Til Stortinget
Forslagsstillerne fremmer forslag om grunnlovsendringer på bakgrunn
av Stortingets behandling av St.meld. nr. 17 (2007–2008) Staten
og Den norske kirke, jf. Innst. S. nr. 287 (2007–2008) fra kirke-,
utdannings- og forskningskomiteen.
Det vises til politisk avtale inngått 10. april 2008 mellom Arbeiderpartiet,
Fremskrittspartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre om forholdet mellom staten
og Den norske kirke.
Avtalen lyder som følger:
Avtalepartene, Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, Sosialistisk
Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, har
inngått følgende avtale.
Alle dens punkter gjelder ut stortingsperioden 2009–2013.
Alle punkter i denne avtalen henger sammen og består av en helhet.
Nødvendige utredninger, lovforberedelser og lovteknisk gjennomgang
som følger av avtalen gjennomføres så snart som mulig.
Endringer kan kun gjøres om alle avtalepartene er enige om det.
Denne avtalen er ikke til hinder for at partiene i merknader
i komitéinnstillingen gir uttrykk for sine primærstandpunkter, eller
at representanter fremmer primære grunnlovsforslag.
Avtalepartene er enige om at det igangsettes en prosess hvor
partenes felles mål er at utnevning av biskoper og proster overføres
fra kirkelig statsråd til kirkelig organ som kirkemøte eller bispedømmeråd.
I samarbeid med Den norske kirke skal det gjennomføres en demokratireform,
slik også kirken har tatt til orde for, slik at kirkens organer
får en sterkere demokratisk legitimitet og forankring hos kirkemedlemmene.
Reformen gjennomføres med utgangspunkt i Bakkevig-utvalgets innstilling.
Reformen skal inneholde etablering av reelle valgmuligheter, økt
bruk av direktevalg og kirkevalg samtidig med offentlige valg. Det
bør gjennomføres forsøk med ulike ordninger som evalueres i samarbeid
med kirkens organer, før Stortinget vedtar endelig ordning for valg
til Kirkemøtet og bispedømmeråd. Det legges til grunn at en tilfredsstillende
demokratireform ut fra overnevnte forhold er gjennomført i Den norske
kirke i løpet av 2011.
Når prosessen i punkt 1 er gjennomført, vil det ikke lenger være
behov for vedtak i kirkelig statsråd. Grunnloven § 12 annet ledd
og § 27 annet ledd kan derved oppheves.
Partene er enige om at bl.a. følgende vesentlige elementer i
statskirkeordningen skal videreføres:
1. Den norske kirke skal ha særskilt
forankring i Grunnloven, jf. ny § 16.
2. Den norske kirkes organisering og virksomhet skal fortsatt
reguleres ved en egen kirkelov, uten at kirken defineres som eget
rettssubjekt.
3. Staten skal fortsatt lønne og ivareta arbeidsgiveransvaret
for biskoper, proster, prester og andre som tilsettes i kirkelige
stillinger av regionale og sentrale kirkelige organer, dvs. at disse
fortsatt skal være statstjenestemenn.
4. Den regionale og sentrale kirkelige administrasjonen
skal fortsatt være en del av statsforvaltningen.
5. Forvaltningsloven og offentlighetsloven skal fortsatt
gjelde for lovbestemte kirkelige organer.
6. Staten skal fortsatt sørge for at kommunene har lovbestemt
plikt til å finansiere den lokale kirkes virksomhet.
7. Den kommunale representasjonen i kirkelig fellesråd videreføres
som i dag.
Når prosessen i punkt 1 er gjennomført, gjøres følgende endringer
i Grunnloven: Se under forslag.
Dagens finansieringsordninger for Den norske kirke og andre tros-
og livssynssamfunn videreføres. Det innebærer blant annet at det
ikke innføres medlemsavgift i Den norske kirke.
Dagens lovgivning på området videreføres. Samtidig gjøres det
tilpasninger som ivaretar minoritetene.
Det skal igangsettes en utredning med sikte på lovfesting av
et kommunalt ansvar for at livssynsnøytrale seremonirom finnes til
bruk ved gravferd og ved ekteskapsinngåelse. Utredningen skal blant
annet utrede spørsmålet om finansiering.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Overskriften til kapittel A skal lyde:
A. Om Statsformen
§ 2 skal lyde:
Værdigrundlaget forbliver vor kristne og humanistiske Arv. Denne
Grundlov skal sikre Demokratiet, Retsstaten og Menneskerettighederne.
Overskriften til kapittel B skal lyde:
Om den udøvende Magt, om Kongen og den kongelige Familie og om
Religionen.
§ 4 skal lyde:
Kongen skal stedse bekjende sig til den evangelisk-lutherske
Religion.
§ 12 annet ledd oppheves.
Nåværende tredje og fjerde ledd blir annet og tredje ledd.
§ 16 skal lyde:
Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse. Den norske
Kirke, en evangelisk-luthersk Kirke, forbliver Norges Folkekirke
og understøttes som saadan af Staten. Nærmere Bestemmelser om dens
Ordning fastsættes ved Lov. Alle Tros- og Livssynssamfund skulle
understøttes paa lige Linje.
§ 21 første punktum skal lyde:
Kongen vælger og beskikker, efter at have hørt sit Statsraad,
alle civile og militære Embedsmænd.
§ 22 første ledd annet punktum skal lyde:
Det samme gjælder for de Embedsmænd, som ere ansatte ved Statsraadets
Kontorer eller ved Diplomatiet eller Konsulatvæsenet, civile Overøvrigheds-Personer,
Regimenters og andre militære Korpsers Chefer, Kommandanter i Fæstninger
og Høistbefalende paa Krigsskibe.
§ 27 annet ledd oppheves.
Torfinn Opheim | Anders Anundsen | Ine Marie Eriksen Søreide |
Rolf Reikvam | Dagrun Eriksen | Rune J. Skjælaaen |
| Odd Einar Dørum | |
Referert i Stortingets møte 30. september 2008.
"Forslaget blir under presidentens ansvar å bekjentgjøre ved
trykken for å komme til avgjørelse på første, annet eller tredje
storting etter neste valg."
Thorbjørn Jagland | Signe Øye |
president | sekretær |
30. september 2008