Denne paragrafen dreier seg om fornyelse av arbeidstillatelse
og oppholdstillatelse. Endringene i § 11 er primært
en følge av endringene i § 8 og § 9. Konkret
foreslås det at fornyelse av arbeidstillatelse og oppholdstillatelse
ikke skal være noen rettighet, men gjenstand for vurdering.
Det forutsettes at forsvarlig underhold og bolig er sikret også ved
søknad om fornyelse av tillatelse til arbeid og opphold.
Komiteen viser til at ordlyden i § 11
legger opp til at de samme vilkårene som må være
oppfylt ved første gangs tillatelse, også må være
oppfylt for å få fornyet tillatelse. Vilkåret
om sikret bolig som gjelder for første gangs tillatelse
etter § 8 første ledd gjelder imidlertid
ikke ved fornyelse.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet og Høyre, viser til at i Innst.
O. nr. 42 (1998-1999) ble varighet av første gangs tillatelse
og fornyet tillatelse drøftet. Flertallet sluttet seg
den gang til departementets forslag om at tillatelse skal gis for
hele antall år, og at førstegangs tillatelse skal
gis for ett, to eller tre år og fornyet tillatelse for
ett eller to år av gangen. Flertallet la vekt på at
en slik ordning vil medføre mindre byråkrati og raskere
saksbehandling. Flertallet understreket imidlertid at i den type
saker hvor erfaring tilsier at det er nødvendig med kontroll
av at vilkårene for om oppholdstillatelsen er til stede,
bør varigheten av tillatelsen gis for ett år av
gangen.
Flertallet er fortsatt av denne oppfatning, og støtter
heller ikke de øvrige innstrammingsforslag i bestemmelsen
som vil gjøre det vanskeligere å få fornyet
en gitt tillatelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at ved siste revisjon av loven, gjennom lov av 30. april
1999, ble tillatelsens varighet ved første gangs innvilget
oppholdstillatelse utvidet til i praksis 2 år. Vi har merket
oss at det gis adgang til å begrense varigheten av tillatelsen
til 1 år, men antar at dette i liten grad vil
skje i praksis.
Fremskrittspartiet foreslo ved forrige behandling av utlendingsloven å opprettholde
en varighet av tillatelsen på 1 år, og
at fornyelse skulle skje etter en konkret vurdering av saken, ikke
minst for å se om vilkårene fortsatt var oppfylt.
Disse medlemmer støtter forslaget til
endring av § 11, og fremmer forslag i samsvar
med det.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser til
Innst. O. nr. 42 (1998-1999) hvor det fremgår at Høyre
ikke støttet endringen som bestod i at fornyede tillatelser
kunne gis for to års varighet mot ett år tidligere. Disse
medlemmer mener det fortsatt er gode grunner for at fristene
kunne ha vært kortere. På den annen side ser disse
medlemmer den arbeidsbesparelse som forvaltningsmyndigheten
får ved at fornyelse av arbeids- og oppholdstillatelse
normalt ikke skal gjøres hvert år. Disse
medlemmer viser til at det er fortsatt uholdbart lange køer
for behandling av søknader om opphold, og vil derfor ikke fremme
forslag om å endre dagens regler nå.
Disse medlemmer mener ikke det er riktig å omgjøre
reglene til en «kan» regel. Disse medlemmer mener
prinsipielt at det er riktig at det er Stortinget som setter vilkårene
for fornyelse av opphold. Dersom disse vilkårene er oppfylt,
bør det være en rett å få fornyet
opphold.