Skriftlig spørsmål fra Mímir Kristjánsson (R) til finansministeren

Dokument nr. 15:87 (2025-2026)
Innlevert: 12.10.2025
Sendt: 13.10.2025
Besvart: 17.10.2025 av finansminister Jens Stoltenberg

Mímir Kristjánsson (R)

Spørsmål

Mímir Kristjánsson (R): Da Statens Petroleumsforsikringsfond ble avviklet i forbindelse med statsbudsjettet i 2011, ble verdiene i fondet overført til Statens Pensjonsfond Utland. Ifølge Prop. 1S (2010-2011) var markedsverdien av petroleumsforsikringsfondet den gang rundt 21 milliarder kroner.
Hva er verdien på disse midlene i dag, tatt i betraktning den generelle verdiøkningen i Statens Pensjonsfond Utland?

Begrunnelse

I 1986 ble Statens Petroleumforsikringsfond opprettet som en "reserve for utbetalinger til dekning av skader og ansvar som rammer staten i egenskap av direkte økonomisk deltager i petroleumsvirksomheten". Formålet var å forhindre at statsbudsjettet skulle belastes uforholdsmessig mye ved kriser og katastrofer på norsk sokkel der staten ble stående økonomisk ansvarlig.

Ettersom Statens Pensjonsfond Utland vokste seg større, falt behovet for et eget petroleumsforsikringsfond bort, og i statsbudsjettet for 2011 ble det besluttet å legge fondet ned og overføre midlene til SPU. Tanken var da at statens erstatningsansvar ved ulykker i olje- og gassnæringen enten skulle dekkes over statsbudsjettet, eller ved uttak fra Statens Pensjonsfond Utland. Til NTB sa kommunikasjonsrådgiver Håvard Hegna i Olje og Energidepartementet i 2011 at "skulle det skje virkelig dramatiske hendelser, som at en installasjon havarerer, så vil man kunne bruke penger fra Statens pensjonsfond utland (Oljefondet) for å dekke utgiftene".

Spørsmålet er relevant fordi Stortinget nylig har vedtatt å opprette to særegne kompensasjonsordninger til oljearbeidere, henholdsvis de såkalte oljepionerne og ofrene etter Alexander Kielland-ulykken i 1980 (der nettopp en installasjon havarerte). Det hadde derfor vært av interesse å få vite hvordan det går med midlene fra Statens Petroleumsforsikringsfond, og hva som har vært verdistigningen på disse midlene siden de ble overført til SPU i 2011.

Jens Stoltenberg (A)

Svar

Jens Stoltenberg: Statens petroleumsforsikringsfond ble avviklet ved utgangen av 2010 og verdiene ble overført til Statens pensjonsfond utland. Verdien av petroleumsforsikringsfondets investeringer falt i perioden fra Prop. 1 S (2010-2011) ble utarbeidet og frem til årsskiftet. Det faktiske beløpet som ble overført, var derfor 19,8 mrd. kroner. (fotnote 1) Det overførte beløpet ble en del av pensjonsfondets generelle forvaltning og ble ikke øremerket eller forvaltet særskilt.

Hvis man legger til grunn at den overførte kapitalen har oppnådd en avkastning som er identisk med avkastningen av pensjonsfondets samlede investeringer, har beløpet på 19,8 mrd. kroner vokst til 88,2 mrd. kroner ved utgangen av første halvår i år.

Statens petroleumsforsikringsfond var kun investert i sikre obligasjoner og bankinnskudd, blant annet fordi fondet skulle ha høy likviditet. Statens pensjonsfond utland har derimot en høy andel aksjer og vesentlig høyere investeringsrisiko. Dette ble understreket i Prop. 47 LS (2010–2011):

«Petroleumsforsikringsfondet har som følge av en investeringsstrategi basert på et lavere risikonivå, også lavere forventet langsiktig avkastning enn SPU. Å opprettholde fondet kan derfor ha en alternativkostnad for staten sammenliknet med en modell der fondets verdier overføres til SPU.»

Dersom den overførte kapitalen hadde blitt investert i tråd med obligasjonsinvesteringene i Statens pensjonsfond utland, noe som ligger nærmere opp til den investeringsstrategien petroleumsforsikringsfondet fulgte, ville kapitalen ved utgangen av første halvår i år ha økt til 44,1 mrd. kroner. Forskjellen mellom 88,2 mrd. kroner og 44,1 mrd. kroner kan ses på som et anslag på gevinsten staten har oppnådd ved å ta mer investeringsrisiko enn i Statens Petroleumsforsikringsfond.

----------------------------------
Fotnote 1: Se Meld. St. 3 (2010–2011) Statsrekneskapen 2010