Til Stortinget
En forutsetning for et levende demokrati er at velgerne benytter
seg av sin stemmerett. Internasjonalt er det bekymring over synkende
valgdeltagelse de senere år. Særlig er valgdeltagelsen
blant yngre velgere signifikant lavere enn for velgere over 40 år.
Det kan imidlertid argumenteres at slik forskjell har alltid eksistert
mellom aldersgruppene, selv om det ikke er noen ønsket
situasjon.
Forslagsstillerne viser til at det har vært gjennomført
en rekke forsøk internasjonalt med elektroniske valg, med
hensikten å øke tilgjengeligheten til valgsystemet.
I USA er man i gang med å utvikle en elektronisk forvaltning
og satser store ressurser på bruk av ny teknologi i valgsammenheng.
Spydspissen i dette arbeidet er rettet mot å lette adgangen
til valgdeltagelse for militært personell stasjonert i
utlandet. I England har myndighetene en ambisjon om at alle offentlige
tjenester skal på nett innen 2005, samtidig som valg via
Internett skal introduseres i 2006. Sveits skal ha en internettbasert
løsning på plass i 2010. Estland skal gjøre
forsøk med Internettvalg både i lokalvalget i
2005 og i parlamentsvalget i 2007. India har tatt i bruk elektroniske
stemmemaskiner, og vil benytte kun disse ved det kommende parlamentsvalget. Sør-Afrika
tok i bruk elektroniske valgløsninger ved valget i 1999
for å få en mer effektiv valgprosess. Elektroniske
valgløsninger er sentrale elementer i "moderniseringen"
av valglovgivingen i en rekke land. Bruk av ny teknologi blir i økende
grad sett på som et alternativ til tradisjonelle papirstemmesedler, valgurner
og valglokaler. Forslagsstillerne viser til en vurdering presentert
av Dag Arne Christensen, Rune Karlsen og Bernt Aardal: "På vei
til e-demokratiet?" Forsøkene med elektronisk stemmegivning
ved kommune- og fylkestingsvalget 2003.
I Regjeringens fornyelsesprogram for forvaltningen peker en på IKT
som et virkemiddel, ikke bare for å gi bedre og mer effektive
tjenester, men også for å videreutvikle demokratiet.
Regjeringen vil også se nærmere på mulighetene
for elektronisk stemmegivning i lokalvalg og lokale folkeavstemninger.
I forbindelse med kommune- og fylkestingsvalg høsten
2003 ble det gjennomført forsøk med elektronisk
stemmegivning i kommunene Bykle, Larvik og Oppdal. I tillegg ble
elektronisk stemmegivning utprøvd ved lokalstyrevalget
i Longyearbyen på Svalbard. Den teknologiske infrastrukturen
i forsøkene var identisk. Selve stemmegivningen foregikk
inne i valglokalet på en elektronisk valgautomat. Ut fra valglovens
krav om at den enkelte velger skal kunne foreta sitt valg med krav
til konfidensialitet og uten påvirkning fra andre, ble
disse forsøkene gjennomført ved at valgautomatene
ble plassert inne i valglokalene. I en evaluering av disse forsøkene
for Kommunal- og regionaldepartementet ved Dag Christensen, Rune
Karlsen og Bernt Aardal ved Institutt for Samfunnsforskning (Rapport
2004:6) konkluderes det med at velgerne var meget godt fornøyd
med brukervennligheten av den valgte løsning. Når
det gjelder innflytelse på valgdeltagelsen konkluderer
evalueringen med at erfaringsmaterialet er for begrenset til å trekke
noen konklusjoner, men bemerker at ved dette forsøket ble
valgautomatene kun benyttet i stemmelokalene, og bidro dermed ikke
til å øke tilgjengeligheten som sådan.
Forslagsstillerne viser til at valg over Internett vil øke
tilgjengeligheten signifikant.
Valg over Internett vil øke tilgjengeligheten til valgsystemet
signifikant. Åke Grönlund (2001: "IT, demokrati
og medborgarnas deltagande". Stockholm Teledok Rapport 142) viser
med bakgrunn i svenske data at elektroniske valg og avstemninger
kommer høyt oppe på listen over hva innbyggernes
forhåpninger til hva den nye teknologien skal brukes til
i offentlig sektor. Også i Norge er det mange som ønsker tilgang
til valg på Internett. Som en løsning for å få flere
velgere til å avgi stemme.
Norsk Gallup har fulgt innbyggernes IKT-vaner siden 1996, og
tendensen er rask vekst på alle fronter. Norge og de øvrige
skandinaviske land har stor utbredelse når det gjelder
både bruk av og tilgang til Internett. 2 849 000
personer har tilgang til Internett i Norge, 59 pst. av de som har
tilgang bruker nettet daglig, jamfør TNS Gallup.
Videre har norsk næringsliv internasjonalt anerkjent
sikkerhets-kompetanse nå innenfor IKT, som gir grunnlag
for å ivareta de sikkerhetstekniske aspekter ved valg over åpne
nettverk som Internett. Forslagsstillerne viser til at viktig informasjon
som selvangivelse allerede i dag kan sendes elektronisk.
Forslagsstillerne mener derfor at det er ønskelig å videreføre
forsøkene med elektronisk stemmegivning som Kommunal- og
regionaldepartementet ga tillatelse til ved lokalvalgene i 2003.
Forsøkserfaringene kan gi et grunnlag for modernisering
av valgloven. Det synes naturlig å bygge på forsøkene
og løsningene fra 2003, men videreutviklet til utprøving
av stemmegivning over Internett. Dette reiser spørsmål om
eventuell konflikt med den nåværende valglov og det
viktige prinsipp om at valg skal være frie, rettferdige
og hemmelige; dvs. om det aksepteres at stemmegivningen skjer utenfor
sikre valglokaler.
Det synes derfor naturlig at slik videreføring av arbeidet
med e-Norge gjøres ved at man utvider forsøkene
fra 2003 med valgautomater inne i stemmelokalene til å omfatte
stemmegivning over bl.a. Internett ved skolevalgene i forbindelse
med stortingsvalget i 2005. Det bør særlig legges
vekt på å imøtekomme de utfordringer
som internasjonale forsøk med elektroniske valg har påpekt.
Ved slike forsøk bør det legges vekt på følgende
elementer:
Sikker identifisering av velgeren,
ved valg over åpne nettløsninger.
Kvittering til velger på at stemme er avgitt.
Sikring av valgsystemet mot inntrenging og misbruk.
Implementering av verifikasjons- og kontrollrutiner for
behandling og oppbevaring av elektroniske stemmer, samt for opptellingen
av disse.
Oppbevaring av elektroniske stemmer og opptelling av disse
bør underlegges et offentlig organ med høy IKT-kompetanse,
og skilles fra systemer som driftes av kommersielle utstyrs- og
tjenesteleverandører.
Det er ønskelig at resultater av nye forsøk
i 2005 evalueres grundig som underlag for en eventuell revisjon
av valgloven for framtidige valg.
Forslagsstillerne vil på denne bakgrunn fremme følgende
forslag:
1. Stortinget ber Regjeringen gjennomføre
forsøk med elektronisk stemmegivning ved utvalgte skoler
ved skolevalgene i forbindelse med stortingsvalget 2005, som omfatter
stemmegivning over Internett. Dette gjøres med sikte på å gjennomføre
slik elektronisk stemmegivning ved valget i 2007.
2. Stortinget ber Regjeringen innrette forsøkene
slik at spesielt forholdene forbundet med følgende faktorer
fokuseres på og undersøkes:
Sikker identifisering av velgeren,
ved valg over åpne nettløsninger.
Kvittering til velger på at stemme er avgitt.
Sikring av valgsystemet mot inntrenging og misbruk.
Implementering av verifikasjons- og kontrollrutiner for
behandling og oppbevaring av elektroniske stemmer, samt for opptellingen av
disse.
Oppbevaring av elektroniske stemmer og opptelling av disse
bør underlegges et offentlig organ med høy IKT-kompetanse,
og skilles fra systemer som driftes av kommersielle utstyrs- og
tjenesteleverandører.
3. Stortinget ber Regjeringen foreta en evaluering av forsøkene
som fremlegges for Stortinget. Forsøkene må være
så omfattende at evalueringsresultatene vil være
representative for yngre velgeres innstilling til elektroniske valg
og folkeavstemninger over Internett.
26. mai 2004