Spørsmål

Finn Krokeide (FrP): Hvilke konkrete krav til innbyggermedvirkning oppstiller inndelingslova § 10 første ledd jf. inndelingslova § 1, når saken gjelder bytte av fylke for en kommune?

Begrunnelse

Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) oppstiller i § 10 første ledd en regel om innbyggermedvirkning i saker om endring av kommune- og fylkesgrenser. Bestemmelsens første ledd lyder:

«Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte.».

Det fremgår videre av samme lovs formålsbestemmelse at loven skal bygge på prinsippet om lokal medvirkning. Det vises herunder til lovens § 1 siste punktum, som lyder:

«Verksemda etter denne lova skal byggje på prinsippet om lokal medverknad og initiativrett til grenseendringar.».

Det bes på denne bakgrunn besvart hvilke konkrete krav til innbyggermedvirkning som følger av disse to bestemmelsene i inndelingslova, når saken gjelder bytte av fylke for en kommune.

Svar

Bjørnar Skjæran: Som representanten viser til, er høring av innbyggere i saker om endringer av kommune- og fylkesgrenser regulert i inndelingsloven § 10. Det følger av § 10 første ledd at «[k]ommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte.» Lovens utgangspunkt er dermed at kommunen bør gjennomføre en innbyggerhøring i saker om grenseendring. Inndelingsloven § 10 innebærer imidlertid ingen plikt for kommunene til å gjennomføre innbyggerhøring, og det vil være opp til kommunen å vurdere om det er nødvendig å innhente innbyggernes synspunkt i den enkelte sak, jf. lovens forarbeider (Ot.prp. nr. 41 (2000–2001) side 36). Kommunen trenger ikke å begrunne hvorfor den ikke gjennomfører innbyggerhøring.
Det er videre opp til kommunen å vurdere hvilken høringsmetode som passer best i den enkelte saken, jf. Ot.prp. nr. 41 (2000–2001) side 36. Inndelingsloven har ingen særskilte regler om gjennomføringen av de ulike formene for innbyggerhøring. Dersom kommunen velger å gjennomføre innbyggerhøringen som en folkeavstemning, reguleres dette av lov 22. juni 2018 nr. 83 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) § 12-2.
Inndelingsloven § 10 gjelder etter sin ordlyd ikke for fylkeskommunene, jf. også Ot.prp. nr. 41 (2000–2001) side 37. Innbyggerne vil som oftest ha hatt mulighet til å uttale seg gjennom høring gjennomført av kommunene som er direkte involvert i en grenseendringssak. Fylkeskommunene står imidlertid fritt til selv å høre hva innbyggerne mener i en konkret sak, dersom dette vurderes som hensiktsmessig.
Inndelingslovens formålsbestemmelse i § 1 gir uttrykk for noen sentrale verdier som ligger bak de øvrige bestemmelsene i loven, og tjener som veiledning ved tolkningen og bruken av lovens øvrige bestemmelser. Formålsbestemmelsen gir ikke konkrete plikter eller rettigheter. Som representanten også viser til, følger det blant annet av formålsbestemmelsen at «[v]erksemda etter denne lova skal byggje på prinsippet om lokal medverknad og initiativrett til grenseendringar». Med dette siktes det blant annet til medvirkning fra involverte kommuner og fylkeskommuner. Det følger av inndelingsloven § 9 fjerde ledd at de kommunene og fylkeskommunene en sak gjelder, skal få uttale seg før det fattes vedtak om grenseendring. På den måten sikres lokal medvirkning i alle saker etter inndelingsloven.