Spørsmål

Grunde Almeland (V): Hva vil en avvikling av særordningen der Oslo kommune har ansvar for hele barnevernet kunne bety for rammetilskuddet til Oslo kommune både over kap. 571 post 60 og kap. 572 post 60 (Det vil si endringer i både det fylkeskommunale rammetilskuddet hvor Oslo kommune får et tillegg i tabell C-fk og det kommunale rammetilskuddet hvor Oslo får et trekk i tabell C-k)?

Begrunnelse

Som statsråden kjenner til, har Oslo en særordning der ansvaret for hele barnevernet er lagt til kommunen. Dette betyr at i motsetning til andre kommuner, ligger også andrelinjebarnevernet hos kommunen, og ikke hos Bufetat. Dette er beskrevet i barnevernsloven §16-6.
Rapport fra ekspertutvalget om organisering og styring av statlig barnevern ble lagt fram 1. oktober 2025. I kapittel 11.1 anbefaler utvalget at særordningen i Oslo avvikles, og at Oslo på lik linje med andre kommuner inngår i en av Bufetats regioner.
Undertegnede lurer på hva dette kunne betyr for rammetilskuddet til Oslo kommune, og foreslår at svar på spørsmålet over/under beregnes med tallene fra statsbudsjettet for 2025.

Svar

Bjørnar Skjæran: I 2004 overtok staten ansvaret som fylkeskommunene tidligere hadde for barnevernet. Oslos ansvar for disse oppgavene ble videreført. Tilskudd til barnevern for Oslo er gitt med en særskilt fordeling i tabell C for fylkeskommunene. Tilskuddet i 2025 er 859 mill. kroner.
I løpet av de siste 10 årene har kommunene fått et større ansvar for medfinansiering av det statlige barnevernet, blant annet gjennom økte egenandeler i barnevernsreformen i 2022. Rammetilskuddet til kommunene er økt for å kompensere for det økte ansvaret for medfinansiering, og midlene er fordelt etter delkostnadsnøkkelen for barnevern. Tilskuddet til Bufetat ble redusert tilsvarende.
Oslo kommune har et helhetlig ansvar for barnevernet, og er derfor ikke omfattet av den økte medfinansieringen av statlig barnevern. Siden det ikke er teknisk mulig å holde Oslo kommune utenfor fordelingen av midlene etter kostnadsnøkkelen for barnevern, gjennomføres det en teknisk korreksjon av rammetilskuddet til Oslo kommune. Først blir økningen i rammetilskuddet, som fordeles etter delkostnadsnøkkelen for barnevern til alle kommuner, justert opp for å ta høyde for at Oslo vil få tilført en del av midlene som fordeles etter kostnadsnøkkelen. Dette sikrer at den enkelte kommune får sin rettmessige del av økningen i rammetilskuddet. Deretter blir rammetilskuddet til Oslo kommune korrigert for dette, slik at Oslo skal gå i null på disse endringene. Dette trekket er i tabell C for kommunene, og er i 2025 på 388 mill. kroner.
Det må gjøres en nærmere vurdering av hvordan en eventuell avvikling av særordningen for Oslo kommune ville påvirke rammetilskuddet til Oslo kommune hvis dette skulle bli aktuelt. Departementets foreløpige vurdering er at en avvikling av særordningen for Oslo kommune ville innebære at Oslo ikke lenger får det ekstra tilskuddet i tabell C for fylkeskommunene for det utvidede ansvaret for barnevernet i Oslo (859 mill. 2025-kroner). Om Oslo som kommune får barnevernsoppgaver som andre kommuner og dermed tildelt frie inntekter etter kostnadsnøkkelen for barnevern på linje med øvrige kommuner, er det nærliggende at kommunen ikke lenger får trekk i tabell C (388 mill. 2025- kroner). Nettoeffekten for Oslo kommune ville da bli at rammetilskuddet til kommune- og fylkeskommunedelen i Oslo isolert sett samlet går ned med 471,5 mill. 2025-kroner.
Ansvarsendringen ville også medført at Oslo kommune, på samme måte som andre kommuner, ville måtte betalt egenandeler for statlige tiltak som de i dag har ansvar for.
I tillegg vil en eventuell avvikling av særordningen for andrelinjebarnevernet i Oslo kommune kunne påvirke det samlede rammetilskuddet over kap. 572.60 og 571.60.