Kap. | Post | Formål | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 6 |
| | | |
Utgifter i kroner |
Sosialdepartementet |
600 | | Sosialdepartementet
(jf. kap. 3600) | 75 700
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 72 950 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 2 750 000 |
620 | | Utredningsvirksomhet,
forskning m.m. . | 111 800
000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 58 420 000 |
| 50 | Norges forskningsråd | 53 380 000 |
621 | | Tilskudd
forvaltet av Sosial- og helsedirektoratet | 3 111
000 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 142 300 000 |
| 60 | Tilskudd til omsorgstjenester, kan overføres | 62 800 000 |
| 61 | Tilskudd til vertskommunene
mv. . | 986 600 000 |
| 63 | Tilskudd til rusmiddeltiltak, kan overføres | 190 600 000 |
| 64 | Ressurskrevende brukere, overslagsbevilgning | 1 200 000 000 |
| 66 | Tilskudd til assistenter
for funksjonshemmede | 48 950 000 |
| 70 | Frivillig rusmiddelforebyggende
arbeid mv., kan overføres | 120 100 000 |
| 71 | Tilskudd til frivillig
arbeid | 71 800 000 |
| 72 | Tilskudd til Landsbystiftelsen | 57 000 000 |
| 73 | Tilskudd til døvblinde
og døve | 51 200 000 |
| 74 | Tilskudd til pensjonistenes
og funksjonshemmedes organisasjoner mv. . | 122 150 000 |
| 75 | Kompetansesentra m.m. . | 51 300 000 |
| 76 | Tilskudd til opphold i
institusjon for eldre med særskilte behov | 6 200 000 |
622 | | Statens
institutt for rusmiddelforskning | 27 550
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 27 550 000 |
660 | | Krigspensjon | 914 000
000 |
| 70 | Tilskudd, militære, overslagsbevilgning | 263 000 000 |
| 71 | Tilskudd, sivile, overslagsbevilgning | 651 000 000 |
|
Folketrygden |
2600 | | Trygdeetaten | 4 925
200 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 4 762 400 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 14 300 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 145 000 000 |
| 70 | Tilskudd | 3 500 000 |
2603 | | Trygderetten | 48 350
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 46 300 000 |
| 21 | Klagenemnd for utenlandsbehandling | 2 050 000 |
2650 | | Sykepenger | 29 729
700 000 |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere
mv., overslagsbevilgning | 25 940 000 000 |
| 71 | Sykepenger for selvstendige, overslagsbevilgning | 1 900 000 000 |
| 72 | Omsorgs- og pleiepenger
ved barns sykdom m.m., overslagsbevilgning | 400 000 000 |
| 73 | Tilretteleggingstilskudd | 107 700 000 |
| 74 | Refusjon bedriftshelsetjenester | 22 000 000 |
| 75 | Feriepenger av sykepenger, overslagsbevilgning | 1 360 000 000 |
2652 | | Medisinsk
rehabilitering mv. . | 8 812
000 000 |
| 70 | Rehabiliteringspenger, overslagsbevilgning | 8 512 000 000 |
| 71 | Legeerklæringer | 300 000 000 |
2655 | | Uførhet | 40 690
000 000 |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | 15 330 000 000 |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | 22 696 000 000 |
| 72 | Særtillegg, overslagsbevilgning | 1 356 000 000 |
| 73 | Foreløpig uførestønad, overslagsbevilgning | 262 000 000 |
| 74 | Tidsbegrenset uførestønad, overslagsbevilgning | 853 000 000 |
| 75 | Menerstatning ved yrkesskade, overslagsbevilgning | 121 000 000 |
| 76 | Yrkesskadetrygd gml. lovgivning, overslagsbevilgning | 72 000 000 |
2661 | | Grunn-
og hjelpestønad, hjelpemidler mv. . | 7 735
700 000 |
| 70 | Grunnstønad, overslagsbevilgning | 1 447 000 000 |
| 71 | Hjelpestønad, overslagsbevilgning | 1 556 000 000 |
| 73 | Hjelpemidler mv. under
arbeid og utdanning | 137 700 000 |
| 74 | Tilskudd til biler | 955 000 000 |
| 75 | Bedring av funksjonsevnen,
hjelpemidler | 2 551 000 000 |
| 76 | Bedring av funksjonsevnen,
andre formål | 64 000 000 |
| 77 | Ortopediske hjelpemidler | 633 000 000 |
| 78 | Høreapparater | 392 000 000 |
2670 | | Alderdom | 79 330
000 000 |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | 31 496 000 000 |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | 42 729 000 000 |
| 72 | Ventetillegg, overslagsbevilgning | 120 000 000 |
| 73 | Særtillegg, overslagsbevilgning | 4 985 000 000 |
2680 | | Etterlatte | 2 309
000 000 |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | 1 200 000 000 |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | 1 030 000 000 |
| 72 | Særtillegg, overslagsbevilgning | 62 000 000 |
| 74 | Utdanningsstønad | 2 500 000 |
| 75 | Stønad til barnetilsyn, overslagsbevilgning | 14 500 000 |
2683 | | Stønad
til enslig mor eller far (jf. kap. 5701) | 4 295
500 000 |
| 70 | Overgangsstønad, overslagsbevilgning | 2 199 000 000 |
| 72 | Stønad til barnetilsyn, overslagsbevilgning | 675 000 000 |
| 73 | Utdanningsstønad | 101 000 000 |
| 75 | Stønad til flytting
for å komme i arbeid | 500 000 |
| 76 | Forskuttering av underholdsbidrag | 1 320 000 000 |
2686 | | Gravferdsstønad | 96 000
000 |
| 70 | Gravferdsstønad, overslagsbevilgning | 96 000 000 |
2690 | | Diverse
utgifter | 178 000
000 |
| 70 | Sykestønadsutgifter
i utlandet | 126 000 000 |
| 77 | Pasienter fra gjensidighetsland | 52 000 000 |
| | Sum utgifter
| 182
389 500 000 |
Inntekter i kroner |
Inntekter under departementene |
3622 | | Statens
institutt for rusmiddelforskning | 400 000 |
| 2 | Oppdragsinntekter | 400 000 |
|
Folketrygden |
5701 | | Diverse
inntekter | 2 942
400 000 |
| 1 | Administrasjonsvederlag | 28 600 000 |
| 2 | Diverse inntekter | 175 000 000 |
| 3 | Hjelpemiddelsentraler m.m . | 43 000 000 |
| 6 | Gebyrinntekter ved fastsettelse
av bidrag | 15 000 000 |
| 7 | Administrasjonsvederlag
fra regionale helseforetak | 85 300 000 |
| 70 | Refusjon ved trafikkskade | 858 500 000 |
| 71 | Refusjon ved yrkesskade | 880 000 000 |
| 73 | Refusjon fra bidragspliktige | 755 000 000 |
| 74 | Refusjon medisinsk behandling | 1 000 000 |
| 75 | Refusjon overskytende bidrag | 41 000 000 |
| 80 | Renter | 60 000 000 |
| | Sum inntekter
| 2
942 800 000 |
| | Netto
| 179 446
700 000 |
Ved vedtak i Stortinget 26. november 2003 er
netto utgiftsramme for rammeområde 15 fastsatt til 180
249 700 000 kroner.
Sosialdepartementets budsjettforslag for 2004
for budsjettramme 15 er på nær 182,4 mrd. kroner.
Folketrygdens utgifter på nærmere 178,2 mrd. kroner
utgjør 97,7 prosent av de samlede utgiftene på Sosialdepartementets
budsjett.
Budsjettforslaget innebærer en samlet
vekst i utgiftene på 6,4 prosent sammenlignet med saldert
budsjett for 2003 målt i løpende priser, eller
nær 11,0 mrd. kroner. Av dette utgjør virkningen
av pensjonsreguleringen per 1. mai 2003 nær 6,4 mrd. kroner,
antatt pris- og lønnsvekst nær 1,35 mrd. kroner
og bevilgninger til tiltak for ressurskrevende brukere og til legeerklæringer
som tidligere er ført opp på henholdsvis Kommunal-
og regionaldepartementets og Helsedepartementets budsjett, 0,95
mrd. kroner - til sammen om lag 8,7 mrd. kroner. Korrigert for disse
faktorene blir realveksten nær 2,3 mrd. kroner eller vel
1,3 prosent fra saldert budsjett 2003 til forslag 2004.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Beate Heieren Hundhammer, Bent Høie og Elisabeth Røbekk
Nørve, og fra Kristelig Folkeparti, Åse Gunhild
Woie Duesund og Per Steinar Osmundnes, slutter seg til Regjeringens
verdigrunnlag for sosialpolitikken. Målet for sosialpolitikken
er å sikre trygghet for enkeltmennesket, skape nye muligheter
for mennesker som har falt utenfor, og å legge til rette
for aktivitet og deltakelse for alle. Sosialpolitikken skal bygge
på folks naturlige ønske om selvforsørgelse
og legge til rette for at flest mulig kan forsørge seg
selv og sine gjennom arbeid og egen inntekt.
Disse medlemmer har merket seg
at folketrygdens utgifter øker med 14,7 mrd. kroner i løpet
av 2004, hvilket i hovedsak skyldes økte utbetalinger til alderspensjon,
rehabilitering og uførepensjon. Prognosene viser en bekymringsfull økning
i antall nye uførepensjonister og en økende andel
funksjonshemmede utenfor arbeidslivet. Samtidig viser befolkningsfremskrivningene
at det vil være stadig færre yrkesaktive som må bære
utgiftene til stadig flere som har trygdeytelser som sin hovedinntektskilde. Disse medlemmer deler
Regjeringens vurdering om at en sosialpolitisk kursendring er nødvendig
for å sikre et bærekraftig velferdssystem som
gir trygghet også for fremtidige generasjoners velferd. Disse
medlemmer er tilfreds med at Regjeringen satser på arbeid
for et mer inkluderende arbeidsliv for alle. Videre er disse
medlemmer tilfreds med at Regjeringen har innført
en ordning med midlertidig uførestønad, som legger
til rette for tilbakeføring til arbeid for dem som har
restarbeidsevne. Arbeidet med fornyelse og samordning av velferdsetatene
vurderes også som viktige tiltak for å nå målet
om flere i arbeid og færre på trygd.
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringen i budsjettforslaget for 2004 trapper opp innsatsen mot fattigdom.
Det foreslås bevilget 948 mill. kroner til dette formålet,
hvilket er en økning på 239 mill. kroner i forhold
til budsjettet for 2003. Disse medlemmer viser til
at satsingen på brede velferdsordninger for alle ikke har
avskaffet dagens nyfattigdom, og er derfor tilfreds med at Regjeringens
fattigdomsbekjempelse baseres på målrettede tiltak
for dem som trenger dem mest. Videre fremgår det av budsjettforslaget
at Regjeringen viderefører prioriteringen av arbeidet mot rusproblemer
både i form av forebyggende tiltak, behandlingstilbud og
skadereduksjon. Disse medlemmer er tilfreds med at
boligsosialt arbeid blir prioritert, og at det er avsatt særlige
midler til sysselsettingstiltak for personer som er under rehabilitering.
På bakgrunn av den dårlige helsetilstanden blant
personer med rusproblemer er det særlig positivt at Regjeringen satser
på lavterskel helsetiltak som tilbys der brukerne oppholder
seg. Det fremgår også av Helsedepartementets budsjettforslag
at bevilgningene til legemiddelassistert rehabilitering økes
med sikte på å avvikle køene til slik
behandling.
Disse medlemmer viser til Regjeringens
arbeid for å bygge ned samfunnets barrierer for funksjonshemmede
og har merket seg at St.meld. nr. 40 (2002-2003) inneholder 120
konkrete tiltak for å nå dette målet.
Disse medlemmer har merket seg
at Regjeringen nå setter fokus på innholdet i
pleie og omsorgstjenestene. Regjeringen følger opp rekrutteringsplanen
for personell til denne sektoren med 130,9 mill. kroner for 2004. Disse
medlemmer er fornøyd med at Regjeringen samarbeider
med kommunene om kvalitetsarbeid for å sikre at den enkelte
får nødvendig pleie og omsorg av god kvalitet.
Den foreslåtte finansieringsordningen for ressurskrevende brukere
vil også være et viktig tiltak for å sikre
kommunene et økonomisk grunnlag for å gi gode tjenestetilbud
til denne gruppen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Bjarne Håkon Hanssen, Britt Hildeng, Asmund Kristoffersen
og Gunn Olsen, understreker at det viktigste for å oppnå sosial utjamning
og unngå unødig fattigdom er å sikre
alle som har mulighet til det, deltakelse i arbeidslivet. Arbeidsmarkeds-
og sysselsettingspolitikken er derfor viktigst for å sikre
sosial trygghet for alle. Å redusere arbeidsledigheten
er den viktigste oppgaven i årets statsbudsjett. Utvikling
av et inkluderende arbeidsliv er en forutsetning for god fordeling
av velferd. Vi trenger et arbeidsliv som ikke bare fokuserer på effektivitet, men
gir muligheter for alle til å bruke sine evner med den
arbeidskapasitet en har, og dermed delta i og bidra til fellesskapet.
Oppfølgingen av avtalen om inkluderende arbeidsliv i Revidert
nasjonalbudsjett vil bli avgjørende for denne utviklingen.
Disse medlemmer mener det er
viktig å understreke at kampen for økonomisk og
sosial rettferdighet, altså kampen mot fattigdom, må utkjempes
på en rekke forskjellig arenaer. I Norge har inntektsforskjellene økt,
særlig på grunn av økte kapitalinntekter
til den rikeste delen av befolkningen. De som sliter mest i hverdagen,
opplever en kombinasjon av svak økonomi, lite utdanning,
dårlig helse og dårlige boforhold. Det går
dessuten et skille mellom de som har lønnet arbeid, og
de som ikke har det. Rettferdig fordeling må sikres gjennom
skattepolitikken, boligpolitikken, nærings- og samferdselspolitikken,
utdannings- og velferdspolitikken, men først og fremst
gjennom et arbeidsliv med plass for alle.
Det offentlige skal sikre befolkningen tilgang
på grunnleggende velferdsgoder. Derfor er gode barnehagetilbud
til alle, en god skole som er gratis for alle, og en sosial boligpolitikk
som kan sikre alle et sted å bo de kan kalle sitt hjem,
satsingsområder i Arbeiderpartiets alternative budsjett.
Dette handler om å bygge et samfunn som ikke skaper stadig
nye fattige, nye mennesker i økonomisk eller sosial nød. Disse medlemmer advarer
mot en politikk der det satses på økt målretting
av tiltak, skreddersøm, utvidet behovsprøving,
tiltak til de som virkelig trenger det - til de verdige trengende.
Mange av dem som lever på trygd, må oppsøke sosialkontoret
for å få ytelser ut over folketrygden. Dette er
nødvendig for å kunne greie både de faste
og de løpende kostnadene. Disse medlemmer mener at
dette ikke er god ivaretakelse av den enkelte og i tillegg en uhensiktsmessig
bruk av ressurser.
Disse medlemmer mener at alle
som ikke er i ordinært arbeid eller utdanning, skal få kvalifiseringsmulighet
for arbeid eller samfunnsnyttig deltakelse. Vi ser fram til utviklingen
av et felles velferdskontor for samlokalisert og samordnet service
fra dagens kommunale sosialkontorer, trygdekontorene og Aetat. Velferdskontorer,
der brukerne møter én dør og én
skranke, vil bidra til å sikre at velferdssystemet tjener
innbyggerne og spesielt de som trenger det mest. Brukerorientering må resultere
i at alle enkelt kan orientere seg om rettigheter og muligheter,
at ingen blir "kasteballer i systemet", at stigmatisering av brukerne
reduseres, og at ressursene kanaliseres mest mulig uavkortet til
mottakerne. Sosialhjelpsmottakere, arbeids-ledige, uførepensjonister,
enslige forsørgere og de som går på attføring
eller rehabilitering. skal også være sikret at
det lønner seg å delta i arbeids- og samfunnsliv.
Det er fremdeles behov for økt fleksibilitet i regelverket
for å stimulere til å kombinere arbeid og trygd.
Reduksjon av sykepenger og forhøyelse
av engenandelstak skaper utrygghet om utvikling av velferdsordningene.
Barn skal ikke lide, selv om foreldrene har problemer. Derfor ønsker disse
medlemmer også samme barnetillegg for midlertidig
og varig uføre. Folketrygdens ordninger skal sikre brukbare
levekår ved vanskelige situasjoner gjennom livet, men mange opplever
ikke trygghet og forutsigbarhet, når de blir avhengig av
praktisk og økonomisk hjelp.
Rusomsorgen står overfor en stor endring
med styrkede rettigheter for brukerne og nye muligheter for kvalitetsutvikling
av behandlingstilbudet. Kommunenes forebyggings- og omsorgsansvar
blir fortsatt like krevende. Oppfølging over tid fordrer
både fleksibel ivaretaking av den enkelte og et variert
tilbud. Medmenneskelighet fordrer videre utvikling av lavterskel helsetilbud
og en rask start av forsøk med sprøyterom.
Disse medlemmer understreker
at en bedret kommuneøkonomi er forutsetningen for å kunne
yte forsvarlige tjenester til gamle, personer med nedsatt funksjonsevne,
rusmiddelmisbrukere og fattige. Gode pleie- og omsorgstjenester
utvikles ikke ved bare å måle antall årsverk
og effektivitet. Økt press om konkurranseutsetting gir
feil signaler i utviklingen av kvalitet i omsorgen. Bedret bemanning
fordrer en kommuneøkonomi som gir rom for tilsetting og
kvalifisering av flere medarbeidere.
Disse medlemmer viser for øvrig
til Arbeiderpartiets alternative budsjettforslag:
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 6 | A |
Utgifter rammeområde 15 |
2600 | | Trygdeetaten | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 762 400 000 | 4 818 400 000 (+56 000 000) |
2650 | | Sykepenger | | |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere
mv. | 25 940 000 000 | 25 875 000 000 (-65 000 000) |
2655 | | Uførhet | | |
| 73 | Foreløpig
uførestønad | 262 000 000 | 272 000 000 (+10 000 000) |
| | Sum
utgifter | 182
389 500 000 | 182
390 500 000 (+1
000 000) |
Inntekter rammeområde 15 |
5701 | | Diverse
inntekter | | |
| 70 | Refusjon ved trafikkskade | 858 500 000 | 938 500 000 (+80 000 000) |
| | Sum
inntekter | 2
942 800 000 | 3
022 800 000 (+80
000 000) |
| | Netto | 179 446
700 000 | 179 367
700 000 (-79 000
000) |
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
lederen John I. Alvheim og Harald T. Nesvik, anser også i år
den sosiale profilen i St.prp. nr. 1 (2003-2004) for å være
lite tilfredsstillende. Slik disse medlemmer ser
det, legges det opp til en omprioritering mellom svake grupper som
bidrar til å svekke livskvaliteten for mange minstepensjonister
og personer med store helseutgifter som allerede har en vanskelig økonomisk
situasjon å forholde seg til. Det er i dag altfor mange
personer og grupper i vårt land som mangler muligheter
til en verdig tilværelse, og som er avhengig av ytelser
fra det offentlige, slik disse medlemmer ser det.
Dette er et paradoks i dagens Norge der det å være
et rikt land er blitt en begrensning i arbeidet for å hjelpe
de mange som trenger det, og der ytelser til svake grupper reduseres
og omfordeles.
Utviklingen for norske pensjonister, både
alders- og uførepensjonister, er fremdeles ikke i takt
med utviklingen for lønnsmottakere, og disse gruppene taper
stadig kjøpekraft i forhold til andre. Disse medlemmer vil
vise til den etterbetaling av etterslep som de fleste partier ga
løfter om, men som bare ble fulgt opp av Senterpartiet
og Fremskrittspartiet. Disse medlemmer håper
at endringene i retningslinjene for grunnbeløpets utvikling
vil føre til en bedre utvikling i særlig minstepensjonistenes
levekår.
Disse medlemmer viser til behandlingen
av St.meld. nr. 14 (2002-2003) om samordning av Aetat, trygdeetaten
og sosialtjenesten og forventer at saken blir fremmet for Stortinget
raskere enn det legges opp til i St.prp. nr. 1 (2003-2004). Dette
er etter disse medlemmers mening en sak som det haster å få behandlet,
da en omorganisering i tråd med stortingsflertallets vedtak
i forbindelse med statsbudsjettet for inneværende år
ville bidra til en bedring av situasjonen for store brukergrupper. Disse
medlemmer viser til sine merknader under kap. 620.
Forholdene i eldreomsorgen er fremdeles for
dårlig, og disse medlemmer anser det for
påkrevet å sørge for at bemanningen i
omsorgen, særlig i sykehjemmene, bedres. Disse medlemmer viser
til Dokument nr. 8:114 (2001-2002) og Dokument nr. 8:92 (2002-2003)
fra Fremskrittspartiet, der behovet for å øke
pleiefaktoren i sykehjem og å legge godkjenningsmyndigheten
for bemanningsplaner ved landets sykehjem til Helsedirektoratet
for å sikre et faglig forsvarlig nivå på bemanningen,
vektlegges.
Dagens sykehjemspasienter er som regel sterkt
pleietrengende, har alvorlige lidelser og trenger betydelig omsorg
og oppfølging fra omsorgsarbeidere og sykepleiere. Disse
medlemmer viser til at Handlingsplanen for eldreomsorgen
har ført til en "boliggjøring" av norsk eldreomsorg
der mange kommuner velger sterk utbygging av omsorgsboliger som
er økonomisk gunstig for kommunen i forhold til sykehjem,
selv om behovet for sykehjem er til stede. Dette er en utvikling disse
medlemmer har advart mot og som ikke kan være i
tråd med intensjonene i Handlingsplanen. Disse medlemmer viser
til sine merknader under kap. 621 i denne innstillingen.
Også når det gjelder legedekningen
i sykehjem, mener disse medlemmer tilbudet ikke strekker
til. Det er ofte vanskelig for sykehjemspasienter å få tilsyn av
lege ifølge den informasjon disse medlemmer mottar
med jevne mellomrom både fra brukere, deres pårørende
og fra pleiepersonell.
Disse medlemmer anser det som
alvorlig at intensjonsavtalen i arbeidslivet som er knyttet opp
til sykepengeutbetalinger, ikke ser ut til å fungere etter hensikten.
Det har så vidt disse medlemmer har observert,
ikke skjedd noen nedgang i sykefraværet, snarere tvert
imot. Disse medlemmer legger i sine merknader inn
en forutsetning om en nedgang på 3 prosent i 2004 og vil
komme tilbake til innføring av andre tiltak dersom fraværet
heller ikke viser tilbakegang ved slutten av 2004.
En økning av ventetiden for rett til
sykepenger og en reduksjon av rettigheter til rehabiliteringspenger
er, slik disse medlemmer ser det, ikke veien å gå for å få folk
tilbake til arbeidet raskere. En bedre oppfølging og en
omlegging til én, samlet offentlig etat vil etter disse
medlemmers mening gi bedre resultater.
Disse medlemmerviser
til sitt alternative sosialbudsjett for 2004:
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 6 | FrP |
| | | | |
Utgifter rammeområde 15 |
600 | | Sosialdepartementet
(jf. kap. 3600) | | |
| 1 | Driftsutgifter | 72 950 000 | 67 950 000 (-5 000 000) (-6,9%) |
621 | | Tilskudd
forvaltet av Sosial- og helsedirektoratet | | |
| 60 | Tilskudd til omsorgstjenester | 62 800 000 | 562 800 000 (+500 000 000) (+796,2%) |
| 74 | Tilskudd til pensjonistenes
og funksjonshemmedes
organisasjoner mv. | 122 150 000 | 127 150 000 (+5 000 000) (+4,1%) |
622 | | Statens
institutt for rusmiddelforskning | | |
| 1 | Driftsutgifter | 27 550 000 | 25 550 000 (-2 000 000) (-7,3%) |
2600 | | Trygdeetaten | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 762 400 000 | 4 812 400 000 (+50 000 000) (+1,0%) |
2603 | | Trygderetten | | |
| 1 | Driftsutgifter | 46 300 000 | 46 500 000 (+200 000) (+0,4%) |
2650 | | Sykepenger | | |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere
mv. | 25 940 000 000 | 25 250 000 000 (-690 000 000) (-2,7%) |
2652 | | Medisinsk
rehabilitering mv. | | |
| 70 | Rehabiliteringspenger | 8 512 000 000 | 8 722 000 000 (+210 000 000) (+2,5%) |
2661 | | Grunn-
og hjelpestønad, hjelpemidler mv. | | |
| 75 | Bedring av funksjonsevnen,
hjelpemidler | 2 551 000 000 | 2 566 800 000 (+15 800 000) (+0,6%) |
2683 | | Stønad
til enslig mor eller far (jf. kap. 5701) | | |
| 70 | Overgangsstønad | 2 199 000 000 | 2 174 000 000 (-25 000 000) (-1,1%) |
| 73 | Utdanningsstønad | 101 000 000 | 51 000 000 (-50 000 000) (-49,5%) |
2686 | | Gravferdsstønad | | |
| 70 | Gravferdsstønad | 96 000 000 | 416 000 000 (+320 000 000) (+333,3%) |
| | Sum
utgifter | 182
389 500 000 | 182
718 500 000 (+329
000 000) (+0,2%) |
Inntekter rammeområde 15 |
| | Sum
inntekter | 2
942 800 000 | 2
942 800 000 (0) (0%) |
| | Netto | 179 446
700 000 | 179 775
700 000 (+329
000 000) (+0,2%) |
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti,
Olav Gunnar Ballo og Sigbjørn Molvik, har under
rammeområde 15 ført opp netto rammesum 180 249,7
mill. kroner som er en økning i forhold til Regjeringas
forslag på 803,3 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
de sosiale og økonomiske forskjellene økte år
for år på hele 90-tallet, og denne utviklinga
har fortsatt under Bondevik II-regjeringa.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringa i sin fattigdomsmelding fremma tiltak med en samla kostnad
på 335 mill. kroner. I budsjettforslaget for 2004 foreslår
Regjeringa å bevilge ytterligere 240 mill. kroner "til å styrke
innsatsen for fattige og tunge rusmiddelmisbrukere". Dette vil ikke
på noen måte medvirke til å minske forskjellene
mellom fattig og rik. For samtidig med sin såkalte fattigdomssatsing
foreslår Regjeringa å kutte og stramme inn flere
ganger mer i tiltak og ordninger som skal være til nytte
for dem som trenger det mest. Parallelt med at de rikeste nyter
godt av store skattelettelser som Regjeringa Bondevik II har innført, vil
Regjeringas forslag til statsbudsjett gjøre at forskjellene
i Norge vil bli enda større.
Disse medlemmer er grunnleggende
uenig i en slik retning på politikken og vil derfor fremme
flere forslag som vil gjøre hverdagen lettere for dem som sliter
med dårlig økonomi og levekår.
Disse medlemmer er bekymra over
et relativt høyt sykefravær i arbeidslivet – spesielt
det økende langtidssykefraværet. Dette er en utfordring
både til partene i arbeidslivet og statlige myndigheter.
Avtalen om et mer inkluderende arbeidsliv har så langt
ikke hatt så stor positiv effekt på denne utviklinga
som forventa, men disse medlemmer vil understreke
at det ikke betyr at innsatsen på dette området
må reduseres. Tvert imot må det settes inn forsterka
innsats for å skape et arbeidsliv som er slik at det ikke
skaper sykdom og utstøting og som gir plass til flere.
Intensjonsavtalen om et mer inkluderende arbeidsliv er et svært
viktig virkemiddel for å snu denne trenden. Nå er
trygdeetatens arbeidslivssentre etablert i alle fylker. Dette gir grunn
til å tro at det i åra framover vil være økte muligheter
for å lykkes bedre med å hindre utstøting fra
arbeidslivet og sørge for at flere kommer raskere tilbake
til arbeid etter en sykemeldingsperiode.
Det er imidlertid slik at disse sentrene ennå ikke
er bemanna på en slik måte og til et slikt nivå at
de kan gi den optimale effekt en er ute etter. Disse medlemmer vil
derfor foreslå å styrke trygdeetatens arbeidslivssentre
i budsjettet for 2004. Denne oppbemanningen sammen med kompetanseheving
og mer fokus på individuelt tilpassa arbeidsretta rehabilitering vil
kunne bidra til en betydelig reduksjon i sykefraværet. Disse
medlemmer vil videre be Regjeringa i Revidert nasjonalbudsjett
for 2004 komme tilbake til Stortinget med en opptrappingsplan for bemanning
og kompetanse i trygdeetatens arbeidslivssentre knytta til IA-avtalen.
Disse medlemmer vil gå imot
alle forslag som svekker sykelønnsordninga. Derfor kan disse
medlemmer ikke støtte forslaga i statsbudsjettet
som krever en sterkere tilknytning til arbeidslivet for å få rett
til sykepenger. Disse medlemmer vil foreslå at
opptjeningstiden fortsatt skal være to uker, og at man fortsatt
kan være ute av arbeid i tre måneder uten å miste
rettigheter til sykepenger.
Til tross for en klar målsetting om
at alle som kan jobbe skal ha en plass i arbeidslivet, er det likevel
slik at noen av en eller annen grunn ikke kan delta i arbeidslivet
og på den måten ikke kan forsørge seg
og sin familie gjennom yrkesdeltakelse. Disse skal etter disse
medlemmers mening sikres et trygt økonomisk fundament
gjennom ulike ordninger.
Disse medlemmer viser til at
Stortinget våren 2003 vedtok en ordning med tidsbegrenset uførestønad. Disse
medlemmer var positive til en ordning der noen etter en
tid kan få sin arbeidsevne vurdert på nytt for
om mulig igjen å kunne gå tilbake til yrkeslivet. Disse
medlemmer er imidlertid imot at personer som blir tilkjent
tidsbegrenset uførestønad, skal ha lavere økonomiske
ytelser enn personer på ordinær uføretrygd,
slik stortingsflertallet vedtok.
Spesielt vil disse medlemmer peke
på at forsørgertillegget i ordningen med tidsbegrenset uførestønad
er betydelig lavere enn i ordinær uføretrygd.
Dette har, slik disse medlemmer ser det, ingen logisk
begrunnelse. Ordninga vil tvert imot skape ny fattigdom, spesielt
blant barn. Disse medlemmer vil derfor på nytt
foreslå at nivået på forsørgertillegget
i ordningen med tidsbegrenset uførestønad skal
være det samme som for ordinær uføretrygd.
Disse medlemmer viser videre
til at Regjeringa foreslår at det ikke lenger skal etterbetales
uførepensjon for tidsrom hvor det er utbetalt rehabiliteringspenger,
attføringspenger eller tidsbegrenset uførestønad.
Dette er nok et forslag som vil skape en vanskeligere økonomisk
situasjon for personer som står utenfor arbeidslivet, og
som fra før har en trang økonomi. Disse
medlemmer vil derfor i samsvar med dette fremme forslag
om at ordningen med etterbetaling etter någjeldende regler
skal opprettholdes.
Regjeringa foreslår også innstramminger
i reglene for rehabiliteringspenger ved at det ikke lenger skal være
anledning til å motta rehabiliteringspenger lenger enn
to år i sammenheng etter unntaksbestemmelsene. Disse
medlemmer viser til at ordningen med rehabiliteringspenger
har til formål å hjelpe mennesker tilbake til
arbeidslivet. For noen av disse vil det av ulike årsaker
ta lengre tid å nå dette målet. Dersom
en har en målsetting om å føre flest
mulig tilbake til arbeidslivet, vil det derfor være feil
vei å gå å gjøre ordningen mindre
smidig og fleksibel for dem som trenger den. Disse medlemmer vil
derfor foreslå at nåværende regler opprettholdes.
Disse medlemmer viser til at
mange funksjonshemmede har behov for ulike hjelpemidler for å bedre sin
funksjonsevne og gjøre dagliglivet enklere. Det kan være
telefon med spesialfunksjoner, ergometersykler, garasjeportåpnere
etc. Slike hjelpemidler vil også i mange tilfelle redusere
behovet for hjelp og bistand fra andre og dermed også redusere
de utgiftene som er knytta til dette. Disse medlemmer kan
ikke se at det faktum at også noen personer som ikke er
funksjonshemma gjør seg nytte av slike hjelpemidler det
her er snakk om, er noe argument for at de som er helt avhengig
av slike hjelpemidler, ikke lenger skal kunne få stønad
til slike hjelpemidler. Disse medlemmer vil derfor
foreslå å opprettholde stønaden til hjelpemidler
for funksjonshemmede som trenger slike.
Disse medlemmer vil:
– Styrke
arbeidslivssentrene i arbeidet for å oppfylle IA-avtalens
målsetting.
– Foreslå at forsørgertillegget
i tidsbegrenset uførestønad skal være
lik forsørgertillegget i ordinær uføretrygd.
– Gå imot Regjeringas
forslag om å stramme inn reglene for tilknytning til arbeidslivet
for rett til sykepenger.
– Foreslå at uførepensjon
fortsatt skal etterbetales for tidsrom hvor det er utbetalt rehabiliteringspenger, attføringspenger
og tidsbegrenset uførestønad.
– Foreslå at det fortsatt
skal være anledning til å motta rehabiliteringspenger
utover to år etter unntaksbestemmelsene.
– Opprettholde stønad
til enkelte hjelpemidler for funksjonshemma.
Komiteens medlem fra Senterpartiet, Ola
D. Gløtvold, mener arbeid er et grunnleggende gode
som skaper økonomisk trygghet og motvirker fattigdom. Det
er et faktum at under Bondevik 2-regjeringen har ledigheten vært
stigende, og at innsatsen for arbeid for alle derfor må intensiveres. Dette
medlem vil peke på at med Senterpartiets budsjett
vil 17 000 årsverk kunne settes i arbeid med 6 000 innen
skole/helse/omsorg, 5 000 innen bygg og anlegg
og 6 000 i næringslivet for øvrig. Dette medlem vil
peke på de økte forskjeller i landet vårt som
er avdekket både under Bondevik 1- og 2–regjeringen.
På tross av dette, kan dette medlem ikke
se at Regjeringen tar den økende fattigdomsproblematikken
på alvor, og viser til at flere av forslagene i statsbudsjettet
virker fattigdomsfremmende og har en usosial profil.
Dette medlem vil understreke
at en økonomisk utjamning og trygg økonomi uavhengig
av sykdom og uførhet er nødvendig for å komme
i inngrep med fattigdom og sosial ulikhet. Som en konsekvens av
dette må det sikres velferdsordninger som fanger opp alle
som rammes av sykdom og uførhet. Regjeringen foreslår innstramminger
i både sykepenge-, rehabiliterings- og attføringsordningen
og også i støtteordninger for hjelp for funksjonshemmede.
Innstramningen i regelverket vil etter dette medlems oppfatning
ramme mange funksjonshemmede svært hardt, særlig
når man ser dette i lys av den vanskelige situasjonen som
funksjonshemmede møter på i arbeidslivet.
Regjeringen sier at den vil satse på å bekjempe
fattigdom, men dette medlem mener flere forslag tvert imot
virker fattigdomsfremmende. Som definisjon på fattigdom
opprettholdes 50 prosent av medianinntekt over tre år,
noe som medfører at mange faller utenfor. Dette
medlem viser til at Senterpartiet i Fattigdomsmeldingen
foreslo 60 prosent over tre år.
Dette medlem mener det er bruk
for alle både i arbeidslivet og innen frivilligheten. Dette
medlem legger vekt på at omsorg og omtanke for
svaktstilte er en selvfølge, og den enkelte skal trygges
ved sykdom, arbeidsløshet, uførhet og alderdom. Dette
medlem er uenig i at det er de syke og svakest stilte i
samfunnet som blant annet ved økte egenandeler skal finansiere økte
utgifter i statsbudsjettet. Dette medlem kan ikke
akseptere og vil derfor reversere den innstramming som Regjeringen
har foreslått av sykepenge- og rehabiliteringspengeordningen
på henholdsvis 90 og 210 mill. kroner.
Dette medlem vil også sette
fart i prosessen med å få flere i arbeid gjennom
iverksetting av nødvendige behandlingstiltak. Dette
medlem mener en slik effekt oppnås ved å øke
kjøp av helsetjenester. Etter dette medlems oppfatning
vil hurtig inngripen med behandling i seg selv kunne ha en helsefremmende
effekt for den enkelte.
Det er slik dette medlem ser
det, behov for et bredt tilbud som kan fange opp den enkeltes behov
i en periode med tilbakeføring til arbeid. Dette
medlem vil peke på at det er opprettet arbeidssentre
i alle fylker, men at det ennå mangler både kapasitet
og kompetanse for at de skal fungere optimalt.
Dette medlem mener at situasjonen
for funksjonshemmede i hverdagen og ved deltagelse i arbeidslivet må bedres
heller enn vanskeliggjøres, og vil derfor øke tilskudd
til assistenter for funksjonshemmede slik at flere kan nyttiggjøre
seg denne ordningen.Dette medlem mener
videre at når personer med nedsatt funksjonsevne har lavere
sysselsetting enn befolkningen for øvrig, er det spesielt
viktig med god tilrettelegging både på arbeidsplassen
og i fritida, og med mulighet for opptrening av funksjonsevne. Dette medlem vil
istedenfor å stramme inn, legge inn mer penger til tilrettelegging,
assistenter og hjelpemidler som blant annet høreapparater
for funksjonshemmede.
Dette medlem er videre bekymret
for at antallet sykmeldte, uføretrygdede og førtidspensjonerte
har økt betydelig de siste årene. Dette
medlem mener at arbeidsbelastningen for mange som er i arbeid,
er svært stor, og at dette bidrar til å øke
sykefraværet. Dette medlem har derfor stor
tro på satsingen på et inkluderende arbeidsliv,
støtter denne satsingen og mener at avtalen må videreføres
ved utløpet av fireårsperioden. Dette medlem mener
også det er nødvendig at det i omsorgssektoren
settes inn mer personale slik at en belastende arbeidssituasjon
for personalet bedres, og slik at de som har behov for omsorg og
pleie, får det. Dette medlem viser til at
i pleie- og omsorgssektoren har antall personale med fagutdanning
hatt en svak økning, og at sammen med en forventet vekst
i etterspørselen innebærer dette etter hvert en
ytterligere underdekning. Dette medlem foreslår
derfor en styrking av omsorgstjenesten i kommunene for rekruttering
av fagpersonale. Dette medlem vil framheve at kommunene
både økonomisk og ved kompetanseheving
må settes i stand til å finne gode løsninger.
Dette medlem viser videre til
Innst. S. nr. 259 (2002-2003) der Senterpartiet sammen med Sosialistisk
Venstreparti foreslo å innføre en statlig toppfinansiering
for særlig ressurskrevende brukere av kommunale tjenester
der 100 prosent av utgifter over 600 000 kroner per bruker dekkes
av staten. Med en kommunal egenandel på 700 000 kroner
og 80 prosent dekking av utgifter over et bestemt utgiftsnivå per
innbygger, blir det mange kommuner som ikke får tilskudd,
og mange får altfor lite og dermed en svært høy
egenandel.
Dette medlem peker på at
Regjeringen legger til grunn 50 prosent av medianinntekt over tre år
som definisjon på fattigdom. Svært mange personer
i Norge faller da utenfor hovedindikatoren for fattigdom. Dette
medlem minner om at Senterpartiet i Fattigdomsmeldingen
foreslo at 60 prosent av medianinntekt over tre år skal
legges til grunn for utregningen.
Dette medlem mener at bedriftenes
mulighet til å tilrettelegge arbeidsplasser må styrkes,
og er derfor fornøyd med at Regjeringen nå foreslår,
etter et forslag fra Senterpartiet, å oppheve bedriftenes
egenandel på H G.
Dette medlem peker på at
Senterpartiet tidligere har foreslått at pensjonister får
en inntektsutvikling minst på linje med utviklingen for
yrkesaktive, og dette medlem er fornøyd
med at det nå er flertall for dette. Dette medlem vil
også bemerke at Senterpartiet sammen med Fremskrittspartiet
fremmet forslag om full etterbetaling av underregulering av grunnbeløpet
i folketrygden, slik at underreguleringen blir gjort opp med pensjonistene
en gang for alle. Dette medlem mener dette er på høy
tid.
Dette medlem mener at det må tas
et skikkelig løft for å oppnå flere boliger
og en bedring av boforholdene for rusmiddelmisbrukere, samtidig
som nettverksbygging gjennom utdanning, arbeid og fritidsaktiviteter
er viktig for en helhetlig og sosial reha-bilitering.
Dette medlempeker
på verdien av at frivillige organisasjoner og private stiftelser
utfører et betydelig arbeid både med individrettede
tiltak og som talerør for svaktstilte. Som en samlet satsing
sammen med en styrking av rehabiliteringsarbeidet for rusmiddelmisbrukere
viser dette medlem til Senterpartiets alternative
budsjett der det foreslås en styrking.
Dette medlem vil sette fokus
på situasjonen til de mange som gjør en uvurderlig
omsorgsinnsats for sine nærmeste. Dette medlem viser
til en økning av utgifter til omsorgslønn i kommunene
og vil derfor styrke ordningen med omsorgslønn.
Dette medlem vil videre understreke
det gode samarbeidet mellom det offentlige og frivillige. Frivillighetssentralene
er her sentrale både som sosial arena, miljøskaper,
for hjelp og tilrettelegging av tilbud til den enkelte og i nærmiljøet,
og der det er bruk for alle til innsats for fellesskapet. I tillegg
til de tolv som er etablert i 2003, vil dette medlem gi
mulighet for flere til å starte opp.
Som pådriver, tilrettelegger og premissleverandør
ser dette medlem at frivillige organisasjoner er
en helt nødvendig partner for det offentlige og som støtte
for enkeltpersoner og pårørende. Derfor vil dette medlem øke
bevilgninger til både de funksjonshemmedes og pensjonistenes
organisasjoner slik at de kan utføre sitt arbeid.
Dette medlem vil
a) Øke kjøp
av helsetjenester for å få flere i arbeid
b) Styrke arbeidslivssentrene
c) Reversere sykepengeordningen og rehabiliteringspengeordningen
d) Opprettholde stønad til hjelpemidler
for funksjonshemmede
e) Øke antall assistenter for
funksjonshemmede
f) Bevilge mer til omsorgslønn
slik at flere omfattes av ordningen
f) Øke tilskudd til omsorgstjenester
for rekruttering av personale i kommunene
g) Bedre boforhold for rusmisbrukere
h) Øke tilskuddet til det frivillige
rusforebyggende arbeid
1) Øke bevilgninger til de funksjonshemmedes
og pensjonistenes organisasjoner
j) Etablere flere frivillighetssentraler
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative sosialbudsjett for 2004:
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 6 | Sp |
| | | | |
Utgifter rammeområde 15 (i tusen kroner) |
621 | | Tilskudd
forvaltet av Sosial- og helsedirektoratet | | |
| 60 | Tilskudd til omsorgstjenester | 62 800 | 102 800 (+40
000) |
| 63 | Tilskudd til rusmiddeltiltak | 190 600 | 202 600 (+12
000) |
| 66 | Tilskudd til assistenter
for funksjonshemmede | 48 950 | 58 950 (+10
000) |
| 70 | Frivillig rusmiddelforebyggende
arbeid mv. | 120 100 | 126 100 (+6
000) |
| 71 | Tilskudd til frivillig
arbeid | 71 800 | 83 800 (+12
000) |
| 73 | Tilskudd til døvblinde
og døve | 51 200 | 61 200 (+10
000) |
| 74 | Tilskudd til pensjonistenes
og funksjonshemmedes
organisasjoner mv. | 122 150 | 132 150 (+10
000) |
2600 | | Trygdeetaten | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 762 400 | 4 812 400 (+50 000) |
2603 | | Trygderetten | | |
| 1 | Driftsutgifter | 46 300 | 46 500 (+200) |
2650 | | Sykepenger | | |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere
mv. | 25 940 000 | 25 944 000 (+4 000) |
2652 | | Medisinsk
rehabilitering mv. | | |
| 70 | Rehabiliteringspenger | 8 512 000 | 8 722 000 (+210 000) |
2661 | | Grunn-
og hjelpestønad, hjelpemidler mv. | | |
| 71 | Hjelpestønad | 1 556 000 | 1 586 000 (+30 000) |
| 75 | Bedring av
funksjonsevnen, hjelpemidler | 2 551 000 | 2 566 800 (+15 800) |
| | Sum
utgifter | 182
389 500 | 182
799 500 (+410
000) |
Inntekter rammeområde 15 (i tusen
kroner) |
| | Sum
inntekter | 2
942 800 | 2
942 800 (0) |
| | Netto | 179 446
700 | 179 856
700 (+410
000) |
For så vidt gjelder de kapitler
som ikke er omtalt nedenfor, har komiteen ingen merknader
og slutter seg til de framlagte budsjettforslag.
Det foreslås bevilget 75,7 mill. kroner
for 2004 mot 72,6 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003 72,4 mill.
kroner. Det er overført 1,2 mill. kroner fra 2002 til 2003.
Komiteen viser til
at Sosialdepartementet ble skilt ut fra det tidligere Helse- og
sosialdepartementet 1. januar 2002. Det synes for komiteen som
delingen av departementene fungerer bra med større oversikt
og bedre intern samordning. Sosialdepartementet har i dag tre avdelinger,
Administrasjons- og budsjettavdelingen, Sosialpolitisk avdeling
og Trygdeavdelingen. Tilleggsvirksomheter som er direkte underlagt
departementet, er Rikstrygdeverket, SIRIUS, Vinmonopolet og Trygderetten.
Komiteen viser til at driftsbudsjettet
er økt med cirka 3 mill. kroner som i vesentlig grad går
til oppfølging av Pensjonskommisjonen og arbeidet med omlegging
av velferdsordningene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det er mulig med en effektivisering av gjennomføringen
av departementets oppgaver og reduserer kapitlet med 5 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 600 post 01 reduseres med 5 mill. kroner og bevilges med
67,95 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 111,8 mill. kroner
for 2004 mot 195,8 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003 185,1 mill.
kroner. For 2004 foreslås det omdisponert midler til kap.
621 og kap. 2600 og til Justisdepartementets budsjett kap. 430.
Komiteen viser til
proposisjonen og støtter de prioriteringene som er foreslått
for 2004. Kompetanseutvikling på sosialområdet
er viktig for å kunne fornye virkemidlene på dette
området. I forbindelse med behandlingen av Rusreform II
ble det understreket viktigheten av å få mer kompetanse
om brukermedvirkning innenfor dette området, spesielt med
tanke på muligheten til å lykkes med individuelle
planer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, har merket seg at Regjeringen har reorganisert det
videre arbeidet med samordningen av Aetat, trygdeetat og sosialtjeneste
(SATS). Flertalletviser
til at komiteen i forbindelse med sin behandling av SATS-meldinga
og tilbakesendelsen av denne la vekt på at brukerorganisasjonene
og de ansattes organisasjoner skulle trekkes aktiv med i det videre
arbeidet. Flertallet vil utrykke sin forbauselse
over at verken brukerorganisasjonene eller de ansattes organisasjoner
er tatt med i den utredningsgruppa som departementet har nedsatt. Flertalletmener at det vil være vanskelig å ha
en reell innflytelse i dette arbeidet når disse organisasjonene
kun er henvist til å delta i en referansegruppe. På denne
bakgrunn vil flertallet be om så snart som
mulig på egnet måte å bli informert om hvordan
departementet mener å ivareta medinnflytelseaspektet i
det videre arbeid.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti understreker betydningen av at et
stort antall brukerorganisasjoner og arbeidstakerorganisasjoner
medvirker i utredningen av mulige modeller for velferdsforvaltningen. Disse
medlemmer ser derfor på organiseringen av et mindre utvalg,
men med en tilknyttet referansegruppe, som en hensiktsmessig måte å legge
opp arbeidet på, og merker seg også at utvalgets
mandat setter krav til en tett bruk av referansegruppen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til behandlingen av St.meld. nr. 14 (2002-2003) om samordning av
Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten og Innst. S. nr. 189 (2002-2003)
der komiteens flertall foreslår å sende St.meld.
nr. 14 (2002-2003) tilbake til Regjeringen med den begrunnelse at
Stortingets vedtak i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet
for 2002 bare i liten grad var imøtekommet. Disse
medlemmerviser også til flertallets
merknad der bekymringen for at tilbakesendingen ville føre
til store forsinkelser i det nødvendige arbeidet med å forbedre
velferdstjenestene, og at brukerne ville bli skadelidende. Disse
medlemmer vil også peke på flertallets
konklusjon der det heter:
"Disse medlemmer mener den fremlagte Stortingsmelding
gir et tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for valg av en organisatorisk
modell."
På denne bakgrunn vil disse
medlemmer gi uttrykk for en viss forundring over at Regjeringen
på nytt har nedsatt et utvalg som skal bruke lang tid på utredning
av saken, og først tar sikte på å legge
saken frem for Stortinget til ny behandling "i god tid før
stortingsvalget i 2005". Disse medlemmer finner dette lite
formålstjenelig og vil fremme forslag om at saken legges
frem for Stortinget senest våren 2004.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge
frem sak om samordning av Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten for
Stortinget våren 2004."
Det foreslås bevilget 3 111 mill. kroner
for 2004 mot 1 735,1 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003 1 726,9 mill.
kroner. For 2004 foreslås det omdisponert midler fra kap.
620 og fra Kommunal- og regionaldepartementets budsjett kap. 571.
Komiteen understreker
at alkoholmisbruk er en av våre største sosialmedisinske
utfordringer, og mener det er viktig å motvirke nyrekruttering
av unge rusmiddelmisbrukere. Komiteen er av denne
grunn positiv til at det i 2004 settes i gang en holdningskampanje
mot alkohol rettet både mot befolkningen generelt og mot ungdomsgruppene
spesielt.
Komiteen peker på at
situasjonen for personer med nedsatt funksjonsevne må følges
nøye. Komiteen registrerer viktigheten av å samle
informasjon og utvikle verktøy for å rapportere
om utviklingen når det gjelder situasjonen for personer
med nedsatt funksjonsevne, og støtter opprettelsen av et dokumentasjonssenter.
Komiteen understreker at det
er viktig at barn med nedsatt funksjonsevne får styrket
tilbud, og stiller seg bak Regjeringens forslag om en toårig
satsing på bl.a. informasjonstiltak, seminarer og konferanser
rettet mot pleie- og omsorgsledere og saksbehandlere for å legge til
rette for et fleksibelt og helhetlig tjenestetilbud for familier
med barn som har nedsatt funksjonsevne.
Komiteen mener at det bør
skapes miljø som kan bidra til utvikling av det faglige
grunnlaget for å skape gode levekår for personer
med utviklingshemning. Komiteen støtter
etableringen av et kompetansemiljø med nasjonale fagutviklings-
og formidlingsoppgaver på området psykisk utviklingshemming.
Komiteen er enig i at i kampen
mot fattigdom må kompetansen i sosialtjenesten økes.
Dette er i første rekke knyttet til kartlegging av hjelpebehov
og samordning av tiltak, samt kompetansehevende tiltak knyttet til
satsingen på oppfølgingstjenester i boliger for
bostedsløse og rusmiddelmisbrukere.
Komiteen viser til at en kartlegging
foretatt av Statens helsetilsyn i 1999 konkluderte med at legetjenestene
i sykehjem bør økes med 25 prosent. Denne undersøkelsen
ble gjennomført før fastlegereformen som har ført
til noen flere legeårsverk i norske sykehjem. Situasjonen
er likevel den at legedekningen er for lav. Dette betyr at mange
sykehjemsbeboere ikke får et tilstrekkelig helsetilbud.
Denne situasjonen har forverra seg ytterligere de siste åra
med bakgrunn i en til dels betydelig reduksjon av liggetida ved
norske sykehus.
Komiteen viser til at Regjeringa
har lagt fram en stortingsmelding om innhold og kvalitet i de kommunale
pleie- og omsorgstjenestene, og vil komme tilbake til legedekningen
ved sykehjem ved behandlinga av denne stortingsmeldinga.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil allerede
nå signalisere at det må satses betydelig både
når det gjelder rekrutteringstiltak og i forhold til bedring
av kommuneøkonomien for å komme nærmere
en løsning på disse utfordringene.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til omtale i Rekrutteringsplan
for helse- og sosialpersonell 2003-2006 og at det er foreslått
avsatt 130,9 mill. kroner i 2004 til rekrutteringsplanen, hvorav
70 mill. kroner på Sosialdepartementets budsjett. Disse
medlemmer har merket seg at dette omfatter en styrking på 20
mill. kroner til kommunene for å heve kompetansen i pleie-
og omsorgssektoren.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til avtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og
foreslår at kap. 621 post 21 reduseres med 2 mill. kroner
og bevilges med 140,3 mill. kroner.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil peke på at tilsynslegedekningen
i offentlige sykehjem er svært lav, kun ett årsverk
per 180 pasienter, mens i en somatisk medisinsk avdeling har man
to pasienter per lege. Eldre syke som i dag skrives ut fra sykehusene
til sykehjemmene, er ofte svært dårlige og trenger
intensiv behandling og oppfølging over kortere og lengre
tid. Dette flertallet mener at det må en
betydelig kompetansehevning til for det vanlige omsorgspersonalet
i våre sykehjem, og en må tilstrebe i mindre grad å bruke
ukvalifisert hjelp.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at den faglige kvaliteten i offentlige sykehjem ikke er i stand
til å ivareta disse pasientene på en faglig god
nok måte, og at legedekningen derfor bør økes
betydelig.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at kommunene allerede
i dag kan utnytte de mulighetene fastlegeavtalene gir når
det gjelder å pålegge legene offentlig legearbeid
(7,5 time/uke), slik at legetjenesten i pleie- og omsorgssektoren
blir styrket.
Komiteen ser at det
kan være vanskelig for de enkelte kommunene å etablere
gode tilbud til synshemmede med tilleggsproblematikk. Komiteen ser positivt
på tilbudet til denne gruppen ved Hønen gård og
ber om at Sosialdepartementet finner fram til et samarbeid med Norges
Blindeforbund for å sikre utvikling av faglig forsvarlig
standard i tilbudet ved institusjonen.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at Stortinget i forbindelse med
Utjamningsmeldinga ga grønt lys for en supplerende stønadsordning
for personer med for kort botid i Norge til fullt ut å få del
i folketrygdens rettigheter. Disse medlemmer viser til
at flere kommuner som følge av flere innvandrere i pensjonsalder
får økte utgifter til sosialhjelp. Disse medlemmer viser
videre til at flere kommuner vegrer seg for å bosette flyktninger
fordi en slik stønadsordning ikke er på plass. Disse
medlemmer har merket seg at Regjeringen flere ganger har
bekreftet at det arbeides med en ordning. Disse medlemmer mener
det haster med å få en ordning på plass.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen innen
1. april neste år legge fram forslag til en supplerende
stønadsordning for personer med for kort botid i Norge
til å ha fulle rettigheter i folketrygden."
Komiteen vil understreke
viktigheten av kompetanseheving i pleie- og omsorgssektoren. Det
er avgjørende at ledelsen av og kvaliteten på tjenestetilbudet
innen den kommunale helse- og sosialtjenesten styrkes.
Komiteen peker på at
tilskuddet til kommunene til kompetansetiltak skal styrke tilgangen
på hjelpepleiere og omsorgsarbeidere samtidig som kompetansen
i eldreomsorgen skal heves.
Komiteen er enig i at ledelsen
av og kvaliteten på tjenestetilbudet innen den kommunale
helse- og sosialtjenesten må styrkes. Disse utfordringene
vil komiteen komme tilbake til ved Stortingets behandling
av stortingsmeldinga om innhold og kvalitet i de kommunale pleie-
og omsorgstjenestene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet er imidlertid
sterkt bekymra over den totale arbeids- og rekrutteringssituasjonen
i pleie- og omsorgssektoren. Det løper jevnlig inn rapporter om
vanskelige og klanderverdige arbeidsforhold og et stigende og til
dels urovekkende høyt sykefravær blant ansatte
i denne sektoren. Dette er alarmerende signaler som ikke bare kommunale
myndigheter, men også Stortinget må ta høyst
alvorlig. Det er etter disse medlemmers mening nødvendig
med en total gjennomgang av lønns- og arbeidsforholda for
ansatte i kommunal pleie og omsorg, både for å sikre
en framtidig stor nok rekruttering til å dekke behovet
og for å sikre at de personene som er i disse yrkene i
dag, får en arbeidssituasjon som gjør at de blir
værende i yrkene. En slik gjennomgang må omfatte
mange ulike sider av arbeidssituasjonen som for eksempel lønnsmessig likestilling
av turnus og skiftarbeid, den utstrakte bruken av deltidsstillinger
og en systematisk satsing på arbeidsmiljø. Det
må også gjøres konkrete tiltak for å øke
rekrutteringen til helse- og sosialfagene i den videregående
skolen og programmer for etter- og videreutdanning innafor alle
yrker i pleie- og omsorgssektoren.
Disse medlemmer vil understreke
at en betydelig økning av antallet eldre - og ikke minst
de eldste eldre - som vil komme i den norske befolkning om få år,
nødvendiggjør et omfattende og langsiktig krafttak
dersom vi skal sikre at gamle, syke og funksjonshemma får
et pleie- og omsorgstilbud av god kvalitet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil komme tilbake til disse problemstillingene
ved behandlinga av St.meld. nr. 45 (2002-2003) Betre kvalitet i
dei kommunale pleie- og omsorgstenestene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og
Kristelig Folkeparti, viser til at Regjeringen i St.meld.
nr. 45 (2002-2003) peker på at bemanningsbehovet på sykehjem
vil være på 5 000 årsverk frem til 2007
for å møte veksten i tallet på eldre
over 80 år. Flertallet er enig i at hovedutfordringen
vil være å øke tilgangen på hjelpepleiere
og omsorgsarbeidere og redusere prosentandelen ufaglærte
i pleie- og omsorgstjenestene. I rekrutteringsplanen for helse-
og sosialpersonell som ble lagt frem for ett år siden,
er det blant annet et mål at prosentandelen av ansatte
uten fagutdanning skal bli vesentlig redusert. Derfor er det viktig
at fylkeskommunene skal stimuleres til å gi et tilbud om
videregående opplæring i helse- og sosialfag for
voksne. Dette vil innebære en økning på 1
500 kandidater i året. I tillegg har flertallet merket
seg at Regjeringen vil prioritere å lage tilbud til minoritetsspråklige
som trenger supplerende opplæring for å oppnå autorisasjon
som hjelpepleiere og sykepleiere.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil framheve at velferdstjenester er et
lokalt ansvar, og mener derfor at kommunene må settes i
stand til, både økonomisk og ved kompetanseheving, å finne
gode løsninger. Dette gjelder ikke minst de eldre med behov
for pleie og omsorg. Disse medlemmer viser til at
i pleie- og omsorgssektoren har antall personale med fagutdanning
hatt en svak økning. Sammen med en forventet vekst i etterspørselen
innebærer dette etter hvert en ytterligere underdekning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet foreslår
derfor en styrking av omsorgstjenesten i kommunene for rekruttering
av fagpersonale på 40 mill. kroner.Dette
medlem viser til Senterpartiets alternative budsjett der
kap. 621 post 60 er økt med 40 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til den lave bemanningsfaktoren som i mange norske sykehjem fører
til uverdige forhold for pasientene og uholdbare arbeidsforhold
for de tilsatte. Disse medlemmer viser til Dokument nr.
8:114 (2001-2002) der det fremgår at 3 000 hjelpepleierstillinger
er ledige, og at det forventes en ytterligere økning av
personer over 80 år, som kan forventes å ha et
pleiebehov, i årene som kommer. Disse medlemmer viser
også til Dokument nr. 8:92 (2002-2003) der forslagsstillerne
peker på de uutnyttede ressurser som finnes blant landets
omsorgsarbeidere. Rapporter fra Norsk Sykepleierforbund og Statens
helsetilsyn understreker at forholdene i omsorgssektoren ikke er
tilfredsstillende. På denne bakgrunn vil disse medlemmer fremme
forslag om å øke antallet stillinger i omsorgssektoren
med 1 000 i 2004 og en ytterligere økning på 2
000 i 2005.
Disse medlemmer viser imidlertid
til sitt alternative statsbudsjett der disse medlemmer ønsket å øke
antall stillinger i 2004 med 2 000. Disse medlemmer foreslår
at kap. 621 post 60 økes med 250 mill. kroner og bevilges
med 312,8 mill. kroner.
Disse medlemmer fremmer videre
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for en økning av antallet stillinger i omsorgssektoren
med 1 000."
"Stortinget ber Regjeringen om å tillegge
Sosial- og helsedirektoratet godkjenningsmyndighet for bemanningsplanene
ved landets sykehjem, slik at pleietrengende sykehjemsboere sikres
et faglig forsvarlig nivå på bemanningen uavhengig
av bosted."
Komiteen vil bemerke
at gruppen psykisk utviklingshemmede også etter hvert blir
eldre. Komiteen viser til at kommuner med mange utviklingshemmede
får kompensasjon for dette, og at det ble vedtatt i forbindelse
med behandlingen av St.prp. nr. 65 (2002-2003) at deler av bevilgningen
vil kunne benyttes til kompetansehevende tiltak for å kunne
utvikle gode tjenester for denne gruppen. Komiteen viser
også i denne sammenheng til den nye ordningen for ressurskrevende
brukere under post 64.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Senterpartiet, understreker at vertskommunene
har økte utfordringer når psykisk utviklingshemmede
får store alderdomsproblemer i forholdsvis ung alder. På denne
bakgrunn ber flertalletom
at tilskuddet fortløpende vurderes i forhold til økte
utgifter for eldre psykisk utviklingshemmede.
Komiteen mener at
dersom målene i Innst. S. nr. 184 (2002-2003) skal nås,
må sosialkontorets arbeid overfor langtidsmottagere styrkes. Komiteen er
positiv til satsingen på målrettet kompetanseutvikling
og forsøksvirksomhet knyttet til utvikling og samordning av
tiltak, og kartlegging av hjelpebehov.
Komiteen ser det som viktig at
arbeidet med å forebygge og bekjempe bostedsløshet
fortsetter. Det understrekes videre fra komiteens side
viktigheten av at bostedsløse settes i stand til å kunne
mestre et boforhold. Dette kan gjøres ved å styrke
den ordinære tjenesten i kommunene, sosialtjenesten og
pleie- og omsorgstjenesten. Komiteen stiller seg
bak økningen av den kommunerettende tilskuddsordningen
slik at flere kommuner kan delta i Prosjekt bostedsløse.
I tillegg er komiteen positiv til at Regjeringen
understreker betydningen av frivillige organisasjoners rolle i arbeidet
med å utvikle gode bolig- og oppfølgingstjenester
for bostedsløse og andre grupper med behov for bistand
til å mestre et boforhold.
Komiteen ser det som svært
viktig å styrke fagkunnskapen innenfor hele rusfeltet.
Stadig nye rusmidler tas i bruk, og blandingen av ulike rusmidler
er økende. Dette krever forskning og mer kunnskap. Komiteen har
merket seg at Sosialdepartementet i samarbeid med Helsedepartementet
i løpet av 2004 skal vurdere fremtidig plassering av de
oppgavene som er lagt til de regionale kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål
i lys av rusreformene.
Komiteen er enig i at hovedinnsatsen
i det forebyggende arbeidet må rettes inn mot skole, arbeidsliv
og fritid. Komiteen mener videre at dette må gjøres
i tett samarbeid med familien, lokalpolitiske, tverrfaglige og frivillige
krefter. Komiteen mener at det er svært
viktig at innsatsen for å forhindre nyrekruttering av nye
rusmiddelmisbrukere forsterkes, og at effekten av denne innsatsen
blir målt.
Komiteen vil understreke at en
god og trygg bolig til en kostnad som folk kan klare å betale,
er et helt grunnleggende element for en verdig tilværelse
og den første forutsetningen som må være
på plass for mennesker som trenger hjelp og støtte
til å komme videre i sine liv.
Komiteen vil understreke at når
Prosjekt bostedsløse skal avsluttes i 2004, må hovedfokus
legges på de resultatene og den kunnskap som prosjektet
har gitt. Denne kunnskapen er det viktig å få spredd
rundt til norske kommuner.
Enda viktigere er det, slik komiteens
medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ser
det, at det utarbeides en handlingsplan på statlig hold
som inneholder en konkret målsetting man ønsker å nå med
hensyn til hvor mange boliger for bostedsløse som skal
bygges innen en konkret tidsfrist, og en finansieringsplan som også forplikter staten
gjennom økonomisk medvirkning slik at problemet med et
stort antall bostedsløse blir løst.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringa i forbindelse
med avsluttinga av Prosjekt bostedsløse utarbeide en handlingsplan
for bygging av boliger for bostedsløse som beskriver omfang,
tidsfrister og statlig medvirkning i finansieringa."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til Husbankens
viktige rolle i finansiering av boliger og mener at Husbanken må ha
en økonomisk ramme som gjør at den kan føre
en aktiv boligpolitikk også overfor vanskeligstilte i boligmarkedet. Disse
medlemmer vil advare mot å gjøre boligpolitikken
om til en smal sosialpolitikk framfor en del av velferdspolitikken
her i landet. Husbanken medvirker til at det bygges et stort antall
nøkterne boliger. Husbankens lånerammer til oppfølging og
utbedring av boliger er av avgjørende betydning for kommunenes
muligheter til å kunne skaffe egnet bolig til de som ikke
klarer det selv.
Disse medlemmer legger til grunn
at Regjeringen følger opp vedtak VIII som ble fattet ved
behandlingen av innstilling fra sosialkomiteen om tiltaksplan mot
fattigdom, Innst. S. nr. 184 (2002-2003), der det heter:
"Stortinget ber Regjeringen utrede hvordan Husbankens
ordninger kan omfatte et boligprogram for rusmiddelmisbrukere, og
om det kan utvikles en støtteordning for kommuner og frivillige
organisasjoner til delvis dekning av kostnadene ved boligsosial
oppfølging i løpet av 2004."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til disse partiers alternative
budsjetter der det ble foreslått å øke
lånerammen med 2,5 mrd. kroner. Disse medlemmermener at bostøtteordningen er et
treffsikkert personrettet virkemiddel for å hjelpe dem
som har problemer med høye bokostnader og lav inntekt. Bostøtta
skal medvirke til å nå hovedmålet om
trygge boliger og god boligfordeling og sikre at husstander med
svak økonomi skal kunne bo i en høvelig og nøktern
eie- eller leiebolig. Disse medlemmer viser til disse
partiers alternative budsjetter der inntektsgrensa for å ha
rett til bostøtte er foreslått hevet med 30 000 kroner
i forhold til 2002-nivå.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet i sitt alternative budsjett har foreslått å øke
Husbanken sin låneramme med 2 mrd. kroner. Behovet for økt
barnehagebygging og prioritering av startlåneordningen
fører til at mindre lånemidler blir stilt til
disposisjon for boligbygging. Husbankens ordning med oppføringslån
er særlig viktig for å oppnå mer boligbygging.
Dette medlem vil også påpeke
at Senterpartiet foreslår å bevilge 330 mill.
kroner til øvrige boligpolitiske tiltak. Det er stort behov
for økte tilskuddsmidler slik at det kan bygges flere utleieboliger. Dette medlem vil
også peke på behovet for å øke
tilskudd til boligkvalitet. Denne ordningen er viktig for å stimulere
miljø- og kvalitetsmål i boligpolitikken. Den
er også viktig fordi en med relativt små midler
kan bidra til å legge forholdene til rette for eldre og
førlig svekkede som ønsker å bo hjemme
så lenge som mulig.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett og der kap. 621post
63 er økt med 12 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil understreke at et godt apparat for
rehabilitering av rusmiddelmisbrukere er avgjørende for
at rusmisbrukeren skal forbli rusfri etter endt behandling. Flertallet mener
at det må tas et skikkelig løft for å oppnå en
bedring av boforholdene for rusmiddelmisbrukere samtidig som nettverksbygging
gjennom utdanning, arbeid og fritidsaktiviteter er viktig for en helhetlig
og sosial rehabilitering.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til flertallsvedtak i Innst. S. nr. 260 (2002-2003) der det heter:
"Stortinget ber Regjeringen foreslå lovendringer
som legger til rette for forsøk med sprøyterom
for narkomane."
Disse medlemmer mener det er
oppsiktsvekkende at Regjeringen ennå ikke har lagt til
rette for at de kommuner som ønsker det, kan starte forsøk
med sprøyterom.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Sosialistisk
Venstreparti og Kristelig Folkeparti viser til Sosialdepartementets
budsjettforslag under kap. 620, der det fremgår at Regjeringen snarest
mulig vil fremlegge nødvendige lovforslag som grunnlag
for å iverksette forsøk med sprøyterom.
Komiteen viser til
at fra 2004 vil det bli etablert en toppfinansieringsmodell for
ressurskrevende brukere. Utover egenandelen på 700 000
kroner per bruker vil kommunene få kompensert for 80 prosent
av de totale utgiftene på landsbasis.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at enkelte kommuner kommer særlig
dårlig ut økonomisk med den vedtatte modell. Dette
kan midlertidig kompenseres ved at fylkesmennene tar hensyn til
det ved fordeling av skjønnsmidler. Flertallet fremmer
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å evaluere
ordningen med ressurskrevende brukere fortløpende. Fylkesmennene
bes om å ta hensyn til særlig tyngende utslag for
enkeltkommuner ved fordeling av skjønnsmidler."
Flertallet viser til
behandlingen av finansieringsmodellen for særlig ressurskrevende
brukere i kommuneøkonomiproposisjonen der disse partier understreket
at den modell Regjeringen foreslo, ikke var god nok. Flertallet er
av den oppfatning at Regjeringen med den modellen som der ble foreslått,
la for mye av ansvaret for oppfølging av personer med et stort
pleiebehov til kommunene, uten at det ble fulgt opp med nok penger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet ønsket en annen finansieringsmodell
med utgangspunkt i modell 1 med innslagspunkt 700 000 kroner og
at kommunene skulle kompenseres for 80 prosent av kommunenes utgifter utover
700 000 kroner uavhengig av modell. Ordningen skulle finansieres
som overslagbevilgning for å sikre kommunene en forutsigbar
finansiering av ordningen. Disse medlemmer mener
at den modellen som endelig ble vedtatt, der kommunene kompenseres for
80 prosent av de totale utgiftene på landsplan, ikke godt
nok sikrer enkeltkommuners utgifter knyttet til disse tjenestene.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at Regjeringen har foreslått
en ny toppfinaniseringsmodell for ressurskrevende brukere fra 2004.
Denne ordningen vil sikre at kommunene får kompensert en
større andel av sine utgifter, og vil dermed legge til
rette for et godt tjenestetilbud til denne gruppen. Staten vil kompensere kommunenes
utgifter utover 700 000 kroner, tilsvarende 80 prosent på landsbasis.
Kommuner som har særlig høye utgifter i forhold
til folketallet, vil få en høyere kompensasjon
enn 80 prosent, mens kommuner som har en forholdsvis lavere utgift
per innbygger, vil få en lavere dekningsgrad enn 80 prosent.
Ordningen finansieres som en overslagsbevilgning, og det er foreslått
1,2 mrd. kroner til formålet i 2004. Disse medlemmer har
merket seg at bevilgningen dermed er økt med 550 mill.
kroner i forhold til budsjettet for 2003. Den nye ordningen vil
sikre bedre tjenester for brukerne og mer forutsigbarhet for kommunene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til Innst. S nr. 259 (2002-2003)
der Senterpartiet sammen med Sosialistisk Venstreparti foreslo å innføre
en statlig toppfinansiering for særlig ressurskrevende
brukere av kommunale tjenester der 100 prosent av utgifter over 600
000 kroner per bruker dekkes av staten.
Disse medlemmer viser til at
disse partier ved behandlinga av Revidert nasjonalbudsjett våren
2003 primært ønska en lavere kommunal egenandel
enn 700 000 kroner i forhold til ressurskrevende brukere. For å sikre
at en trang kommuneøkonomi ikke fører til at ressurskrevende
brukere ikke får det tilbud de har krav på, mener disse
medlemmer at den kommunale egenandelen må trappes
ned mot 600 000 kroner over en periode på 2 år.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide
en nedtrappingsplan for den kommunale egenandelen knytta til ressurskrevende
brukere som senker denne egenandelen til 600 000 kroner i løpet
av 2 år."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet hadde en alternativ modell enn det som
ble vedtatt i kommuneøkonomiproposisjonen for 2004 når
det gjelder finansiering av ressurskrevende brukere. Disse medlemmer er
imidlertid glad for at det er kommet en ny finansieringsmodell-
selv om det er grunn til å tro at den egenfinansieringen
som pålegges kommunene når det gjelder denne gruppen,
i mange tilfeller vil bli for høy til at det blir etablert
et godt nok tilbud for den enkelte bruker. Disse medlemmer vil
i den forbindelse vise til Fremskrittspartiets merknader i forbindelse
med kommuneøkonomiproposisjonen for 2004 der det foreslås
følgende:
"Stortinget ber Regjeringen utrede, og foreslå en
finansieringsmodell for brukere med særlige behov basert på en
100 pst. statlig finansiering. Finansieringen skjer ved at ressursene
følger brukeren. Ordningen sal tre i kraft fra 1. januar
2004."
Disse medlemmer vil vise til
at ved en slik modell så kan det utvikles et fleksibelt
system som ivaretar det behovet brukeren og eventuelt den foresatte
måtte ha. Disse medlemmer viser videre til
at Fremskrittspartiets medlemmer i kommunalkomiteen subsidiært
fremmet et forslag om et innslagspunkt for kommunenes egenandel
som var under gjennomsnittlige driftskostnader for en sykehjemsplass.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede
og foreslå en finansieringsmodell for ressurskrevende brukere
basert på en 100 prosent statlig finansiering. Finansieringen skal
skje ved at ressursene følger brukeren. Ordningen skal
tre i kraft senest 1. januar 2005."
Disse medlemmer vil subsidiært
støtte forslaget fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet
hva angår en ny finansieringsmodell der kommunenes egenandel for
ressurskrevende brukere reduseres til 600 000 kroner fordelt over
to år.
Disse medlemmer er bekymret for
at den vedtatte finansieringsmodellen ikke tar opp i seg hvordan en
skal kunne klare å få til en ordning der unge
funksjonshemmede i alders- eller sykehjem får tilbud om egen
og tilrettelagt bolig. Det er ikke verdig at vi som nasjon ikke
har klart å gi et bedre og mer verdig tilbud til denne
gruppen mennesker. Disse medlemmer er kjent med det
arbeidet som har blitt gjort på dette området
fra både departementets og organisasjonenes side for å løse
problemet. Disse medlemmer vil i den forbindelse
vise til de innspill som er oversendt departementet fra blant annet
FFO. I den forbindelse vil disse medlemmer gi honnør
til det arbeidet som er gjort, og forventer at dette blir raskt
fulgt opp på en tilfredsstillende måte fra departementets
side.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet aksepterer ikke
at unge funksjonshemmede blir lagt inn i alders- eller sykehjem
av økonomiske årsaker. Den kartlegging som er
foretatt hva angår antallet personer som kommer inn under kategorien
unge funksjonshemmede i alders- eller sykehjem, må sies å til
dels være uklar. Dette skulle det imidlertid ikke være
noe problem å få klarhet i. Disse medlemmer mener
at all innsats i tiden fremover må rettes mot hvilke tiltak
som skal iverksettes for få til en ønsket utflytting
til tilrettelagt bolig.
Disse medlemmer mener at Regjeringen
snarest bør forelegge Stortinget en sak der en foreslår
tiltak som skal sørge for at en nå kommer i gang
med en utflytting snarest. Det må være en målsetting
at alle unge funksjonshemmede i alders- og sykehjem som ønsker
det, skal ha fått tilbud om egen tilrettelagt bolig så raskt
som praktisk mulig. Disse medlemmer ønsker
at eventuelle tiltak skal ta utgangspunkt i de innspill som er kommet
fra blant annet FFO og Norges Handikapforbund.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide
en handlingsplan for utflytting av unge funksjonshemmede som ønsker
det, fra alders- og sykehjem innen sommeren 2004. Denne fremmes
som egen sak for Stortinget og skal også innholde forslag
til tiltak om hvordan utflytting skal skje, samt hvordan en kan
forhindre at nye flyttes inn."
Disse medlemmer viser til at
Stortinget ved behandlinga av kommuneøkonomiproposisjonen
våren 2003 (Innst. S. nr. 259 (2002-2003)) gjorde følgende vedtak:
"Stortinget ber Regjeringen i budsjettet
for 2004 legge fram finansieringsordninger som sikrer at ingen unge
uføre bor i alders- og sjukehjem mot sin vilje."
Disse medlemmer forutsetter på bakgrunn
av dette at ingen unge uføre blir værende i alders-
eller sykehjem mot sin vilje fordi kommunens økonomi hindrer
utflytting.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til at det er nedsatt en arbeidsgruppe med medlemmer fra Norges
Handikapforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Sosial- og helsedirektoratet
og Sosialdepartementet. Arbeidsgruppen skal utarbeide en rapport
med forslag til tiltak hvor formålet er å sette
i gang konkrete prosesser slik at unge personer får annet
botilbud enn sykehjem og en individuell plan for oppfølging
og utflytting. Flertallet mener det er viktig med
tiltak som fører til et individuelt tilrettelagt bolig-
og tjenestetilbud tilpasset den enkeltes behov, og at kommunene
samarbeider med både brukere og pårørende
for å finne de mest egnede tiltak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det ikke er holdbart å vise til den vedtatte finansieringsmodellen
for ressurskrevende brukere og en kommende handlingsplan når
det gjelder denne gruppen. Med en egenandel for kommunene på mer
enn 700 000 kroner for denne gruppen er det åpenbart at
det er mest lønnsomt å benytte en sykehjemsplass
til en lavere pris fremfor å investere i en tilrettelagt
bolig med dertil behov for ekstra bemanning. På denne bakgrunn
mener disse medlemmer at det ikke er tilstrekkelig
med dagens virkemidler for å få til en verdig
løsning for de unge funksjonshemmede. Disse medlemmer mener
derfor at det bør vurderes følgende:
– Gjeninnføring
av et utflyttingstilskudd
– Forbud mot bruk av alders- og
sykehjemsplasser for denne gruppen
– Strenge krav til individuelle
planer som skal inneholde en tiltaksdel
– Kontroll med at kommuner ikke
legger inn nye tilfeller på institusjon.
Komiteen har merket
seg at det i 2003 var 230 nye brukere av assistenter for funksjonshemmede. Komiteen vil
bemerke at dette er positivt. Komiteen mener at det
er viktig med tilskuddsordninger som stimulerer til at nye brukere
får tjenestetilbudet.
Komiteen mener at brukerstyrt
personlig assistanse er et meget godt alternativ for hver enkelt
bruker til å få en lettere og mer uavhengig hverdag. Komiteen ser
på det som viktig at sterkt funksjonshemmede som har behov
for bistand i dagliglivet både i og utenfor hjemmet, får
muligheten til å benytte seg av brukerstyrt personlig assistanse.
Komiteen viser til at ordningen
med brukerstyrt finansiering ble utvidet til også å gjelde
psykisk utviklingshemmede. Komiteen viser imidlertid
til at ordningen i liten utstrekning tas i bruk for denne gruppen. Komiteen ber
departementet vurdere hva årsaken er til dette, og å sette
i verk tiltak slik at ordningen også i praksis blir tilgjengelig
for psykisk utviklingshemmede.
Komiteen viser også til
det betydningsfulle arbeidet ULOBA gjør for å rekruttere
og formidle personlige assistenter.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett der kap. 621 post 66 er
styrket med 10 mill kroner. Dette medlem mener at
situasjonen for funksjonshemmedes hverdag og deltagelse i arbeidslivet
må bedres, og vil derfor øke tilskudd til assistenter
for funksjonshemmede slik at flere kan nyttiggjøre seg denne
ordningen.
Komiteen vil vise
til at det ytes tilskudd til mange organisasjoner og private stiftelser
som gjør en stor innsats og nedlegger et betydelig arbeid
for svakstilte grupper som supplement til det offentlige tilbudet. Komiteen vil
peke på at det frivillige arbeidet som gjøres,
i hovedsak omfatter institusjonsbehandling og ulike former for individrettet
hjelp i nærmiljøene, som bolig og overnattingstilbud,
møtesteder og nettverksbygging. Komiteen viser
til at disse gjør en stor innsats for mange av de svakeste
i samfunnet, som bostedsløse, tunge rusmiddelmisbrukere
og mange med sammensatte, vanskelige og langvarige problemer. Komiteen er
positiv til at Regjeringen fortsatt vil styrke samarbeidet med de
frivillige organisasjonene og bevilger ytterligere 3 mill. kroner
i 2004.
Komiteen er kjent med at de frivillige
organisasjoner og lag allerede gjør en viktig og imponerende innsats
for å bekjempe fattigdom og avhjelpe problemene for dem
som har liten inntekt å leve av. Organisasjonene er etter komiteens oppfatning
viktige som talerør for dem som lever i fattigdom, de er
viktige leverandører av tjenester, og de utfører
viktig likemannsarbeid og selvhjelpsarbeid. Komiteen er
positiv til at Regjeringen vil legge til rette for at de skal kunne
spille en enda mer sentral rolle på disse områdene.
Komiteen mener at det er viktig
at det offentlige også satser på rusfrie miljøer,
og vil understreke behovet for og verdien av rusfrie miljøer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil understreke at
selv om slik effekt kan være vanskelig å dokumentere,
er de av avgjørende betydning både ut fra læringserfaring
og et kulturaspekt.
Flertallet ser rusfrie samlingssteder
som en viktig delstrategi i det forebyggende arbeidet og forutsetter
at det kulturbaserte forebyggingsaspektet fortsatt skal stimuleres
gjennom tilskudd til rusfrie miljøtilbud.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til avtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og
foreslår at kap. 621 post 70 økes med 6 mill.
kroner og bevilges med 126,1 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet ser at
frivillige organisasjoner og private stiftelser utfører et
betydelig arbeid både med individrettede tiltak og som
talerør for svaktstilte. Som en samlet satsing sammen med
en styrking av rehabiliteringsarbeidet for rusmisbrukere foreslås
det i Senterpartiets alternative budsjett å styrkekap. 621 post 70 med 6 mill. kroner.
Komiteen viser til
at organisasjonen MOT gjør et formidabelt arbeid når
det gjelder å skape positive holdninger med forankring
i nærmiljøet. Dette arbeidet retter seg i all
hovedsak mot arenaer der barn og unge befinner seg. I et skriv til
sosialkomiteen som ble overlevert i forbindelse med høringen
til sosialbudsjettet, skriver organisasjonen blant annet følgende
om sin filosofi:
"MOT - organisasjonens pedagogikk tar utgangspunkt
i å forsterke det som er positivt, samt bruke det positive
til å bygge en plattform slik at tydelighet og grensesetting
tåles og har den ønskede effekt for å skape
en positiv adferdsendring."
Komiteen mener at organisasjonen
MOT med sitt kontaktnett, undervisningsopplegg og filosofi har veldig
mye å bidra med på feltet forebygging, dette være
seg forebygging både innen feltet rusmiddelmisbruk og psykiatri,
men kanskje ikke minst i forbindelse med den kombinasjonen en ser
av begge deler. Det er etter komiteens mening viktig
at det prioriteres å arbeide med forebygging på en
positiv måte og i en form som skjer på de unges
premisser og på deres måte å kommunisere
på. Organisasjonen har allerede klart å opparbeide
seg et merkenavn blant annet via det samarbeid de har fått
til gjennom avtaler med idretten.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
påpeke at dersom en mener alvor med Regjerningens handlingsplan
mot rusmiddelproblemer, så er det viktig at aktører
som organisasjonen MOT gis økonomiske virkemidler til å kunne
delta i dette arbeidet. Skal vi kunne lykkes i arbeidet med å utsette
debutalderen for å benytte rusmidler samt få redusert
forbruket blant de ungdommer som allerede ruser seg, er det viktig
at det arbeides med dette fra flere kanter. Det nytter ikke bare å gjøre
bruk av skremselspropaganda.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at organisasjonen MOT tildeles midler slik at den kan fortsette
med sitt forebyggende og holdningsskapende arbeid rettet mot barn
og unge."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
i mange kommuner driver ideelle, frivillige organisasjoner både
institusjoner og bolig- og overnattingstilbud for rusmiddelmisbrukere,
bostedsløse og andre med sammensatte, vanskelige og langvarige
problemer på vegne av det offentlige. Det viser seg nå at
lov om offentlige anskaffelser som krever at alle kommuner skal
anbudsutsette denne type tjenester dersom de ønsker at
andre skal drive dem, kan komme til å fortrenge de frivillige,
ideelle organisasjonene til fordel for kommersielle aktører.
Det ville være, slik disse medlemmer ser
det, et stort tap, og det vil forringe tilbud og tjenester til noen
av de svakest stilte.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
i denne sammenheng til Dokument nr. 8:11 (2003-2004) som Sosialistisk
Venstreparti har fremma, og som har som formål å unnta helse-
og sosialtjenester fra lov om offentlige anskaffelser.
Komiteen ser på arbeidet
til frivillighetssentralene som svært viktig og viser til
at sentralene skal fungere som en møteplass og være
et viktig bindeledd mellom folk som ønsker å gjøre
en frivillig innsats. Lokale frivillige organisasjoner, menigheter
og kommuner er viktige for at frivillighetssentralene skal ha et
sterk lokalt engasjement og god lokal forankring.
Komiteen vil vise til at opprettelse
og drift av frivillighetssentralene har vært en suksess
siden starten i 1994. Ideen om at stat og kommune skulle gå sammen i
en offentlig dugnad sammen med frivillige har vist seg å være
svært vellykket. Komiteen vil peke på at frivillighetsarbeidet
har stor betydning, ikke minst for å fremme brukernes interesser
og synspunkt. Komiteen vil dessuten vise til at hver
tilsatt i dette arbeidet utløser 2,5 årsverk i
tillegg. Dette er frivillige ildsjeler som gjør store og
små tjenester for enkeltmennesker og andre hele året
uten noen form for godtgjørelse. Komiteen vil
fastholde at ikke minst i forhold til forebygging og trivsel er
dette arbeidet viktig også samfunnsmessig,
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
nok en gang til at det sies og skrives mye pent om frivillighetssentralene,
men at lite gjøres for å styrke dette arbeidet
fra statens side.
Etter dette medlems mening er
frivillighetssentralene noe av det som best kan skape trivsel og
bistand for dem som trenger det mest i lokalmiljøet. Gjennom et
prisverdig samarbeid mellom frivillige enkeltpersoner og organisasjoner
og det offentlige ved både kommune og stat er det etablert
en ordning der dugnadsånd og engasjement fortsatt eksisterer
og har utviklingsmuligheter. Det er derfor etter dette medlems mening
viktig at staten bidrar på en mer aktiv måte for å styrke
arbeidet med frivillighetssentralene. Etter det dette medlem erfarer,
er mange ildsjeler, inkludert daglige ledere, i ferd med å gå trett, og
noen har allerede gitt opp. Kommunene som ser verdien av arbeidet
som blir utført, må yte en mye høyere andel
enn forutsatt for å få virksomheten til å gå,
bl.a. for å gi rimelige lønns- og pensjonsforhold
til dem som er ansatt. Dette skjer samtidig som staten ikke har
oppjustert sin andel slik at den er på linje med det man kunne
forvente ved oppstarten av ordningen. Videre er dette medlem kjent
med at det i år er 51 søknader til statstilskudd
for etablering av nye sentraler. Av disse er bare 12 innvilget statstilskudd.
Dette medlem mener kap. 621 post
71 må økes slik at statstilskuddet til drift kan
justeres opp på et mer realistisk nivå for dagens
driftskostnader, og at også flere sentraler kan etableres. Dette
medlem mener at innenfor en økning på 12
mill. kroner må departementet selv kunne foreta en formålstjenlig
fordeling av disse midlene til henholdsvis økt driftstilskudd
og flere etableringer.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap. 621 post 71 er økt med 12
mill. kroner.
Komiteen er kjent
med at det statlige kompetansesystemet for døvblinde består
av en Sentral koordinerende instans (SKI), 4 regionale kompetansesentre
og 3 sentre med landsdekkende oppgaver. Komiteen viser
til at det i 2003 vil bli arbeidet med å videreutvikle
kompetanse og koordinering av tjenestetilbudet. Dette er komiteen positiv
til. Komiteen er også positiv til at det
vektlegges samarbeid med øvrige kompetansesentra for sjeldne
og lite kjente funksjonshemninger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti, viser til at disse partiene foreslår
at denne posten økes med 1 mill. kroner. Denne økningen
skal gå til økt tilskudd til Conrad Svendsen Senter.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til avtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og
foreslår at kap. 621 post 73 økes med 1 mill.
kroner og bevilges med 52,2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet peker
på at organisasjoner som arbeider med aktiv virksomhet
og opplæring for multihandikappede, som døvblinde,
har dårlig økonomi. Dette medlem vil understreke
at døvblindhet vanskelig kan sammenlignes med annen sykdom,
og at det derfor vil kreve store ressurser for tilrettelegging og
for å drive organisasjonsarbeid i en slik organisasjon.
Det offentlige bør etter dette medlems oppfatning
ved å yte driftstilskudd sikre at disse organisasjoner
kan fortsette det frivillige arbeidet. Dette gjelder også Conrad
Svendsen Senter.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap. 621 post 73 er økt med 10
mill. kroner.
Komiteen mener at
likemannsarbeidet er viktig for å etablere kontakt mellom
foreldre som nylig har fått barn med funksjonshemning,
og foreldre som har erfaring.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til at disse partiene foreslår å øke denne
posten med 2 mill. kroner. Denne økningen skal gå til
tilskudd til funksjonshemmedes organisasjoner.
Flertallet viser til avtalen
mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og foreslår
at kap. 621 post 74 økes med 2 mill. kroner og bevilges
med 124,15 mill. kroner.
Komiteen vil vise
til at eldre er en sårbar og utsatt gruppe når
det gjelder vold og overgrep. Komiteen er kjent med
at tiltaket "vern for eldre" har gjort et godt arbeid i Oslo, men
har samtidig avdekket mangel på fagkunnskap i det sosiale
hjelpeapparatet. Kompetansesenteret for vold gjør et godt
arbeid bl.a. gjennom sine regionkonferanser. Komiteen vil
vise til at frivillige hjelpeorganisasjoner som for eksempel Norsk
Folkehjelp, Røde Kors og Kirkens Bymisjon har bidratt til å dra
i gang viktige hjelpeprosjekter for å forebygge og hindre
vold mot eldre. Komiteen vil blant annet vise til
slike prosjekter i Oslo og Drammen og vil understreke behovet for
denne type tiltak også i andre byer.
Komiteen ber derfor om at slike
prosjekter blir positivt vurdert slik at de kan etableres flere
steder og videreutvikles.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet anser
det arbeidet som gjøres av pensjonistenes organisasjoner,
for å være svært viktig og vil støtte
denne virksomheten ved å øke bevilgningen med
1 mill. kroner. Disse medlemmer vil også understreke
at likemannsarbeidet har stor betydning for mange grupper og øker
bevilgningen med 1 mill. kroner til fordeling blant likemannsarbeidet
for funksjonshemmede. Disse medlemmer viser til at
dersom antall tilskuddsberettigede organisasjoner øker,
vil tilskuddet til den enkelte organisasjon kunne bli redusert. Disse
medlemmer øker posten med 3 mill. kroner som skal
fordeles til nye organisasjoner for å unngå reduserte
tillegg og uforutsigbare rammer for øvrige organisasjoner.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 621 post 74 økes med 5 mill. kroner og bevilges
med 127,15 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at det er en økning av antall organisasjoner som arbeider
for å bedre funksjonshemmedes kår. Dette arbeidet
ser dette medlem som et verdifullt bidrag og en hjelp
til å sette søkelys på funksjonshemmedes hverdag. Dette
medlem foreslår derfor å øke
bevilgningen til funksjonshemmedes organisasjoner med 6 mill. kroner,
slik at både de nye og allerede eksisterende organisasjoner
kan drive sitt arbeid. Dette medlem vil også styrke
bevilgningen til pensjonistenes organisasjoner med 2,5 mill. kroner
til slik at det frivillige engasjement og arbeid understøttes,
og at ildsjelene gis vilkår for målrettet arbeid
for sine medlemmer. Etter dette medlems mening er
likemannsarbeidet et svært viktig arbeid, der foreldrene
til funksjonshemmede barn kan få råd og veiledning
fra andre foreldre med erfaring fra sine funksjonshemmede barn.
Om lag 90 organisasjoner mottar støtte til blant annet
yrkesrettet attføring og arbeid og andre formål. Dette
medlem vil styrke likemannsarbeidet med 1,5 mill. kroner.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap. 621 post 74 er økt med 10
mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti, viser til at disse partiene foreslår å øke
denne posten med 3 mill. kroner. Denne økningen skal gå til
tilskudd til funksjonsassistenter til sterkt bevegelseshemmede som ønsker å være
yrkesaktive. Med denne økningen legger flertallet til
grunn at det ikke vil være noen kø til dette tiltaket.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til avtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og
foreslår at kap. 621 post 75 økes med 3 mill.
kroner og bevilges med 54,3 mill. kroner.
Komiteen merker seg
at Sosialdepartementet vil vurdere nærmere situasjonen
for eldre og døve og hvilke tiltak som vil være
viktige for å gi denne gruppen et godt og forsvarlig tjenestetilbud,
og at dette vil bli presentert i forbindelse med kommuneproposisjonen
våren 2004.
Komiteen vil peke på at
mange eldre døve er avhengig av et fullverdig tegnspråklig
miljø for å kunne dekke sine behov og derfor ønsker
seg til institusjoner for døve, men at det ofte er vanskelig å få plass fordi
kommunene deres ikke vil dekke merkostnadene ved slike institusjoner.
Komiteenmener
gjennomgangen som Regjeringen har varslet, er viktig, og vil be
om at en i den forbindelse ser på ulike finansieringsformer
som kan redusere de kommunale kostnadene knyttet til døve
og døvblinde som får sine tjenester dekket etter
lov om helsetjeneste i kommunen og lov om sosiale tjenester.
Det foreslås bevilget 27,6 mill. kroner
for 2004 mot 27,4 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003 27,3 mill.
kroner.
Komiteen vil understreke
at forskningsarbeidet som Statens institutt for rusmiddelforskning
(SIRUS) utfører, er svært viktig.
Komiteen er enig med Regjeringen
i at SIRUS viderefører og videreutvikler arbeidet med å holde oversikt
over og fremskaffe kunnskap om forbruk, tilgjengelighet, økonomi,
skadevirkninger og kriminalitet knyttet til alkohol-, narkotika-
og tobakksbruk.
Komiteen mener det er positivt
at instituttet har hovedansvar for å videreutvikle nettverkssamarbeid med
de regionale kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål,
og viser til de årlige datainnsamlingene som gjøres
for å følge utviklingen i ungdommens rusmiddelvaner. Komiteen mener
at kommune- og skolehelsetjenesten må knyttes tett opp
til dette arbeidet, og at det videre arbeidet må baseres
på at en raskere enn i dag fanger opp barn og unge som
er i faresonen.
I tillegg finner komiteen det
svært positivt og viktig at SIRUS samarbeider med forskningsinstitusjoner
også i inn- og utland på rusmiddelområdet.
Komiteen har merket seg at kost/nytte-prosjektet som
ble avsluttet i 2003, viser klare forskjeller mellom de ulike tiltakstyper
for behandling, og at behandlingsmetoden legemiddelassistert rehabilitering
(LAR) i snitt viste seg å gi størst endring i
forbruket av narkotiske stoffer. Komiteen registrerer
at behandlingsmetoden har ført til en reduksjon av heroinbruken
på ca. 69 prosent, men at det samtidig meldes om en betydelig økning
av dager med psykiske problemer (85 prosent). Komiteen er
derfor fornøyd med at den tradisjonelle døgnbehandlingen
kan vise til en nedgang i narkotikabruk som er nesten like stor
som ved LAR, samtidig som tradisjonell behandling viser til bedre resultater
når det gjelder psykisk helse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det bør foretas en kritisk gjennomgang av flere av de prosjekter
instituttet har under arbeid, og kvaliteten på dette arbeidet
med sikte på en bedre utnyttelse av ressursene, og reduserer
posten med 2 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 622 post 01 reduseres med 2 mill. kroner og bevilges med
25,55 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 914 mill. kroner
for 2004 mot 931 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av St.prp. nr. 73 (2002-2003) er bevilgningen for 2003 962 mill.
kroner.
Komiteen slutter seg
til Regjeringens forslag til budsjett når det gjelder krigspensjon,
herunder tilskudd til militære og tilskudd til sivile.
Det foreslås bevilget 4 935,7 mill.
kroner for 2004 mot 4 872,8 mill. kroner i saldert budsjett for
2003. Etter behandling av Revidert nasjonalbudsjett og St.prp. nr.
74 (2002-2003) er bevilgningen for 2003 4 905,5 mill. kroner.Det
er overført 206,5 mill. kroner fra 2002 til 2003. For 2004
foreslås det omdisponert midler til Helsedepartementets
budsjett kap. 2711.
Komiteenviser til at formålet med folketrygden
er å gi økonomisk trygghet, bidra til utjevning
av inntekt og levekår og bidra til hjelp til selvhjelp. Komiteenunderstreker nødvendigheten
av hensiktsmessig og fleksibel organisering for å ivareta
disse ulike målsettingene.
Komiteen har merket seg etatens
vekst i saksmengde på 7,8 prosent og at dette først
og fremst må ses i sammenheng med at trygdeetaten ivaretar
nye funksjoner. Komiteenviser
til at mange av de nye oppgavene er knyttet til arbeidet med individuelle planer
og oppfølging av disse, og således forutsetter tverrfaglig
og sosialfaglig kompetanse.
Komiteen har merket seg arbeidet
med intensjonsavtalen og at antall IA-bedrifter kontinuerlig har
vokst og per 5. september omfatter nå 44,7 prosent av alle arbeidstakere.
Komiteen har merket seg ECON-rapportens (2003-047)
konklusjoner om at virksomhetene mener at det å være
IA-virksomhet har gitt dem et hensiktsmessig verktøy for å jobbe
med sykefravær. Komiteen har også merket
seg ECONs konklusjon om at virksomhetene i liten grad har hatt fokus
på de to andre målsettingene i avtalen; målsettingene
om å få flere funksjonshemmede og eldre i arbeid. Komiteen vil
understreke betydningen av disse målsettingene.
Komiteen viser til at IA-avtalen
baserer seg på et trepartssamarbeid der staten er den ene
part.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, understreker at staten må holde
sin del av avtalen og legge til rette for at avtalen skal kunne
gjennomføres. Flertalletmener
det var uheldig at flere av de statlige virkemidlene og tilskuddsordningene
stoppet opp i sommer på grunn av manglende bevilgninger,
og at virksomheter ikke kom i gang med et tiltenkt IA-arbeid.
Flertalletviser
til hva sosialkomiteen sa i en enstemmig merknad i Budsjett-innst.
S. nr. 11 (2002 -2003):
"Komiteen legger til grunn sosialministerens vurdering
om at trygdetatens budsjettrammer vil være tilstrekkelig
for nødvendig opptrapping og fremdrift i gjennomføring
av intensjonsavtalen." (s 23)
Flertallet mener det er viktig
at vi ikke igjen kommer i en slik situasjon der IA-arbeidet stopper
opp midt i et budsjettår. Flertallet ber
derfor om at det i Revidert nasjonalbudsjett legges fram en evaluering
av om organisasjonsforutsetningene er til stede, og om bevilgningene
er tilstrekkelige for at staten kan ivareta sin del av IA-avtalens
forpliktelser.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at det er bevilget 104
mill. kroner til tilretteleggingstilskudd på Sosialdepartementets
område i St.prp. nr. 1 (2002-2003). Videre ble det for
2. halvår bevilget 50 mill. kroner på AADs budsjett.
I tillegg er det foreslått å bevilge ytterligere
49 mill. kroner til tilretteleggingstilskudd, jf. St.prp. nr. 23
(2003-2004). Disse medlemmer viser til at Regjeringen
vil komme tilbake til en vurdering av ordningens utforming og eventuelle
behov for tilleggsbevilgninger i Revidert nasjonalbudsjett for 2004.
Komiteen slutter seg
til etatens prioritering av arbeidet med å forebygge sykefravær
og hindre utstøting fra arbeidslivet. Komiteen har
i den forbindelse merket seg etatens samarbeid med ulike opptreningsinstitusjoner
for bl.a. å få utført tverrfaglig funksjonsvurderinger
for personer med sammensatte lidelser. Komiteen har
også merket seg behovet for metode- og utviklingsarbeid
på dette området og at departementet har satt
i gang et større forsknings- og utviklingsprosjekt ved
Universitetet i Oslo.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til at budsjettavtalen mellom disse partiene innebærer
en reduksjon på Rikstrygdeverkets midler til ulike prosjekter
med 40 mill. kroner. Denne reduksjonen skal ikke gå ut
over prosjekter knyttet til avtalen om et inkluderende arbeidsliv.
Flertallet viser til avtalen
mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og foreslår
at kap. 2600 post 01 reduseres med 35,5 mill. kroner og bevilges
med 4 726,9 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til sitt alternative budsjettforslag og understreker at kjøp
av helsetjenester for å redusere sykefravær ved
rask behandling allerede er dokumentert som en god helsepolitikk
og en samfunnsøkonomisk lønnsom innsats.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet anser
ordningen med kjøp av helsetjenester for sykemeldte for å være
en suksess, som bidrar til at arbeidstakere kan komme raskt tilbake
i arbeid og spare både arbeidsgiver og samfunnet for uttellinger. Disse
medlemmer vil også understreke den positive effekt
det har for pasientenes velferd og innsatsvilje at rask tilbakeføring
til arbeidssituasjonen blir muliggjort. Disse medlemmer ønsker å bidra
til en opptrapping av ordningen og øker posten med 32,5
mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 2600 post 01 økes med 32,5 mill. kroner og bevilges
med 4 794,9 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
ordningen med trygdens kjøp av sykehustjenester som kun
kommer sykmeldte arbeidstakere til gode, har uheldige sider. Slik disse medlemmer ser
det, må det være prinsipielt riktig at det primært
er sykdommens alvorlighetsgrad og ikke pasientens tilknytning til
arbeidslivet som avgjør hvorvidt en pasient prioriteres
til sykehusbehandling. Disse medlemmer forutsetter
at ordningen ikke fortrenger pasienter som har stort behov for behandling,
men som ikke har tilknytning til arbeidslivet.
Disse medlemmer er bekymra for økningen
i sykefraværet, spesielt knytta til langtids sykefravær.
I forbindelse med IA-avtalen er det nå oppretta arbeidslivssentra
i alle fylkene. Disse medlemmer mener disse arbeidslivssentrene
er et svært viktig element i bestrebelsene på å nå målsettingene
i avtalen. Det er imidlertid slik at disse sentrene ennå ikke
er bemanna på en slik måte og til et slikt nivå at
de kan gi den optimale effekt en er ute etter. Disse medlemmer vil
derfor foreslå å styrke trygdeetatens arbeidslivssentre
med 75 mill. kroner i budsjettet for 2004. Denne oppbemanningen
sammen med kompetanseheving og mer fokus på individuelt
tilpassa arbeidsretta rehabilitering vil kunne bidra til en betydelig
reduksjon i sykefraværet. Disse medlemmer vil
videre be Regjeringa i Revidert nasjonalbudsjett i 2004 komme tilbake
til Stortinget med en opptrappingsplan for bemanning og kompetanse
i trygdeetatens arbeidslivssentre knytta til IA-avtalen.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 2600, post 01 økes med 75 mill. kroner og bevilges
med 4 837,4 mill. kroner.
Disse medlemmer fremmer videre
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse
med Revidert nasjonalbudsjett for 2004 komme tilbake med en opptrappingsplan
for bemanning av trygdeetatens arbeidslivssentre."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Senterpartiet viser til at i 2002 i forbindelse med Intensjonsavtalen
for et inkluderende arbeidsliv ble ordningen med kjøp av
helsetjenester utvidet. Høsten 2002 ble det også åpnet
for kjøp av utredning, behandlings- og opptreningsopplegg
for personer med sammensatte lidelser. Etter disse medlemmers mening
er det slik at jo fortere utredning og tiltak settes i verk, desto
mer sannsynlig er det at den hjelptrengende kan komme i rehabilitering eller
arbeid. Hurtig inngripen med behandling vil i seg selv ha en helsefremmende
effekt for den enkelte.
Derfor vil komiteens medlem
fra Senterpartiet sette fart i arbeidet med behandlingstiltak
ved å styrke kjøp av helsetjenester med 40 mill.
kroner.
Dette medlem viser videre til
IA-avtalen og at det er opprettet arbeidslivssentra i alle fylker,
noe som bidrar positivt til å nå målsettingene
i avtalen. Dette medlem vil imidlertid peke på at
det er nødvendig å øke arbeidslivssentrenes
kompetanse og kapasitet. Ved en slik nødvendig forsterkning
av det tilbudet som nå finnes, vil denne satsingen på en
mer tilpasset individuell rehabilitering etter dette medlems oppfatning kunne
gi frukter i form av reduksjon i sykefravær. Derfor vil dette
medlem styrke bevilgningen til arbeidslivssentrene med 10
mill. kroner.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap. 2600 post 01 er økt med 50
mill. kroner.
Komiteen viser til
Stortingets behandling av St.meld. nr. 14 (2002-2003) om samordning
av Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten (SATS) og Stortingets tilbakesendelse
av denne. Komiteen viser til komiteens ønske
om å få en utredning om hvordan en felles etat
for disse tre etatene kan realiseres.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser videre til komiteens merknader om
at verken brukerorganisasjonene eller de ansattes organisasjoner
i tilstrekkelig grad var involvert i arbeidet med de forslagene
som da ble lagt frem. Videre viser flertallet til
at den forutsatte at disse organisasjonene ville bli involvert i
det arbeidet departementet ville gjøre etter tilbakesendelsen.
Det er derfor med overraskelse at flertallet konstaterer
at verken brukerorganisasjonene eller de ansattes organisasjoner
er tatt med i den gruppen som skal stå for utredningen
av en ny organisasjonsmodell, men bare er tatt med i en referansegruppe. Flertallet har
videre merket seg at FFO har trukket seg fra dette arbeidet fordi
den som medlem bare av en referansegruppe vil ha liten reell innflytelse
på utredningsarbeidet. Flertallet deler FFOs
synspunkter om at brukerperspektivet i liten utstrekning er ivaretatt
gjennom den organisering departementet har valgt. Flertallet vil
derfor be departementet på nytt vurdere hvordan det kan
sikre de berørte organisasjonene den medvirkning Stortinget har
forutsatt. Flertallet ber Regjeringen så snart som
mulig på egnet måte redegjøre for hvordan
dette er sikret.
Komiteen mener det
samarbeid trygdeetaten har hatt med høgskolene i Agder,
Tromsø, Nord-Trøndelag og Oslo for å utvikle
et tverrfaglig velferdsstudium, er av stor betydning. Komiteen viser
til at det i løpet av 2004 tas sikte på å tilby
opplæringstiltak med deltakere fra alle velferdsetater,
og mener slik felles velferdskompetanse vil være av stor
betydning for å kunne gjennomføre intensjonene
SATS. Komiteen er kjent med at etatenes deltakelse
i høgskolenes videreutdanningsopplegg til nå har
variert, og er enig med departementet i betydningen av at disse
studiene har deltakelse fra alle velferdsetatene.
Komiteen har merket seg at enkelte
har hatt problemer med å få akutt reparasjon av
hjelpemidler ved hjelpemiddelsentralen, noe som har skapt store
problemer for dem som er avhengig av hjelpemidler. Komiteen ser
positivt på at det innføres en hvilende hjemmevakt
for å imøtekomme slike akutte hjelpebehov. Komiteen ber
imidlertid om at departementet vurderer om dette er tilstrekkelig
i forhold til det reelle behov.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
aktiv brukermedvirkning og motivasjonskurs har vært viktige
virkemidler i oppfølging av enslige forsørgere. Disse
medlemmer har merket seg at dette arbeidet er trappet ned
i de fleste fylker, og at departementet fremhever dette som en følge
av at det er færre brukere enn tidligere. Disse
medlemmer vil imidlertid påpeke at trygdeetaten
i fjorårets budsjett ble styrket med 5 mill. kroner for
at etaten selv i større grad skulle drive motivasjons-
og oppfølgingsarbeid overfor enslige forsørgere. Disse
medlemmer finner på denne bakgrunn den beskrevne
nedgang påfallende.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, har merket seg at forsøksordningen
med arbeids- og utdanningsreiser videreføres i budsjettet. Flertallet viser
til den betydning denne ordningen har for de som benytter seg av
den, og den må betraktes som et viktig virkemiddel i arbeidet
med et inkluderende arbeidsliv. Flertallet vil peke
på at ordningens midlertidighet skaper usikkerhet for de
som benytter seg av denne ordningen, og kan vanskelig se behovet for
ytterligere prøveordning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet foreslår
at ordningen utvides til å gjelde hele landet og gjøres
permanent.
Disse medlemmer viser til at
ordningen med arbeids- og utdanningsreiser ikke kan brukes av personer
med uføretrygd, og at dette hindrer personer i bedrifter
med varig tilrettelagt arbeid (VTA) muligheten til å nyttiggjøre
seg ordningen. Disse medlemmer antar at dette er
utilsiktet, og ber departementet se nærmere på dette. Disse
medlemmer fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse
med Revidert nasjonalbudsjett for 2004 legge fram forslag om at forsøksordningen
med arbeids- og utdanningsreiser utvides til å gjelde hele
landet og samtidig gjøres permanent."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener spørsmålet
om å gjøre ordningen med arbeids- og utdanningsreiser
permanent må avventes til Nordlandsforsknings evaluering
er nærmere vurdert.
Komiteens flertall, medlemmenefra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Arbeiderpartiet, ber Regjeringen
komme tilbake med en vurdering av ordningens omfang og om den bør
gjøres permanent i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for
2004.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til flertallsmerknad og vedtatt
forslag i Budsjett-innst. S. nr. 11 (2002-2003) sålydende:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere hvordan en kan sikre
det økonomiske grunnlaget for bladet Velferd."
Dette flertallet har forstått
at bladet Velferd er blitt henvist til å søke
pressestøtte. Dette flertallet ber om at
andre muligheter vurderes.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at tidsskriftet Velferd
i 2003 har mottatt 1,4 mill. kroner i tilskudd over Sosialdepartementets
budsjett. Disse medlemmer er videre kjent med Sosialdepartementet
har anbefalt tidsskriftet Velferd om å søke om
midler til drift fra Kultur- og kirkedepartementet fra og med 2004. Disse
medlemmer støtter denne anbefalingen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Kristelig Folkeparti, viser til at Attføringssenteret
i Rauland har søkt om status som nasjonalt kompe-tansesenter,
og at søknaden er under behandling i Helsedepartementet.
I den forbindelse vil flertallet vise til flertallets
merknad i Budsjett-innst. S. nr. 11 (2002-2003) hvor det heter:
Flertallet viser til at det ved Attføringssenteret
i Rauland er etablert særskilt kompetanse på yrkesrettet rehabilitering.
Flertallet ber om at Regjeringen legger til rette for at Attføringssenteret
i Rauland videreutvikles til et kompetansesenter innenfor yrkesrettet rehabilitering.
Et nasjonalt kompetanse- og utviklingssenter
innenfor arbeidsrettet rehabilitering vil være tverrfaglig,
og flertallet ber Regjeringen sørge for
at behandlingen av søknaden skjer i samarbeid mellom Helsedepartementet
og Sosialdepartementet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil vise til at det er Rikstrygdeverket
som på vegne av staten har forpliktelser til aktiv medvirkning
for å få redusert sykefraværet i norsk
arbeidsliv. I denne forbindelse er disse medlemmer kjent
med at Rikstrygdeverket har henvendt seg til de fem regionale helseforetakene for å be
om tjenester fra opptreningsinstitusjoner/helsesportsentre
som er spesielt utforma for å bidra til at sykmeldte og
andre på sykdomsrelaterte ytelser kommer tilbake til arbeidslivet.
Rikstrygdeverket anslår i sin henvendelse til de regionale
helseforetakene at trygdens behov vil kunne dekkes gjennom et antall
plasser tilsvarende 7-10 institusjoner på landsbasis.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti kan
ikke se at et slikt antall plasser og institusjoner med denne type
høyt utvikla kompetanse eksisterer i dag. Med bakgrunn
i den kompetansen som Attføringssenteret i Rauland har,
og de svært gode resultater de kan vise til, er det et
prekært behov for at denne kompetansen videreutvikles og
blir spredd til andre institusjoner og til primærhelsetjenesten
og bedrifter og virksomheter rundt i landet. I denne sammenheng
vil disse medlemmer spesielt peke på at
trygdeetatens arbeidslivssentre som nå er etablert i alle fylker,
vil ha stor nytte av den kompetansen som er utvikla ved Attføringssenteret
i Rauland. Dersom flere kan få tilbud om denne type arbeidsretta
rehabilitering og dermed komme raskere tilbake til yrkesaktivitet,
vil dette bety betydelige innsparinger i ytelser til personer som
mottar sykepenger eller andre sykdomsrelaterte ytelser. Det vil
også være grunn til å anta at dersom langt
flere arbeidstakere tidlig i et sykdomsforløp får tett
oppfølging og tilbud om arbeidsretta rehabilitering, vil
færre ende opp som uføretrygda.
Disse medlemmer mener derfor
med bakgrunn i dette og med bakgrunn i det flertallet i budsjettinnstillinga
for 2003 uttalte, at Attføringssenteret i Rauland får
status som et nasjonalt kompetansesenter for arbeidsretta rehabilitering.
Gjennom en status som nasjonalt kompetansesenter og tilføring
av ressurser som ligger i det, vil Attføringssenteret ikke
minst kunne spille en stor og viktig rolle ved å tilføre arbeidslivssentrene
nødvendig kompetanse i sitt arbeid.
Komiteenvilvise til
det arbeidet som skjer ved Frisk Gårdene i Nord-Trøndelag;
et tilbud som retter seg mot pasientgruppen sykemeldte med sammensatte lidelser.
Tilbudet har vært kontinuerlig siden 1994. Behandlingstilbudet
som i dag utøves på friskgårdene, er
resultat av fortløpende dokumentasjon og forskning. Et
større metodeutviklingsprosjekt finansiert via Helse og
rehabilitering har bidratt til at tilbudet kan vise meget gode resultater
når det gjelder tilbakeføring til arbeid og avklaring
av arbeidsevne.
Komiteen vil understreke betydningen
av at en tar i bruk og videreutvikler den kompetanse som allerede fins
og er under utvikling i forbindelse med praktiske tiltak, og forutsetter
at prosjektet ved Universitetet i Oslo kommer i tillegg til og ikke
istedenfor den kompetanse og metodeutvikling som skjer ved de institusjonene
som allerede har lang og suksessfull erfaring på dette
området.
Komiteenviser
til at prosjektarbeidet ved disse institusjonene som har skjedd
i samarbeid med statlige og administrative organ, har pågått
over lang tid, uten at regelverket og finansieringen er blitt tilpasset
slike tverrfaglige behandlingsformer. Komiteenviser videre til at dette skaper store økonomiske
problemer for disse institusjonene.Komiteener gjort kjent med at Frisk Gårdene
i samarbeid med fylkestrygdekontoret i Nord-Trøndelag har
brukt ordningen med "kjøp av helsetjenester til sykmeldte
med sammensatte lidelser" til å utvikle en ny modell for
finansiering, kvalitetssikring og kompetanseoverføring.
Ordningen har vært midlertidig og står nå i
fare for opphør.
Komiteen er kjent med at trygdekontorer
og brukere gir gode tilbakemeldinger på det tilbudet Frisk Gårdene
gir. Komiteen ber derfor departementet foreta en
evaluering av tilbudet og vurdere videre finansieringsform på bakgrunn
av evalueringen.
Komiteen ber departementet gå i
dialog med disse institusjonene (som en del av evalueringen) med
sikte på å finne en løsning for driften
frem til evalueringen er ferdig.
Det foreslås bevilget 48,4 mill. kroner
for 2004 mot 45,3 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003 45,2 mill.
kroner. Det er overført 2,2 mill. kroner fra 2002 til 2003.
Komiteen viser til
proposisjonen og støtter de prioriteringene som er foreslått. Komiteen er
enig i at det er behov for å styrke arbeidet med kvalitetsfremmende
arbeid og punktlighet i saksbehandlingen, og støtter økningen
i bevilgningen. Komiteen er kjent med at Trygderetten
har arbeidet med å bruke muntlig saksbehandling, og synes
det er positivt med slike prøveprosjekter.
Komiteen merker seg at antall
saker som er omgjort til gunst for den ankende part, har økt.
Trygderetten peker selv på at dette særlig har
skjedd innenfor uførepensjonsområdet. Trygderetten
forklarer dette med ulik oppfatning i trygdeetaten og Trygderetten
om praktiseringen av kravet om gjennomgått attføring
før tilståelse av uførepensjon.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, ber Regjeringen vurdere
om reglene på dette området er presise nok i forhold
til det som er intensjonen blant annet i intensjonsavtalen og målsetningene
ved innføring av tidsbegrensa uførestønad.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet understreker
at det også ved praktisering av trygdelovgivningen er nødvendig å utvise
skjønn og tilpasse tiltaksvalg ut fra den enkeltes situasjon
for å oppnå best mulig resultater både
for den enkelte og for samfunnet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Senterpartiet viser til Trygderettens ønske,
slik det fremkom i møte med sosialkomiteen i oktober d.å.,
om å få gjennomføre en prøveordning
med muntlige forhandlinger i enkelte ukompliserte saker. Disse
medlemmermener en slik forsøksordning
vil kunne bidra til bedre og billigere løsninger for Trygderettens
saksområde i fremtiden og foreslår å øke
bevilgningen til Trygderetten med 200 000 kroner, øremerket
til forsøksordningen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår
at kap. 2603 post 01 økes med 0,2 mill. kroner og bevilges
med 46,5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til sitt alternative budsjett der kap. 2603 post 01 er økt
med 0,2 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 29 729,7 mill.
kroner for 2004 mot 29 305 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter
behandling av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003
28 302 mill. kroner.
Komiteen ser med bekymring
på det økte sykefraværet. Komiteen mener
at å redusere sykefraværet er viktig både
for den enkelte, for samfunnet og for å frigjøre
midler til andre velferdsgoder.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, synes det er spesielt
bekymringsfullt at sykefraværet øker selv om det
er blitt jobbet målrettet både fra partene i arbeidslivet
og Regjeringen for å få ned sykefraværet
gjennom intensjonsavtalen for et inkluderende arbeidsliv. Intensjonsavtalen
har så langt ikke gitt forventede resultater verken når
det gjelder å få ned sykefraværet, få flere
funksjonshemmede inn i yrkeslivet eller høyne den reelle
pensjonsalderen.
Komiteen støtter
Regjeringens syn med hensyn til å videreføre avtalen
om et inkluderende arbeidsliv. Imidlertid ber komiteen Regjeringen
om å vurdere nye tiltak som både kan gjøre
det mer attraktivt å bli IA-bedrift, og som stimulerer
arbeidsgiver til å legge forholdene bedre til rette for
arbeidstagerne for å redusere sykefraværet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, har merket seg at
Regjeringen fortsetter å arbeide sammen med partene i arbeidslivet
for å redusere sykefraværet. Flertalletkonstaterer at den siste utviklingen
i sykefraværet viser en utflating totalt sett samt nedgang
i enkelte sektorer. Flertalletvil
spesielt vise til at utviklingen i IA-virksomhetene utmerker seg
på en positiv måte. Flertalleter tilfreds med at departementet uttrykker
at det er viktig å fortsette arbeidet med å rekruttere
og følge opp IA-virksomheter, og vil understreke at tilstrekkelige
ressurser stilles til rådighet for å aktivt å kunne
følge opp avtalen.
Flertallethar
merket seg at endringer i arbeidsmiljøloven der arbeidsgivers
plikt til forebyggende arbeid for å forhindre sykefravær
og utstøting samt individuell tilrettelegging for den enkelte sykemeldte,
er forsterket. Flertallet anser dette som en viktig
forutsetning for å få ned sykefraværet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, konstaterer at Regjeringen på visse
punkter strammer inn reglene for sykepengeordningen. Dette flertalletmener dette ikke er i pakt med IA–avtalens forutsetninger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartietviser til at Arbeiderpartiet i sitt budsjettforslag
har foreslått å opprettholde reglene for dagens
lovgivning, men at en ikke fikk gjennomslag for dette i budsjettforliket
med regjeringspartiene.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti støtter Regjeringens forslag om
at det bør stilles krav om en sterkere tilknytning til arbeidslivet
for å falle inn under sykepengeordningen, for å målrette
sykepengeordningen mer mot personer som har stabil tilknytning til
arbeidslivet. Det foreslås å øke kravet
om hvor lenge en person må ha vært i arbeid før
han eller hun har rett til sykepenger, fra to til fire uker. Videre
foreslås det at perioden hvor man har rett til sykepenger
i inaktive perioder, reduseres fra tre måneder til én
måned. Dette må ses på som justeringer av
kriteriene og ikke som en svekkelse av sykepengeordningen. Disse
medlemmer mener at departementets forslag således
ikke bryter med avtalen om inkluderende arbeidsliv. Årlige
mindreutgifter ved disse to forslagene er anslått til 90
mill. kroner. Samtidig foreslås det at retten til sykepenger
opprettholdes ved avbrudd i etterutdanning og ved sykemelding i etterlønnsperioder
hvis vedkommende har rett til dagpenger.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil understreke at en økonomisk
utjamning og trygg økonomi uavhengig av sykdom og uførhet,
er nødvendig for å komme i inngrep med fattigdom
og sosial ulikhet. Som en konsekvens av dette, må det sikres
velferdsordninger som fanger opp alle som rammes av sykdom og uførhet.
Det foreslås at opptjeningstiden for rett til sykepenger utvides
fra to til fire uker. Perioden hvor sykepengeretten er i behold
i inaktive perioder reduseres fra tre måneder til en måned.
Samtidig foreslås å utvide retten til sykepenger
ved avbrudd av etterutdanning og under etterlønnsperioden.
Forslaget vil også få konsekvenser for opptjeningstiden
i forhold til omsorgspenger, pleiepenger, opplæringspenger
og svangerskapspenger. Disse medlemmer mener at alle
som er syke og under rehabilitering, skal ha en trygg økonomi, og
er ikke enig med Regjeringen i at en ved å stramme inn
og forsemre den enkeltes økonomi får flere tidligere
i arbeid.
Disse medlemmer viser til sine
generelle merknader der disse partier i sine alternative statsbudsjett
går imot den svekkinga av sykelønnsordninga som i
ligger i Regjeringas forslag om å øke opptjeningstiden for
sykelønn fra 2 til 4 uker, og at perioden man kan være
ute av arbeid uten å miste retten til sykepenger reduseres
fra tre til én måned. Disse medlemmer styrker
i denne forbindelse budsjettet med 90 mill. kroner.
Disse medlemmer vil uttrykke
sin bekymring over det økende sykefraværet i norsk
arbeidsliv, ikke minst den sterke økningen i langtids sykefravær.
Intensjonsavtalen om et mer inkluderende arbeidsliv er et svært
viktig virkemiddel for å snu denne trenden. Nå er trygdeetatens
arbeidslivssentre etablert i alle fylker. Dette gir grunn til å tro
at det i åra framover vil være økte muligheter
for å lykkes bedre med å hindre utstøting
fra arbeidslivet og sørge for at flere kommer raskere tilbake
til arbeid etter en sykemeldingsperiode.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til avtalen med IA-bedriftene og de virkemidler som ble tatt i bruk
for å oppnå en reduksjon i sykefraværet
i løpet av 2002. Ifølge St.prp. nr. 1 (2003-2004)
jobber 44,7 prosent av alle arbeidstakere i IA-bedrifter per 5.
september 2003. Disse medlemmer merker seg at veksten
i sykefraværet har fortsatt, og at den fra 2001 til 2002
var på hele 10,2 prosent. Gjennom 2002 flatet veksten noe
ut mot slutten av året, noe som også kan ha sammenheng med
forholdene i arbeidsmarkedet for øvrig. Disse medlemmer mener
med bakgrunn i intensjonsavtalen med bedriftene og den stigende
ledigheten at en fortsatt vekst i sykefraværet ikke kan
aksepteres og at dersom man i 2004 ikke får til en nedgang,
må det tas i bruk andre virkemidler. Disse medlemmer legger
på denne bakgrunn til grunn en reduksjon av sykepengeutbetalingene
med 3 prosent tilsvarende 780 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til forslaget
om å øke opptjeningstiden for rett til sykepenger
til 4 uker og at det ikke skal ytes sykepenger til arbeidstakere
som har vært ute av arbeidslivet i mer enn 1 måned. Disse medlemmer kan
ikke støtte forslagene og mener at svekkete rettigheter
til sykepenger vil kunne ramme visse kategorier deltidsansatte,
personer som jobber periodevis og arbeidstakere med avtaler om oppdrag ved
spesielle behov. Arbeidstakere som mottar oppdrag gjennom utleiebyråer/vikarbyråer,
vil også slik disse medlemmer ser det, kunne
rammes av de foreslåtte endringer. Disse medlemmer peker
på at det vil få konsekvenser for arbeidsgiveransvaret
og sykepenger i arbeidsgiverperioden dersom opptjeningstiden økes
fra to til fire uker, og mener at disse problemstillingene ikke
er godt nok belyst i proposisjonen. Disse medlemmer øker
derfor post 70 med 90 mill. kroner til dette formålet.
Samlet innebærer dette at disse
medlemmer foreslår at kap. 2650 post 70 reduseres
med 690 mill. kroner og bevilges med 25 250 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til sine merknader og forslag under kap. 2600 der det fremmes forslag
om å styrke både bemanning og kompetanse ved arbeidslivssentrene.
Samla sett vil dette, etter disse medlemmers oppfatning,
bidra til at økningen i sykefraværet blir lavere
enn Regjeringas anslag, og dermed gi økonomiske innsparinger.
Denne innsparingen beregnes til 305,5 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 2650 post 70 reduseres med 215,5 mill. kroner og bevilges
med 25 724,5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett der posten er styrket med
90 mill kroner. Som en konsekvens av Senterpartiets satsing på å få 17
000 flere personer i arbeid, vil det kunne reduseres noe på post
avsatt til sykepenger, nærmere bestemt en reduksjon på 86
mill kroner.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap. 2650 er redusert med 86 mill. kroner.
Dette medlem mener at det er
påkrevet med en offensiv satsing for å få flere
i arbeid. Med en satsing slik som i Senterpartiets forslag til alternativt
budsjett mener dette medlem satsingen ville gi en
gevinst på 17 000 årsverk fordelt med 6 000 innen
skole/helse/omsorg, 5 000 innen bygg og anlegg
og 6 000 i næringslivet for øvrig. Kostnaden på kort
sikt vil være at det brukes 53,3 mrd. kroner av oljefondet
i stedet for Regjeringens 50 mrd. kroner. Gevinsten er bl.a. at grunnlaget
for økt norsk verdiskaping og bosetting reetableres, at
viktige velferdstjenester berges, og at svake grupper ikke rammes økonomisk.
Dette medlem vil snu ledighetsveksten
som truer med å ødelegge grunnlaget for gode velferdsordninger og
bosetting i hele landet og vil bruke nesten 5 mrd. kroner mer enn
Regjeringen til en målrettet næringslivssatsing.
17 000 årsverk mer i arbeid vil kunne gi en innsparing
hva gjelder sykepenger, nærmere bestemt på 86
mill. kroner.
Dette medlem vil understreke
viktigheten av trygg økonomi under sykdom, og vil derfor
beholde den sykepengeordning vi har i dag, slik at post 70 styrkes
med 90 mill. kroner. Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap 2650 samlet er økt med 4 mill.
kroner.
Det foreslås bevilget 8 812 mill. kroner
for 2004 mot 7 560 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling
av Revidert nasjonalbudsjett og St.prp. nr. 73 (2002-2003) er bevilgningen
for 2003 7 583 mill. kroner. For 2004 foreslås det omdisponert
midler fra Helsedepartementets budsjett kap. 2711 og 2755.
Komiteen ser med bekymring
på økningen i sykefraværet og ser det
som en stor utfordring å få flere tilbake i arbeid. Komiteen har
tro på at intensjonsavtalen for et inkluderende arbeidsliv
sammen med økt fokus på rehabilitering på sikt
vil være av stor betydning for å redusere sykefraværet.
Komiteen registrerer at det har
vært en sterk vekst i antall nye rehabiliteringspengemottakere
de senere årene, og at det skyldes at kravet til attføring
før uførepensjonering er innskjerpet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
er enig med Regjeringen i at det er en stor utfordring å få flest
mulig av disse tilbake i arbeid, og støtter derfor Regjeringen
i at en lang periode på rehabiliteringspenger kan virke
passiviserende og gi den enkelte bruker redusert mestringsevne.
Komiteen er positiv
til at Regjeringen har igangsatt undersøkelser knyttet
til rehabiliteringspenger for på den måten å få et
godt grunnlag for det videre arbeidet med å få flere
tilbake i arbeid eller over på aktive tiltak. I den forbindelse
er komiteen enig i at et viktig tiltak for å redusere
antall personer på rehabiliteringspenger og hindre tilgangen
til varig uførepensjon er å sørge for
en individuell oppfølging fra tidlig i sykepengefasen.
Komiteen støtter også Regjeringen
i at det bør utarbeides en individuell plan, der det fremgår
hva som er målet med den behandling/rehabilitering
som skjer, og hvilke tiltak som må settes inn for å nå målene,
i tillegg til at det lovfestes en plikt til å vurdere yrkesrettet
attføring så tidlig som mulig der bedriftsrettede tiltak
ikke fører frem.
Komiteen viser til at det nå skilles
mellom tidsbegrenset uførestønad og varig uførepensjon;
at tidsbegrenset uførestønad gis der den fremtidige
arbeidsevnen er usikker og det ikke lenger foregår aktiv
behandling som vil bedre arbeidsevnen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
støtter Regjeringen i at det innføres en tidsbegrensning
for hvor lenge man kan motta rehabiliteringspenger etter unntaksbestemmelse,
slik at ytelsen ikke kan gis sammenhengende mer en to år.
Dette fordi Intensjonsavtalen om et mer inkluderende arbeidsliv har
som mål å redusere sykefravær og uførepensjonering.
Dersom dette arbeidet lykkes, noe flertallet har tro
på, og dersom det gir seg utslag i en reduksjon i sykefravær
som varer i 52 uker, er det grunn til å anta at tilstrømmingen
til rehabiliteringspenger vil bli redusert.
Flertallet har merket seg at
departementet fremhever at en bør kunne forlenge ytelsene
i spesielle tilfeller der rehabiliteringsopplegget må forventes å ta lengre
tid. Flertalletvil understreke
behovet for at slike regler praktiseres med et rimelig skjønn
da det vil være situasjoner der det vil være urimelig å forvente
at en skal kunne gjennomføre et rehabiliteringsopplegg
i løpet av så kort tid.Flertalletvil utover det departementet nevner,
vise til at situasjoner med tap av hørsel eller syn er
situasjoner der rehabiliteringsperioden også må forventes å være
vesentlig lengre.
Komiteen støtter
Regjeringen når den foreslår at en for å fremme
rask tilbakevending til arbeid etter en sykdomsperiode nå innfører
en plikt fra 1. januar 2004 til å vurdere yrkesrettet attføring
så tidlig som mulig og senest ved utløp av sykepengeperioden,
og videre at det foretas en ny vurdering senest etter at en har
mottatt rehabiliteringspenger i 6 måneder.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartietvil
be departementet følge utviklingen og på egnet
måte melde tilbake til Stortinget om hvordan disse innstrammingsreglene
fungerer.
Komiteen har merket
seg at myndigheten til å fatte vedtak om en person har
rett til yrkesrettet attføring, og hvilket tiltak som skal
iverksettes, samles i Aetat med virkning fra 1. juli 2004. Dette
for å forenkle saksbehandlingen og redusere ventetiden
i overføringsperioden mellom trygdeetaten og Aetat.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartietvil
understreke at forutsetningen for dette må være
at Aetat får tilstrekkelige økonomiske ressurser og
tilstrekkelig tverrfaglig kompetanseoppbygging. Disse medlemmervil i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett
2004, dvs. før iverksettelsestidspunkt, be om en statusrapport
med hensyn til hvordan dette er sikret.
Komiteen viser til
at minsteytelsen i alle tre ordningene; rehabiliterings- og attføringspengeordningen og
tidsbegrenset uførestønad er hevet fra 1,6 G til
1,8 G.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartietkan
ikke støtte innføringen av tidsbegrensning for
hvor lenge man kan motta rehabili-teringspenger etter
unntaksbestemmelser.Disse medlemmer er
bekymret for at en slik ordning vil kunne føre til at mange
for tidlig overføres til yrkesrettet attføring
med fare for å måtte falle tilbake på rehabilitering
på grunn av sykdom.Disse
medlemmer viser til St.prp. nr. 1 (2003-2003) der det er
slått fast at det allerede i dag er en økning
i tilbakefallstilfellene i perioden 1999-2002.Disse
medlemmerer også bekymret
for at en reduksjon av muligheten til å oppnå medisinsk
rehabilitering etter unntaksbestemmelsene kan føre til
at flere mister ytelsen for tidlig og henvises til økonomisk
sosialhjelp.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
imidlertid i et system med et enhetlig ansvar for brukeren, der
både Aetat, trygdeetaten og sosialhjelpen er samlet og
kan vurdere brukerens situasjon under ett, kunne vurdere et slikt tiltak
som er foreslått av Regjeringen i St.prp. nr. 1 (2003-2004).Disse medlemmer foreslår
at kap. 2652 post 70 økes med 210 mill. kroner og bevilges med
8 722 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet mener at en innstramming av ordningen med
rehabiliteringspenger sammen med den foreslåtte innstramming
av sykepengeordningen vil skape flere fattige, mindre rom for individuell
tilpasning og målretting av tilbud, samt forsterke en allerede
vanskelig hverdagssituasjon for mange. Disse medlemmer kan
ikke støtte den foreslåtte innstramming og vil
reversere Regjeringens forslag til innstramming på 210
mill kroner.
Disse medlemmer viser til sine
generelle merknader der partiene går imot Regjeringas forslag om
innstramninger i reglene for rehabiliteringspenger ved at det ikke
lenger skal være anledning til å motta rehabiliteringspenger
lenger enn to år i sammenheng etter unntaksbestemmelsene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Sosialistisk Venstreparti styrker kap. 2600 Trygdeetaten
med 75 mill. kroner utover Regjeringas forslag. Denne styrkingen
skal i sin helhet rettes inn mot yrkesretta og bedriftsretta attføring
og rehabilitering i hovedsak knytta til arbeidslivssentrene som
nå er etablert i alle landets fylker. Disse skal ha hovedansvaret
for å ivareta statens ansvar i forbindelse med IA-avtalen. Disse
medlemmer har store forhåpninger til at effekten
av IA-avtalen vil bli betydelig større når arbeidslivssentrene nå er
på plass. Med den styrking av arbeidslivssentrene som Sosialistisk
Venstreparti foreslår i statsbudsjettet, beregner disse
medlemmer en ytterligere innsparing i utgiftene til sykepenger,
spesielt vil dette gjelde langtids sykefravær. Dette vil,
slik disse medlemmer ser det, også redusere
utgiftene til rehabiliteringspenger siden færre vil måtte
gå over på denne ordningen etter langtids sykemelding.
En økt innsats knytta til IA-avtalen vil også redusere
varigheten av rehabiliteringsperioden for flere. Disse medlemmer beregner
en innsparing på kap. 2652 på 100 mill. kroner
som et resultat av dette.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn foreslå at budsjettet styrkes i tråd
med dette og foreslår at kap. 2652 post 70 økes
med 110 mill. kroner og bevilges med 8 622 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett der kap. 2652 post 70 er økt
med 210 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 40 690 mill.
kroner for 2004 mot 37 610 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter
behandling av St.prp. nr. 73 (2002-2003) er bevilgningen for 2003
38 852 mill. kroner.
Komiteenhar merket seg en relativ høy
tilstrømming av nye uførepensjonister fram til
1999, men at den avtok de neste to år fram til 2001, og
at man i det siste året igjen kan registrere en viss økning.
Komiteenviser
til at praktiseringen av attføringskravet i uførepensjonsordningen
fra 2000 er innskjerpet for søkere under 35 år
og for søkere under 45 år med muskel- og skjelettlidelser
eller lettere psykiske lidelser. Nedgangen i antall nye uførepensjonister
i 2000 og 2001 kan derfor ifølge departementet forklares ved
at flere kanaliseres til arbeid via attføring.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil imidlertid vise til at for noen vil
ikke attføring føre frem, og at de skjerpede krav
til attføring for noen vil kunne bety en forsinket overgang
til uførepensjon.
Komiteenviser til at et av hovedmålene
for Intensjonsavtalen for et inkluderende arbeidsliv er å rekruttere
flere personer med redusert funksjonsevne til arbeidslivet.
Komiteenviser
til at mye tyder på at virkemidlene i forhold til sykefravær
virker etter intensjonen, men at virkemidlene en har til rådighet
når det gjelder å rekruttere arbeidstakere med
funksjonshemminger, ikke fungerer tilfredsstillende (ECON-rapport
047/2003). Komiteenvil
understreke behovet for å arbeide videre med å finne
fram til et virkemiddelapparat som også kan fungere for
denne målsettingen.
Komiteenviser
til at innføringen av en tidsbegrenset uførestønad
har som mål å bidra til å forebygge varig
uførhet og redusere antallet nye uføre gjennom oppfølging
i stønadsperioden og tilrettelegging i form av attføringstiltak. Komiteenlegger vekt på at ved revurdering
av stønadene er målet at flest mulig skal komme
tilbake i arbeid på heltid eller deltid.
Komiteens flertall. medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
viser til en urovekkende økning i antall uførepensjonister
de siste 10 år. I løpet av 2003 vil antallet mottakere
av slik trygd overstige 300 000 personer. Flertallet understreker
at det er nødvendig at flere får mulighet for
aktiv deltakelse i arbeidslivet, og at færre blir permanente
mottakere av trygd. Avtalen om et inkluderende arbeidsliv er et
viktig ledd i dette arbeidet og forplikter både arbeidsgivere,
arbeidstakere og offentlige myndigheter til å arbeide for å øke
andelen yrkesaktive. Videre er arbeidet med samordning av velferdsetatene
sentralt i denne sammenheng.
Flertallet er tilfreds med at
Regjeringen fikk bred politisk støtte for å innføre
en ordning med midlertidig uførestønad, som legger
til rette for tilbakeføring til arbeidslivet for dem som
har mulighet for dette. Den midlertidige uførestønaden
skal tildeles i tilfeller der den fremtidige arbeidsevnen er uklar,
og mottakeren i en periode er ute av stand til å følge
et attførings- eller rehabiliteringsopplegg. Som følge
av ordningens midlertidige karakter er det naturlig å sammenlikne
uførestønaden med attføringsstønad
og rehabiliteringspenger.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener uførepensjon skiller seg
fra disse ordningene ved å være av mer langvarig karakter,
og mottakere av slik stønad må derfor anses å ha
et høyere stønadsbehov enn personer som mottar ytelser
over en begrenset periode.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
påpeker at minsteytelsene for både uførestønad,
attførings- og rehabiliteringspenger ble økt til
1,8 ganger grunnbeløpet ved behandling av Ot.prp. nr. 102
(2002-2003). Forsørgere som mottar slik stønad,
kan også tildeles barnetillegg, som sammen med barnetrygd
og øvrige ytelser skal sikre et forsvarlig livsopphold
for familien. Slik flertallet ser det, er den viktigste
forsikringen mot fattigdom god, individuell oppfølging
med sikte på tilbakeføring til arbeidslivet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartietviser
til at et flertall bestående av Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre samtidig med innføring
av ordning med midlertidig uføretrygd, vedtok at kompensasjonen
og reglene ved midlertidig uføretrygd på vesentlige
områder ble dårligere enn hva tilfellet er for
den permanente uføretrygden.
Disse medlemmerer
uenig med dette flertallet som mente at prinsippet om en midlertidig
ordning ikke skulle være like godt som en permanent ordning, og
at dette ville føre til at motivasjonen for å komme
i arbeid ville være sterkere. Disse medlemmerer redd for at en tidsbegrensa uførestønadsordning
som på dette grunnlag kan resultere i større fattigdom
for den enkelte, vil kunne virke motsatt, og at en ikke får
det overskudd som er nødvendig for å kunne gå ut
i arbeidslivet.
Disse medlemmer viser til at
et samlet storting har uttrykt ønske om å bekjempe
fattigdom, og mener på den bakgrunn at levekårene
til dem som nå får innvilget midlertidig uføretrygd,
følges systematisk, slik at en kan få en evaluering
av hvordan den midlertidige uføretrygden virker i forhold
til større tilbakevending til arbeidet, og i hvilken utstrekning
ordningen bidrar eller ikke bidrar til fattigdomsbekjempelse.
Disse medlemmer registrerer en
betydelig tilgang av nye uførepensjonister de siste åra.
Dette gir grunn til stor bekymring fordi mange personer utenfor arbeidslivet
er en sløsing med samfunnets aller viktigste ressurs. Det
er i tillegg en svært utilfredsstillende situasjon for
alle dem som ønsker å være yrkesaktive, men
som på grunn av manglende tilrettelegging eller et uakseptabelt
effektivitetspress i arbeidslivet blir presset ut av arbeidslivet – enten
til sykemelding eller til uføretrygd.
Disse medlemmer viser til at
intensjonsavtalen om et mer inkluderende arbeidsliv har som formål å skape
et arbeidsliv som kan inkludere flere – også mange
av dem som i dag er uføretrygdet eller er på vei til å bli
uføretrygdet.
Disse medlemmer vil i denne sammenheng sterkt
understreke at det påhviler partene i avtalen et stort
ansvar for å oppfylle denne målsettingen. Det gjelder
både arbeidstakersida, arbeidsgiversida og staten. Disse
medlemmer vil særlig understreke at arbeidsgiverne
har et stort ansvar som de har påtatt seg når
det gjelder å tilrettelegge arbeidsoppgaver og arbeidsplasser
slik at arbeidslivet kan inkludere langt flere. Disse medlemmer mener
det her ligger et stort uutnyttet potensial.
Disse medlemmer viser til at
ordningen med tidsbegrenset uførestønad innføres
fra 1. januar 2004. Disse medlemmer har gitt sin
støtte til en ordning der uføres situasjon i forhold
til funksjonsevne kan vurderes på nytt etter en tid, og
gikk på denne bakgrunn inn for reformen som sådan. Disse
medlemmer har imidlertid store innvendinger mot de økonomiske rammene
som ligger til grunn for ordningen. Spesielt er disse medlemmer sterkt
uenig i at forsørgertillegget i ordningen med tidsbegrenset
uførestønad skal være betydelig lavere
enn for ordinær uføretrygd. Disse medlemmer viser
til at disse partiene stemte imot denne delen av ordningen da denne
var til behandling i Stortinget, fordi den vil skape store økonomiske problemer
for personer med forsørgerbyrde, og fordi et så lavt
forsørgertillegg vil kunne skape ny fattigdom blant barnefamilier
i Norge.
Disse medlemmer var positive
til en ordning med midlertidig uføretrygd, men ikke med
et så lavt stønadsnivå som vedtatt. Ved
innføring av nye trygdeordninger må det unngås
at det skapes nye fattige. For familier som opplever lave inntekter
over tid, vil det gå ut over barna. Barn som ikke kan være
med på vanlige fritidsaktiviteter, vil føle seg
tilsidesatt. Midlertidig uføretrygd vil ofte komme etter
en periode med sykepenger, attføring eller rehabilitering
og kan gis for inntil 4 år. Foreldre må ikke føle
seg presset til å velge varig uføretrygd for å gi
barna en brukbar oppvekst. Forsørgertillegget i den midlertidige
uføretrygden og uføretrygden bør derfor
være likt. Disse medlemmer viser til slikt
forslag i disse partiers alternative budsjettforslag.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til sine generelle merknader der Sosialistisk Venstreparti i sitt
alternative statsbudsjett går imot Regjeringas forslag
om at det ikke lenger skal etterbetales uførepensjon for
tidsrom hvor det er utbetalt rehabiliteringspenger, attføringspenger
eller tidsbegrensa uførestønad. I den forbindelse
styrker disse medlemmer budsjettet med 95 mill. kroner.
Når det gjelder statens ansvar, viser disse
medlemmer til sine merknader og forslag under kap. 2600
Trygdeetaten der det fremmes forslag om en betydelig styrking av
arbeidslivssentrene både når det gjelder bemanning
og kompetanse. Disse medlemmer mener disse tiltakene – i
tillegg til å bidra til at færre blir sykmeldt – også vil
bidra til at flere som i dag er uføretrygdet eller kan
komme til å bli det i nær framtid, vil få plass
i arbeidslivet. Dette vil medføre mindre utgifter til uføretrygd. Disse
medlemmer beregner denne innsparingen til 200 mill. kroner.
Disse medlemmer viser for øvrig
til Sosialistisk Venstrepartis generelle merknader og ønsker å fremme forslag
som kan gi budsjettmessig dekning for å opprettholde forsørgertillegget
på samme nivå som i ordinær uføretrygd.
Det har imidlertid ikke vært mulig å få Finansdepartementet
til å gi konkret svar på hvor mye dette vil koste. Disse
medlemmers forslag om en økning på 14,2
mill. kroner er derfor kun et anslag.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 2655 post 70 reduseres med 55 mill. kroner og bevilges med
15 275 mill. kroner og at kap. 2655 post 74 økes med 14,2
mill. kroner og bevilges med 867,2 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 7 735,7 mill.
kroner for 2004 mot 7 294 mill. kroner i saldert budsjett for 2003.
Etter behandling av Revidert nasjonalbudsjett og St.prp. nr. 74
(2002-2003) er bevilgningen for 2003 7 275,4 mill. kroner.
Komiteen er tilfreds
med at Regjeringen arbeider for et mer brukervennlig tjenesteapparat
gjennom tiltak for å effektivisere saksbehandling, økt
brukermedvirkning og bedre koordinering av hjelpetiltak. Komiteen merker
seg at Regjeringen foreslår å forbedre ordninger
som tilrettelegging på arbeidsplassen og stønad
til hjelpemidler for synshemmede.
Komiteen viser til at det er
behov for å øke kvaliteten i saksbehandlingen
ved tildeling og utmåling av grunnstønad, og merker
seg at tiltak for å nå dette målet videreføres
i 2004. Tilsvarende handlingsplan er gjennomført for hjelpestønadsområdet,
og dette har ført til forbedringer.
Komiteen viser til at tildeling
av hjelpemidler under arbeid og utdanning er et viktig virkemiddel
for å bygge ned samfunnets barrierer for funksjonshemmede.
Som et ledd i arbeidet for et mer inkluderende arbeidsliv er det økt
oppmerksomhet om behovet for tilrettelegging av arbeid og utdanning.
Regjeringen foreslår at bedrifters egenandel for tilrettelegging
på arbeidsplassen skal bortfalle for alle bedrifter. Komiteen støtter
dette og mener tiltaket er svært viktig for å stimulere
arbeidsgivere til å ansette og beholde arbeidstakere med
nedsatt funksjonsevne.
Komiteen merker seg en forventet
vekst i utgifter til tildeling av hjelpemidler for forbedring av
funksjonsevnen som følge av at det utvikles stadig nye hjelpemidler.
Slike hjelpemidler er avgjørende for den enkeltes mulighet
for fungering i dagliglivet og dermed for muligheten til å bli
boende i eget hjem. Komiteen er tilfreds med at det
er iverksatt flere tiltak for å bedre dette tjenestetilbudet
for brukerne, eksempelvis gjennom å innføre en
hvilende nattevakt som kan bistå med akutt reparasjon av
helt nødvendige hjelpemidler. Komiteen er
også fornøyd med at Regjeringen foreslår å øke
bevilgningen til kjøp av lydbokspillere for synshemmede,
slik at disse kan gis tilgang til moderne informasjons- og kulturformidling i
form av Daisy-systemet.
Komiteen anser det også positivt
at det innføres en støtteordning for reservebriller
og reservehøreapparater til barn.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti slutter seg til Regjeringens strategi
når det gjelder å målrette hjelpemiddelområdet på en
bedre måte ved å omprioritere slik at det blir
rom for nye hjelpemidler som gir funksjonshemmede bedre hjelp til å få løst
praktiske oppgaver.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil understreke
at det må gjøres individuelle vurderinger i hvert
enkelt tilfelle, og vil ikke akseptere en utelukking av nettopp
de hjelpemidler som foreslås tatt ut av stønadsordningen,
dersom disse kan bidra til å løse et problem for
brukeren.
Disse medlemmer vil peke på at
bestemmelsene som regulerer post 74 Tilskudd til biler stadig er
blitt endret både når det gjelder kriteriene for
tildeling, tilskuddene og tidsrammen for bruk av bilen. Disse medlemmeropplever at mange har problemer med å forstå og
akseptere de stadige endringene i regelverket og mange av de bestemmelser
som gjør at det virker vanskelig tilgjengelig og rigid. Disse
medlemmer mener det er nødvendig med en grundig
gjennomgang av alle de nevnte forhold og fremmer forslag om å be Regjeringen
legge frem sak for Stortinget snarest mulig med en slik gjennomgang.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge
frem sak for Stortinget med en grundig gjennomgang av hele ordningen med
tilskudd til biler hjemlet i lov om folketrygd."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti, vil vise til at
reglene for stønad til bil ble endret senest med virkning
fra 1. april 2003. Etter den nye ordningen er brukerne inndelt i
to grupper. Gruppe 1 omfatter vanlige biler, mens gruppe 2 omfatter
kassebiler for brukere som er avhengig av heis for å komme
inn i bilen. For gruppe 1-biler tilstås et tilskudd til
bil, slik at den funksjonshemmede fritt kan kjøpe den bilen
vedkommende ønsker. Denne ordningen gir brukeren større
valgfrihet enn tidligere ordning. De økonomiske betingelsene
for gruppe 2-biler er forbedret i forhold til tidligere ordning.
Rikstrygdeverket skal i 2004 foreta en brukerundersøkelse
av den nye ordningen. Flertallet mener derfor at
det bør foretas en grundig gjennomgang av bilstønadsordningen
når undersøkelsen foreligger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet støtter
ikke Regjeringens forslag til innstramminger på post 75
Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at det i forbindelse med statsbudsjettet for
2003 ble innført en lese- og sekretærhjelpsordning for å løse
dagliglivets gjøremål, og at det i år
gis inntil 20 timer til den enkelte gjennom denne ordningen. Flertalletber departementet vurdere om dette er tilstrekkelig
i forhold til det formålet det er beregnet å dekke.
Flertallet viser til at det ikke
gis stønad til digitale høreapparater ut over
den fastsatte grensen på 5 400 kroner selv om medisinske
hensyn skulle tilsi at brukeren er bedre tjent med et slikt apparat. Flertallet mener
at dette er et unødig begrensningstiltak og vil foreslå at
det skal innvilges støtte også til dyrere digitale
høreapparater når dette er medisinsk begrunnet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at det ytes støtte til anskaffelse av digitale høreapparater
med en kostnad som overstiger den fastsatte prisgrense når behovet
for slikt høreapparat er medisinsk begrunnet."
Disse medlemmer mener
at når personer med nedsatt funksjonsevne har lavere sysselsetting
enn befolkningen for øvrig, er det spesielt viktig med
god tilrettelegging både på arbeidsplassen og
i fritida og med mulighet for opptrening av funksjonsevne. Det er derfor
et paradoks når det foreslås å stramme
inn på stønad til bedring av funksjonsevne i dagliglivet
samtidig som det legges fram en melding om nedbygging av barrierer
rundt de funksjonshemmede. Disse medlemmer vil istedenfor å stramme
inn legge inn mer penger til tilrettelegging, assistanse og hjelpemidler
for funksjonshemmede Disse medlemmer mener at funksjonshemmede
allerede har store utfordringer for å oppnå deltagelse
både i arbeid og fritid, og at det derfor tvert imot er
behov for økte ressurser til tilrettelegging for hjelp
og bedring av funksjonsevne.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår
at kap. 2661 post 75 økes med 15,8 mill. kroner og bevilges
med 2 566,8 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil
vise til Sosialistisk Venstrepartis generelle merknader der partiet ønsker å opprettholde støtte
til ulike hjelpemidler som kan bedre funksjonsevnen og gjøre
dagliglivet lettere for funksjonshemma mennesker. Disse medlemmer vil
derfor foreslå å opprettholde denne stønaden
og styrke budsjettet i samsvar med dette.
Disse medlemmer foreslår
at kap. 2661 post 75 økes med 15,8 mill. kroner og bevilges
med 2 566,8 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at utgifter til høreapparater steg med 17 prosent fra
2001 til 2002, både fordi apparatene er dyrere og reparasjonskostnader øker. Dette
medlem vil sikre at de hørselshemmede får
dekket sine utgifter til høreapparat og dermed får
mulighet for å delta både i arbeid og sosialt
liv mest mulig på linje med normalt hørende. Den
fastsatte øvre grense på 5 400 kroner for stønad
til digitalt høreapparat er i dag til hinder for at den
enkelte kan ta i bruk det mest hensiktsmessige apparat. Dette medlem mener
dette er en unødig begrensning.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett der kap. 2661 samlet er økt med 15,8
mill. kroner.
Dette medlem vil sette fokus
på situasjonen til de mange som gjør en uvurderlig
omsorgsinnsats for sine nærmeste. Dette medlem viser
til at det på landsplan ifølge KOSTRA-tall fra
2001 var 6 286 pårørende som mottok omsorgslønn. Dette
medlem viser også til Kartleggingsundersøkelsen
og Komunerapporten 2002 som viste en økning av utgifter
til omsorgslønn i kommunene. Dette medlem vil
derfor styrke post 71 med 30 mill. kroner til ordningen med omsorgslønn.
Det foreslås bevilget 79 330 mill.
kroner for 2004 mot 74 655 mill. kroner i saldert budsjett for 2003. Etter behandling av St.prp. nr. 73 (2002-2003)
er bevilgningen for 2003 77 128 mill. kroner.
Komiteen viser til
at avkortingsreglene ble laget i en tid da ansvaret for familieforsørging
i stor utstrekning var basert på én arbeidsinntekt,
og at denne forsørgertenkning ble overført til
pensjonssystemet. Komiteen viser til at denne forsørgermodellen
ikke lenger stemmer med virkeligheten, der de fleste familier baserer
seg på å bli forsørget av to inntekter.
Komiteenviser
til at dette var noe av bakgrunnen for at en enstemmig komité ved
behandlingen av statsbudsjettet for 2003 gikk inn for en minsking
av samordningseffekten av grunnpensjonen mellom ektefeller og samboere.
Komiteen gikk i den forbindelse inn for en opptrappingsplan for å øke
grunnpensjonen til ektepar og samboere. Komiteener tilfreds med at dette nå følges
opp av departementet, og at opptrappingen innebærer at
grunnpensjonens til gifte/samboende pensjonister nå settes
opp til 82,5 prosent av grunnbeløpet, og at planen innebærer
en ytterligere opptrapping til 85 prosent i 2005.
Komiteenunderstreker ønskeligheten
av at pensjonistene følger med i den alminnelige levestandardutvikling
i landet, og at grunnbeløpets utvikling er en indikasjon
på det.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, er således
tilfreds med at grunnbeløpet for 2003 utviklet seg på linje
med lønnsutviklingen, og understreker betydningen av at
dette også skjer i de kommende pensjonistoppgjør.
Komiteenhar med tilfredshet merket seg at antall alderspensjonister
mellom 68 og 69 år i arbeid har økt. Komiteenantar at større fleksibilitet
med hensyn til å kombinere arbeid og pensjon og et større
fribeløp før avkorting av pensjon er årsak
til dette. Komiteen ser positivt på denne
utviklingen og ber departementet vurdere hvordan en ytterligere
kan stimulere til at også eldre mellom 62 og 67 står
lenger i arbeid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til Innst.
S. nr. 272 (2001-2002) om retningslinjer for trygdeoppgjøret
der disse partier foreslo:
"Siktemålet for reguleringa skal vera å gi
pensjonistar ei inntektsutvikling minst på linje med utviklinga for
yrkesaktive og i tråd med dei prinsipp og mål
som er lagt til grunn for gjennomføringa av det inntektpolitiske
opplegget elles."
Disse medlemmer viser videre
til Innst. S. nr. 223 (2002-2003) der dette forslag ble vedtatt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Senterpartiet vil også minne om at disse partier
fremmet forslag om full etterbetaling av underregulering av grunnbeløpet
i folketrygden, slik at underreguleringen blir gjort opp med pensjonistene
en gang for alle. Disse medlemmer mener dette er
på høy tid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til årets trygdeoppgjør der disse medlemmer fremmet
forslag om en økning av grunnbeløpet i tråd
med pensjonistorganisasjonenes krav og de retningslinjer som Stortinget
har vedtatt for grunnbeløpets utvikling. Disse medlemmer er
av den oppfatning at flertallets innstilling til regulering av grunnbeløpet
heller ikke denne gangen var på linje med lønnsutviklingen.
Det foreslås bevilget 2 309 mill kroner
for 2004 mot 2 287 mill. kroner i saldert budsjett for 2003.Etter behandling av St.prp. nr. 73 (2002-2003)
er bevilgningen for 2003 2 362 mill. kroner.
Komiteen viser til
at folketrygdens ytelser skal sikre gjenlevende ektefeller en rimelig
inntekt og samtidig stimulere flest mulig til å skaffe
seg inntekt ved eget arbeid. Komiteen har merket
seg at erfaring viser at personer som blir etterlatte i ung alder,
og som ikke kommer i arbeid i løpet av en tiårsperiode,
ofte blir avhengig av pensjon. Men komiteen har likevel
registrert at gjennomsnittlig grunnpensjon har gått ned, først
og fremst på grunn av økende yrkesaktivitet blant gjenlevende
ektefeller.
Komiteen vil vise til at det
høsten 2001 ble vedtatt å skjerpe kravet til forventet
arbeidsinntekt for gjenlevende under 55 år. Komiteen har
merket seg at det ble lagt opp til en overgangsperiode på ett år
slik at det ikke ville ha noen effekt før i 2003. Komiteen avventer fremdeles
resultater fra denne omleggingen. Komiteen mener
det er riktig at det legges opp til at den enkelte blir selvforsørgende.
På bakgrunn av barnehagereformen
som skal tre i kraft 1. mai 2004, der den maksimale foreldrebetalingen
i barnehagene trolig blir sammenfallende med maksimalsatsene som
gjelder for stønad til barnetilsyn, er komiteens
flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk
Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, enig
med Regjeringen i at satsene ikke prisjusteres for 2004.
Det foreslås bevilget 4 295,5 mill
kroner for 2004 mot 4 617,5 mill. kroner i saldert budsjett for
2003.Etter behandling av Revidert nasjonalbudsjett
og St.prp. nr. 73 (2002-2003) er bevilgningen for 2003 4 579,5 mill.
kroner.
Komiteenviser til at omleggingen av stønadsordningen
i 1998 tok sikte på å bedre den økonomiske
situasjonen til enslige forsørgere med svakest økonomi. Undersøkelser
fra SSB viser at enslige forsørgere har hatt en positiv
inntektsutvikling, og at det er enslige forsørgere med
de yngste barna som har kommet best ut. Komiteenviser imidlertid til at fortsatt er enslige forsørgere
overrepresentert i lavinntektsgruppen, selv om andelen de siste årene
har gått noe ned. Komiteen mener derfor
det er fortsatt behov for å følge med i utviklingen
av levekårene for enslige forsørgere, og viser
til at et samlet storting har uttrykt ansvar for å bekjempe
fattigdom og særlig ansvar for å sikre barn trygge
oppvekstvilkår.
Komiteenviser
til at enkelte grupper kan få noe kort tid til å gjennomføre
en utdanning med sikte på selvforsørging gjennom
eget arbeid. Departementet viser til at særlig utsatte
grupper er personer som er svært unge når de blir
enslige forsørgere, enslige forsørgere med mange
barn, eller enslige forsørgere etter samlivsbrudd og som
på grunn av barnets alder ikke får anledning til
stønad utover ett år.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, slutter seg til departementets
forslag om å utvide mulighetene for å utvide stønadsperioden
under utdanning for disse gruppene.
Komiteenvil imidlertid fortsatt bedepartementet følge utviklingen
i levekårene for enslige forsørgere og vurdere
behovet for ytterligere målrettede tiltak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som positivt at enslige forsørgere som ikke har tatt
utdannelse tidligere, gis mulighet til å kvalifisere seg
og på den måten legge et bedre grunnlag for å forsørge
seg selv og sin familie. Disse medlemmer mener imidlertid
at også unge mennesker under 18 år har et ansvar
for egen utvikling og situasjon, og at de på linje med
andre utdanningssøkende kan skaffe seg utdannelse ved å ta
opp studielån. Disse medlemmer ønsker
ikke å støtte en utvidelse av stønadsperioden
med overgangsstønad fra 2 til 3 år for personer
som er blitt enslige forsørgere før fylte 18 år. Disse
medlemmer foreslår at kap. 2683 post 70 reduseres
med 25 mill. kroner og bevilges med 2 174 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til at disse partiene i budsjettavtalen er blitt enige om
at satsene for støtten til barnetilsyn reduseres fra 66
prosent til 64 prosent av dokumenterte utgifter til barnetilsyn.
Videre er det enighet om at stønaden for inntekter mellom
6 G og 8 G bortfaller. Loven vil bli endret i samsvar med dette
ved behandlingen av Ot.prp. nr. 10 (2003-2004).
Flertallet viser til avtalen
mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og foreslår
at kap. 2683 post 72 reduseres med 30 mill. kroner og bevilges med
645 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at stønad til barnetilsyn
er en ordning som er etablert for å øke mulighetene
for at enslige forsørgere kan delta i utdanning og yrkesliv.
Ordningen vil også kompensere for deler av de merutgifter
disse har sammenligna med familier med to forsørgere knytta
til tilsyn med barn.
En reduksjon av satsene for barnetilsyn fra
66 til 64 prosent, samt at ordninga fjernes for inntekter mellom 6
G og 8 G, vil bidra til å forverre den økonomiske
situasjonen for enslige forsørgere. Disse medlemmer vil
også vise til at satsene for stønad til barnetilsyn
heller ikke prisjusteres i budsjettforslaget for 2004, som en konsekvens
av barnehagereformen der foreldrebetalinga i barnehager skal begrenses
oppad til et nærmere bestemt beløp som ligger
tett opptil de maksimalsatser som i dag gjelder for stønad
til barnetilsyn.
Disse medlemmer vil derfor opprettholde stønadsordningen
slik den er i dag, og støtter Regjeringas forslag i proposisjonen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader til post 70 og reduserer denne post 73 med 50
mill. kroner. Disse medlemmer ønsker å avvikle
den spesielle utdan-ningsstønaden til enslige
forsørgere og mener at det ikke skal være spesielt
gunstige finansieringsordninger med bakgrunn i status som enslig
forsørger. Disse medlemmer innser imidlertid
at man ikke kan avslutte allerede påbegynt utdannelse ved årets
begynnelse, og foreslår derfor at støtten avvikles
fra 1. juli 2004. Disse medlemmer foreslår
at kap. 2683 post 73 reduseres med 50 mill. kroner og bevilges med
51 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 96 mill. kroner
for 2004 mot 93 mill. kroner i saldert budsjett for 2003.
Komiteen viser til
at gravferdsstønad kan gis når et medlem av folketrygden
dør, og at formålet med stønaden er å kompensere
for utgifter til gravferd. Komiteen viser videre
til at stortingsflertallet ved behandlinga av statsbudsjettet for
2003 vedtok at gravferdsstønaden ikke lenger skal være
en generell stønad, men omgjøres til en behovsprøvd
stønad begrensa oppad til 15 000 kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser videre til at utgiftene til gravferd
er betydelige. Selv om de fleste dødsbo kan sies å ha tilstrekkelig
med midler til å sørge for en verdig begravelse,
vil likevel flertallet peke på at utgiftene til
en begravelse kan utgjøre en ikke ubetydelig belastning
på mange familiers økonomi. I en situasjon der
ett av familiemedlemmene er gått bort, vil store utgifter
til en verdig begravelse dersom økonomien fra før
er trang, oppleves som en ekstra stor belastning.
Flertallet kan heller ikke utelukke
at det kan oppleves nedverdigende å få familiens økonomiske
situasjon vurdert som "dårlig nok" til å fylle
kravene til gravferdsstønad.
Flertallet vil derfor understreke
at trygdeetaten må utvise en betydelig grad av imøtekommenhet
og romslighet når søknader om gravferdsstønad
behandles ved det enkelte trygdekontor.
Flertallet vil også anmode
om at departementet følger nøye med i praktiseringen
av ordningen med behovsprøvd gravferdsstønad for å unngå at
den gir urimelige utslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at denne regjeringen for
2003 økte den behovsprøvde gravferdsstønaden
fra 12 250 til 15 000 kroner, og for 2004 til 15 540 kroner slik
at de som ikke har midler, får tilstrekkelig til en verdig
begravelse.
Disse medlemmer har merket seg
tall fra Sosialdepartementet som viser at det i 2002 var 3 190 som fikk
behovsprøvd gravferdsstøtte. Til nå i
2003 er det 4 320 som har fått behovsprøvd gravferdsstøtte
etter at den nye ordningen trådte i kraft 1. januar 2003.
Dette viser en økning på nesten 30 prosent før året
er omme. Disse medlemmer mener at dette viser at
den nye ordningen er mer treffsikker.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at den generelle gravferdsstønaden ble fjernet fra
1. januar 2003, og at den behovsprøvde gravferdsstønaden
ble øket til 15 000 kroner. Disse medlemmer anser
det for uverdig og stigmatiserende å pålegge etterlatte å søke
om støtte til gravferd og frykter at mange som ville hatt
rett til stønad, ikke søker og får dette. Disse
medlemmer fremmer derfor forslag om en gjeninnføring
av den generelle gravferdsstønaden på 4 000 kroner,
men viser til sitt alternative sosialbudsjett for 2004 der disse
medlemmer ønsker å øke den generelle gravferdsstøtten
til 6 000 kroner. Disse medlemmer foreslår
et behovsprøvd tillegg på 8 500 kroner. Disse
medlemmer foreslår at kap. 2686 post 70 økes
med 199 mill. kroner og bevilges med 295 mill. kroner.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gjeninnføre
den generelle gravferdsstønaden med 4 000 kroner samt et behovsprøvd
tillegg på 8 500 kroner."
Det er budsjettert med inntekter på 2
942,4 mill. kroner for 2004 mot 3 164,9 i saldert budsjett for 2003. Etter
behandling av Revidert nasjonalbudsjett er bevilgningen for 2003
3 165,4 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til at den foreslåtte endringen på denne
posten er en konsekvens av at denne avgiften vil bli lagt på bilavgiften
istedenfor som en avgift i forbindelse med betaling av bilforsikringen.
Flertallet viser til avtalen
mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet og foreslår
at kap. 5701 post 70 reduseres med 858,5 mill. kroner og utgår.
Sammenligning av forslag til fordeling av tildelt ramme
for rammeområde 15 der det foreligger avvikende forslag
til bevilgning. Avvik i forhold til Regjeringens forslag i parentes.
Kap | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 6 | A, H,
KrF | FrP | SV |
| | | | | | |
Utgifter rammeområde 15 (i tusen kroner) |
600 | | Sosialdepartementet
(jf. kap. 3600) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 72 950 | 72 950 (0) | 67 950 (-5
000) | 72 950 (0) |
621 | | Tilskudd
forvaltet av Sosial- og helsedirektoratet | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 142 300 | 140 300 (-2
000) | 142 300 (0) | 142 300 (0) |
| 60 | Tilskudd til omsorgstjenester | 62 800 | 62 800 (0) | 312 800 (+250
000) | 62 800 (0) |
| 70 | Frivillig rusmiddelforebyggende
arbeid mv. | 120 100 | 126 100 (+6
000) | 120 100 (0) | 120 100 (0) |
| 73 | Tilskudd til døvblinde
og døve | 51 200 | 52 200 (+1
000) | 52 200 (+1
000) | 51 200 (0) |
| 74 | Tilskudd til pensjonistenes
og funksjonshemmedes organisasjoner mv. | 122 150 | 124 150 (+2
000) | 127 150 (+5
000) | 122 150 (0) |
| 75 | Kompetansesentra m.m. | 51 300 | 54 300 (+3
000) | 54 300 (+3
000) | 51 300 (0) |
622 | | Statens
institutt for rusmiddelforskning | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 27 550 | 27 550 (0) | 25 550 (-2
000) | 27 550 (0) |
2600 | | Trygdeetaten | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 762 400 | 4 726 900 (-35 500) | 4 794 900 (+32 500) | 4 837 400 (+75 000) |
2603 | | Trygderetten | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 46 300 | 46 300 (0) | 46 500 (+200) | 46 300 (0) |
2650 | | Sykepenger | | | | |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere
mv. | 25 940 000 | 25 940 000 (0) | 25 250 000 (-690 000) | 25 724 500 (-215 500) |
2652 | | Medisinsk
rehabilitering mv. | | | | |
| 70 | Rehabiliteringspenger | 8 512 000 | 8 512 000 (0) | 8 722 000 (+210 000) | 8 622 000 (+110 000) |
2655 | | Uførhet | | | | |
| 70 | Grunnpensjon | 15 330 000 | 15 330 000 (0) | 15 330 000 (0) | 15 275 000 (-55 000) |
| 74 | Tidsbegrenset uførestønad | 853 000 | 853 000 (0) | 853 000 (0) | 867 200 (+14
200) |
2661 | | Grunn-
og hjelpestønad, hjelpemidler mv. | | | | |
| 75 | Bedring av funksjonsevnen,
hjelpemidler | 2 551 000 | 2 551 000 (0) | 2 566 800 (+15 800) | 2 566 800 (+15 800) |
2683 | | Stønad
til enslig mor eller far (jf. kap. 5701) | | | | |
| 70 | Overgangsstønad | 2 199 000 | 2 199 000 (0) | 2 174 000 (-25 000) | 2 199 000 (0) |
| 72 | Stønad til barnetilsyn | 675 000 | 645 000 (-30
000) | 675 000 (0) | 675 000 (0) |
| 73 | Utdanningsstønad | 101 000 | 101 000 (0) | 51 000 (-50
000) | 101 000 (0) |
2686 | | Gravferdsstønad | | | | |
| 70 | Gravferdsstønad | 96 000 | 96 000 (0) | 295 000 (+199 000) | 96 000 (0) |
| | Sum
utgifter | 182
389 500 | 182
334 000 (-55 500) | 182
334 000 (-55 500) | 182
334 000 (-55 500) |
Inntekter rammeområde 15 (i tusen
kroner) |
5701 | | Diverse
inntekter | | | | |
| 70 | Refusjon ved trafikkskade | 858 500 | 0 (-858
500) | 0 (-858
500) | 0 (-858
500) |
| | Sum
inntekter | 2
942 800 | 2
084 300 (-858 500) | 2
084 300 (-858 500) | 2
084 300 (-858 500) |
| | Netto | 179 446
700 | 180 249
700 (+803
000) | 180 249
700 (+803
000) | 180 249
700 (+803
000) |