke dokumenter mv. som skal sendes kommunens
eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor.
Kontrollutvalget og kommunens
eller fylkeskommunens revisor skal varsles og har rett til å være
tilstede på selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap
og tilsvarende organ.
Ny § 81 skal lyde:
81 Overgangsregler
Interkommunale revisjonsenheter
(distriktsrevisjoner) skal innen 1. januar 2005 være organisert
som interkommunalt selskap etter lov om interkommunale selskaper 29.
januar 1999 nr. 6, eller annen selskapsform.
Nåværende kapittel
12 blir nytt kapittel 13. I nytt kapittel 13 blir nåværende §§ 76
og 77 nye §§ 82 og 83.
II
I lov 17. juli 1925 nr.
11 om Svalbard skal § 43 lyde:
Kommuneloven §§ 59 om lovlighetskontroll,
opplysningsplikt m.v. og 60 om statlig
kontroll og godkjenning av økonomiske forpliktelser får
tilsvarende anvendelse for Longyearbyen lokalstyre.
Presidenten: Presidenten vil foreslå at
det først voteres over forslag nr. 5, fra Sosialistisk
Venstreparti. Forslaget lyder:
«Kommuneloven § 77
ny nr. 6 skal lyde:
Kontrollutvalget skal påse at det
gjennomføres forvaltningsrevisjon i selskaper som er omtalt
i § 80 første ledd, med mindre
selskapet driver næringsvirksomhet.
§ 77 nr. 6–10 blir § 77
nr. 7–11.»
Votering:
Forslaget fra Sosialistisk Venstreparti ble med 62 mot 10
stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 14.27.02)Presidenten: Det voteres så alternativt mellom
komiteens innstilling og forslagene nr. 1, 2, 3, og 4, fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti.
Forslag nr. 1 lyder:
«Kommuneloven § 77
nr. 4 og 5 skal lyde:
4. Kontrollutvalget
skal påse at kommunens eller fylkeskommunens
regnskaper blir revidert på en betryggende måte.
Kontrollutvalget skal videre påse at det føres
kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår
i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske
vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse
og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets
vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon).
5. Kontrollutvalget skal påse
at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller
fylkeskommunens interesser i selskaper m.m.»
Forslag nr. 2 lyder:
«Kommuneloven § 77
nr. 10 og 11 skal lyde:
Forslag nr. 3 lyder:
«Kommuneloven § 78
nr. 3 og 4 skal lyde:
3. Kommunestyret eller
fylkestinget avgjør selv om kommunen eller fylkeskommunen
skal ansette egne revisorer, delta i interkommunalt samarbeid om
revisjon, eller inngå avtale med annen revisor. Vedtaket
treffes på grunnlag av innstilling fra kontrollutvalget.
4. Kommunestyret eller fylkestinget
velger selv revisor. Vedtaket treffes på grunnlag av innstilling
fra kontrollutvalget.
§ 78
nr. 6–9 blir § 78 nr. 5–8.»
Forslag nr. 4 lyder:
«I lov
17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard gjøres følgende
endring:
§ 44 annet ledd annet punktum
skal lyde:
Lokalstyret avgjør selv om revisjonen
skal utføres av egne ansatte revisorer, gjennom
samarbeid med kommuner om revisjon, eller
ved å inngå avtale med annen revisor.»
Votering:
Ved alternativ votering mellom komiteens innstilling og
forslagene fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti bifaltes forslagene
med 41 mot 31 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 14.27.30)Presidenten: Det voteres så over
de øvrige paragrafer, ledd og punktum under I og II.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:
III
I lov 22. april 1927 nr. 3 om vergemål
for umyndige skal § 85 første ledd første
punktum lyde:
Revisjon av overformynderiets regnskaper utføres
av den kommunale revisjon eller av
annen revisor som foretar revisjon for kommunen.
IV
I lov 21. november 1952 nr. 2 om betaling og
innkreving av skatt oppheves § 56 nr. 1 tredje
punktum.
V
I lov 28. juni 2002 nr. 57 om valg
til fylkesting og kommunestyrer gjøres følgende
endringer:
§ 3-3 (3) bokstav b, siste
strekpunkt oppheves.
§ 3-3 (3) ny bokstav c
skal lyde:
VI
Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Presidenten: Det voteres over lovens overskrift
og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt
Lagtinget.
Videre var innstillet:
B.
Stortinget ber Regjeringa vurdera endringar
i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner
m.m. i lys av tilrådingane frå dei utvala som no
er i arbeid på tilstøytande område.
C.
Stortinget ber Regjeringen legge fram forslag
om opprettelse av en ordning for tilsyn med revisjon i kommunene.
Regjeringen bes fremme forslaget i vårsesjonen 2004.
D.
Stortinget ber Regjeringen vurdere forholdet mellom private
revisorer og offentlighetsloven/forvaltningsloven etter
at offentlighetslovsutvalget har avgitt sin innstilling.
Presidenten: B, C og D blir i samsvar
med forretningsordenens § 30 fjerde ledd å sende
Stortinget.
Votering i sak nr. 2
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre
slikt vedtak til
l o v
om endringer i kommuneloven m.m.
(interkommunalt samarbeid)
I
I lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner
og fylkeskommuner (kommuneloven) blir § 27 nr. 4 opphevet.
II
I lov 29. januar 1999 nr. 6 om interkommunale
selskaper gjøres følgende
endringer:
§ 40 andre ledd
oppheves.
§ 40 nåværende
tredje ledd blir andre ledd.
§ 40 nåværende
fjerde ledd blir tredje ledd og skal lyde:
Ved omorganisering innen
fristen i første ledd av interkommunalt selskap som før lovens ikrafttreden
er stiftet med eget styre etter kommuneloven 27 og som er eget
rettssubjekt, og ved omorganisering etter bestemmelsene i denne
paragraf av interkommunalt selskap som er organisert etter selskapsloven, overføres
selskapets eiendeler, rettigheter, herunder offentlige tillatelser mv,
og forpliktelser til det interkommunale selskapet. Fordringshavere
og øvrige rettighetshavere kan ikke motsette
seg overføringen eller gjøre gjeldende
at den utgjør en bortfallsgrunn for rettsforholdet. Omregistrering i grunnbok og andre offentlige
registre i forbindelse med omorganiseringen skjer ved navneendring.
§ 40 femte ledd oppheves.
III
Loven trer i kraft straks.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Presidenten: Det voteres over lovens overskrift
og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt
Lagtinget.
Voteringen i en sak finnes i slutten av referatet for hver enkelt sak.