Spørsmål

Tor Mikkel Wara (FrP): Hva er årsakene til kostnadsøkningen fordelt på avbøtende tiltak for reindrift, samisk kultur, naturvern, dverggås, kostnader knyttet til klimatiltak bl.a bruk av alternativ isolasjonsgass med lavere klimafotavtrykk, økt byggetid, endringer i leverandørmarkedet samt annen prisstigning?

Begrunnelse

Den planlagte ledningen mellom Skaidi og Lebesby inngår i trinn 1 i Statnetts Områdeplan Nord og er en sentral forutsetning for regjeringens “Kraft- og industriløft for Finnmark”. Statnett fattet 19. mars investeringsbeslutning for prosjektet.
Samtidig innebærer beslutningen en dramatisk kostnadsøkning, fra et tidligere anslag på om lag 1,5–1,7 mrd. kroner til et nytt estimat på 7,2–9,3 mrd. kroner – en økning på opptil 500 prosent.
Ifølge omtale av saken begrunnes økningen blant annet med omfattende tiltak i konsesjonsvedtaket, herunder natur- og miljøhensyn, endringer i tekniske løsninger og forlenget byggetid. Det vises blant annet til konkrete tilpasninger knyttet til sårbare arter som dverggås, samt øvrige avbøtende tiltak som påvirker både trasévalg, prosjektets omfang og gjennomføring.
Videre fremgår det at endringer i krav og gjennomføring i realiteten har bidratt til å endre prosjektets karakter sammenlignet med det opprinnelige beslutningsgrunnlaget, samtidig som økt byggetid og kompleksitet driver kostnadene ytterligere opp.

Svar

Terje Aasland: I forbindelse med Energidepartementets behandling av innstillingen fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), ble det blant annet hentet inn oppdaterte investeringskostnader for ny 420 kV kraftledning fra Skaidi til Lebesby, inkludert bygging av ny transformatorstasjon i Lebesby. Departementet ba om oppdaterte anslag på investeringskostnader for to ulike systemløsninger. Statnett la fram et oppdatert kostnadsestimat 14. mai 2025. Statnett presiserte at de blant annet la til grunn noen av forutsetningene fra NVEs innstilling for kostnadsanslagene, og at det var «noe usikkerhet i kostnaden for 420 kV ledning».

For systemløsningen som innebar en full utbygging i tråd med NVEs innstilling, anslo Statnett kostnadene til 3973 mill. kroner. Det var disse kostnadsestimatene som ble lagt til grunn for tilrådingen i kgl.res. av 15. august 2025. Det ble gitt konsesjon til den løsningen Statnett søkte om, altså en ny 420 kV ledning fra Skaidi til Lebesby, med nye Lebesby transformatorstasjon som et innendørs gassisolert anlegg (GIS-stasjon), driftet på 420 kV.

Statnett har i mars og april 2026 opplyst departementet om følgende når det gjelder kostnadsøkningene fra løsningsvalg (BP1) i 2020, til investeringsbeslutning (BP2) i 2026:

• Endringer i løsninger og utvidet byggetid: ca. 1500 mill. kroner
• Prisutvikling enkeltkomponenter stasjon og ledning: ca. 2600 mill. kroner
• Finanskostnader: 1200 mill. kroner
• Forventede tillegg: 870-900 mill. kroner
• Byggherrekostnader 200 mill. kroner
• Usikkerhet 300 mill. kroner

Posten «forventede tillegg» er et erfaringsbasert skjønnsmessig påslag for å ta høyde for at faktorer som i dag er ukjente vil påvirke prosjektgjennomføringen.

Konsesjonsvurderingen er en samlet vurdering av alle fordeler, skader og ulemper ved etablering av tiltaket. Avbøtende tiltak omfatter i denne sammenheng både tiltak som Statnett selv har søkt om, og tiltak som myndighetene har pålagt Statnett i konsesjonen. Ved den endelige konsesjonsvurderingen ble det lagt til grunn at fordelene ved tiltaket, med tilpasninger og avbøtende tiltak, ville overstige tiltakets skader og ulemper.

Ved bygging av nye, store nettanlegg i Finnmark er det flere allmenne interesser som må hensyntas i konsesjonsvurderingen. I konsesjonsvedtaket er det fastsatt restriksjonsperioder i enkelte områder av hensyn til fugl, myr og reindrift. Spørsmålet om hvor mye av kostnadsøkningen som skyldes avbøtende tiltak er ikke mulig å besvare presist, fordi det ikke er realistisk å se for seg et alternativ uten avbøtende tiltak. Jeg kan opplyse om at det i det endelige konsesjonsvedtaket ikke ble pålagt ytterligere kostnadskrevende avbøtende tiltak av betydning, sammenlignet med NVEs innstilling. På enkelte punkter ble det derimot vedtatt mindre strenge og mer fleksible konsesjonsvilkår enn det NVE innstilte på.

Jeg har vært opptatt av å bidra til at gjennomføringen av anleggsarbeidet kan gjøres så effektiv som mulig. Statnett har ikke innhentet tilbud i markedet for de aktuelle nettiltakene, og kostnadsøkningene er foreløpige estimater. Oppmerksomheten må nå rettes mot å gjennomføre prosjektet så effektivt som overhodet mulig innenfor den konsesjonen som er gitt for om mulig å få kostnadene ned sammenliknet med Statnetts siste estimat.

Konsesjonsvedtaket legger opp til betydelig grad av fleksibilitet for Statnett ved gjennomføringen av anleggsarbeidet og -perioden. De totale kostnadene vil dermed avhenge av hvilke løsninger Statnett legger opp til i detaljplanen, og NVEs vurdering av detaljplanen. Statnett har foreløpig ikke sendt inn en detaljplan for prosjektet Skaidi-Lebesby til NVE for godkjenning, og hvilke løsninger Statnett legger opp til er derfor ikke kjent. Siden NVEs godkjenning av detaljplanen vil kunne påklages til Energidepartementet, går jeg ikke nærmere inn på det videre arbeidet med godkjenning av detaljplanen.