Bakgrunn

Bakgrunnen for forslaget er stortingsflertallets vedtak ved behandlingen av Innst. 518 L (2024–2025) om at forenklet forelegg heretter skal være normalreaksjonen overfor personer over 18 år ved befatning av mindre mengder narkotika til eget bruk, jf. vedtatt § 31 a i legemiddelloven.

Etter gjeldende rett skal bot ilagt ved forenklet forelegg bli registrert i reaksjonsregisteret, jf. politiregisterloven § 9. Forenklede forelegg skal ikke opplyses i verken ordinær politiattest, jf. politiregisterloven § 40 nr. 3 bokstav d, eller i utvidet politiattest, jf. politiregisterloven § 41 nr. 1 bokstav b.

Når mindre narkotikalovbrudd heretter skal ilegges forenklede forelegg, og følgelig ikke framkommer på ordinær eller uttømmende politiattest, vil det ha som konsekvens at rusmiddelmisbruk kamufleres på et ellers rent rulleblad. Utover de helseskadelige følgene vil det også ha konsekvens for vandelskontroller innen flere utdanninger og yrker, slik at det blir vanskeligere å få silt ut personer som ikke er egnet i tjenesten, noe som potensielt kan medføre en sikkerhetsrisiko. Dette ble nylig aktualisert når styret ved Politihøgskolen vedtok en endring i opptaksreglementet slik at personer som er tatt for mindre mengder narkotika til eget bruk, heretter kan tas opp ved politiutdanningen. Forslagsstillerne er bekymret for at dette også vil gjøre seg gjeldende i Forsvaret og andre samfunnskritiske virksomheter.

Forslagsstillerne viser til diskusjonen som har vært i etterkant av Stortingets vedtak ved behandlingen av Innst. 518 L (2024–2025), der det framkommer at politiets faste praksis er at ilagte forenklede forelegg ikke registreres i reaksjonsregisteret. Forslagsstillerne mener denne praksisen gjør det vanskelig å fange opp gjentakelser som kan indikere et hjelpebehov, og således er i strid med selve rusreformen. Forslagsstillerne merker seg at på spørsmål om hvorvidt denne praksisen skal videreføres, fra Rett24, publisert 17. november 2025, svarer Politidirektoratet (POD) følgende:

«Politiets praksis om å ikke registrere forenklede forelegg i reaksjonsregisteret er forankret i at slike forelegg ikke er omfattet av den uttømmende listen over hva registeret skal inneholde i politiregisterforskriftens § 44-4 (1) nr 5. Bestemmelsen omfatter ikke forenklede forelegg. Dette er også i samsvar med forutsetningen for innføring av ordning med forenklet forelegg hvor det straffbare forholdet gjøres opp på stedet og ikke skal få konsekvenser for overtrederen i ettertid.»

Forslagsstillerne mener det er behov for å klargjøre dette og sørge for at politiets praksis er i samsvar med politiregisterloven.

Manglende registrering av forenklede forelegg i reaksjonsregisteret og den kommende innføringen av forenklet forelegg som normalreaksjon ved mindre narkotikalovbrudd vil, etter forslagsstillernes oppfatning, gjøre det vanskeligere å ivareta sikkerhetslovens formål om å trygge nasjonale sikkerhetsinteresser og påse at sikkerhetstruende virksomhet ivaretas. I dag innhenter og videreformidler Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) opplysninger fra politiets registre med hjemmel i klareringsforskriften § 8. Når opplysninger om straffereaksjoner for mindre narkotikalovbrudd heretter ikke vil bli gjort kjent for klareringsmyndigheten gjennom politiets strafferegister, svekker det sikkerhetsklareringen av personell til samfunnskritisk viktige funksjoner. Det er derfor nødvendig å sikre at klareringsmyndighetene kan innhente alle opplysninger om eventuelle straffereaksjoner i arbeidet med å klarere personell til blant annet Forsvaret, luftfart og andre myndighetsorgans behov for bakgrunnssjekk av personell.

Forslagsstillerne viser til at forenklet forelegg som reaksjonsform ved befatning med mindre mengder narkotika til eget bruk ikke var utredet før Stortingets behandling av Prop. 112 L (2024–2025). Departementet påpekte i proposisjonen at det ikke forelå tilstrekkelig grunnlag for å foreslå dette. Til tross for dette valgte stortingsflertallet likevel å vedta en lovhjemmel slik at forenklet forelegg vil bli normalreaksjonen ved mindre narkotikalovbrudd. Før regjeringen vedtar ikrafttredelse av legemiddelloven § 31 a, mener forslagsstillerne det er behov for en endring av politiets praksis og lovendringer som ivaretar både ruspolitiske hensyn og sikrer at innføring av forenklet forelegg som straffereaksjon ved mindre narkotikalovbrudd ikke medfører samfunnsskadelige følger.