Behovet for regulering

Prediksjonsmarkeder som pengespill reiser tre grunnleggende reguleringsutfordringer:

For det første gjelder dette utfordringer knyttet til demokratisk og samfunnsmessig integritet. Når det er mulig å tjene penger på utfallet av valg, regjeringsprosesser, krig og sikkerhetspolitiske hendelser, oppstår økonomiske insentiver knyttet til hendelser som normalt skal reguleres av demokratiske og institusjonelle prosesser. Dette kan svekke tillit til politiske beslutninger og bidra til uheldige insentiver.

For det andre er det utfordringer med hensyn til risiko for bruk av ikke-offentlig og klassifisert informasjon. Pengespill om samfunnshendelser åpner for økonomisk utnyttelse av informasjonsforskjeller. I 2026 ble en amerikansk spesialsoldat tiltalt for å ha brukt informasjon knyttet til en militær operasjon rettet mot Venezuelas president Nicolás Maduro til å plassere posisjoner i et prediksjonsmarked før informasjonen ble offentlig kjent. Saken illustrerer hvordan klassifisert eller ikke-offentlig informasjon kan få direkte økonomisk verdi i slike pengespill.

For det tredje er det utfordringer knyttet til tilsyn, sporbarhet og kriminalitetsrisiko. Flere prediksjonsmarkeder benytter kryptobaserte betalingsløsninger og kontostrukturer med varierende grad av identitetskontroll. Sammen med algoritmisk markedsføring og grensekryssende digitale plattformer kan dette svekke sporbarhet og gjøre effektiv håndheving mer krevende enn i regulerte pengespillmarkeder.

Norsk rett og reguleringsbehov

Norsk pengespillpolitikk bygger på at pengespill skal være underlagt offentlig kontroll for å beskytte forbrukere, forebygge spilleproblemer og motvirke økonomisk kriminalitet.

Forslagsstillerne legger til grunn at prediksjonsmarkeder funksjonelt må anses som pengespill, og at dagens regelverk ikke i tilstrekkelig grad fanger opp denne typen grensekryssende digitale pengespilltjenester.

EØS-rettslig handlingsrom

Flere europeiske land har allerede iverksatt tiltak mot prediksjonsmarkeder. Dette viser at regulering av pengespill i denne formen kan være forenlig med EØS-retten når den begrunnes i tvingende allmenne hensyn som forbrukervern, forebygging av spilleavhengighet, kriminalitetsbekjempelse og beskyttelse av demokratiske prosesser.

Behov for lovavklaring

Forslagsstillerne mener det er nødvendig å klargjøre i norsk rett at prediksjonsmarkeder er å anse som pengespill, samt å sikre at regelverket gir tilstrekkelige hjemler for tilsyn, håndheving og eventuell stans av slike tjenester rettet mot norske brukere.