Etter ligningsloven § 3-13 nr. 1 har ligningsforvaltningen
taushetsplikt med hensyn til opplysninger om skattyters formues-
eller inntektsforhold eller andre økonomiske, bedriftsmessige,
eller personlige forhold. Slike opplysninger kan likevel gis i visse
tilfeller, jf. nr. 2 og 3. Når opplysningene gis med hjemmel i
nr. 2 eller nr. 3 bokstav a overføres taushetsplikten etter
nr. 1 til dem som mottar opplysningene, jf. nr. 4. Dette hindrer
spredning av opplysninger til uvedkommende.
Etter reglene om partsoffentlighet i ligningsloven § 3-4
har skattyter rett til å bli gjort kjent med saksdokumenter
som angår hans ligning. Slike saksdokumenter vil imidlertid
kunne inneholde taushetsbelagte opplysninger om andre skattytere.
Det er derfor grunn til å kunne pålegge skattyter
taushetsplikt med hensyn til disse opplysningene. Hans behov er
dekket ved å få opplysningene til bruk i egen
skattesak. Han trenger ikke adgang til å kunne spre opplysninger
til uvedkommende.
Det kan fremstå som noe usikkert om ligningsloven § 3-13
nr. 4 gir hjemmel for overføring av taushetsplikt i slike
tilfeller. Denne bestemmelsen ble endret ved lov av 10. april 1992
nr. 32. Den opprinnelige regelen påla alle som mottok opplysninger
fra ligningsmyndighetene taushetsplikt med hensyn til disse. Formålet
med endringen i 1992 var å foreta visse innskrenkninger
i denne generelle regelen. Endringen fikk imidlertid den virkning
at bestemmelsen etter sin ordlyd ikke lenger omfatter overføring
av taushetsplikt til en skattyter som i kraft av reglene om partsoffentlighet
mottar taushetsbelagte opplysninger om annen skattyter. Dette var
neppe tilsiktet.
Etter departementets vurdering bør overføring
av taushetsplikt til skattyter i forbindelse med partsoffentlighet
kunne skje. Hensynet til skattyters rettssikkerhet taler for at
han i så stor grad som mulig gis innsyn i de dokumenter
som gjelder hans ligning. Dersom taushetsplikt ikke kan overføres,
må man eventuelt kunne nekte skattyter innsyn i dokumenter som
inneholder taushetsbelagte opplysninger om andre skattytere. Hensynet
til de som har krav på taushet må trolig gå foran
skattyters behov for innsyn hvis han har rett til å spre
opplysningene.
Departementet foreslår på denne bakgrunn at
ligningsloven § 3-13 nr. 4 endres slik at det
gjøres klart at taushetsplikt overføres til skattyter
som får taushetsbelagte opplysninger om andre skattytere
i kraft av regelen om partsoffentlighet. Det vises til forslag til
nytt annet ledd i ligningsloven § 3-13 nr. 4.
Komiteen slutter seg til forslaget
til endringer i ligningsloven § 3-13 nr. 4.