Skriftlig spørsmål fra Ane Breivik (V) til justis- og beredskapsministeren

Dokument nr. 15:1232 (2022-2023)
Innlevert: 02.02.2023
Sendt: 03.02.2023
Besvart: 08.02.2023 av justis- og beredskapsminister Emilie Mehl

Ane Breivik (V)

Spørsmål

Ane Breivik (V): Blant ukrainerne som har kommet til Norge og søkt beskyttelse her, er det 700 personer som befant seg utenfor Ukraina da krigen brøt ut, og som UDI mener ikke har krav på kollektiv beskyttelse.
Hvilken informasjon mener regjeringen mangler for å kunne gi disse beskyttelse på individuelt grunnlag, og vil søknadene kunne vurderes på humanitært grunnlag slik at UDI kan ferdigbehandle disse sakene?

Begrunnelse

Vi er inne i den 13. måneden siden Russland startet sin brutale og folkerettsstridige krig mot Ukraina. Russlands krigføring i Ukraina blir verre dag for dag.
Blant ukrainerne som har kommet til Norge og søkt beskyttelse her, er det 700 personer som befant seg utenfor Ukraina da krigen brøt ut, og som UDI mener ikke har krav på kollektiv beskyttelse, da oppfatningen er at de skal søke beskyttelse der de befant seg, og ikke i Norge. Men deres oppholdstillatelser der de befant seg var ofte midlertidige, for eksempel på turist- eller arbeidsvisum. For mange av disse har visumene utløpt, og de kan verken vende tilbake til der de befant seg, eller til Ukraina. Felles for de fleste er at de også har familie som har kommet direkte fra Ukraina og har fått kollektiv beskyttelse eller de har en annen sterk tilknytning til Norge, for eksempel ved at de har vært bosatt i Norge tidligere.
Ifølge UDI er sikkerhetssituasjonen i Ukraina «flytende og usikker», og UDI har ikke nok informasjon til å vurdere en søknad på individuelt grunnlag. UD på sin side mener at krigen i Ukraina gjør situasjonen i landet farlig og uforutsigbar. UD fraråder reiser til Ukraina og oppfordrer norske borgere å forlate landet. Den norske ambassaden i Kyiv er midlertidig stengt, og ambassaden drives inntil videre fra Warszawa.
Når det gis avslag på søknad om individuell beskyttelse, skal UDI av eget tiltak vurdere om det skal gis oppholdstillatelse på grunn av sterke menneskelige hensyn eller særlig tilknytning til riket.

Emilie Mehl (Sp)

Svar

Emilie Mehl: Som kjent etablerte regjeringen i mars i fjor en ordning med midlertidig kollektiv beskyttelse for fordrevne fra Ukraina. I likhet med EUs ordning ble det satt som vilkår for tillatelse etter ordningen at søkeren var bosatt i Ukraina per 24. februar 2022 (krigens oppstart). Ukrainere som var bosatt utenfor Ukraina på dette tidspunktet vil derfor ikke kunne få midlertidig kollektiv beskyttelse verken i Norge eller i EU. De er henvist til en ordinær asylprosedyre der beskyttelsesbehovet vurderes på individuelt grunnlag. For Regjeringen er det viktig at vi i Norge ikke har en ordning som vesentlig fraviker det som gjelder i andre land vi sammenligner oss med.
Det er Utlendingsdirektoratet (UDI) og Utlendingsnemnda (UNE) som behandler søknader om beskyttelse og som gjennom dette arbeidet legger praksis i de ulike saksporteføljene. UDI og UNE ser i denne forbindelse hen til en rekke kilder – både nasjonale og internasjonale, samt andre lands praksis. Departementet kan gi generelle instrukser om lovtolking og skjønnsutøvelse, men vil som hovedregel være svært varsomme med å instruere om praksis som krever omfattende landkunnskap. Departementet har ikke inngående kjennskap til UDIs løpende arbeid med fastsettelse av asylpraksis for de enkelte nasjonaliteter eller grupper og kan derfor ikke svare på hva som til enhver tid er status når det gjelder UDIs vurdering av praksis.
Vedrørende representantens forslag om å gi oppholdstillatelse på humanitært grunnlag til dem som venter på vedtak, vil jeg vise til at lovens system legger opp til at en slik tillatelse først vurderes dersom asylsøkeren ikke fyller vilkårene for beskyttelse. Opphold på humanitært grunnlag gis på bakgrunn av en individuell vurdering, og terskelen er relativt høy. At man ikke har fått avklart sin asylstatus er ikke et selvstendig moment som gir grunnlag for slik tillatelse. Det er derfor lite aktuelt å innføre en ordning der søkerne gis opphold på humanitært grunnlag i stedet for en reell vurdering av beskyttelsesbehovet. Det er heller ikke grunnlag for en slik forskjellsbehandling av ukrainske asylsøkere sammenlignet med asylsøkere fra andre land.
Jeg vil avslutningsvis understreke at alle asylsøkere har lovlig opphold i Norge i påvente av et asylvedtak, og at dersom søkerne har en avklart identitet, vil de kunne få midlertidig arbeidstillatelse i påvente av asylsaksbehandlingen.