Det vises til brev fra Riksrevisjonen av 29. juni 1994 vedrørende departementenes tilskuddsforvaltning.

       Finansdepartementet deler Riksrevisjonens syn på viktigheten av å sikre en forsvarlig styring og oppfølging av de mange tilskudds- og overføringsordninger i staten. For å sikre slik forbedret styring og oppfølging vil det etter departementets oppfatning være nødvendig å nedfelle de krav som bør stilles i et for staten gjennomgående regelverk. Finansdepartementet vil i denne forbindelse vise til annen kontakt med Riksrevisjonen hvor departementet har forpliktet seg til å foreta en full gjennomgang av statens reglement for økonomiforvaltning. Det forberedende arbeid forbundet med denne gjennomgangen er i full gang. Erfaringer og materiale fra arbeidet med innføring av nye betalings- og regnskapsrutiner i staten (det såkalte konsernkonto-arbeidet) vil inngå her. I tillegg vil en bl.a. bygge på erfaringer fra konkrete resultatstyrings- og rapporteringsprosjekter som er gjennomført i forvaltningen de senere år, herunder for tilskudds- og overføringsordninger. Når det gjelder prosjekter innenfor tilskudds- og overføringsordninger, har dette arbeidet for øvrig vist hvor vanskelig det er å lage fullt ut gjennomgående regelverk for slike ordninger. Oppstart av hovedutredningen forutsettes å finne sted i oktober 1994 og da med deltagelse fra Riksrevisjonen, ref. tidligere brevveksling om dette.

       Siktemålet for det arbeid som nå skal gjennomføres er for det første å modernisere regelverket slik at dette er tilpasset de nye betalings- og regnskapsrutiner som er under innføring i forbindelse med det såkalte konsernkonto-arbeidet. Videre må regelverket tilpasses de krav som er utformet/er under utforming i forbindelse med innføring av resultatstyring og resultatrapportering i staten. Dagens regelverk er her klart mangelfullt.

       De forhold som er påpekt ovenfor vil måtte dekkes av gjennomgående regler. Utover dette ser Finansdepartementet at det vil bli behov for utdypende regelverk på særskilte områder. Et slikt « utdypingsområde » vil være departementenes forvaltning av tilskudds- og overføringsordninger. Det hovedprosjekt som er omtalt ovenfor vil også dekke disse forhold.

       Finansdepartementet tar ellers sikte på at hovedutredningen skal være gjennomført innen utløpet av 1995.

       Finansdepartementet har gjennomgått de konkrete forslag Riksrevisjonen tidligere har fremsatt vedrørende regelverk for departementenes tilskuddsforvaltning. Disse vil sammen med Riksrevisjonens rapport være viktige innspill for det regelverksarbeid som nå igangsettes. Departementet vil komme nærmere tilbake til disse forslagene i forbindelse med dette arbeidet. Nedenfor er imidlertid skissert departementets foreløpige synspunkter på viktige deler av Riksrevisjonens forslag.

       Riksrevisjonen har bl.a. foreslått at sentrale retningslinjer for tilskuddsforvaltningen bør inneholde bestemmelser med krav til departementene om formulering av målsetting for tiltaket/ordningen før bevilgningsforslag fremmes og at det parallelt med utarbeidelse av målformulering fastsettes kriterier for måloppnåelse. For sistnevnte anfører Riksrevisjonen at det bør legges vekt på at disse kriteriene i størst mulig grad gjør det mulig i etterhånd å fastsette graden av måloppnåelse. Finansdepartementet deler disse synspunktene. Dette er for øvrig forhold som vil stå sentralt når det skal utformes grunnleggende regelverk som også omfatter resultatstyring og resultatrapportering.

       Riksrevisjonen anfører dessuten at følgende forhold bør dekkes:

       Finansdepartementet er i hovedsak enig i ovenstående og ser dette som forhold som bør inngå i utdypende regelverk for forvaltningen av tilskuddsordninger.

       Riksrevisjonen påpeker også at enhver ordning må forutsettes evaluert slik at bevilgende myndighet og de som forvalter ordningen mottar nødvendig informasjon om hvorvidt man oppnår fastsatt målsetting. Dette er etter Finansdepartementets syn et sentralt forhold som bl.a. må dekkes av statens gjennomgående økonomiregler.