Fiskeridepartementet krever at en bedrift som ønsker å starte med produksjon av rogn og eventuelt olje eller andre produkter av laks eller regnbueørret, må inneha matfiskkonsesjon etter fiskeoppdrettsloven § 6, jf. § 3. Forslagsstillerne finner det urimelig at fordi en ikke har en egen konsesjonsordning for oppdrett med tanke på rognproduksjon, stilles det krav om egen matfiskkonsesjon. Fisken vil ikke være salgbar som matfisk ettersom den ikke vil ha den kvalitet, farge og konsistens som markedet krever av disse fiskeslagene. Det en derimot kan produsere som et biprodukt av denne fisken, er fiskeolje av meget høy kvalitet. Når det gjelder oppdrett av laks eller ørret til rognproduksjon, må det være tilstrekkelig at en stiller krav hva angår forurensning (utslippstillatelse) samt krav om forsvarlige veterinære forhold.
Følgende forslag fremmes i dokumentet:
"Stortinget ber Regjeringen gi tillatelse for produksjon av rogn fra kjønnsmoden regnbueørret og laks uten å stille andre krav enn det som fremkommer av utslippstillatelse og veterinære hensyn."
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen Olav Akselsen, Bendiks H. Arnesen, Grethe Fossli og Aud Gaundal, fra Høyre, Ivar Kristiansen, Michael Momyr og Erlend Nornes, fra Fremskrittspartiet, Øystein Hedstrøm og Lodve Solholm, fra Sosialistisk Venstreparti, Åsa Elvik og Inge Ryan, fra Kristelig Folkeparti, Rigmor Andersen Eide og Olaf Gjedrem, og fra Senterpartiet, Odd Roger Enoksen, viser til brev fra Fiskeridepartementet av 23. oktober 2003 (vedlagt) som er en vurdering av Dokument nr. 8:105 (2002-2003). Her vises det til at departementet har latt det være opp til den enkelte næringsaktør å bestemme hvorledes produksjonen skal innrettes innenfor den tillatelse som er gitt, herunder også hvilken type produkter som skal produseres. Det vises også til at Fiskeridepartementet har en restriktiv praksis med hensyn på å tildele konsesjoner for oppdrett av laks og ørret - konsesjonene er antallsbegrenset, det kreves vederlag for konsesjonene og tildelingen skjer gjennom egne tildelingsrunder. Denne praksisen har sin bakgrunn i markedssituasjonen for laks og ørret, der fiskekjøttet er det sentrale.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er enig i at rogn av ørret og laks ikke kan ansees som et produkt som konkurrerer med fiskekjøtt av ørret og laks, men flertallet mener likevel at en produksjon av rogn må knyttes til et konsesjonssystem og ikke bare til reglene om utslipp og til de veterinære hensyn. Dette er viktig bl.a. av markedshensyn.
Komiteen anmoder Regjeringen i forbindelse med gjennomgangen av havbruksloven å vurdere om rognproduksjon kan unntas fra kravet om matfiskkonsesjon.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil påpeke den marine næringens viktighet for norsk verdiskaping, og at denne næringen skal være et av de store fremtidige satsningsområder for kommende generasjoner nordmenn. For at denne næringen skal kunne utvikle seg til å bli den ledende i verden, er det av avgjørende viktighet at myndighetene legger opp til en politikk som ikke unødvendig legger begrensninger for næringens videre vekst og utvikling. Disse medlemmer mener at forslagsstillerne peker på et område hvor lovregler setter begrensninger for aktørene i næringen, som hindrer en positiv utvikling som kan bidra til utvikling av nye produkter. Disse medlemmer synes det er positivt at flertallet er enig i at rognproduksjon ikke kan anses som et konkurrerende produkt til fiskekjøtt. Videre er det positivt at flertallet fremhever viktigheten av at det utarbeides et nytt regelverk for FoU-konsesjoner. FoU er et av de viktigste virkemidler for å skape en robust og fremtidsrettet fiskerinæring. Disse medlemmer er imidlertid av den oppfatning at det allerede nå bør kunne gis vederlagsfrie konsesjoner til dette formålet som en forsøksordning. Disse medlemmer viser for øvrig til forslaget og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gi tillatelse for produksjon av rogn fra kjønnsmoden regnbueørret og laks uten å stille andre krav enn det som fremkommer av utslippstillatelse og veterinære hensyn."
"Stortinget ber Regjeringen tildele en vederlagsfri konsesjon for produksjon av rogn av kjønnsmoden laks og regnbueørret, slik at det kan gjøres et forsøk på å utvikle et marked for et slikt produkt."
Komiteen er enig med departementet i at konsesjoner for oppdrett av laks og ørret til særskilte formål reiser flere spørsmål, og komiteen er tilfreds med at det skal opprettes et utvalg med mandat til å utarbeide nytt regelverk for FoU-konsesjoner samt finne løsninger for å implementere konsesjoner til særskilte formål, herunder konsesjoner der produksjonen av matfisk ikke utgjør hovedformålet med konsesjonen.
Komiteen er enig med forslagsstillerne i at det er viktig å satse på fiskeri- og oppdrettsnæringen i tida framover og at det må satses på nyskaping i denne forbindelse.
Komiteen henstiller derfor til Regjeringen om å sette fortgang i det utvalgsarbeidet som bl.a. skal vurdere regelverket for konsesjoner i oppdrettsnæringa.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen gi tillatelse for
produksjon av rogn fra kjønnsmoden regnbueørret
og laks uten å stille andre krav enn det som fremkommer
av utslippstillatelse og veterinære hensyn.
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen tildele en vederlagsfri konsesjon
for produksjon av rogn av kjønnsmoden laks og regnbueørret,
slik at det kan gjøres et forsøk på å utvikle
et marked for et slikt produkt.
Komiteens tilråding fremmes av samtlige av komiteens medlemmer unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument nr. 8:105 (2002-2003) - forslag fra stortingsrepresentantene Harald T. Nesvik, Øystein Hedstrøm, Per Sandberg, Lodve Solholm og Øyvind Korsberg om å fravike kravet til å inneha matfiskkonsesjon for produksjon av rogn fra kjønnsmoden laks og regnbueørret - vedlegges protokollen.
Det vises til brev av 8. oktober 2003 fra Stortinget
v/Næringskomiteen til Fiskeridepartementet.
I brevet fremkommer det at Næringskomiteen
for tiden har til behandling forslag fra stortingsrepresentantene
Harald T. Nesvik, Øystein Hedstrøm, Per Sandberg,
Lodve Solholm og Øyvind Korsberg om å fravike kravet
til å inneha matfiskkonsesjon for produksjon av rogn fra
kjønnsmoden laks og regnbueørret.
Fiskeridepartementet ønsker å knytte
noen kommentarer til departementets forståelse av oppdrettsloven § 6.
Bestemmelsen omhandler oppdrett av "matfisk" av laks og ørret.
Ordlyden isolert sett henspeiler kun på fisk brukt direkte
som næringsmiddel. Ser man bestemmelsen i sammenheng med
reguleringen ellers av lakse- og ørretproduksjon fremkommer
det at begrepet er en motsats til begreper som stamfisk og settefisk. Begrepet
henspeiler på bestemt stadium i lakse- og ørretproduksjon,
hvor slutt-produktets beskaffenhet er av underordnet betydning.
En forsvarlig juridisk forståelse er således at
bestemmelsens ordlyd bør tolkes utover en snever forståelse
av begrepet "matfisk".
En formålbetraktning ved bestemmelsen
er at man trenger et forvaltningsregime for denne delen av produksjonen
av bl.a. markedshensyn. I den grad produksjon av laks og ørret
direkte eller indirekte har betydning for markedets utbud av artene
bør en slik produksjon omfattes av bestemmelsen. Dette
medfører at produksjon som også har en latent
og innebygget mulighet for å påvirke utbudet bør
omfattes. Dette selv om produksjonen i utgangspunktet ikke er ment å komme
i konflikt med dette formålet med bestemmelsen fordi produktene
er andre enn matfisk i snever forstand. Departementet er derfor
av den oppfatning at den produksjonen som stortingsrepresentantene
viser til, forutsetter vanlig matfiskkonsesjon. For øvrig
har departementet latt det være opp til den enkelte næringsaktør å bestemme
hvorledes produksjonen skal innrettes innenfor den tillatelse som
er gitt, herunder også hvilke type produkter som skal produseres.
Fiskeridepartementet har i dag en restriktiv
praksis med hensyn på å tildele konsesjoner for
oppdrett av laks og ørret - konsesjonene er antallsbegrenset,
det kreves vederlag for konsesjonene og tildeling skjer gjennom
egne tildelingsrunder. Praksisen har sin bakgrunn i markedssituasjonen
for laks og ørret der fiskekjøttet er det sentrale. Ørretrogn
må anses som et produkt som ikke konkurrerer med fiskekjøtt
av ørret, men produksjon av alternative produkter vil nødvendigvis
innebære at det som biprodukt produseres fiskekjøtt.
Konsesjoner til denne typen produksjon og til andre produkter vil
i så måte ligge i grenselandet mot utnyttelse
av biprodukter.
Fiskeridepartementet er opptatt av å legge
til rette for nærings- og produktutvikling gjennom utarbeidelse
av hensiktsmessige regelverk for tildeling av særskilte konsesjoner.
Departementet vil i denne sammenheng bemerke at det fra enkelte
hold er aktualisert et behov for tillatelser til produksjon av andre
produkter enn fiskekjøtt av laks og ørret.
Konsesjoner for oppdrett av laks og ørret
til særskilt formål reiser flere spørsmål
som bør belyses gjennom alminnelig høring. Dette
gjelder særlig forholdet til ordinære lakse- og ørretkonsesjoner,
om det skal ytes vederlag, ulike konsekvensvurderinger, tildelingskriterier
osv. Mens ordinære konsesjoner er en standardisert størrelse,
vil konsesjoner til særskilt formål trenge en
grundigere vurdering der vilkårene tilpasses behovene i
det enkelte tilfellet. Retningslinjene for slik tilpasning bør
skje gjennom forskrift fordi dette også vil gjøre
det enklere for brukerne å forutberegne sin egen rettsstilling.
Departementet vil som ledd i prosessen med ny
havbrukslov opprette et utvalg med mandat til å utarbeide nytt
regelverk for FoU-konsesjoner samt finne løsninger for å implementere
konsesjoner til særskilte formål, herunder konsesjoner
der produksjonen av matfisk ikke utgjør hovedformålet
med konsesjonene. Departementet vil bl.a. invitere næringsorganisasjonene
til å delta i utvalget.
Det vil ta noe tid før regelverket
er på plass. I mellomtiden vil det være opp til
Fjordlaks Aqua AS å avgjøre om selskapet ønsker å prioritere
rognproduksjon innenfor eksisterende produksjonsvolum slik selskapet
allerede har gjort i over 20 år. Dette er meddelt selskapet
sammen med informasjon om at selskapet også kan søke
om en eller flere konsesjoner ved høstens tildelingsrunde
for konsesjoner til oppdrett av laks og ørret i sjøvann.
Oslo, i næringskomiteen, den 13. november 2003
Olav Akselsen
leder |
Bendiks H. Arnesen
ordfører |