I proposisjonen foreslås det en rekke endringer i lov
24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til riket og
deres opphold her (utlendingsloven).
Proposisjonen inneholder også en kortfattet redegjørelse
for tiltak vedrørende kjønnsbasert forfølgelse som
Kommunal- og regionaldepartementet arbeider med, og som kommer i
tillegg til lovendringsforslaget i proposisjonen vedrørende § 16
første ledd.
I proposisjonen gis det også en kort orientering om
"sterke menneskelige hensyn" ved søknad om arbeidstillatelse.
Det følger av utlendingsloven § 8
annet ledd at når sterke menneskelige hensyn taler for
det, kan arbeidstillatelse eller oppholdstillatelse gis selv om
de ordinære vilkårene for slik tillatelse ikke
er oppfylt.
Begrepet "sterke menneskelige hensyn" refererer i utgangspunktet
til forhold ved søkeren. Ordlyden utelukker imidlertid
ikke at det kan legges vekt på slike hensyn knyttet til
andre enn søkeren. Kommunal- og regionaldepartementet vil
vurdere nærmere hvilken betydning sterke menneskelige hensyn,
særlig hensyn knyttet til andre enn søkeren, bør
ha ved søknad om arbeidstillatelse.
Regjeringen ønsker å myke opp skillet mellom spesialister
og ufaglært arbeidskraft. Departementet vil legge opp til
bred høring på problemstillinger dette reiser,
og legge frem hovedvalgene for Stortinget høsten 2002.
Det er naturlig at spørsmålet om sterke menneskelige
hensyn ved søknad om arbeidstillatelse drøftes
i denne forbindelse hvis ikke saken avklares på et tidligere
tidspunkt.
Kravet om alminnelige lønns- og arbeidsvilkår skal
imidlertid gjelde ved alle søknader om arbeidstillatelse,
også i fremtiden. Regelverket må ikke utformes
slik at en utlending gjennom arbeid i strid med slike vilkår
kan opparbeide seg permanent rett til opphold og til å ta
arbeid (bosettingstillatelse).
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald
Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen
og Signe Øye, fra Høyre, Peter Gitmark, Hans Kristian
Hogsnes og Kari Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn
Andersen og Per Sandberg, fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen
og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun Sæle
og Ivar Østberg og fra Senterpartiet lederen Magnhild Meltveit
Kleppa, er positive til at Regjeringen vil vurdere nærmere
hvilken betydning sterke menneskelige hensyn, særlig knyttet
til andre enn søkeren, bør ha ved søknad
om arbeidstillatelse.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Fremskrittspartiet har merket seg at Regjeringen ønsker å myke
opp skillet mellom spesialister og ufaglært arbeidskraft. Disse
medlemmer er uenige i at det er et stort behov for ytterligere oppmyking
av regler for ufaglært arbeidskraft her i landet, så lenge
vi har over 60 000 arbeidsledige, og dette antallet ser
ut for å være økende. I tillegg er det omtrent
like mange yrkeshemmede arbeidssøkere som er under attføring
og ønsker å komme i arbeid. Disse medlemmer er
svært skeptisk til en slik oppmyking.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti vil bemerke at arbeidsledigheten i Norge er lav
sammenlignet med andre europeiske land og at flere næringer
opplever mangel på arbeidskraft. Disse medlemmer mener
at man må åpne for at ufaglærte utlendinger
kan søke arbeidstillatelse i Norge. Dette for å sikre
en tilstrekkelig stor arbeidsstyrke her i landet. Disse medlemmer mener
også at man aktivt må arbeide for å redusere
arbeidsledigheten og for å utnytte landets øvrige
arbeidskraftreserver langt bedre enn i dag.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til sine respektive fraksjoners merknader
i innstillingen til Revidert nasjonalbudsjett 2002.