Regjeringen foreslår nye regler om ferdsel. Dette innebærer
at allmennhetens rett til ferdsel lovfestes, men all motorferdsel
er som hovedregel forbudt, om ikke annet er fastsatt i loven. Loven
gir adgang til motorferdsel både til sjøs og i
luften, men gir hjemmel til å fastsette restriksjoner på slik
ferdsel. Kjøring på snødekt og frossen
mark kan tillates gjennom forskrift eller ved enkeltvedtak med hjemmel
i loven. Adgang til motorferdsel på vinterføre
for fastboende, og en meget begrenset adgang for tilreisende, skal
fastsettes i forskrift. Begrensninger i fastboendes ferdsel må være
begrunnet i miljøvernbehov knyttet til Svalbard, eller
i behovet for å skille motorisert og ikke-motorisert ferdsel.
Barmarkskjøring i terrenget vil som hovedregel være
forbudt.
Loven gir hjemmel for å lage forskrifter om opphold
i felt.
Det foreslås nye regler om luftfart som blant annet forbyr
landing med helikopter utenfor landingsplass uten konsesjon eller
tillatelse. Reglene gir hjemmel for ved forskrift å forby
bruk av luftfartøy til turistformål. Departementet
viser til at dette i stor grad tilsvarer reglene på fastlandet,
og forslaget tar sikte på å forhindre en utvikling
av helikopterturisme.
Komiteen mener det er viktig å sikre
allmennheten rett til ferdsel, og vil understreke at allemannsretten
også gjelder på Svalbard.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, vil understreke nødvendigheten
av å lovregulere motorisert ferdsel på Svalbard, og
støtter Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet vil
understreke den betydningen motorisert ferdsel har for fastboende
og deres besøkende i den lyse delen av vinteren på Svalbard. Disse
medlemmer mener at denne ferdselen ikke lar seg sammenlikne
med tilsvarende ferdsel på fastlandet. Ferdselen på Svalbard
er betydelig mindre konfliktfylt på grunn av de store arealene
og lavt antall fastboende. Disse medlemmer forutsetter derfor
at dagens muligheter for ferdsel for de fastboende og deres besøkende
i all hovedsak videreføres i forskriftene og viser til
Svalbardrådets uttalelser. Det vil være uhensiktsmessig
og kreve for mye byråkrati om de fastboende skal måtte
søke Sysselmannen om tillatelse hver gang de skal ta med
seg besøkende familier og venner på ferdsel. Begrepet «besøkende» er innarbeidet
på Svalbard og skiller seg klart fra ordinær turisme.
På denne bakgrunn mener disse medlemmer at
begrepet fastboende også må omfatte deres besøkende
i forskriften, og ber departementet legge til rette for dette.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Venstre støtter
departementets forslag om avgift ved ferdsel til Svalbard, og mener
det er i henhold til prinsippet om at forurenser betaler.
Disse medlemmer støtter utvalgets og
departementets innstilling om at motorisert ferdsel utenom opparbeidet
vei eller plass er forbudt i prinsippet.
Disse medlemmer mener det kan være grunnlag
for å etablere egne løyper for motorisert ferdsel
i de sterkest trafikkerte områdene.
Når det gjelder ferdsel i terrenget utenom dette på snødekt
eller frossen mark støtter disse medlemmer høringsuttalelsene
som går inn for at prinsippet om adgang til motorisert
ferdsel bør speilvendes, og at ferdsel som ikke kan begrunnes
med reelle transportbehov ikke skal tillates.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
Ǥ 81 (motorferdsel i terrenget
på snødekt og frossen mark) første ledd
bokstav a) skal lyde:
a) i traseer fastsatt av departementet i forskrift.
§ 81 annet ledd skal lyde:
Det skal fastsettes forskrift etter første ledd
bokstav a der muligheter for adgang til motorisert ferdsel begrunnes
i reelle transport- eller rekreasjonsbehov.»