Spørsmål

Bjørn Larsen (FrP): Kan statsråden redegjøre for antall nye statlige pålegg, krav og føringer rettet mot statlige virksomheter og kommunesektoren på departementets fagområde i perioden 2021–2025, herunder krav til dokumentasjon, rapportering, internkontroll og etterlevelse, med oversikt per år?

Begrunnelse

Svar

Karianne O. Tung: Departementet har i vedlagte tabell fremstilt hvilke statlige krav og føringer som er gitt på digitaliserings- og forvaltningsområdet i perioden 2021-2025. Innholdet i tabellen oppsummeres også i dette svarbrevet. Jeg understreker at kravene er av ulik karakter, noen er mer ressurskrevende enn andre.
Fordi det er rom for tolkning rundt hva som defineres som nye statlige pålegg, krav og føringer, nevner jeg at departementet årlig reviderer statens personalhåndbok, hovedtariffavtalene og sentrale særavtaler, som gir pålegg, krav og føringer rettet mot statlige virksomheter. Hovedavtalen forhandles jevnlig, sist i 2022 og neste gang i 2026. Departementet oppfatter likevel at disse dokumentene ikke kan regnes som «nye» i denne sammenheng, og de er derfor ikke inkludert i vedlagte oversikt.

Digitalisering
Departementet viser til digitaliseringsrundskrivene som er gitt i perioden 1. januar 2021 til 31. desember 2025. Digitaliseringsrundskrivene er sammenstillinger av pålegg og anbefalinger om digitalisering i offentlig sektor, og gjelder for departementene, statens ordinære forvaltningsorganer, forvaltningsorganer med særskilte fullmakter og forvaltningsbedrifter. Rundskrivene er et viktig verktøy for å legge til rette for digitalisering i offentlig sektor. Digitalisering av offentlig sektor handler om å bruke teknologi til å tilby bedre tjenester til innbyggere, næringsdrivende og frivillig sektor. Det handler om å tilby digitale tjenester som er enkle å bruke, effektive og pålitelige. Det handler også om å forenkle hverdagen for offentlig ansatte. Digitalisering og innovasjon kan understøtte digital transformasjon i hver enkelt virksomhet, og i offentlig sektor som helhet.
Rundskrivene skiller på alle punkter mellom krav, anbefalinger og veiledning. Alle kravene som er gitt i rundskrivene er inkludert i vedlagte oversikt, men ikke anbefalinger og veiledning. Departementet har tatt utgangspunkt i 2021 som år null, selv om flere av påleggene/kravene/føringene i 2021 også gjaldt i 2020 og tidligere år. Videre har vi telt hvert krav én gang, selv om mange av kravene også ble videreført og gjaldt i årene etter 2021.
Totalt antall krav har gått opp med omtrent 25 prosent fra 2021 til 2025. I 2021 ble det stilt 48 krav til de statlige virksomhetene som rundskrivet retter seg mot. Det kom 11 nye krav i 2022 og ett nytt krav i 2025. Denne økningen reflekterer digitaliseringens økende betydning i samfunnet, EUs ambisiøse digitaliseringspolitikk og tilhørende reguleringer, samt en endret sikkerhetspolitisk situasjon.
Departementet understreker at formålet med kravene på dette området er å få offentlig sektor til å bruke teknologi for å tilby bedre, mer effektive og pålitelige tjenester til innbyggerne. Vi vil også understreke at antallet krav, ikke reflekterer oppgavenes omfang. Enkelte krav er ressurskrevende, og oppfølgingen av dem kan vare over flere år, mens andre krever mindre ressurser og er fullført/gjennomført på kort tid. Ren telling vil derfor ikke gi et godt samlet bilde på styringstrykk overfor de statlige virksomhetene.

Statsforvalteren
Departementet har det administrative etatsstyringsansvaret for statsforvalteren, og samordningsansvaret overfor de 14 departementene som legger oppgaver til statsforvalteren.
Statistikken fra statsforvalternes styringsdokumenter, som er felles for alle 14 departementer, viser at antall styrings- og rapporteringskrav er redusert fra 2021 til 2025. I tildelingsbrevet for 2021 var det 303 styringskrav, mot 240 i 2025. I hovedinstruksen ble antall oppgaver redusert fra 286 i 2021 til 190 oppgaver i 2025. Samtidig må det også på dette området understrekes at antall styringskrav som sådan ikke på noen god måte anskueliggjør oppgavemengden og oppgavenes omfang.

Statlige byggeprosjekter
I brev av 19. september 2023 ble departementene bedt om å vurdere klimarisiko og eventuelle klimatilpasningstiltak i arbeidet med nye byggeprosjekter.
I brev av 18. desember 2023 fastslo KDD at byggeprosjekter i statlig sivil sektor skal planlegges og gjennomføres med en energistandard som minimum holder passivhusstandard, med mindre særskilte hensyn tilsier noe annet. Oppdragsdepartementet må begrunne ev. unntak fra dette skriftlig, senest i forprosjektfasen.
Dersom det er lønnsomt over investeringens levetid, skal oppdragsdepartementet inkludere lokal fornybar energiproduksjon, inkludert fjernvarme og overskuddsvarme, i framtidige byggeprosjekter i statlig sivil sektor.

• Vedlegg i pdf-format