Til Odelstinget
Proposisjonen her gjeld sjørettsleg ansvar og endringar
i sjølova.
For det første gjer departementet framlegg om at Noreg
seier opp London-konvensjonen av 19. november 1976 om avgrensing
av ansvaret for sjørettslege krav (1976-konvensjonen),
og at sjølova kapittel 9 avsnitt III vert oppheva. 1976-konvensjonen
er endra ved ein protokoll av 2. mai 1996 (1996-protokollen),
som gjev høgare ansvarsgrenser enn i 1976-konvensjonen.
Den endra konvensjonen, som Noreg vil halde fast ved, er her i proposisjonen
omtalt som 1996-avgrensingskonvensjonen. 1996-protokollen er gjennomført
i norsk rett i sjølova kapittel 9 avsnitt II. Når
1976-konvensjonen vert sagt opp, vil dei høgare ansvarsgrensene
i 1996-protokollen regulere alle saker i norsk rett om avgrensing
av sjørettslege krav i sjølova kapittel 9, utan
omsyn til kor den som er ansvarleg, høyrer heime.
For det andre foreslår departementet endringar i reglane
i sjølova kapittel 9, som gjennomfører Sjølovkomiteens
framlegg i NOU 2002:15 Ansvar for oppryddingstiltak etter sjøulykker.
Endringane går i hovudsak ut på å innføre
særskilde (høgare) ansvarsgrenser for krav som
gjeld heving, fjerning m.m. av skip, last og bunkersolje etter sjøulukker.
Dette gjeld krav som er omfatta av eit atterhald som Noreg har gjort
etter artikkel 18 nr. 1 i 1996-avgrensingskonvensjonen.
For det tredje foreslår departementet at avgrensingsbeløpet
for skadar på passasjerar i sjølova § 422 første
ledd skal aukast frå 175 000 SDR for kvar passasjer
(ca. 1 750 000 kroner) til 400 000 SDR
(ca. 4 mill. kroner) for kvar passasjer. SDE = Special
Drawing Rights, og 1 SDR tilsvarer ca. kr 10,50.
Departementet gjer også framlegg om å auke
avgrensingsbeløpet for boreriggar i sjølova § 507,
som har vore uendra sidan 1983.
Noreg er tilslutta 1976-konvensjonen. Den 2. mai 1996
vedtok sjøfartsorganisasjonen til FN, International Maritime
Organization (IMO), ein endringsprotokoll til 1976-konvensjonen
(1996-protokollen), som aukar avgrensingsbeløpa i konvensjonen.
Protokollen, som Noreg har ratifisert, tok til å gjelde
13. mai 2004. Noreg har gjennomført reglane i
1996-protokollen i sjølova kapittel 9 avsnitt II, i høve
til ansvarlege frå Noreg og andre statar som ikkje er bundne
av 1976-konvensjonen.
Noreg har likevel så langt ikkje sagt opp dei gamle
reglane i 1976-konvensjonen, og er framleis bunden av ansvarsgrensene
i den i høve til ansvarlege frå statar som er
tilslutta 1976-konvensjonen utan 1996-protokollen. I høve
til slike ansvarlege er det framleis dei gamle ansvarsgrensene frå 1976
som gjeld.
Departementet gjer framlegg om å seie opp 1976-konvensjonen
og oppheve sjølova kapittel 9 avsnitt III, slik at dei
nye og høgare ansvarsgrensene i 1996-avgrensingskonvensjonen
etter norsk rett vil gjelde i alle tilfelle som er omfatta av sjølova
kapittel 9. Dette betyr at dei skadelidne får betre moglegheiter
til å få full dekning av tap etter sjøulukker
i høve til ansvarlege frå statar som er tilslutta
1976-konvensjonen utan 1996-protkollen. I høve til andre
ansvarlege, inklusive norske reiarar, betyr ikkje endringa nokon forskjell,
fordi det i slike høve allereie er reglane etter 1996-avgrensingskonvensjonen
i avsnitt II i sjølova kapittel 9 som gjeld. Dersom ein
vedtek å oppheve sjøloven kapittel 9 avsnitt III,
vil Regjeringa seie opp 1976-konvensjonen.
Finland, Sverige og Danmark har alle sagt opp 1976-konvensjonen,
slik at det berre er reglane i 1996-protokollen som gjelder.
Justisdepartementet sendte framlegget på høyring
9. mars 2004. Fiskeridepartementet, Miljøverndepartementet,
Den Norske Advokatforening og Norges Rederiforbund seier at dei
støtter framlegget frå departementet om å seie
opp 1976-konvensjonen. CEFOR, som også uttaler seg på vegne
av Gard Services AS, Nordisk Skibsrederforening, Rederienes Landsforening
og Skuld, ber om at departementet, før ein seier opp 1976-konvensjonen,
undersøkjer situasjonen i høve til statar som
er tilslutta 1976-konvensjonen utan 1996-protokollen.
Departementet meiner at Noreg, på grunn av omsynet til
dei skadelidne og til den nordiske rettseinskapen, bør
seie opp 1976-konvensjonen, slik at reglane i 1996-protokollen
etter norsk rett skal gjelde i alle saker som er omfatta av sjølova
kapittel 9, utan omsyn til kor den ansvarlege høyrer heime.
Noreg bør seia opp 1976-konvensjonen jamvel om det er teoretisk
mogleg at det kan vere statar som er tilslutta 1976-konvensjonen,
som vil bruke reglar om uavgrensa ansvar på reiarar frå statar
som ikkje er tilslutta 1976-konvensjonen.
For reiarar frå ein framand stat som er tilslutta 1976-konvensjonen
utan 1996-protokollen, er konsekvensen av framlegget høgare
ansvarsgrenser i saker etter norsk rett. For dei skadelidne etter
ei ulukke med ein slik ansvarleg er konsekvensen ein tilsvarande
betre dekning av tapet.
Forslaget har ingen administrative konsekvensar for det offentlege,
og vil ikkje føre til kostnader for det offentlege. Om
det offentlege er skadelidt, betyr forslaget at det blir større
moglegheiter for dekning av tapet i tilfelle der den ansvarlege
høyrer heime i ein stat som ikkje er tilslutta 1996-avgrensingskonvensjonen.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen
Olav Akselsen, Bendiks H. Arnesen, Grethe Fossli og Aud Gaundal,
fra Høyre, Silja Ekeland Bjørkly, Ivar Kristiansen
og Michael Momyr, fra Fremskrittspartiet, Øystein Hedstrøm
og Lodve Solholm, fra Sosialistisk Venstreparti, Åsa Elvik
og Inge Ryan, fra Kristelig Folkeparti, May-Helen Molvær
Grimstad og Einar Steensnæs, og fra Senterpartiet, Odd Roger
Enoksen, har merket seg at ved å si opp 1976-konvensjonen
og oppheve sjølovens kapittel 9 avsnitt III, vil de nye
og høyere ansvarsgrensene i 1996-avgrensningskonvensjonen
etter norsk rett, gjelde i alle tilfeller som er omfattet av sjølovens
kapittel 9.
Komiteen har videre merket seg at dette gjelder
erstatninger til skadelidte passasjerer, for krav i forbindelse
med opprensking etter forurensningsskader av bunkersoljesøl
og vrakfjerning mv.
Komiteen vil peke på at endringene betyr
at de skadelidte får bedre mulighet til å få full
dekning av tap etter sjøulykker uten hensyn til hvor den
ansvarlige hører hjemme.
Komiteen støtter Regjeringens forslag.
Noreg er tilslutta London-konvensjonen 1976 om avgrensing av
ansvaret for sjørettslege krav, slik den er endra ved 1996-protokollen.
Reglane i konvensjonen er gjennomførde i norsk rett i sjølova
kapittel 9. Konvensjonen gjev reglar om ansvarsgrenser, avgrensingsfond,
fordeling av avgrensingsfondet m.m.
Statar som er tilslutta 1996-avgrensingskonvensjonen, kan etter
artikkel 18 nr. 1 i konvensjonen ta eit atterhald som gjer at ein
kan halde visse krav unna frå konvensjonsbindinga. Noreg
tok 28. juni 2002 eit slikt atterhald etter tilråding
om dette frå Sjølovkomiteen. Departementet foreslår
at Noreg nyttar dette atterhaldet og gjer unntak frå dei
konvensjonsbestemde reglane om avgrensing av ansvaret i sjølova
kapittel 9 for slike typar av krav som i dag er nemnde i sjølova.
Forslaget gjennomfører utgreiinga frå Sjølovkomiteen
i NOU 2002:15 Ansvar for oppryddingstiltak etter sjøulykker.
Justisdepartementet sendte NOU 2002:15 Ansvar for oppryddingstiltak
etter sjøulykker på høyring 20. september
2002. Det er ingen høyringsinstansar som går imot
forslaget om at Noreg skal nytte atterhaldet ved å halde
unna dei krava dette gjeld frå konvensjonens ansvarsgrenser,
slik Sjølovkomiteen har gjort framlegg om. Fiskebåtredernes
Forbund og Noregs Fiskarlag har nokre innvendingar mot at ansvarsgrensene
for små fiskefartøy vert auka.
Sjølovkomiteen viser til at det i dei siste åra
har vist seg at ansvarsgrensene i sjølova i nokre tilfelle ikkje
har vore høge nok til å gje full dekning etter opprydding
etter sjøulukker, og meiner at ansvarsgrensene derfor bør
aukast for dei krava som er omfatta av det norske atterhaldet. Komiteen
presiserer at det er viktig at reglane om ansvarsavgrensing er utforma
slik at kostnadene ved oppryddingstiltak vert dekka av den ansvarlege.
Sjølovkomiteen går inn for at ansvaret for
desse krava i norsk rett ikkje skal gjerast uavgrensa, men at ein
skal innføre særskilde ansvarsgrenser. Komiteen grunngjev
dette med omsynet til forsikringa. For dei små skipa som
går i kystfart eller i regional fart, meiner Sjølovkomiteen
at det ikkje vil vere mogleg å få forsikring for
ansvaret om det ikkje skulle gjelde ansvarsgrenser. Sjølovkomiteen
gjer på denne bakgrunnen framlegg om særskilde
ansvarsgrenser som aukar trinnvis etter storleiken på skipet,
etter den same modellen som i konvensjonen, men med høgare
ansvarsbeløp. Sjølovkomiteen foreslår
vidare at skip med tonnasje på 300 tonn eller mindre ikkje
skal vere omfatta av dei nye og høgare ansvarsgrensene,
men skal følgje dei same ansvarsgrensene som i dag.
Dei fleste av høyringsinstansane stør framlegget frå Sjølovkomiteen
om ansvarsgrenser. Eit par høyringsinstansar tvilar på om
grensene er høge nok. Ein høyringsinstans (Bellona)
tek til orde for å innføre uavgrensa ansvar. Høyringsinstansar
frå fiskerinæringa går imot å auke
ansvaret for fiskebåtar på under 2 000
tonn.
Departementet er samd med Sjølovkomiteen i at det bør
gjelde ansvarsgrenser for krav som i dag er omhandla i sjølova § 172
første ledd nr. 4 og 5, av omsyn til forsikringa. Departementet
gjer framlegg om ansvarsgrenser for desse krava etter det same systemet
som i Sjølovkomiteen sitt forslag, men med litt andre avgrensingsbeløp
enn dei Sjølovkomiteen foreslår. I lovforslaget
er desse krava tekne ut av § 172 og flytta til
ein ny § 172 a. Ansvarsgrensene er tekne
inn i ein ny § 175 a.
Når ein skal vurdere kor høge ansvarsgrensene bør
vere for dei krava som i lovforslaget her er tatt inn i nye § 172 a
og § 175 a, er det verdt å sjå nærmare
på dei i alt fem sakene frå 1981 til februar 2005
der det ikkje har vore full dekning av kostnadene med statlege oppryddingsaksjonar
m.m. etter sjøulukker.
Departementet foreslår, i tråd med høyringsfråsegna
frå Miljøverndepartementet, at ansvarsgrensa vert
auka mest for gruppa av skip frå 3 000 til 20 000 bruttotonn.
For denne gruppa ligg ansvarsgrensene i lovforslaget § 175 a
eit godt stykkje over framlegget frå Sjølovkomiteen.
For dei små skipa på opp til 2 000 bruttotonn
foreslår departementet ei noko lågare auke av
ansvaret, særleg for skipa som er på under 1 500
tonn. For skipa på over 20 000 bruttotonn foreslår
departementet ei viss auke i høve til forslaget frå Sjølovkomiteen,
som ein konsekvens av at ansvaret er satt høgare for dei
mellomstore skipa, og at "skalaen" derfor vert flytta oppover. Sett
i høve til tonnasjen er likevel auken her mindre enn for
dei mellomstore skipa. Etter opplysningane frå Sjølovkomiteen om
at den førre auken i avgrensingsbeløpa ikkje førte til
ei påviseleg auke i premien for den havgåande
flåten som har forsikringa si i P&I-klubbane,
legg ein til grunn at det ikkje vil ha vesentlege verknader for
forsikringskostnadene til denne flåten om ansvarsgrensa vert
satt ein del høgare enn i framlegget frå Sjølovkomiteen.
Det same gjeld også i høve til dei mellomstore
skipa.
Departementet er samd med Sjølovkomiteen i at det ikkje
er naudsynt med høgare ansvarsgrenser for dei aller minste
skipa på under 300 tonn, og at ansvarsgrensa på 1
millionar SDR (ca. 10 mill. kroner) som gjeld i dag, framleis bør
regulere desse skipa.
I forslaget frå departementet til ein ny § 175a
er etter dette ansvarsgrensa for krav som nemnt i forslaget til § 172a
auka frå 1 million SDR til 2 millionar SDR for skip opp
til 1 000 bruttotonn. Frå 1 001 til 10 000
bruttotonn vert ansvaret auka med 2 000 SDR pr. tonn. Frå 10 001
bruttotonn vert ansvaret auka med 500 SDR pr. tonn. Med dette forslaget
er den største auken i ansvaret, jamført med tonnasjen,
gjort for dei mellomstore skipa på mellom 3 000
og 20 000 bruttotonn.
Ansvarsgrensene inneber endringar i avgrensingsbeløpa
jamført med ansvaret etter gjeldande rett og jamført
med framlegget til Sjølovkomiteen.
Ein reiar som sjølv set i verk oppryddingstiltak etter
ei ulukke med skipet sitt, har ikkje nokon rett til å krevje
at kostnadene til dette kjem til frådrag i avgrensingsbeløpet
etter sjølova kapittel 9. Etter kapittel 10 i sjølova,
som gjennomfører ansvarsreglane i dei internasjonale oljesølskonvensjonane,
gjeld ein annan regel. Krav som gjelder rimelege utgifter til tiltak
som eieren frivillig har foretatt etter en hendelse for å avverge
eller begrense forurensningsskade skal vere likestilte med andre
krav ved fordelinga av det avgrensingsfondet som er regulert i paragrafen.
Sjølovkomiteen foreslår ein regel som svarar
til § 195 tredje ledd i sjølova, slik
at utgifter som reiaren har hatt til tiltak, skal kunne kome til
frådrag, i høve til sin del, i avgrensingsbeløpet
som skal betalast ut til dei andre skadelidne. Sjølovkomiteen
grunngjev dette med at dagens reglar kan verke lite motiverande for
reiaren si interesse i sjølv å setje i verk oppryddingstiltak.
Ein bør sjå på kostnadene ved oppryddingstiltak
på same vis utan omsyn til kven som utfører tiltaka,
om det er reiaren sjølv eller styresmaktene.
Departementet er samd i forslaget frå Sjølovkomiteen,
og er også samd i merknadene frå Miljøverndepartementet
og Bellona om dette. I lovforslaget er framlegget frå Sjølovkomiteen
til § 182 d andre ledd gjennomført
i § 179. Reiaren kan gjere frådrag i
avgrensingsbeløpet for sine eigne utgifter, sjølv
om det offentlege har gjeve reiaren pålegg om å utføre
tiltaka. Dei omsyna som ligg bak lovforslaget § 179, dreier
seg om å motivere den ansvarlege til å utføre tiltak,
og dette gjeld utan omsyn til om det er gjeve pålegg eller
ikkje.
Sjølovkomiteen foreslår i sitt forslag til § 182
e ei særskilt regulering av "krav i anledning av at offentlig
myndighet etter en sjøulykke har satt i verk oppryddingstiltak
som nevnt i § 182 b for å avverge
eller begrense tap, skade eller ulempe som følge av sjøulykken,
herunder forurensningsskade". Etter denne føresegna kan
den ansvarlege avgrense ansvaret sitt for slike krav. Det gjeld
også om den ansvarlege sjølv har hatt plikt til
- eller er gjeve pålegg om - å treffe slike tiltak.
Etter andre ledd i føresegna kan den ansvarlege likevel
ikkje avgrense ansvaret dersom den ansvarlege sjølv har
vore årsak til ulukka med forsett eller grov aktløyse.
For andre krav foreslår Sjølovkomiteen at prinsippet
i § 174 skal gjelde på vanleg måte.
Det er berre Miljøverndepartementet og Assuranceforeningen
Skuld som har kommentarar til forslaget til § 182 e
frå Sjølovkomiteen. Miljøverndepartementet
går imot framlegget. Assuranceforeningen Skuld støttar
i utgangspunktet framlegget til § 182 e, men
meiner at framlegget der ikkje går langt nok.
Departementet foreslår ikkje eit slikt unntak frå prinsippet
i § 174 om forsøming av tiltaksplikt
som Sjølovkomiteen går inn for i sitt framlegg
til § 182 e. Ved vurderinga av kva for
verknad slikt forsett og grov aktløyse som er nemnt i § 174
bør ha for retten til å avgrense ansvaret når
det gjeld forsøming av tiltaksplikta, er utgangspunktet
til departementet at formålet med lovendringane er å styrke
vernet til dei skadelidne som har krav som nemnt i lovforslaget § 172 a,
og samstundes å leggje til rette for at tiltak vert utførde.
Departementet kan ikkje sjå at forslaget frå Sjølovkomiteen
på dette punktet legg godt nok til rette for desse formåla.
Departementet viser til merknadene frå Miljøverndepartementet
i høyringa om at forslaget frå Sjølovkomiteen
kan verke til å legitimere ei mangelfull oppfylling av
eit pålegg frå styresmaktene om tiltaksplikt.
Departementet ser det også som prinsipielt uheldig om
det skal gjelde ulike erstatningsreglar for ulike skadelidne som
har lidt same slags tap etter ei og same ulukke. Med forslaget frå Sjølovkomiteen
til § 182 e andre ledd ville det vere
avgjerande for verknaden av ei forsøming av tiltaksplikta
kven som faktisk står for oppryddinga.
Det er slik etter standardvilkåra i Norsk Sjøforsikringsplan
(NSPL) at forsett eller grov aktløyse som gjeld forsømt
tiltaksplikt har til følgje at heile forsikringa fell bort.
Dette har berre verknad for forsikringsdekninga av meirkostnadene
ved slik forsøming. Spørsmålet om verknaden
av forsett og grov aktløyse i høve til ansvarsavgrensinga,
har for øvrig berre rein teoretisk interesse dersom ein
oppnår det som er formålet med forslaget til nye § 172 a
og § 175 a i sjølova, nemlig
at ansvarsgrensene vert så høge at tapa vert dekte
fullt ut.
Etter sjølova kapittel 9 avsnitt II, som gjennomfører
1996-avgrensingskonvensjonen, gjeld det reglar om den
nærmare gjennomføringa av eit skadeoppgjer med
ansvarsavgrensing. Sjølovkomiteen gjer framlegg om at tilsvarande
reglar om fordeling av ansvarsbeløpa, avgrensingsfond og
avgrensingssøksmål og dei rettslege verknadene
av at avgrensingsfond er oppretta m.m., skal gjelde for dei krava
som vert tatt unna frå konvensjonsbindinga ved det norske atterhaldet.
Det er ingen høyringsinstansar som har merknader til framlegget
på dette punktet.
Departementet er samd i forslaget frå Sjølovkomiteen
om å la tilsvarande reglar om fordeling av avgrensingsbeløpa,
avgrensingsfond m.m. gjelde for krava som vert omfatta av atterhaldet,
sidan det etter forslaget skal gjelde ansvarsgrenser også for
desse krava. Departementet gjer derfor framlegg om å gjennomføre
reglane om dette med eit slikt innhald som Sjølovkomiteen
foreslår, men med ei anna lovteknisk utforming.
Det har i fem saker sidan 1981 hendt at reglane om avgrensing
av ansvaret har ført til at staten ikkje har fått
full dekning av kostnadene til opprydding etter sjøulukker.
Med dei foreslåtte reglane tek departementet sikte på at
det for slike krav som atterhaldet gjeld, skal gjelde så høge
ansvarsgrenser at det i alle høve ein kan tenkje seg, skal
vere full dekning.
For reiarane som har ansvarsforsikring i ein P&I-klubb,
vil ein auke i ansvarsbeløpa nok ikkje føre til nokon
tydeleg auke i forsikringskostnadene, men på sikt kan ein
rekne med ein viss auke når ansvaret aukar. Når
det gjeld reiaransvarsforsikring for skip med relativt liten tonnasje
i kystfarten m.m., som ofte ikkje har ansvarsforsikring i P&I-systemet,
legg departementet til grunn at auka ansvarsbeløp vil føre
til ein monaleg auke i premienivået. Framlegget vil ikkje
ha nemneverdige administrative konsekvensar.
Komiteen viser til at stater som er
tilsluttet 1996-avgrensingskonvensjonen kan, etter artikkel 18 nr.
1 i konvensjonen, ta et forbehold som gjør at en kan holde
visse krav unna konvensjonsbindingen.
Komiteen er enig i at en benytter seg av dette forbeholdet
og gir unntak fra de konvensjonsbestemte reglene om avgrensing av
ansvaret i sjølovens kapittel 9 for slike typer krav som
i dag er nevnt i sjøloven.
Komiteen viser til at det i de siste årene
har vist seg at ansvarsgrensen i sjøloven i noen tilfeller ikke
har vært høye nok til å fullt ut gi dekning
etter opprydning etter sjøulykker. Komiteen mener
at dette gir et godt grunnlag for forslaget om at ansvarsgrensene
bør økes for de krav som er omfattet av det norske
forbeholdet.
Komiteen er enig i at en skal innføre
særskilte ansvarsgrenser og at ansvarsgrensen blir økt
mest for grupper av skip fra 3 00 til 20 000 brutto
tonn og at de små skipene får noe lavere økning
av ansvaret.
Komiteen støtter forslag til ny § 172a
og § 175a.
Komiteen er enig i at dagens regler
virker lite motiverende for rederne til selv å sette i
verk opprydningstiltak etter en ulykke. Komiteen er
også enig i at rederne kan gjøre fradrag i avgrensingsbeløpet
for sine egne utgiftere selv om tiltakene gjøres frivillig eller
om de er pålagt av myndighetene.
Komiteen støtter derfor forslaget til
endringer i § 179.
Komiteen støtter departementets
vurderinger.
Komiteen støtter departementets
forslag om å la tilsvarende regler om fordeling av avgrensingsbeløp,
avgrensingsfond med mer gjelde for krav som blir omfattet av forbeholdet,
siden det etter forslaget skal gjelde ansvarsgrenser også for
disse kravene.
Den sjørettslege ansvarsavgrensinga følgjer
eit tospora system. Den individuelle ansvarsgrensa for skade på passasjerar
til sjøs er på 175 000 SDR (ca. 1 750 000
kroner). I tillegg gjeld det eit globalavgrensingsbeløp
som gjev eit tak for det samla ansvaret etter ei og same hending.
Departementet ser det som eit problem med dei gjeldande reglane
at passasjerar til sjøs har eit langt dårlegare
erstatningsrettsleg vern enn det ein har etter vanleg erstatningsrett.
Dette omsynet er etter departementet sitt syn viktigare enn omsynet
til internasjonal og nordisk rettseinskap i ein avgrensa periode fram
til Aten-konvensjonen 2002 trer i kraft. Ein går derfor
inn for å auke ansvarsgrensa til 400 000 SDR. Dette
vil dekkje dei fleste krav på skadebot etter passasjerskadar
fullt ut. Departementet viser til merknadene i høyringsbrevet
om at Noreg av omsyn til internasjonal og nordisk rettseinskap på sikt
bør søkje å unngå nasjonale
særordningar, så lenge dei internasjonale ordningane
er tilfredsstillande. Om beløpet på 400 000
SDR over tid skulle vise seg å vere for lågt,
kan Noreg auke beløpet seinare, då Atenkonvensjonen
2002 gjev rom for dette.
Alle høyringsinstansane som gav fråsegn, støtta forslaget
om å auke ansvarsgrensene i sjølova § 422. Ingen
av høyringsinstansane har gått imot at auken i avgrensingsbeløpet
skal få verknad straks den vert vedteken, og departementet
går inn for dette.
I høyringsbrevet med forslag om å seie opp
London-konvensjonen 1976 om avgrensing av ansvaret for sjørettslege
krav, gjorde departementet også framlegg om å auke
ansvarsgrensa i sjølova § 507 andre ledd
for boreriggar m.m. til 36 millionar SDR og 60 millionar SDR.
Finansdepartementet, Miljøverndepartementet, CEFOR,
Den Norske Advokatforening og Norges Rederforbund uttaler i høyringa
at dei støttar forslaget frå departementet om å auke
ansvarsgrensa i sjølova § 507. Ingen
andre høyringsinstansar uttaler seg om spørsmålet.
På denne bakgrunn foreslår departementet at ansvarsgrensa
vert auka som foreslått. For dei skadelidne fører
endringa til eit betre erstatningsrettsleg vern.
Komiteen er enig med departementet
i at det er et problem med de gjeldende reglene at passasjerer har
et langt dårligere erstatningsrettslig vern enn de har
etter vanlig erstatningsrett.
Komiteen støtter derfor den økning
i ansvarsgrensen som er foreslått av departementet.
Komiteen støtter videre departementets
forslag om å øke ansvarsgrensen for borerigger
m.m.
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre følgende
vedtak til lov
om endringar i lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven)
I
I lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten vert det gjort følgjande endringar:
Overskrifta til avsnitt I i kapittel 9 vert oppheva.
§ 170 vert oppheva.
Overskrifta til avsnitt II i kapittel 9 vert oppheva.
§ 171 første ledd andre punktum skal lyde:
Det samme gjelder enhver som yter tjenester i direkte forbindelse med berging, herunder tiltak som nevnt i § 172 første ledd nr. 4 og § 172a første ledd.
§ 172 skal lyde:
§ 172 Begrensning av krav i anledning av person- eller tingskade, forsinkelse m.m. etter reglene i London-konvensjonen 1976 om begrensning av sjørettslige krav, som endret ved 1996-protokollen
Rett til ansvarsbegrensning etter § 175 gjelder, uansett grunnlaget for ansvaret, krav i anledning av
1) tap av liv eller skade på person (personskade) eller tap av eller skade på eiendom (tingskade), dersom skaden er oppstått om bord eller i direkte forbindelse med driften av skipet eller med berging;
2) skade som følge av forsinkelse med befordring til sjøs av gods, passasjerer eller deres reisegods;
3) annen skade dersom den er forårsaket ved krenkelse av en ikke-kontraktsmessig rett, og er oppstått i direkte forbindelse med driften av skipet eller med berging;
4)tiltak truffet for å avverge eller begrense tap som ansvaret ville vært begrenset for etter bestemmelsen her, samt tap som skyldes slike tiltak.
Dersom den ansvarlige kan gjøre gjeldende et motkrav, og krav og motkrav er oppstått ved samme hendelse, kan begrensning bare kreves for den del av kravet som overstiger motkravet.
Når skipets tonnasje er på 300 tonn eller mindre, omfattes også krav av den art som er nevnt i § 172a av bestemmelsen her.
Ny § 172a skal lyde:
§ 172a Begrensning av krav i anledning oppryddingstiltak etter sjøulykker m.m.
Når skipets tonnasje er på over 300 tonn, gjelder rett til ansvarsbegrensning etter § 175a, uansett grunnlaget for ansvaret, for krav i anledning av:
1)hevning, fjerning, ødeleggelse eller uskadeliggjørelse av et skip som er sunket, strandet, forlatt eller blitt vrak, samt alt som er eller har vært om bord i skipet;
2)fjerning, ødeleggelse eller uskadeliggjørelse av skipets last;
3)tiltak truffet for å avverge eller begrense tap som ansvaret ville vært begrenset for etter bestemmelsen her, samt tap som skyldes slike tiltak.
§ 172 annet ledd gjelder tilsvarende
§ 173 nr. 1 og nr. 2 skal lyde:
1) krav på bergelønn, herunder særlig vederlag etter § 449, felleshavaribidrag eller vederlag i henhold til kontrakt vedrørende tiltak som nevnt i § 172 første ledd nr. 4 eller § 172a første ledd;
2) krav i anledning oljesøl av den art som er nevnt i §§ 191 og 207;
§ 175 skal lyde:§ 175 Ansvarsgrensene for krav som omfattes av § 172
For krav som omfattes av § 172, gjelder følgende ansvarsgrenser:
1) For krav i anledning personskade tilføyet skipets egne passasjerer er ansvarsgrensen 175 000 SDR multiplisert med det antall passasjerer som skipet ifølge sitt sertifikat har adgang til å føre.
2) For andre krav i anledning av personskade er ansvarsgrensen 2 000 000 SDR. For skip med tonnasje på mer enn 2000 tonn forhøyes ansvarsgrensen slik:
for hvert tonn fra 2 001 til 30 000 tonn, med 800 SDR,
for hvert tonn fra 30 001 til 70 000 tonn, med 600 SDR, og
for hvert tonn over 70 000 tonn, med 400 SDR.
3) Ansvarsgrensen for alle andre krav, samt udekket rest av krav som nevnt i nr 2, er 1 000 000 SDR. For skip med tonnasje på mer enn 2000 tonn forhøyes ansvarsgrensen slik:
for hvert tonn fra 2 001 til 30 000 tonn, med 400 SDR,
for hvert tonn fra 30 001 til 70 000 tonn, med 300 SDR,
for hvert tonn over 70 000 tonn, med 200 SDR.
4) Ansvarsgrensene i nr 1 til 3 gjelder summen av alle krav som oppstår ved en og samme hendelse mot rederen, skipets eier, befrakteren og disponenten, samt enhver som noen av disse svarer for.
5) Hvis bergere ikke opererer fra noe skip eller bare opererer fra det skip som bergingen gjelder, beregnes ansvarsgrensene etter en tonnasje på 1 500 tonn. Ansvarsgrensene gjelder summen av alle krav som oppstår ved en og samme hendelse mot bergerne og enhver som de svarer for.
6) Med skipets tonnasje menes bruttotonnasjen beregnet etter reglene for måling av tonnasje i vedlegg I til den internasjonale skipsmålingskonvensjonen 1969. Med SDR menes den regneenhet som er nevnt i § 505.
Ny § 175a skal lyde:
§ 175a Ansvarsgrensene for krav som omfattes av § 172a
Ansvarsgrensen for krav som omfattes av § 172a, er 2 000 000 SDR. For skip med tonnasje på mer enn 1 000 tonn forhøyes ansvarsgrensen slik:
for hvert tonn fra 1 001 tonn til 10 000 tonn med 2 000 SDR, og
for hvert tonn over 10 001 tonn, med 500 SDR.
§ 175 nr. 4, 5 og 6 gjelder tilsvarende.
§ 177 første og andre ledd skal lyde:
Hvis det her i riket reises søksmål eller begjæres arrest eller annen tvangsforretning i anledning av krav som etter sin art er undergitt begrensning, kan begrensningsfond opprettes ved vedkommende domstol.
Fondet anses opprettet med virkning for alle som kan påberope seg samme ansvarsgrense, og til dekning kun av de krav som denne gjelder for.
§ 178 skal lyde:
§ 178 Rettsvirkningene av at begrensningsfond er opprettet for krav som omfattes av § 175, jf. § 172
For krav som omfattes av § 175, jf. § 172, gjelder følgende regler om rettsvirkninger av begrensningsfond:
1. Den som har fremsatt et krav mot begrensningsfond som er opprettet etter § 177 eller etter tilsvarende regler i annen konvensjonsstat, kan ikke for dette krav begjære arrest eller annen tvangsforretning vedrørende skip eller annen eiendom som tilhører noen som fondet er opprettet på vegne av og som har rett til ansvarsbegrensning.
2. Etter at det er opprettet begrensningsfond her i riket eller i Danmark, Finland eller Sverige, kan arrest eller annen tvangsforretning vedrørende skip eller annen eiendom som tilhører noen som fondet er opprettet på vegne av og som har rett til ansvarsbegrensning, ikke foretas for krav som kan kreves dekket av fondet, jf. likevel § 180 tredje ledd første punktum. Hvis en tvangsforretning allerede er foretatt, skal den oppheves. Sikkerhet stilt for å avverge eller få opphevet tvangsforretningen skal frigis.
3. Er fondet opprettet i annen konvensjonsstat, kan retten avslå begjæring om arrest eller annen tvangsforretning, oppheve en forretning som er foretatt, eller frigi sikkerhet som er stilt. Retten skal avslå begjæringen, oppheve forretning som er foretatt etter at fondet er opprettet, og frigi sikkerhet som er stilt etter dette tidspunkt dersom fondet er opprettet i
a) den havn hvor den ansvarsbegrunnende hendelse inntraff, eller, dersom den ikke inntraff i en havn, den første havn skipet anløper etter hendelsen, eller
b) ilandstigningshavnen, for så vidt kravet gjelder personskade som voldes noen ombord i skipet, eller
c) lossehavnen, for så vidt kravet gjelder skade på skipets last.
4. Reglene i nr 1 og 3 kan gis tilsvarende anvendelse dersom det godtgjøres at begrensningsfond opprettet i stat som ikke er konvensjonsstat, kan likestilles med begrensningsfond som nevnt i § 177.
5. Reglene i denne paragraf gjelder bare dersom fordringshaveren kan fremsette krav mot fondet for den domstol som bestyrer det, og fondet faktisk er tilgjengelig og fritt overførbart til dekning av kravet.
6. Det verneting som er oppnådd ved arrest eller sikkerhetsstillelse, faller ikke bort ved at arresten blir opphevet eller sikkerheten frigitt etter reglene i nr. 2, 3 eller 4.
Ny § 178 a skal lyde:
§ 178 a Rettsvirkningene av at begrensningsfond er opprettet for krav som er omfattet av § 175a, jf. § 172a
Er det for krav som er omfattet av § 175a, jf. § 172a, opprettet begrensningsfond her i riket, gjelder § 178 nr. 1, 2, 5 og 6 tilsvarende.
Er det i Danmark, Finland eller Sverige eller i en annen konvensjonsstat hvor havn som nevnt i § 178 nr. 3 bokstav a ligger, opprettet begrensningsfond i samsvar med konvensjonen nevnt i § 182 tredje ledd, og krav som nevnt i § 172a kan kreves dekket i fondet, gjelder § 178 nr. 2 og 3 tilsvarende for slike krav, forutsatt at det her i riket er opprettet et tilleggsfond til dekning av slike krav som tilsvarer ansvarsbeløpet etter § 175a, med fradrag for den del av det opprettede begrensningsfondet som må antas å bli benyttet til dekning av slike krav.
Ny § 179 skal lyde§ 179 Kostnader den ansvarlige har hatt til tiltak som nevnt i § 172a
Krav som gjelder rimelige utgifter til tiltak som nevnt i § 172a som noen med rett til ansvarsbegrensning etter § 175a har foretatt etter en hendelse for å avverge eller begrense skade, er likestilt med andre krav ved fordelingen av ansvarsbeløpet.
§ 181 første ledd første punktum skal lyde:
Ansvarsgrensene for krigsskip og andre skip som brukes i statlig, ikke-kommersiell virksomhet, jf. § 175 nr. 2 og 3 og § 175a, skal i intet tilfelle beregnes etter en tonnasje som er mindre enn 5 000 tonn.
§ 181 andre ledd skal lyde:
For skip som er bygget eller utstyrt for boring etter undersjøiske naturforekomster, skal uansett skipets størrelse ansvarsgrensene etter § 175 nr. 2 være 36 millioner SDR og ansvarsgrensen etter § 175 nr. 3 og § 175a 60 millioner SDR, for så vidt angår krav i anledning av skade eller tap forårsaket mens skipet brukes i borevirksomhet.
§ 182 første ledd første punktum skal lyde:
Reglene i §§ 171 til 181 får anvendelse i alle tilfelle hvor begrensning av ansvar gjøres gjeldende for norsk domstol.
Avsnitt III i kapittel 9 (avsnittoverskrifta og §§ 183 til 188) vert oppheva.
§ 231 første ledd skal lyde:
Reglene i dette kapittel gjelder begrensningsfond som opprettes etter § 177 (globalfond), § 195 (oljeskadefond etter 1992-ansvarskonvensjonen), samt etterfølgende begrensningssøksmål. Som globalfond regnes også fond opprettet etter § 207.
§ 232 første ledd bokstav a skal lyde:
a) Summen av de beløp som etter § 175 eller § 175a utgjør ansvarsgrensen for de krav som ansvarsbegrensningen gjøres gjeldende overfor, og som er oppstått ved en og samme hendelse, og
§ 232 nytt andre ledd skal lyde:
Fond som er opprettet etter § 175 a, skal tilsvare det fulle ansvarsbeløpet der, med mindre fondet opprettes som et tilleggsfond etter § 178a annet ledd.
§ 232 andre og tredje ledd vert nye tredje og fjerde ledd.
§ 235 første ledd tredje punktum skal lyde :
Det skal samtidig gjøres oppmerksom på reglene i § 177 tredje ledd annet punktum og §§ 238 og 245.
§ 240 andre punktum skal lyde:
Søksmål kan reises av person som nevnt i § 177 tredje ledd første punktum eller § 195 første ledd annet punktum.
§ 244 første ledd skal lyde:
Når samtlige tvister er avgjort, skal retten ved dom fordele fondet etter reglene i § 176 eller § 195.
§ 422 første ledd første punktum skal lyde:
Bortfrakterens ansvar for personskade skal ikke overstige 400 000 SDR for hver passasjer.
§ 430 skal lyde:
Reglene i §§ 411 til 421, § 422 første ledd andre punktum og andre til sjette ledd, §§ 423 til 429 og § 501 første ledd nr. 4 til 6 kan ikke ved forhåndsavtale fravikes til skade for passasjeren
a) i innenriksfart i Norge, Danmark, Finland eller Sverige eller ved befordring til eller fra noen av disse stater, uansett om befordringen for øvrig er undergitt fremmed rett;
b) ved annen befordring dersom alminnelige norske lovvalgsregler medfører at befordringen er undergitt norsk rett.
Reglene i § 422 første ledd første punktum kan ikke ved forhåndsavtale fravikes til skade for passasjeren i innenriksfart i Norge eller ved befordring til eller fra Norge, uansett om befordringen for øvrig er undergitt fremmed rett, eller ved annen befordring som nevnt i første ledd bokstav b.
§ 507 andre ledd nr. 2 skal lyde:
2)Uansett innretningens størrelse skal ansvarsgrensen etter § 175 nr 2 være 36 millioner SDR og ansvarsgrensene etter § 175 nr. 3 og § 175a 60 millioner SDR.
II
Ikraftsetting
1. Om ikkje anna følgjer av nr. 2, tek lova til å gjelde frå den tid Kongen fastset.
2. Endringane i sjølova § 422 første ledd første punktum og § 430 tek til å gjelde straks.
Oslo, i næringskomiteen, den 19. mai 2005
Olav Akselsen |
Grethe Fossli |
leder |
ordfører |