Stortingets delegasjon til Organisasjonen for
sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling
for valgperioden 2013–2017 består av følgende representanter:
Medlemmer | Personlige varamedlemmer |
Geir Jørgen Bekkevold (KrF), leder | Janne Sjelmo Nordås (Sp) |
Åse Michaelsen/Bård Hoksrud (FrP), nestleder | Tor André Johnsen/Åse Michaelsen (FrP) |
Trond Helleland (H) | Mudassar Kapur (H) |
Torstein Tvedt Solberg (A) | Kjell-Idar Juvik (A) |
Kari Henriksen (A) | Tone Merete Sønsterud (A) |
Ola Elvestuen (V) | Torill Eidsheim (H) |
*Bård Hoksrud erstattet Tor André Johnsen i oktober 2015, han
gikk da inn som nestleder
Representantenes komitétilknytning i OSSE PA er
som følger:
Komité | Medlemmer |
Første komité (politikk og sikerhet) | Trond Helleland og Bård Hoksrud |
Andre komité (økonomi, vitenskap, tekonologi og
miljø) | Ola Elvestuen og Torstein Tvedt Solberg |
Tredje komité (demokrati, menneskerettigheter og humanitære
spørsmål) | Geir Jørgen Bekkevold og Kari Henriksen |
OSSEs parlamentariske forsamling (OSSE PA) ble
opprettet i 1991 og har en rådgivende funksjon overfor OSSEs ministerråd.
Formålet er å bidra til interparlamentarisk dialog og samarbeid,
fremme utviklingen av demokrati, bidra til konfliktforebygging og
konfliktløsning, drøfte politiske tema av betydning for organisasjonen, og
etterse gjennomføringen av OSSEs vedtak. Den har ca. 320 medlemmer
fra 57 parlamenter. OSSE PA har også 11 samarbeidspartnerland.
Forsamlingen spiller en sentral rolle i forbindelse
med valgobservasjoner, hvor den samarbeider med OSSEs kontor for
demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR).
Det er etablert tre faste komiteer i forsamlingen: for
politiske og sikkerhetsmessige spørsmål, for økonomi, vitenskap,
teknologi og miljøvern, og for demokrati, menneskerettigheter og
humanitære saker.
OSSE PAs viktigste møte er hovedsesjonen, som
finner sted årlig tidlig i juli. Hovedsesjonen munner ut i en erklæring
med resolusjoner. I tillegg gjennomføres det et årlig vintermøte
i Wien, og et årlig høstmøte i et av medlemslandene. Med ujevne
mellomrom arrangeres det også en økonomisk konferanse. De nordiskbaltiske landene
har koordineringsmøter i forkant av vintermøtene og hovedsesjonene.
Krisen i Ukraina med Russlands annektering av Krim
og migrasjonsproblematikken og flyktningkrisen dominerte arbeidet
både i komiteene og plenum i 2014 og 2015. I denne perioden var det
også fokus på menneskerettighetssituasjonen i Aserbajdsjan, aktualisert
av at hovedsesjonen i 2014 ble arrangert i Baku. I 2015 ble det
markert at det var 40 år siden Helsingforsavtalen ble inngått og
OSSEs forløper KSSE etablert. I 2015 resulterte Stortingets delegasjons
arbeid med et resolusjonsforslag om miljøutfordringer og økonomisk
potensial i nordområdene i at dette ble vedtatt som en del av hovedsesjonens
slutterklæring.
Vintermøtet i 2014 var preget av Euromaidan
og den ukrainske presidenten og regjeringens avgang. I plenumsdebatten
var det blant annet fokus på hvordan OSSE som organisasjon kunne bidra
til å løse konflikten og sikre god utvikling i landet. Den påfølgende
hovedsesjonen ble sterkt preget av den dramatiske utviklingen i Ukraina
med Russlands annektering av Krim og pågående konflikt øst i landet.
Dumaformann Sergeij Narysjkin og visepresident i den ukrainske radaen
Ruslan Kosjulynskij var invitert til å tale under åpningen av sesjonen.
Talene deres og sesjonens hoveddebatt viste steile fronter mellom
Russland og Ukraina. Under debatten var støtten til Ukraina sterk,
og mange land beklaget at Russland bedyret sin uskyld og utelukkende fredssøkende
rolle i internasjonale fora mens den militære støtten til opprørsgruppene
i Øst-Ukraina pågikk for fullt. Kun representanter fra Armenia og
Hviterussland kom med forsiktige støtteerklæringer til Russland.
Forsamlingen vedtok med stort flertall en resolusjon som sterkt fordømte
Russlands handlinger og som hadde tittelen «Clear, gross and uncorrected
violations of Helsinki principles by the Russian Federation».
Også 2015 ble preget av utviklingen i Ukraina. Under
vintermøtet i Wien var det debatt om Russlands fremferd i Ukraina.
Støtten til Ukraina var fortsatt sterk. I NB8-gruppen var det uenighet om
man skulle ha en felles uttalelse mot Russland i forbindelse med
møtet. Den norske delegasjonen tok til orde for at det med en skjør fredsavtale
på plass kunne være et uheldig tidspunkt for en konfronterende linje,
og fikk støtte for dette. I plenumsdebatten var det mange som var
opptatt av at parlamentarikerforsamlingen måtte bidra til en konstruktiv
dialog for å finne en politisk løsning på konflikten.
Hovedsesjonen for 2015 ble sterkt preget av
den russiske delegasjonens fravær. Seks av den russiske delegasjonens
15 medlemmer sto på EUs sanksjonsliste og ble følgelig nektet innreise
til Finland. Dette resulterte i at hele den russiske delegasjonen
valgte ikke å delta. Den norske delegasjonen var blant dem som syntes
dette var uheldig med tanke på OSSE som en konstruktiv debattarena.
Debatten om resolusjonsforslaget «Continuation of Clear, Gross and
Uncorrected Violations of OSCE Commitments by the Russian Federation»
engasjerte bredt, og argumentasjonen gikk langs tre hovedlinjer.
1) De som støttet Ukraina og fordømte Russlands handlinger (Norge
og de fleste vesteuropeiske land). 2) De som var imot resolusjonen
som sådan (Hviterussland, Armenia og enkelte andre representanter),
eller land som ønsket å myke den opp (Sveits og enkelte SUS-land).
3) De som ikke ønsket å debattere resolusjonen i Russlands fravær
(store deler av den tyske, italienske og hele den franske delegasjonen
og enkelte andre representanter). Resolusjonen ble vedtatt med et overveldende
flertall.
Også under høstmøtet for 2015, som ble arrangert
i Mongolia, fikk dumaformann Narysjkin tale fra podiet. Han holdt
en kraftig moralpreken til forsamlingen, men responsen var unison
støtte til Ukraina og gjentagelser av tidligere oppfordringer til
Russland. Ukrainas delegasjonsleder fikk respondere. Partenes manglende
evne til å føre konstruktiv dialog kom tydelig frem.
I andre halvdel av 2015 preget den pågående
flyktningkrisen i Europa også OSSE PA sterkt. Tema for plenumsdebatten
under høstmøtet var demokratiutvikling og menneskerettigheter, debatten
ble fullstendig dominert av den pågående krisen. Krisen ble belyst
fra flere sider ved at representanter fra både transitt-, ankomst-
og destinasjonsland deltok. Det var spesielt fokus på at parlamentarikere
hadde et ansvar for å bidra til politisk vilje til å løse problemene
både i opprinnelseslandene og i landene som nå sto overfor utfordringene
de mange migrantene og flyktningene som ankom, representerte. Flere parlamentarikere
vektla at de bakenforliggende årsakene til flyktningstrømmene måtte
løses, og at man måtte arbeide mer i nærområdene spesielt til konflikten
i Syria. Delegasjonsleder Bekkevold deltok i debatten og tok til
orde for å ta et felles ansvar for flyktningene som kommer til Europa
og vise handlingskraft for å få på plass et anstendig mottaksapparat
og verdig behandling av flyktningene. Det var i Mongolia enighet
om at denne saken måtte stå øverst på agendaen for forsamlingen
i 2016.
Hovedsesjonen i 2014 fant sted i Baku, Aserbajdsjan.
Det var derfor nærliggende for den norske delegasjonen å fokusere
spesielt på menneskerettighetssituasjonen i landet. Under vintermøtet
tok delegasjonen initiativ til et felles møte mellom NB8-delegasjonene
og delegasjonen fra Aserbajdsjan. Bekkevold tok opp saken til den
anerkjente valgobservatøren og menneskerettighetsforkjemperen Anar
Mammadli, og de mange fengslingene av opposisjonelle og kritiske
journalister på oppkonstruert grunnlag. De vanskelige forholdene
for NGO--er ble også trukket frem. Møtet foregikk i en god tone,
men det var relativt klart at aserbajdsjanerne la opp til en konfliktdempende
linje i forkant av sitt vertskap for OSSE PAs hovedsesjon.
Under hovedsesjonen i Baku fulgte delegasjonen opp
arbeidet og gjennomførte møter med sivilt samfunn representert ved
Human Rights House Foundation og Anar Mammadlis advokat. I forkant
av sesjonen hadde delegasjonen sendt et brev til aserbajdsjanske
myndigheter med forespørsel om å få møte Mammadli. Brevet ble ikke besvart.
Bekkevold, med støtte fra øvrige delegasjonsmedlemmer, fikk gjennomslag
i tredje komité for sitt forslag med en formulering som uttrykte
støtte til Anar Mammadli og som oppfordret myndighetene til å ta
skritt for at han skulle kunne fortsette sitt viktige arbeid. Dette ble
en del av sesjonens slutterklæring.
Under hovedsesjonen i Helsinki tok Bekkevold
i tredje komité initiativ til et endringsforslag til komiteens resolusjon
med en oppfordring til aserbajdsjanske myndigheter om å snu avgjørelsen om
å stenge OSSEs kontor i landet. Forslaget ble vedtatt.
I Helsinki fremmet Stortingets delegasjon, ved Kari
Henriksen, en resolusjon om samarbeid i nordområdene med tittelen
«Environmental challenges and economic opportunities in the High
North». Resolusjonen ble først vedtatt i komiteen, og senere enstemmig
vedtatt i plenum. I resolusjonen ble landene i Arktis oppfordret
til å legge bærekraft og naturmangfold til grunn for den økonomiske
utviklingen i områdene. I utarbeidelsen av resolusjonen ble det tatt
utgangspunkt i slutterklæringen fra sist, møte i det parlamentariske
samarbeidet i Arktis.
Gjennom hele perioden deltok delegasjonens medlemmer
aktivt på valgobservasjoner, blant annet i Ukraina, Tyrkia og Hviterussland.
Delegasjonsleder Bekkevold ledet i mars 2015 OSSE PAs valgobservasjonsdelegasjon
til parlamentsvalget i Tadsjikistan.
Delegasjonsmedlem Ola Elvestuen ble i november
2015 utnevnt som OSSE PAs spesialrepresentant for Arktis. Han vil
i 2016 arbeide med å sette fokus på Arktis i forsamlingen og representere
OSSE PA på møter og konferanser relatert til Arktis og nordområdene.
Migrasjon ligger an til å bli et hovedtema under forsamlingens
møter i 2016. Delegasjonen ønsker å arbeide aktivt med dette temaet
og vurderer også muligheten for å gjennomføre en studiereise relatert
til migrasjonsproblematikken og flyktningkrisen Europa ble konfrontert
med i 2015.
Deltakelse i valgobservasjonsoppdrag er et viktig
bidrag til OSSEs målsettinger om demokratiutvikling og støtte til
menneskerettigheter. Delegasjonen vil derfor fortsette å delta aktivt
i valgobservasjoner.