Jon Lilletun (KrF): Eg tillèt meg å stille følgjande spørsmål
til barne- og familieministeren:
«Lyngdal Markedsforening ynskjer i
tråd med bygdas kulturelle tradisjonar å arrangere
tre nattopne fredagar, fram til kl. 24.00, i staden for tre sundagsopne
handledagar, slik opningstidslova gjev høve til. Fylkesmannen
har for andre år på rad sagt nei til ein slik
dispensasjon.
Vil statsråden endre dette avslaget,
eventuelt om naudsynt ta initiativ til ei lov- eller forskriftsendring?»
Statsråd Karita Bekkemellem Orheim: Lyngdal markedsforenings søknader
om dispensasjon fra de alminnelige åpningstider i åpningstidsloven
for å avholde tradisjonell juletrefest har både
i fjor og i år vært behandlet i departementet
som klagesaker. I begge tilfellene stadfestet departementet fylkesmannens
vedtak.
I åpningstidsloven av 26. juni 1998
er det innført ensartede åpningstidsrammer for
hele landet. Åpningstidsloven gir forretningene anledning
til å holde åpent til kl. 21.00 på hverdager
og til kl. 18.00 dager før søn- og helligdager.
På søn- og helligdager skal
utsalgssteder som omfattes av åpningstidsloven, som hovedregel
være lukket. Imidlertid kan utsalgssteder holde åpent
mellom kl. 14.00 og kl. 20.00 de siste tre søndagene før
julaften. Bakgrunnen for dette forslaget, som Stortinget sluttet
seg til, var å lovfeste en praksis som hadde utviklet seg,
med søndagsåpne butikker i desember. Dette ble
antatt generelt å redusere behovet for dispensasjon.
Det er slik at fylkesmannen kan gi dispensasjon
etter åpningstidsloven § 4 dersom det foreligger
særlige grunner. Hva som ligger i begrepet «særlige
grunner», fremgår av merknadene til § 4
i Ot.prp. nr. 75 for 1996-97 Om lov om åpningstider for
utsalgssteder. Her uttrykkes bl.a. følgende:
«Formuleringen «særlige
grunner» vil kunne omfatte ulike forhold som også kan
variere fra distrikt til distrikt. Større begivenheter,
som idrettsmesterskap, jubileer, stevner, markeder o l, og som berører
hele eller store deler av en kommune eller et distrikt, vil kunne
danne grunnlag for dispensasjon. Det samme gjelder periodisk tilbakevendende
begivenheter som anløp av turistskip og årlige
fiskerier, som har stor næringsmessig betydning for en
kommune eller et distrikt.
Det kan også gis dispensasjon for
mindre arrangementer som «handelens dag», eller
markering av en spesiell begivenhet for et utsalgssted, som f eks
5, 10 og 25-års jubileum e.l. Slike arrangementer bør
likevel vanligvis ikke tillates på søn- og helgedager.
…
Departementet
foreslår å lovfeste praksisen som har utviklet
seg med søndagsåpne utsalgssteder i desember måned
for å avvikle julehandelen. Dette antas generelt å redusere
behovet for dispensasjon.»
Dette har Stortinget sagt.
Det følger av dette at det må foreligge
en konkret begrunnelse for den enkelte søknad. Dersom fylkesmannen finner
at lovens krav til «særlige grunner» er
oppfylt, vil det bero på et skjønn fra fylkesmannen
om det bør gis dispensasjon.
Loven åpner imidlertid ikke for at
en kan bytte en eller flere søndager før jul med
nattåpent på et annet/andre tidspunkt.
Slik tolker vi Stortingets vedtak. Det er bl.a. lagt vekt på at
lovgiver ikke har funnet å ville lovfeste lengre åpningstider
på hverdager i forbindelse med julehandelen, men har lovfestet
retten til å kunne holde åpent de tre siste søndagene
før julaften. Lovgiver har således spesielt vurdert
behovet for lengre åpningstider i forbindelse med juleaktiviteter/julehandel.
Departementet har ikke gitt dispensasjoner for å kunne
holde åpent utover de alminnelige åpningstider
i forbindelse med julehandel, julemarkeder, tenning av julegran
og åpning/tenning av julegater.
Jeg vil gjerne understreke at en rekke av de
aktivitetene som kjennetegner juleåpningen, ikke berøres
av loven og kan skje helt uavhengig av butikkenes åpningstider.
Departementet har stadfestet og bekreftet at
fylkesmannen i dette konkrete tilfellet har gjort et riktig vedtak overfor
Lyngdal markedsforening, slik som loven er blitt tolket ut fra de
vedtak som Stortinget har gjort. Jeg vil for ordens skyld gjøre
oppmerksom på at min forgjenger, Valgerd Svarstad Haugland,
fattet en lik beslutning i en sak for nøyaktig et år
siden.
Jeg har selvfølgelig et ansvar for å følge
opp og håndheve de beslutningene som Stortinget har fattet.
Det ligger til grunn i denne aktuelle sak. Jeg vil si at det må være
viktig at vi i kommende saker utøver en stor grad av skjønn
og fornuftig praktisering av denne loven. Jeg vil for ettertiden
oppfordre meget, meget klart mitt eget embetsverk til en skjønnsmessig
og fornuftig håndheving av loven.
Jeg mener at det vil være ufornuftig
hvis vi får en A4-behandling av dette temaet som ikke vil
bli oppfattet som logisk ute i den norske befolkningen. Jeg håper
at representanten Lilletun har forståelse for de hensyn
som jeg er nødt til å ta i forhold til de klare
beslutningene Stortinget har fattet, men jeg vil si meget klart
til representanten at jeg vil ta et initiativ for å gå igjennom
og evaluere ordningen så langt, og se på måten
loven har fungert på i praksis.
Jon Lilletun (KrF): Eg takkar statsråden for svaret, og
vil seie meg nøgd med den siste delen av svaret. Den fyrste
delen var i og for seg grei, den òg, for det var ei fortolking
av lova som eg ikkje finn grunn til å seie noko om.
Det som er klårt etter dette, er at
statsråden vil ha ein gjennomgang av dette og òg
vurdere om det er mogleg å gje slike dispensasjonar når
gode grunngjevingar vert gjevne. Eg trur at når tilsette,
forretningsstanden sjølv og publikum synest at det er fint å kunne
handle seint ein fredagskveld og ha sundagen som kviledag, er det
veldig vanskeleg å få folk til å forstå at
det er det ikkje moglegheit til. Eg oppfattar det slik at statsråden
vil prøve å finne ei løysing som kan
gje eit resultat som Lyngdal markedsforening ynskjer.
Statsråd Karita Bekkemellem Orheim: Det er helt korrekt oppfattet av representanten
Lilletun.