I stortingsmeldinga peikar Kommunal- og regionaldepartementet
på at Noreg har unike moglegheiter, og blei i 2004 for
tredje året på rad kåra av FN som det beste
landet i verda å leve i. Måla for Regjeringa sin økonomiske
politikk er å vidareutvikle det norske velferdssamfunnet,
arbeid til alle, å auke verdiskapinga, å få til
ei rettferdig fordeling og å stimulere til ei langsiktig,
berekraftig utvikling.
Stortingsmeldinga byggjer mellom anna på utgreiingane
til Effektutvalet, NOU 2004:2, og Distriktskommisjonen, NOU 2004:19.
Distriktskommisjonen har fremma dette forslaget til visjon for regional-
og distriktspolitikken: "Vidareutvikle attraktive og livskraftige
lokalsamfunn gjennom eit aktivt og konkurransedyktig næringsliv
og likeverdige tenestetilbod i heile landet, med sikte på å halde
ved like hovudtrekka i busetjingsmønsteret." Denne visjonen
gir eit godt uttrykk for det verdisynet som ligg bak måla
og innsatsen i regionalpolitikken til Regjeringa.
I stortingsmeldinga er det lagt vekt på å klargjere samfunnsutfordringar
og rammer for innsats på fleire politikkområde,
med sikte på nå dei regionalpolitiske måla.
I meldinga gir Regjeringa også vurderingar av ein del av
innhaldet i rapportane frå Effektutvalet og Distriktskommisjonen,
medan andre delar vil bli vurderte i andre samanhengar.
Innhaldet i stortingsmeldinga må sjåast
i samanheng med fleire andre stortingsmeldingar som blir lagde fram
denne våren, meldingar som omfattar tema der innretninga
av politikken er viktig for å nå regionalpolitiske
mål. Det gjeld til dømes stortingsmeldingane om marin
næringsutvikling, om forskingspolitikken, om kultur og
næring, om kulturminne og om nordområda.
Spørsmålet om framtida til
fylkeskommunane og mellomnivået i norsk politikk og forvaltning
blir ikkje behandla i stortingsmeldinga. Regjeringa legg opp til
at dette spørsmålet skal behandlast i neste stortingsperiode.
I kommuneproposisjonen for 2006 vil Regjeringa skissere opplegget
for den behandlinga.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Reidar Sandal,
Karl Eirik Schjøtt-Pedersen og Signe Øye, fra
Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen og Heikki Holmås,
og fra Senterpartiet, lederen Magnhild Meltveit Kleppa,
mener at målet for regional- og distriktspolitikken skal
være å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret
og legge til rette for likeverdige levekår over hele landet.
Flertallet er imot Regjeringens
svekkelse av bosettingsmålet til å bare være
stabilisering av folketallet på landsdelsnivå.
Flertallet mener at regional-
og distriktspolitikken skal bygge på tre hovedstrategier:
1. Bedre grunnlaget
for utvikling i de enkelte regioner ved å styrke kompetansen,
tilrettelegge for nyskaping og næringsutvikling, redusere
avstandshindre, utvikle livskraftige lokalsamfunn og fremme en bærekraftig
bruk av naturressursene. Regional- og distriktspolitiske hensyn
skal tillegges sterkere vekt i politikken på de enkelte
sektorer. Politikken skal bedre tilpasses regionale forhold og samordnes
bedre.
2. Satse på å utvikle
næringsvirksomhet på områder hvor de
enkelte regioner har spesielle fortrinn. Statens politikk skal bygge
opp under en målrettet satsing på regionale fortrinn.
3. Sette inn en særskilt innsats
for å møte utfordringene i de mest utsatte områdene.
De distriktspolitiske virkemidlene skal styrkes.
Flertallet viser til at medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet
presenterer de respektive partiers politikk under de ulike punkter
i innstillingen. Flertallet viser til at det ut fra
dette framgår at disse partier mener det er behov for en
langt mer offensiv regional- og distriktspolitikk, som bl.a. bygger
på:
– Utvikle
de enkelte regioners næringsmessige fortrinn, bl.a. gjennom
en nasjonal strategisk satsing på marin virksomhet og reiselivsvirksomhet.
Det skal legges til rette for en ny og helhetlig kystpolitikk og
for utvikling i innlandet.
– Styrke kunnskapsmiljøene
i de enkelte regioner. Utbygge desentraliserte utdanningstilbud.
Innrette utdannings- og forskningspolitikken mot regionale satsingsområder.
Sette inn en ekstra innsats for å styrke forsknings- og
utviklingsaktiviteten i Nord-Norge ved å legge målrettede
programmer for å utvikle regionens fortrinn til universitet
og høyskoler i landsdelen. Forsknings- og utviklingsaktiviteten
må styrkes også i andre områder med lav
aktivitet, bl.a. i innlandet.
– Styrke samspillet mellom kunnskapsmiljøene
og næringslivet, bl.a. ved satsing på forskningsparker, kunnskapsparker,
næringsparker, næringshager og inkubatorer. Utbygge
sentre for samarbeid mellom næringsliv og kunnskapsmiljøer
som skal utvikle verdensledende kompetanse (Center of Expertise). Satse
på regionale såkornfond og etablere såkornfond
knyttet til alle universitetene.
– Utvikle bolig-, arbeids- og
serviceregioner med velfungerende regionale senter. Som ledd i dette må det
legges til rette for å utvikle mellomstore og mindre byer,
også i distriktene.
– Sette inn en handlingsplan for
storbyene, rettet inn mot billigere boliger, aktivt kulturliv, bedre
integrering, økt trygghet, utbygging av kollektivtrafikken
og spennende arbeidsplasser. Det må foretas en særskilt
gjennomgang av styringsutfordringene i hovedstadsregionen.
– Bruke handlingsrommet innenfor
internasjonalt regelverk til å styrke de særskilte
distriktspolitiske virkemidlene, bl.a. gjennom økte rammer
til investeringstilskudd gjennom Innovasjon Norge. Det må samtidig
gis tilstrekkelige statlige midler til alle fylkeskommuner/regioner
slik at det kan drives en aktiv regional utvikling i alle deler
av landet. Arbeide for å gjeninnføre gradert arbeidsgiveravgift
så langt mulig i hele det området som tidligere hadde
lav avgift.
– Sette inn en særskilt
småsamfunnssatsing mot områder med stor nedgang
i folketallet og stor avstand til sentre. Styrke virkemidlene overfor
de nordligste regionene og andre regioner med stor fraflytting.
– Redusere avstandshindre gjennom økte
bevilgninger til samferdsel, slik dette er redegjort for i innstillingen
til Nasjonal Transportplan. Sikre alle norske husstander tilknytning
til høyhastighets telenett innen utgangen av 2007 med statlig
medvirkning til finansiering der det ikke er markedsmessig grunnlag
for utbygging.
– Videreføre tre folkevalgte
forvaltningsnivå, overføre oppgaver, ansvar og
myndighet til det regionale nivået og avløse dagens
fylkeskommune av sterkere regioner.
– Utvikle et sterkt offentlig
velferdstilbud som er likeverdig i alle delene av landet. Offentlige
velferdstjenester kan ikke bygges rundt markedstenkning og konkurranse.
Gå mot privatisering og konkurranseutsetting av grunnleggende
velferds-tjenester. Styrke kommunesektorens økonomi
bl.a. gjennom en helhetlig plan for å rette opp den økonomiske
ubalansen i kommunesektoren.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Peter Skovholt Gitmark, Hans Kristian Hogsnes og Kari Lise Holmberg,
fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og Per Sandberg,
fra Kristelig Folkeparti, Ruth Stenersen og Anita Apelthun Sæle,
mener at målet med den økonomiske politikken må være å videreutvikle
det norske velferdssamfunnet, arbeid til alle, å øke
verdiskapingen, å få til en rettferdig fordeling
og å stimulere til en langsiktig og bærekraftig
utvikling. Disse medlemmer vil peke på at
det er viktig å legge til rette for at den enkelte får
reell frihet til å bosette seg der han eller hun ønsker.
Målet er å ta vare på hovedtrekkene i
bosettingsmønsteret og å utløse verdiskapningspotensialet
i alle deler av landet. Innsatsen for å fremme regionalpolitiske
mål skal også medvirke til å styrke konkurranseevnen
i forhold til andre land.
Disse medlemmer vil fremheve
at Norge er et land med store variasjoner og rikt mangfold. Gjennom regional-
og distriktspolitikken er det viktig å ta vare på og
videreutvikle dette mangfoldet. Disse medlemmer viser
til at vår hovedstrategi i regional- og distriktspolitikken
er å:
– etablere
rammevilkår som er så gode at virksomheter, kapital
og arbeidskraft blir værende i Norge, og at vi er attraktive
for utenlandske investeringer.
– satse sterkere på regioner
og senter som har vekstpotensial. Vi vil styrke vekstkraften der
den er, og samtidig sikre grunnlaget for gode levekår i
alle deler av landet.
– prioritere virkemiddel som kan
medvirke til å styrke evnen til innovasjon og nyetablering
i alle deler av landet, med vekt på å nå potensielle gründere
og entreprenører.
– delegere og desentralisere mer
ansvar og flere oppgaver til underliggende nivå.
Disse medlemmer vil videre vise
til at vi må ha virksomheter i alle deler av landet for å sikre
den samlede verdiskapingen i nasjonen. Råvareuttak og primærproduksjon
i distriktene er grunnlag for store deler av verdiskapingen i landet
vårt, og det er potensial for mye mer. Tro på egne
krefter er viktig for å utløse nyskaping og vekstkraft. Disse
medlemmer vil peke på at staten ikke bygger landet,
derimot er det statens oppgave å føre en politikk
som legger til rette for at enkeltmenneske, virksomheter og institusjoner
kan virke og skape verdier for seg selv og for samfunnet. Disse
medlemmer støtter og vil fremheve viktigheten av å sette
individet i sentrum. Dette må også gjelde i distrikts-
og regionalpolitikken. Hver og en av oss må gis muligheten
til å velge på selvstendig grunnlag hvor vi vil
bo og arbeide. Det må legges til rette slik at den enkelte
har reell frihet til å bosette seg der hun eller han ønsker.
Disse medlemmer vil fremheve
viktigheten av at politiske avgjørelser blir tatt så nær
den det gjelder som mulig. Derfor ønsker disse medlemmer å delegere
mer myndighet nedover i statsforvaltningen og desentralisere mer
ansvar og flere oppgaver til kommunesektoren. Disse medlemmer vil
fremheve at de som er nærmest utfordringene alltid har
vært, og er, dyktigst til å finne de gode løsningene.
Disse medlemmer viser til at
konkurranse nasjonalt er med på å stimulere til
skapervilje og virketrang hos den enkelte, og er samtidig en forutsetning for
at norske bedrifter skal ha konkurranseevne internasjonalt. Konkurranse
virker skjerpende og er en viktig drivkraft for å få til
utvikling og endring. Disse medlemmer legger vekt
på at gjennom en sterkere målretting av virkemidlene
vil det kompenseres for svikt i markedet og medvirke til at alle
deler av landet kan få en positiv utvikling og likeverdige
vilkår for å delta i konkurransen. Disse
medlemmer vil presisere at hovedansvaret for verdiskapningen
i Norge allikevel ligger hos enkeltmennesket, i den enkelte bedrift og
i den enkelte region.
Tiltak og innsats under mange departementer
er viktige i regional- og distriktspolitikken.
Disse medlemmer viser til at
det må legges stor vekt på å samordne
innsatsen, slik at tiltakene i sum utgjør en helhetlig
og målrettet politikk for regional utvikling.
Komiteen viser for øvrig
til merknader under de enkelte kapitler.
Grunnlaget for gode samfunn over heile landet
er den verdiskapinga vi evnar å få til framover.
Noreg er eit høgkostland, med høge standardar
for velferd og inntekt. Klima, geografi, kostnadsnivå og
store avstandar, både i Noreg og til viktige marknader
internasjonalt, påverkar konkurransevilkåra våre,
og dermed føresetnadane for å halde ved like høge
velferdsstandardar.
Globaliseringa gjer at stader, bedrifter og
individ i ulike delar av verda, og i ulike delar av Noreg, blir
stadig meir samanbundne.
Globaliseringa er også ei stor utfordring.
Norske bedrifter får høve til å vekse
og til å utnytte eigne fortrinn, samstundes som krava til
omstillingsevne aukar både for næringslivet og
for samfunnet. Auka internasjonal integrasjon set også nye
rammer for utforminga av politikk på nasjonalt nivå.
Den demografiske utviklinga i Noreg er ei anna hovudutfordring
for norsk økonomi. Aldringa av befolkningen, som særleg
vil gjere seg gjeldande frå 2010, har to spesielt viktige
konsekvensar: Ein mindre del av befolkninga vil vere i arbeid, og
offentlege utgifter vil auke i forhold til den samla verdiskapinga.
Sjølv om yrkesdeltakinga i Noreg er høg, er den
gjennomsnittlege arbeidstida låg samanlikna med mange av
dei landa vi konkurrerer med. Det å halde ved like ein
stor nok arbeidsinnsats, er derfor ei sentral utfordring i tida framover.
Hovudmåla for den økonomiske
politikken til Regjeringa er arbeid til alle, auka verdiskaping,
vidareutvikling av det norske velferdssamfunnet, rettferdig fordeling
og ei langsiktig, berekraftig utvikling. Eit sterkt og konkurransedyktig
næringsliv er ein føresetnad for å nå desse
måla.
Ein politikk som medverkar til at stabilitetsmåla
for den overordna økonomiske politikken blir oppfylte, motverkar
brå endringar i konkurranseevna til næringslivet.
Også i høve til dei regional- og distriktspolitiske måla
er det derfor viktig at stabilitetsmåla for den overordna økonomiske
politikken blir nådde.
I meldinga vert det vist til at den økonomiske
politikken som har vore ført, viser resultat. Renta er
redusert, og styrkinga av kronekursen gjennom 2002 er langt på veg
reversert. Sjølv om dette isolert sett har medverka til å betre
kostnadssida og konkurranseevna til bedriftene, trekkjer næringslivet
med seg verknadene av mange år med ein høgre vekst
i lønnskostnadene enn handelspartnarane. Dette gjer delar
av det konkurranseutsette næringslivet sårbart
for negative endringar i konkurransevilkåra. Over tid må lønnsveksten
vere på eit nivå som sikrar konkurranseevna, og
som ikkje i seg sjølv gjer det nødvendig å stramme
inn i pengepolitikken.
Departementet viser til at det er viktig å sikre
vekstevna i fastlandsøkonomien. Vi må utvikle
og ta i bruk ny teknologi, nye produkt og nye organisasjons- og arbeidsformer
for å auke verdiskapinga. Den økonomiske politikken
i vid forstand må leggje til rette for innovasjon, omstilling
og effektivisering både i næringslivet og i offentleg
forvaltning. Kompetansen til arbeidsstyrken er også svært
viktig for vekstevna. Vi må derfor stille høge
krav til utdanningssystemet.
Noreg har utvikla kompetanse og næringsliv
basert på rike naturressursar innanfor olje og gass, vasskraft og
andre energikjelder, havbruk og landbruk. Dette vil også vere
basisen for utviklinga framover, men gjerne nytta på nye
måtar.
Nedbygging av handelshindringar har lagt til
rette for spesialisering og utnytting av stordriftsfordelar og komparative
fortrinn. Samstundes inneber utviklinga i internasjonal handel også at
visse delar av landet har eit sterkare omstillingspress på seg
enn andre. Dette gjeld kanskje i størst grad dei landbruksavhengige
områda.
Meldinga omtaler pågåande
forhandlingar med WTO på landbruks- og fiskeriområdet.
I Lisboa i år 2000 vedtok EU ei målsetjing
om å bli den mest dynamiske og konkurransedyktige økonomien
i verda innan 2010.
Kunnskap står i sentrum for Lisboa-strategien.
EU har understreka at dette målet berre kan bli nådd
dersom Lisboa-strategien blir ein integrert del av regionalpolitikken,
og omvendt at regionalpolitikken blir ein del av Lisboa-strategien.
Utforminga av EU sin framtidige regionalpolitikk er bygd på dette,
og her står vekst og sysselsetjing i fokus. Regjeringa
legg til grunn dei same samanhengane mellom konkurranseevne og regional
utvikling i den norske regionalpolitikken. Utdanning, forsking,
innovasjon og entreprenørskap er nøklane til framtida
i alle delar av landet.
Komiteen vil peke på at
globaliseringen gjør at mennesker og bedrifter i ulike
deler av verden knyttes nærmere sammen. Utviklingen av
internasjonal samhandel har vært og er en viktig forutsetning
for den gode økonomiske utviklingen i Norge. Gjennom internasjonale
avtaler bygges handelshindrene ytterligere ned. Det gir mulighet
til å konkurrere i nye markeder, men det gir også konkurranse
i markeder som før har vært skjermet mot eller
hatt begrenset konkurranse. Dette fører til økt
internasjonal handel.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at globaliseringen har mange positive sider,
men også negative. Disse må møtes med
forsterket innsats fra myndighetene i handelspolitikken, i næringspolitikken
og i regional- og distriktspolitikken, med klare spilleregler og regelverk
både nasjonalt og internasjonalt for å sikre rettferdig
konkurranse, adgang til markeder og hindre korrupsjon, økonomisk
kriminalitet og hvitvasking. Det er nødvendig med forsterket
innsats mot arbeidsløshet, sosial dumping, svart arbeid
og utstøting fra arbeidslivet. Dette er helt avgjørende
for at seriøse bedrifter som driver på lovlig
vis, ikke skal tape i kampen mot useriøse aktører.
Flertallet understreker at en
svak regional- og distriktspolitikk, lønnsdumping, dårligere
arbeidsmiljø og mindre jobbtrygghet verken er sosialt akseptabelt
eller en strategi som kan sikre norske arbeidsplasser.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, har merket seg at utviklingen har gjort
at det som tidligere var naturlige lokaliseringsfortrinn for distriktene
nå er redusert. For eksempel var nærhet til rike
fiskefelt langs kysten tradisjonelt et bærende fortrinn
for Kyst-Norge. Nå kan store havgående fartøy
fange alternative fiskeslag i fjerne farvann. Fabrikkskipene kan
bearbeide fisken om bord, og bringe den direkte til markedet eller
til foredlingsanlegg i andre land. Likeså kan fisk levert
til land i Norge fryses, og sendes til fjerne land som for eksempel
Kina, for bearbeidelse istedenfor å bearbeides lokalt.
Forskjellene i arbeidskraftkostnader kan gjøre dette lønnsomt.
Likevel registrerer dette flertallet at
det er et voksende marked for fersk fisk, der nærheten
til ressursene og rask transport til markedet er forutsetninger
for god lønnsomhet.
Dette flertallet vil peke på at
næringslivet i Norge, og i særlig grad næringslivet
i Distrikts-Norge, er avhengig av å omsette sine produkter
i internasjonale markeder. Det er derfor særlig viktig
for næringslivet i Distrikts-Norge at det føres
en økonomisk politikk som er stabil og som motvirker brå endringer
i konkurranseevnen til næringslivet. Distrikts-Norge vil bli
hardest rammet gjennom tap av arbeidsplasser dersom Norges kostnadsmessige
konkurranseevne svekkes.
Dette flertallet vil likeså peke
på betydningen av at nasjonale interesser blir ivaretatt
i de internasjonale forhandlingene om rammebetingelsene for verdenshandelen.
Landbruket har en avgjørende rolle for bosettingen i distriktene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener derfor det er svært viktig at landbruksforhandlingene
i Verdens handelsorganisasjon (WTO) gir nødvendig handlingsrom
for å sikre et aktivt landbruk over hele landet.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti vil påpeke at for å sikre
en rettferdig handel må også Norge være
villig til å være imøtekommende i forhandlingene. Disse
medlemmer mener dette vil sikre norske interesser, noe næringslivet
i distriktene vil være særlig tjent med.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener det er viktig at Norge klarer å sikre handlefrihet
til opprettholdelse av et aktivt og mangfoldig landbruk over hele
landet etter at WTO-forhandlingene er avsluttet.
Flertallet mener det må legges
opp til en total gjennomgang av WTO-forhandlingenes konsekvenser for
norsk landbrukspolitikk, og at endringene av interne støtteordninger
i landbruket som følge av WTO-avtalen må ta hensyn
til landbrukets verdi for bosetting, kulturlandskap og miljø.
På den måten mener flertallet at
landbrukspolitikken i tillegg til de landbrukspolitiske og distriktspolitiske
målene også vil kunne underbygge målene
for blant annet reiselivspolitikken. Samtidig vil en målrettet
satsing på reiselivet være et virkemiddel for
positiv omstilling i landbruksområdene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at de midlene som eventuelt blir
frigjort ved endringer i støtteordninger til landbruket
som følge av WTO-avtale må tilbakeføres
til sektoren på andre områder.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at et sterkt landbruk i hele landet er viktig for å sikre
bosetting og sysselsetting, og for å ivareta kulturlandskap
og miljø. Dette medlem viser videre til undersøkelser
som nylig er gjort og som viser at 4 av 5 nordmenn ønsker
et norsk landbruk på dagens nivå. Et mangfoldig
land krever en mangfoldig landbrukspolitikk. En liberalisering av
landbrukspolitikken er ikke forenlig med de mange oppgaver som er
tillagt landbruket. Det foreligger forslag om en sterkere liberalisering
av handelen med mat i WTO. Det er etter dette medlems syn
viktig at Norge tar klare posisjoner og skaffer seg gode allianser
for å sikre handlefrihet til opprettholdelse av et aktivt
og mangfoldig landbruk over hele landet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil peke på at hindre for kapitalbevegelser
også bygges ned. Kapitalen går dit hvor lønnsomheten
er størst. For å kunne trekke til seg kapital
må bedrifter i Distrikts-Norge derfor kunne gi like god
avkastning som investeringer ellers i landet og i andre land. Distriktene
må derfor framstå som attraktive steder å investere.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener det er viktig at staten bruker det handlingsrommet en har
i distrikts- og regionalpolitikken for å motvirke de ulempene
bedrifter i distriktene har som følge av avstand, klima,
lavt folketall, tynne næringsmiljøer og svakheter
i kapitaltilgangen.
I fleire tiår har eit sentralt mål
i distrikts- og regionalpolitikken vore å halde oppe hovudtrekka
i busetjingsmønsteret. Målet har hatt ulikt innhald,
men det er ofte blitt knytt til å halde oppe busetjinga
i utkantstrøk og kommunar som har opplevd nedgang i folketalet. Utviklinga
har i hovudsak gått i retning av vekst i sysselsetjing
og folketal i byområda, særleg i storbyområda,
og nedgang i område utanfor byområda. Dette er ein
av grunnane til at Regjeringa har ønskt å fastsetje eit
meir realistisk busetjingsmål, eit mål som har
truverde som grunnlag for praktisk verkemiddelbruk.
Den skisserte utviklinga heng nært
saman med tunge trendar i næringsstruktur, i demografi
og i flyttemønster. I primærnæringane
og i mange konkurranseutsette industrinæringar er sysselsetjinga
blitt redusert, medan sysselsetjinga har auka i privat og offentleg
tenesteyting. Særleg i storbyområda, men også i
ein del mellomstore byregionar, har det vore ein sterk vekst både
i nye konkurranseutsette og kompetansebaserte næringar
og i bedrifter knytte til lokal tenestetyting. I småbyar
og bygdeområde er nedgangen i sysselsetjinga i primærnæringane
og i industrien i mindre grad blitt erstatta av ein tilsvarande
auke i sysselsetjinga i nye tenestetytande næringar.
Dei vareproduserande næringane er likevel
heilt sentrale for verdiskapinga i landet, både på kort
og på lang sikt. Desse næringane er lokaliserte
over heile landet, både i store og små byområde
og på småstader. Ei positiv utvikling for landet
er derfor avhengig av ei positiv utvikling også for dei
ulike delane av landet.
Om vi ser utviklingstrekka i folketalet og i
næringsstrukturen i samanheng, og opp mot måla
om balanse i busetjing og utnytting av nærings- og verdiskapingspotensialet
i alle delar av landet, er utviklinga i byområda i dei
ulike landsdelane viktig. Byregionar er i aukande grad viktige som
motorar for regional utvikling og for den samla verdiskapinga. Det
er knytt både til vekst i folketal og næringsliv
i byregionen sjølv og til tilbodet av tenester for verksemder
og befolkning i eit større omland. Samstundes er næringslivet
i byregionane gjennom verdikjeder ofte direkte knytt til verdiskapinga
i næringar i mindre sentrale område, som landbruk
og fiske, og som reindrift og reiseliv basert på ressursar
i utmark, kulturlandskap og nasjonalparkar i fjellområde.
Gjennom til dømes reiseliv basert på kultur- og
naturopplevingar og nisjeprega matvareproduksjon er rollene til
desse områda i nasjonal verdiskaping i endring.
Dersom byregionar i somme landsdelar ikkje blir attraktive
for busetjing og lokalisering av verksemder, vil det også over
tid vere vanskeleg å halde oppe balansen i busetjinga mellom
landsdelane og å utnytte ressursane i og omkring byane
til verdiskaping. Det vil også svekke grunnlaget for å ta
vare på mangfald i kultur, levesett og kulturlandskap i
landet.
I meldinga er det gjort nærare greie
for utviklingstrekka i dei einskilde regionane.
Komiteen har merket seg at det
er store forskjeller i utviklingen i de enkelte delene av landet.
Distriktene har hatt en svakere befolkningsutvikling enn sentrale strøk.
Utviklinga har i stor grad gått i retning av vekst i sysselsetting
og folketall i byområdene, særlig i storbyområdene,
og nedgang utenfor byområdene. Sentre i alle deler av landet
har hatt befolkningsøkning. De mindre sentrale områdene
i alle deler av landet har hatt nedgang. Sterkest er nedgangen i
utkantområdene i Nord-Norge.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil peke på at
utviklinga i kystdistriktene i Nord-Norge utenom sentre
som Tromsø og Bodø har vært alvorlig.
Også enkelte områder i Midt- og Sør-Norge
har betydelig befolkningsnedgang.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at vi ut fra dette må erkjenne at vi ikke fullt ut
har nådd målene i distrikts- og regionalpolitikken. Dette
flertallet mener derfor at en kritisk må vurdere
innretningen av politikken. De sterke sentraliserende kreftene virker imidlertid
internasjonalt og ikke bare i Norge. Norge har lyktes bedre enn
de fleste andre land i å sikre aktiviteten og bosettingen
også i utkantområdene.
Komiteen vil peke
på at bedrifter ofte trekkes dit hvor det allerede finnes
kompetanse og en viss bredde i fagmiljøet. Når
ny virksomhet legges dit, forsterker det disse områdenes
tiltrekkingskraft ytterligere på bekostning av mer næringssvake
områder. Siden sentrale strøk ofte har større
og bredere miljøer virker denne utviklingen sentraliserende.
Denne utviklingen skjer både på nasjonalt nivå og
innen den enkelte region.
Komiteen vil peke på at
ny teknologi endrer produksjonsmulighetene, øker behovet
for kompetanse og endrer betydningen av avstander. Dette skaper økte muligheter
for hele landet. Teknologiske endringer krever omstilling til en
stadig skiftende virkelighet. Komiteen vil understreke
at mer og mer av næringsutviklingen i framtiden vil avhenge
av vår kunnskap og våre ferdigheter. Sammen med
de naturgitte mulighetene er det vår evne til å utvikle
nye ideer (kreativitet) og sette ideene ut i livet (innovasjon)
- vår evne til å utvikle og bruke avansert teknologi,
skape nye produkter, markedsføre og selge dem - som vil
være avgjørende for verdiskaping, sysselsetting
og velferd. Kunnskaper, ideer, nyskaping og entreprenørskap
blir derfor stadig viktigere. Opplæring, forskning og utviklingsarbeid
vil derfor være helt sentralt i en satsing på ny næringsutvikling.
Komiteen mener ny teknologi og
mer effektive produksjonsformer gir hele landet større
muligheter til å skape arbeidsplasser. Næringslivet
må styrkes gjennom fokus på høy kvalitet,
høy kompetanse og miljøvennlige produkter og produksjon.
En sterkere satsing på utdannings- og forskningspolitikk,
en aktiv næringspolitikk, målrettet satsing på å skape
utvikling ut fra regionale fortrinn, ansvarlig aktivt statlig eierskap
og en offensiv regional- og distriktspolitikk er viktige elementer
i en politikk for å skape nye arbeidsplasser.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at økt utdanningsnivå og
endringer i familiemønstre gjør at det stilles
andre krav til arbeidsplasser og bosteder. For en del lokalsamfunn
i distriktene vil det være en særlig utfordring å skape
attraktive bo- og arbeidsplasser for kvinner. Distriktene må kunne
tilby interessante arbeidsplasser hvor både menn og kvinner
får brukt sin kunnskap og kreativitet. Det må være
tilgang på barnehager og velferdstilbud som gjør
det mulig å kombinere arbeid og familieliv. Det må være
tilgang på en bredde av ulike servicetilbud. Det må være
gode transporttilbud slik at en kommer raskt og sikkert fram, og det
må være tilgang til telenett med høy
hastighet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at bostedsvalgene er sammensatte
og endrer seg etter livsfasene. De mer permanente bostedsvalgene
er ofte knyttet til etablering av familie. Valget av bosted for
aldersgruppa fram til 35 år avgjør hvor neste
generasjon vokser opp.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på betydningen av å imøtekomme
bosettingsønskene i denne aldersgruppen, spesielt bosettingsønskene
til kvinner. Flertallet har merket seg at en del
voksne i storbyene, og særlig familier med barn, ønsker å bosette
seg utenfor de største byene.
Komiteen vil peke
på at byregioner i økende grad framstår
som viktige motorer for regional utvikling. Det gjelder både
i forhold til utviklingen i folketall og næringsliv i byregioner
selv og i forhold til tilbud av tjenester for innbyggere og virksomhet
i et større omland. Dersom byregioner i enkelte deler av
landet ikke blir like attraktive for bosetting og lokalisering av virksomhet
som i mer sentrale strøk, vil dette i seg selv være
en viktig hindring for å oppnå en mer balansert utvikling
i folketallet mellom de ulike delene av landet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at om lag halvparten av veksten i folketallet
kommer fra innvandring. Frem til nå har et flertall av
innvandrerbefolkningen valgt å bosette seg i hovedstadsområdet eller
i nærheten av en annen storby. Dersom en får en bedre
regional fordeling av bosettingen blant innvandrere, vil
dette i seg selv være et bidrag til en mer balansert regional
bosettingsutvikling.
Komiteen vil peke
på at de enkelte steders attraktivitet som bosted avhenger
av en rekke forhold, blant annet knyttet til arbeid og levekår.
Komiteen har merket seg at det
er små variasjoner i levekår mellom de ulike delene
av landet, og at levekårsproblemene særlig er
konsentrert til Oslo indre øst og til kommuner i Troms
og Finnmark. I Oslo, og i enkelte bydeler i andre storbyer, er utfordringen
knyttet til at innvandrerbefolkning fra ikke-vestlige land og personer
med lav utdanning, som har problemer på arbeidsmarkedet
og lave inntekter, søker seg til områder i byene
som har de laveste bokostnadene. I Troms og Finnmark er levekårsproblemene
knyttet til arbeidslivet, en relativt stor arbeidsledighet og et
relativt høyt antall uføretrygdede.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at de store ulikhetene i levekår ikke
går mellom by og land i Norge, men mellom fattig og rik
både i bygd og by. Folk flytter ikke fra bygda fordi det
er dårligere levekår der. De flytter blant annet
av mangel på interessante arbeidsplasser. Flyttingen forsterkes
av at det i den offentlige debatten ofte tegnes et bilde av at det
som er framtidsrettet befinner seg i sentrale strøk. Flertallet mener
det er viktig at myndighetene bidrar til mer oppmerksomhet om de
positive livskvalitetene, og de positive næringsmulighetene
i distriktene.
Komiteen har merket
seg at Effektutvalget (NOU 2004:2) har gjennomgått 19 politikkområder
og konkluderer med: "For praktisk talt alle de sektorpolitikker vi
har gjennomgått, er det blitt mindre regional og distriktspolitikk
over tid".
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at Effektutvalget viser at tilskuddene til
næringsutvikling i distriktene er kraftig redusert
de siste årene. Dette har skjedd til tross for at virkemidlene
har klart positive effekter på verdiskaping og næringsutvikling.
Flertallet viser til at bevilgningene
til forskning og utvikling er trappet opp. Denne statlige innsatsen har
i følge Effektutvalget ikke truffet næringsliv
og offentlig virksomhet utenfor universiteter og storbyer i like
sterk grad.
Flertallet vil vise til at disse
endringene i statens samlede politikk for regioner og distrikter
i liten grad er kommentert i meldingen. I stedet uttrykker departementet
et defensivt syn på staten og uttaler bl.a.:
"Staten byggjer ikkje landet, men skal vere ein aktiv medspelar
for å få utløyst vekstpotensialet."
Flertallet mener at en moderne
velferdsstat i aller høyeste grad bidrar til å bygge
landet. Offentlige virksomheter, enten det er forskning, utdanning,
helsevesen, forvaltning eller andre tjenester, er avgjørende
for å få til vekstkraft i alle regioner. Flertallet mener derfor
det er en hovedoppgave for offentlig sektor å være
en viktig utviklingsaktør gjennom økt innsats
og økt samordning av den samlede offentlige innsatsen i de
ulike regioner.
Komiteen vil peke
på at utviklingen i de ulike regionene av landet viser
at det er et stort potensial for økt næringsaktivitet
og økt verdiskaping. Samtidig står enkelte regioner,
særlig i Distrikts-Norge, overfor betydelige utfordringer
på grunn av de strukturelle endringene som følger
av globaliseringen og den teknologiske utviklingen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at dette viser behov for en mer offensiv regional- og distriktspolitikk som
er differensiert ut fra de mulighetene og de utfordringer
som finnes i de enkelte regionene.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti vil fastsette et mer realistisk
bosettingsmål. Disse medlemmer mener politikken
som føres må være troverdig og bærekraftig
over tid. Disse medlemmer vil peke på at
utviklingen i flere tiår har gått i retning av
at sysselsetting og bosetting har økt i byområdene,
mens det har vært en nedgang utenfor byområdene.
På denne bakgrunn mener disse medlemmer det
er riktig å føre en politikk som gir bedre balanse
i bosetting og utnyttelsen av verdiskapingsmulighetene i alle deler
av landet. Disse medlemmer mener byene vil være
naturlige motorer for å oppnå en slik balansert
samfunnsutvikling.
Disse medlemmer vil påpeke
at det viktigste vi kan gjøre er å føre
en ansvarlig økonomisk politikk som sikrer konkurranseevnen.
En lav rente, konkurransedyktig kronekurs og lavere skatter er i
den sammenheng særdeles viktig, særlig for Distrikts-Norge.
Dette blir også understreket av Distriktskommisjonen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti vil vise til at under regjeringen
Bondevik II er konkurranseevnen til norsk næringsliv styrket,
noe som gjenspeiles i økt optimisme og derav økt
sysselsetting i industrien. Færre bedrifter truer med å flagge
ut.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Regjeringen har lagt
frem forskningsmeldingen Vilje til forskning, St.meld. nr. 20 (2004-2005). Disse
medlemmer vil peke på at det i meldingen legges
opp til en styrking av forskningsinnsatsen i Norge. Det vektlegges
også særlig at forskningen må bidra til
verdiskapning og ny næringsvirksomhet i alle deler av landet.
I tillegg er det etablert en gunstig ordning for bedriftene gjennom
ordningen "Skatte-FUNN."
Disse medlemmer viser til at
det føres en politikk med differensierte tiltak ut fra
den enkelte regions behov. Disse medlemmer viser
til tiltakssonen for Nord-Troms og Finnmark som det tydeligste eksempel på dette. Disse
medlemmer vil videre påpeke betydningen av å føre
en politikk som stimulerer til å utnytte de ulike regioners
fortrinn.
Komiteen mener at
en forutsetning for å utvikle de enkelte regioners fortrinn,
er en økt satsing på bygging av infrastruktur.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at det må satses mer på bygging av veier, og etterslepet
på drift og vedlikehold må rettes opp. Mer av
bevilgningene til vei må gå til å utløse
potensialet for verdiskaping utenfor det sentrale østlandsområde samtidig
som det i denne delen av landet blir satset mer på kollektivtransport.
Dette medlem viser til at for kysten vår er også havet
en viktig transportåre, og at man derfor trenger en økt
satsing på å gjøre transporten langs
kysten tryggere. Dette medlem vil understreke at
realiseringen av den digitale allemannsretten er en viktig del av
denne infrastruktursatsingen.
Dette medlem ønsker
en nasjonal næringslivsstrategi der en systematisk legger
til rette for å videreutvikle næringslivet i hele
landet med utgangspunkt i naturressurser, kapitalstyrke og kunnskap.
Dette innebærer at prinsippet om næringsnøytralitet
må vike til fordel for satsing på klart definerte
områder som for eksempel marine og maritime næringer,
energi, petroleumssektor, reiseliv, matproduksjon, treforedling
og IKT.
Dette medlem vil særlig
peke på det fortrinnet som finnes i form av arealressurser
mange steder i landet. Det er etter dette medlems syn
avgjørende viktig at det føres en politikk som
gir økt mulighet for regionale tilpassinger innenfor arealvern
og bruk av arealressurser ved at planloven åpner for geografisk differensiering
og at forvaltningsmyndigheten legges til underliggende forvaltningsnivå.
Kommunene bør etter dette medlems syn gis
frihet til å fatte endelige vedtak i flere plan- og reguleringssaker.
Vern gjennom fornuftig bruk bør etter dette medlems syn legges
til grunn som forvaltningsprinsipp i verneområder.
Regjeringa har som mål med regionalpolitikken å ta vare
på hovudtrekka i busetjingsmønsteret og å utløyse nærings-
og verdiskapingspotensialet i alle delar av landet. Busetjingsmålet
til Regjeringa for dei neste tjue åra er ei meir balansert
utvikling, der alle landsdelar har vekst i folketalet.
Regjeringa legg stor vekt på at vekstkrafta
i ulike næringsmiljø skal bli utnytta og styrkt,
særleg der det er vekstpotensial, uavhengig av kvar i landet
desse miljøa ligg. Ei balanse i befolkningsutvikling mellom
og innanfor dei ulike landsdelane vil medverke til dette. På den
andre sida gir ei positiv utvikling i nærings- og arbeidslivet
i alle landsdelar grunnlag for balanse i busetjing mellom landsdelane.
Om vi skal nå målet om ei
balansert utvikling i busetjinga mellom landsdelane, må vi
få ei meir balansert fordeling av veksttakten mellom byområde
i ulike landsdelar og mellom byområde av ulik storleik.
Dei største byområda får etter kvart
ein sjølvforsterkande vekst i kraft av store og attraktive
marknader, nye tenestetilbod, fleire arbeidsplassar, meir utbygging
av infrastruktur og bustader osv.
Regjeringa meiner derfor at det er viktig med
ei positiv utvikling i dei mellomstore og mindre byområda, slik
at dei blir attraktive alternativ for folk og bedrifter som er "byorienterte",
og kan gi grunnlag for tenester til omlandet.
Osloregionen skil seg ut som eit område
med særleg stor vekst i befolkninga og i sysselsetjinga
i nye kunnskapsintensive næringar. Både den samla
verdiskapinga i landet og ein balansert vekst i busetjinga mellom
landsdelane er avhengig av at dei andre storbyane også er
attraktive for busetjing og for bedrifter som er storbyorienterte.
Samstundes er det viktig at dei fortrinna Oslo har i den internasjonale
konkurransen, blir utvikla og utnytta, til nytte for alle delar
av landet.
Regjeringa meiner at mangfaldet i ulike kulturar, levesett
og kulturlandskap som er blitt etablerte over generasjonar, og som
følgjer av det norske busetjingsmønsteret, har
ein eigenverdi. Kjensla av tryggleik og trivsel i lokalsamfunn er
knytt til at dette mønsteret ikkje blir endra for raskt.
Det kommunale inntektssystemet og landbruksoverføringane
er døme på offentleg innsats som legg viktige
rammer for ei stabil utvikling. I tillegg kjem den distriktspolitiske
ekstrainnsatsen.
Regjeringa legg til grunn at det er eit samspel
mellom regionar i ulike delar av landet. Osloregionen utgjer om lag
halvparten av folketalet i alle storbyområda til saman.
Regjeringa verken kan eller vil stoppe veksten
i folketalet i Osloregionen, men ønskjer å unngå ei
utvikling der Osloregionen kjem i sterk ubalanse med resten av landet.
Ein vekst i folketalet på nivå med den noverande
veksten i Osloregionen fører også med seg store kostnader
i utvikling av infrastruktur, og fører til andre press-
og miljøproblem. Samstundes legg Regjeringa vekt på at
det er store potensial for auka verdiskaping i dei tunge nærings-
og kompetansemiljøa i Osloregionen. Balansen i utviklinga
i folketal mellom Oslo og andre storbyar må i første
rekkje bli fremma ved å utnytte potensiala også i
dei andre storbyane betre. Regjeringa legg vekt på at offentlege
og private aktørar i dei andre storbyområda i
landet aktivt skal utnytte dei store føremonene som ligg
i ressursane i regionane, og bli gode alternativ til Oslo når
det gjeld å trekkje til seg folk og bedrifter. Busetjingsvala
til innvandrarbefolkninga er ikkje minst viktige i den samanhengen. Regjeringa
vil også i framtida føre ein aktiv lokaliseringspolitikk,
der nye statlege verksemder som hovudregel blir lagde utanfor Osloregionen.
Regjeringa legg innhaldet i storbymeldinga til
grunn for det vidare arbeidet retta mot storbyområda. Regjeringa
har nyleg oppretta eit storbyforum for dialog med dei seks landsdelssentra,
og vil arbeide vidare med utvikling av storbyindikatorar.
For dei mellomstore og mindre byregionane bør fokus
vere på potensiale som ligg i det lokale nærmiljøet,
og på utvikling av tenestefunksjonar som kan gjere desse
byane meir attraktive.
Regjeringa legg vekt på at potensialet
for vekst i byregionar må utnyttast uavhengig av storleiken
og uavhengig av kva funksjon byregionen fyller. I denne samanhengen
er det viktig at byregionane sjølve arbeider med å tydeleggjere
utfordringar og utviklingspotensial og profilerer seg overfor omverda.
I mange fylke er det også gjennom fylkesplanlegginga etablert ein
senterstruktur som felles grunnlag for utvikling av delane av eit
fylke.
Regjeringa meiner at det er ei særleg
utfordring å få utnytta og utvikla potensiala
som ligg i småbyregionar som har liten eller ingen vekst,
mellom anna gjennom den regional- og distriktspolitiske ekstrainnsatsen.
Regjeringa ser på busetnaden i område
med småsenter og spreidd busetnad som ein viktig del av
det norske busetnadsmønsteret og mangfaldet i landet, med omsyn
til kultur, levesett og kulturlandskap. Denne busetnaden er viktig
for å utnytte naturressursar i ulike delar av landet, og
for å gi folk reell fridom til å busetje seg der
dei ønskjer.
Gjennom den særskilde regional- og
distriktspolitiske innsatsen og sektorpolitiske verkemiddel stiller Regjeringa
til disposisjon verkemiddel som mellom anna skal nyttast til innsats
for nyskaping og omstilling.
Regjeringa legg vekt på at befolkninga
skal ha tilgang på grunnleggjande tenester uavhengig av
kvar dei bur. For å sikre dette er det mellom anna behov
for samarbeid mellom kommunar i område med småsenter og
spreidd busetnad for å få løyst grunnleggjande
oppgåver.
Regjeringa er opptatt av at vi bruker landet
på ein framsynt og berekraftig måte. Berekraftig
utvikling er definert som ei utvikling som tilfredsstiller behova
til dagens generasjon utan å øydeleggje høvet
for komande generasjonar til å få dekt sine behov.
Berekraftig utvikling omfattar både økonomisk
berekraft, berekraft for miljøet og sosial berekraft, der
også den kulturelle dimensjonen inngår.
Avveging mellom ulike mål gjennom planlegging
på regionalt og lokalt nivå er ein av dei viktigaste
reiskapane for å få til samverke mellom ulike
verkemiddel og tiltak. Lokale aktørar er ofte dei nærmaste
til å finne balansen mellom ulike omsyn, skape synergiar
og unngå motstrid. Det skjer gjennom politiske drøftingar og
avklaringar. Dette krev også deltaking av lokalbefolkninga
ved at det blir gitt informasjon og gjennom offentleg debatt.
Kvaliteten i bygde omgivnader og landskap i
byar og tettstader er viktig for busetjing og verdiskaping, og for trivsel
og helse. I St.meld. nr. 23 (2001-2002) Bedre miljø i
byer og tettsteder, trekte Regjeringa opp ein politikk for ei meir
berekraftig byutvikling.
Regjeringa har forplikta seg til å setje
i verk Den europeiske landskapskonvensjonen som tok til å gjelde frå 1. mars
2004. Denne konvensjonen omfattar alt landskap, frå naturlandskap
til bylandskap, utan omsyn til om det er uvanleg vakkert eller ordinært.
Målet er å fremme vern, forvalting og planlegging
av landskap og å organisere europeisk samarbeid om dette.
Staten sentralt har forplikta Noreg til å setje i verk
konvensjonen, men iverksetjinga må i stor grad skje gjennom
lokal og regional politikk og planlegging. Regjeringa vil invitere
lokale og regionale styresmakter til samarbeid om dette, og vil
organisere samarbeid mellom departementa for å integrere
landskapsspørsmål i politikken på område
som kan ha direkte eller indirekte innverknad på landskap.
Distriktskommisjonen tilrår at det
blir lagt til rette for regionale tilpassingar og prioriteringar
innanfor arealvern og bruk av arealressursar. Det skal skje ved
at planlova opnar for geografisk differensiering og kommunane får
større fridom til å gjere endeleg vedtak i fleire
plan- og reguleringssaker. Regjeringa legg vekt på at rammene
for bruk og vern av areal og arealressursar blir tilpassa utfordringane
i ulike delar av landet. Dette kan gjerast på ulike måtar.
Planlovutvalet legg opp til at lovverket bør vere det same
for heile landet, men samstundes opent og rammeprega, med rom for regionale
skilnader. I oppfølginga av arbeidet i planlovutvalet vil
Regjeringa vurdere korleis det kan sikrast at lov- og regelverket
i plan- og bygningslova er tilpassa behovet for ein geografisk differensiert
politikk.
Hovudlinjene for regionalpolitikken sett i ein
samisk samanheng er lagde i St.meld. nr. 33 (2001-2002)
Tilleggsmelding om samepolitikken og i St.prp. nr. 1 (2004-2005)
frå Kommunal- og regionaldepartementet. I St.meld. nr. 8
(2003-2004) Rikt mangfold i nord. Om tiltakssonen i Finnmark og
Nord-Troms gjorde Regjeringa også greie for innsatsen retta
mot mellom anna næringslivet i dette området,
som er viktig for samisk busetjing.
Regjeringa vil leggje til rette for ei utvikling
i samiske område der bruk av tradisjonell kompetanse og
moderne teknologi dannar ein del av grunnlaget for økonomisk
fornying og vidare busetjing. Ei målretta satsing på kulturbasert
næringsutvikling, og eit tettare samspel mellom næringslivet,
FoU-miljø og kulturlivet, må knytast nært
opp til ein politikk for ei berekraftig utvikling.
Regjeringa vil også ta omsyn til samisk
næringsliv, samisk sedvane og tradisjon og samiske interesser
i arbeidet med lover og forskrifter. I miljøvernarbeidet vil
Regjeringa ta omsyn til samiske natur-, kulturminne- og kulturmiljøverdiar
og sedvanar.
Distriktskommisjonen tilrår eit nærmare
samarbeid mellom stat, fylkeskommunar og Sametinget for å styrkje
samiske næringar. Regjeringa er samd i dette, og legg til
grunn at Sametinget deltar i den regionale partnarskapen i regi
av fylkeskommunane om innretning og prioritering av innsats for
næringsutvikling i område med samisk busetnad.
Kommunal- og regionaldepartementet arbeider saman
med Sametinget om ein mal for retningslinjer for korleis konsultasjonar
mellom statlege styresmakter og Sametinget skal gå føre
seg i saker som har direkte verknad for samane. Finnmarkslova vil
påverke avgjerder om disponering av naturressursane i Finnmark.
Regjeringa ønskjer at det skal bli lagt til rette for at
samane sine tradisjonelle kunnskapar og erfaringar blir trekte inn
i offentleg forvaltning.
Regjeringa legg til grunn at innsatsen på fleire
politikkområde er viktig for å nå regionalpolitiske
mål. Det gjeld innsats for å medverke både
til likeverdige velferdstilbod over heile landet, og til likeverdige
vilkår for lokalisering av næringsliv i ulike
delar av landet. I tillegg har innsats på fleire politikkområde
verknader for utviklinga i ulike delar av landet, sjølv
om politikken er utforma med hovudvekt på andre mål
enn dei regionalpolitiske måla. Dette blir dokumentert
både i utgreiinga til Effektutvalet (NOU 2004:2) og i utgreiinga
til Distriktskommisjonen (NOU 2004:19), der ein legg stor vekt på betre
territoriell koordinering.
Regjeringa legg vekt på at ulike typar
av innsats blir sett i samanheng og understøttar kvarandre,
slik at den samla effekten blir best mogleg både for sektorpolitiske
og for regionalpolitiske mål.
Regjeringa vil understreke at ei positiv utvikling
i alle delar av landet er avhengig av at det blir ført
ein samla politikk som gir gode rammevilkår for konkurranseutsett
næringsliv. Regjeringa har betra rammevilkåra
for næringsverksemd, og vil gjennomføre reformer
i skattesystemet og setje i verk andre tiltak som kan auke vekstevna
i økonomien. Samstundes må den økonomiske
politikken vere oppretthaldbar på sikt.
Regjeringa vil understreke at ansvar og verkemiddel på mange
viktige samfunnsområde allereie er desentralisert eller
delegert til kommunar og fylkeskommunar eller lokale statlege aktørar.
Dei regionalpolitiske utfordringane kan derfor berre bli løyste
dersom lokale og regionale aktørar er aktive medspelarar.
Fylkeskommunane er tillagde ei rolle som regionale utviklingsaktørar
for å fremme samarbeid i regionale partnarskap saman med
kommunar, statlege etatar og verksemder og næringslivet.
Regjeringa legg stor vekt på at statlege organ er aktive
og positive deltakarar i dette samarbeidet, både når
det gjeld å avklare utfordringar og i konkrete
samarbeidstiltak for å finne fleksible og gode løysingar.
Regjeringa legg vekt på at handlingsrommet lokalt og regionalt
blir utnytta, og at offentlege aktørar samarbeider tett
om å koordinere ulike typar av innsats, ikkje minst i randsona
mellom aktørane, slik at innsatsen verkar i same retning
og dei ulike tiltaka forsterkar kvarandre.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at hovedmålet for regional- og distriktspolitikken
skal være å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret
og legge til rette for likeverdige levekår over hele landet.
Flertallet vil understreke at
arbeidsplasser er grunnleggende for bosetting. Gjennom en aktiv
og målrettet distrikts- og regionalpolitikk må det
legges til rette for arbeidsplasser, velferd og attraktive lokalsamfunn
som kan tilby en viss bredde i jobbmuligheter, kulturtilbud og andre
servicetilbud i hele landet.
Komiteen mener at
målet for den særskilte distriktspolitiske
innsatsen skal være å legge grunnlag for å nå hovedmålet
for regional- og distriktspolitikken i områder med særlige
utfordringer knyttet til lavt folketall, tynne næringsmiljøer
og lange avstander til større sentre og markeder.
Komiteen har merket seg at Regjeringen
vil legge til rette for at folk med bolyst og skapelyst skal kunne bo
og virke der de selv ønsker, enten det er i bygd, i mindre
by eller i storby.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, er enig i dette,
men vil understreke at målsettingen for regional- og distriktspolitikken
går utover dette. Hovedmålet for regional- og
distriktspolitikken legger til grunn at en videreføring
av hovedtrekkene i bosettingsmønsteret er viktig både
for å ta vare på det nasjonale kulturelle mangfoldet,
for å utnytte ressursene i alle deler av landet og for å ivareta
nasjonale strategiske interesser.
Komiteen har merket
seg at bosettingsmålet til Regjeringen for de neste tjue årene
er en mer balansert utvikling, der alle landsdeler har vekst i folketallet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at Regjeringens ambisjon for distriktspolitikken om vekst
i alle landsdeler i neste tjueårsperiode er for passiv.
De foregående tjue år har det vært en
vekst i alle landsdeler som har rommet betydelige endringer innen
landsdelene. Eksempelvis har folketallet i Nord-Norge vært
opprettholdt i den siste tjueårsperioden som følge
av sterk vekst i Tromsø by, selv om befolkningsreduksjonen
i Nord-Norge utenom Tromsø har vært betydelig. Flertallet kan
derfor ikke slutte seg til en slik svekkelse av hovedmålet
for regional- og distriktspolitikken som følger av Regjeringens
bosettingsmål.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener at en aktiv
regional- og distriktspolitikk også er viktig for å nå hovedmålene
for den samlede økonomiske politikken om arbeid til alle, økt
verdiskaping, videreutvikling av det norske velferdssamfunnet, rettferdig
fordeling og en langsiktig bærekraftig utvikling. Et sterkt
og konkurransedyktig næringsliv i alle deler av landet
er en forutsetning for å nå disse målene.
Dette flertallet ser det som
et overordnet mål å sikre arbeid for alle.
Komiteen mener at
det er gjennom arbeidet at vi skaper verdier. Det gjelder for den
enkelte som får inntekt gjennom arbeidet. Men det er også av
de verdiene som skapes gjennom arbeid at vi får skatteinntekter som
gjør det mulig å bygge velferdssamfunnet videre ut. Komiteen mener
derfor vi må legge til rette slik at befolkningen i alle
deler av landet kan bidra til denne verdiskapingen, og at vi ikke
sløser bort menneskelige ressurser gjennom arbeidsledighet.
Komiteen ser det som
et overordnet mål å bevare og forsterke det norske
velferdssamfunnet.
Komiteen viser til
at Norge vil være avhengig av økt verdiskaping
for å opprettholde og bygge velferdssamfunnet videre. Mange
av de beste mulighetene for å øke verdiskapingen
ligger i distriktene. Over tid antas inntektene fra petroleumsvirksomheten å bli
redusert. Komiteen vil peke på at dette
forsterker behovet for å øke verdiskapingen i
andre sektorer. Det at næringslivet utsettes for skarp
internasjonal konkurranse gir påtrykk for læring,
nyskaping og teknologisk utvikling. Utviklingen av et konkurransedyktig
næringsliv er derfor viktig også for den alminnelige
vekstkraften i økonomien.
Komiteen vil peke på at
utnyttelse av lokale, regionale og nasjonale fortrinn vil bli stadig
viktigere for å sikre velferdsutviklingen. Mange regioner
i Norge har naturgitte fortrinn som også gir Norge nasjonale
fortrinn for næringsvirksomhet. Nærhet til fiskeressurser og
nærhet til petroleumsressurser er eksempler på slike fortrinn.
Andre regioner har utviklet miljøer som har særlige
forutsetninger for nyskaping og videreutvikling innen enkelte bransjer.
Skipsverfts- og skipsutstyrsindustrien på Nordvestlandet
er et eksempel på slike miljøer.
Komiteen vil peke på at
norsk næringsliv tradisjonelt har vært svært
råvareorientert. Dette gjelder ikke minst næringslivet
i distriktene. Komiteen mener vi kan være
stolt av at vi har klart å utnytte våre ressurser til å skape
betydelige inntekter. Gjennom politiske prioriteringer har vi fordelt
disse inntektene på en jevnere måte enn de fleste
andre land. På denne måten har vi utviklet Norge
til et av verdens rikeste land, og samtidig ifølge FN,
til et av de land hvor befolkningen har best levekår i
hele verden. Komiteen mener det nå er tid
for å utnytte disse ressursene enda bedre ved å gå lengre
ut i verdikjeden. Mye tyder på at det kan øke avkastningen
og gjøre oss mindre sårbare.
Komiteen mener Norge
må sikte mot å ligge fremst i verden når
det gjelder kunnskap og forskning på områder hvor
vi har særskilte muligheter. På denne måten
vil våre varer og tjenester etterspørres selv
om vi har et høyt kostnadsnivå.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener at Norge skal møte den
internasjonale konkurransen gjennom satsing på utdanning
og kompetanse, ikke gjennom lavere lønninger og utrygge arbeidsvilkår.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil peke på at
endringer i befolkningsmønsteret ved at folk flytter fra
distriktene og inn til mer sentrale strøk, fører
til at ulike samfunnsinvesteringer blir underutnyttet, samtidig
som økt innflytting til sentre fører til økt
press på boligpriser og trafikksystemer og at ny infrastruktur
må bygges ut. Dette er ikke samfunnsøkonomisk
fornuftig. Dette flertallet mener at det også av økonomiske
grunner er viktig med en balansert utvikling i de ulike delene av landet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil samtidig peke på at den regionalpolitiske utfordringen
i Norge og resten av Norden er annerledes enn andre land. I de fleste
andre land er de regionalpolitiske utfordringene knyttet til at inntektsnivået
og velferdsnivået er svakere i utkantene enn i sentrale
strøk. I Norden er velferdsnivået noenlunde likt
fordelt. Flertallet vil peke på at den regionalpolitiske
utfordringen her er knyttet til befolkningsnedgang i utkantområdene.
Flertallet mener at utvikling
av robuste samfunn krever forståelse for at folk har ulike ønsker
og behov avhengig av kjønn, alder og livsfase. Flertallet mener
at en av de største utfordringene i distriktene er lav
andel kvinner og ungdom. Flertallet mener derfor
det er viktig å ha særskilt oppmerksomhet mot kvinners ønsker
i forhold til arbeids- og velferdstilbud. Likeså må det
rettes særlig oppmerksomhet mot ønskene til ungdom
og unge voksne som er i etableringsfasen. Flertallet mener
det er en særskilt utfordring å få en
jevnere geografisk fordeling av bosettingen av innvandrere.
Flertallet mener ut fra dette
at regional- og distriktspolitikken skal bygge på tre
hovedstrategier:
For det første må vi styrke
grunnlaget for utvikling i de enkelte regioner. Det må skje
ved å styrke kompetansen, tilrettelegge for nyskaping og
næringsutvikling, redusere avstandshindre, utvikle livskraftige lokalsamfunn
og å fremme en bærekraftig bruk av naturressursene.
Region- og distriktspolitiske hensyn skal tillegges sterkere vekt
i politikken på de enkelte sektorer. Politikken skal bedre
tilpasses regionale forhold og samordnes bedre. For å sikre
tilgang til et variert og interessant arbeidsmarked og et bredt
service- og tjenestetilbud, må vi utvikle bolig-, arbeids-
og serviceregioner i alle deler av landet og legge til rette for
velfungerende regionale sentre.
For det andre må vi utvikle næringsvirksomhet
hvor de enkelte regioner har spesiell kompetanse eller spesielle
fortrinn. Statlig politikk innen ulike sektorer skal bygge opp under
en slik satsing på regionale fortrinn. Det forhindrer selvsagt
ikke at det må legges til rette for utvikling av lønnsom
næringsvirksomhet også innen andre sektorer. Oppmerksomheten
må imidlertid i særlig grad rettes inn mot fortrinnene.
For det tredje må det settes inn en
særskilt innsats for å møte utfordringene
i de mest utsatte områdene. De distriktspolitiske virkemidlene
må styrkes. Som ledd i dette må det gjennomføres
en særskilt småsamfunnssatsing mot områder
med stor nedgang i folketallet og stor avstand til sentre. I de
nordligste områdene har vi også særskilte
urfolksmessige forpliktelser.
Flertallet mener at denne strategien
må settes i verk gjennom en politikk som bygger på fire
overordnede retningslinjer:
a) Innrette
politikken for å mestre endringer
Flertallet vil påpeke
at de økonomiske og samfunnsmessige strukturene er i stadig
forandring. Nye næringer vokser frem, mens andre går
tilbake. Regional- og distriktspolitikken må innrettes
slik at regioner og lokalsamfunn er i stand til å møte
disse endringene og tilpasse seg nye betingelser. Det innebærer
at politikken må stimulere nødvendige endringsprosesser.
Det må legges vekt på å dyrke frem nye
lønnsomme og vekstkraftige bedrifter, samt bidra til omstilling
og utvikling av eksisterende næringsliv. Det innebærer
videre at politikken må innrettes mer mot å styrke
næringsaktørers og lokalsamfunns endrings- og
læringsevne ved å utvikle kompetanse, kreativitet,
entreprenørskap og innovasjonsevne. Samtidig blir det viktigere å utvikle
regionale nærings- og kompetansemiljøer. Det innebærer
også at politikken må bidra til å styrke
attraktiviteten til det enkelte lokalsamfunn og den enkelte region.
De områder som virker tiltrekkende på mennesker,
vil også virke tiltrekkende på næringslivet.
Det må legges særlig vekt på å skape
gode bo- og arbeidsforhold som er attraktive og gir muligheter for
kvinner og unge mennesker.
b) Gi distrikts- og regionalpolitikken
større vekt i sektorpolitikken
Sektorpolitikken er helt sentral for å sikre
likeverdige velferdstilbud over hele landet, og for å bidra til
likeverdige lokaliseringsbetingelser og konkurransevilkår
i ulike distrikter og regioner. Det er derfor avgjørende
at distrikts- og regionalpolitiske hensyn blir tillagt større
vekt i sektorpolitikken. Gjennom sektorpolitikken blant annet innen
utdanning, forskning og utbygging av infrastruktur kan det tas distrikts-
og regionalpolitiske hensyn uten at dette begrenses av internasjonalt
konkurranseregelverk. Flertallet har merket seg at
en av Effektutvalgets hovedkonklusjoner er at den samlede regionalpolitiske
effekten av de ulike sektorpolitikkene kan økes betydelig
dersom de ulike sektorpolitikkene blir sett i sammenheng, med sikte
på å fremme utvikling i den enkelte region. Det
må altså utvikles en helhetlig og regionalt differensiert
politikk, som ikke bare tar utgangspunkt i den enkelte regions forutsetninger,
men som også tar sikte på å utnytte og
videreutvikle regionens fortrinn.
c) Desentralisering av makt til folkevalgte
organer
Flertallet mener at mulighetene
for lokal og regional tilpassing og samordning av politikken må styrkes. Flertallet mener
derfor det er nødvendig med desentralisering av mer makt
til folkevalgte organer på lokalt og regionalt nivå for å utløse
mer av det samlede verdiskapingspotensiale. Dette vil gjøre
det lettere å mobilisere flere aktører til å delta
i et forpliktende partnerskap, og bidra til en mer helhetlig og
regionalt tilpasset politikk. Flertallet mener at
den regionale utviklingspolitikken er så viktig for befolkningen
at myndigheten må forankres i et organ som er direkte valgt
av folket. Flertallet mener derfor at det må videreføres
tre folkevalgte forvaltningsnivåer i Norge. Flertallet mener
det er nødvendig å desentralisere makt og myndighet
særlig innenfor områder som har stor betydning
for lokal og regional utvikling, og som er egnet til å tilpasses
lokale og regionale forutsetninger. Flertallet mener
desentralisering av beslutningsmyndighet, en rasjonell og effektiv
oppgavefordeling og utvikling av et konkurransedyktig næringsliv
i alle deler av landet forutsetter et sterkt regionalt nivå. Flertallet mener at
mange av dagens fylkeskommuner kan være for små for å ivareta
disse oppgavene, og at det derfor trengs sterkere regioner. Inndeling
i regioner må ta hensyn til avstander og identitet og skje
i en prosess der både kommunene og dagens fylkeskommuner
deltar. Flertallet ser det som avgjørende viktig
at en styrker territoriell samordning av statlig sektorpolitikk
på regionalt nivå. Regionalinndelingen for statlig
sektorvirksomhet må i større grad gjenspeile regionalinndelingen
for det folkevalgte regionale nivået. Flertallet forutsetter
at oppretting av nye regioner ikke kan skje uten oppgaveendringer
i den regionale stat. Flertallet forutsetter at det
må gis tilstrekkelige statlige midler til alle fylkeskommuner/nye
regionale nivå slik at det kan drives aktivt arbeid med
regional utvikling i alle deler av landet.
d) Handlingsrommet i distriktspolitikken
må utnyttes bedre
Flertallet mener det er
behov for å styrke den næringsrettede og "smale"
politikken for å fremme utvikling av lønnsom og
fremtidsrettet virksomhet i distriktene. Distriktene har ofte konkurransemessige
ulemper knyttet til bl.a. avstander, klima og tynne næringsmiljøer. Flertallet mener
det er behov for et sterkt og aktivt virkemiddelapparat for å styrke
næringsutviklingen i distriktene. Flertallet har
merket seg at både Effektutvalget, Handlingsromutvalget
og Distriktskommisjonen har påpekt at Norge på langt
nær utnytter de mulighetene som ligger innenfor det internasjonale regelverket
til å ta i bruk generelle og selektive virkemidler mot
næringslivet, spesielt i distriktene. Flertallet mener
at de økonomiske rammene til den "smale" distriktspolitikken
bør styrkes.
Flertallet vil peke på at
de fire overordnede retningslinjene som her er trukket opp, fullt
ut er i samsvar med en enstemmig tilråding fra Distriktskommisjonen. Flertallet finner
det oppsiktsvekkende at Distriktskommisjonens samlede og brede anbefaling
i så liten grad er innarbeidet i Regjeringens stortingsmelding
om regionalpolitikken. Flertallet mener at innstillingene
fra så vel Distriktskommisjonen som Effektutvalget og Handlingsromutvalget
alle gir viktige innspill til utformingen av den framtidige regional- og
distriktspolitikken, og at den enstemmige tilrådingen fra
Distriktskommisjonen om de ovennevnte fire elementene gir et godt
grunnlag for innretning av denne politikken.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at målet for
regionalpolitikken må være å bevare hovedtrekkene
i bosettingsmønsteret og utløse verdiskapningspotensialet
i alle deler av landet. Disse medlemmer viser videre
til bosettingsmålet om en mer balansert utvikling de neste
20 årene med befolkningsvekst i alle deler av landet. Disse
medlemmer vil bemerke at de regionalpolitiske målene også skal
medvirke til å styrke konkurranseevnen i forhold til andre
land, noe som er avgjørende for å sikre fortsatt
levedyktige distrikt og regioner i Norge. En slik regionalpolitikk
må omfatte hele landet fra storbyer til bygder.
Disse medlemmer mener det er
riktig å ta hensyn til at om lag 80-90 pst. av befolkningen
bor i ulike typer byregioner. Disse medlemmer mener
byene ut fra dette har en viktig rolle som motorer for regional utvikling,
både i kraft av egen vekst og for å yte tjenester
til omlandet. Disse medlemmer mener det må legges
stor vekt på at vekstkraften i ulike næringsmiljøer
blir utnyttet og styrket. Dette må gjelde der det er et
vekstpotensiale, uavhengig av hvor i landet det er. Disse
medlemmer støtter Regjeringens bosettingsmål
om en bedre balanse i bosetting og utnyttelsen av verdiskapingsmulighetene
i alle deler av landet. Disse medlemmer viser til
sine merknader i Innst. S. nr. 117 (2003-2004) Storbymeldingen.
Disse medlemmer viser til at
et av Norges konkurransefortrinn er en høyt utdannet befolkning.
I en stadig mer globalisert verden vil vår evne til å bygge opp
og utnytte kompetansen bli enda viktigere. Men kostnadsnivået
vil også spille en rolle, særlig for råvarebasert
næringsliv i distriktene. Disse medlemmer mener
det derfor er viktig at myndighetene gjennom sin politikk fortsatt
bidrar til ikke å presse kostnadsnivået for norsk
næringsliv ytterligere opp. Dette innebærer også at
partene i arbeidslivet fortsatt bidrar til moderate lønnsoppgjør
som sikrer bedrifter og arbeidsplassers videre eksistens og som
stimulerer til etablering av nye.
Disse medlemmer mener at ulike
regioner med ulike utfordringer krever ulik politikk. Disse
medlemmer viser til at dette er budskapet i meldingen og er
solid forankret i dokumentasjon, analyser og vurderinger.
Disse medlemmer er enige i at
hovedutfordringen i regionalpolitikken er å utløse
vekstpotensialet i hele landet, og å ta vare på hovedtrekkene
i bosettingsmønsteret. Disse medlemmer mener
at vekstkraft bygges nedenfra og at mangfold og variasjon i lokalsamfunn
og regioner er en grunnleggende ressurs for verdiskapningen for
landet samlet sett.
Disse medlemmer vil vektlegge
gode og stabile rammevilkår for konkurransedyktige bedrifter
over hele landet. For næringslivet er den økonomiske
politikken og skatte- og avgiftspolitikken av stor viktighet. Dersom
krona blir svekket mot utenlandsk valuta, vil inntektene til eksporterende
og importerende næringer øke. Lav rente vil gi
bedriftene lavere rentekostnader. Disse medlemmer vil
fremheve at dette er spesielt viktig for områder der relativt
mange er sysselsatte i konkurranseutsatt industri. Disse
medlemmer vil videre peke på at Regjeringen kontinuerlig
arbeider for å forenkle lover og regler som påvirker
næringslivet. Disse medlemmer vil fremheve
SkatteFUNN-ordningen som et sentralt virkemiddel for å stimulere til
mer forskning og utviklingsarbeid i næringslivet. Disse
medlemmer viser til at det også er gjort vedtak
om å opprette fire nye landsdekkende såkornfond og
fire regionale såkornfond som særlig skal dekke
det distriktspolitiske virkeområdet. Disse medlemmer mener
Regjeringen bruker et sett av virkemidler for å fremme
omstilling og nyskaping i områder med små arbeidsmarkeder
og ensidig næringsstruktur. Disse medlemmer vil
peke på at i de områder av landet der det er dårligst
tilbud av nødvendig risikokapital for næringsutvikling,
vil Regjeringen stille offentlige midler til disposisjon for de
regionale utviklingsaktørene. Disse medlemmer vil
fremheve Regjeringens tunge satsing på kompetanseheving. Videre
vil disse medlemmer peke på spennende og
viktige områder som Norwegian Centres of Expertice, Innovasjonsløft-Nord,
næringshagene, inkubatorene og industriinkubatorene.
Disse medlemmer finner det ikke
riktig allerede nå å konkludere i spørsmålet
om en eventuell fremtidig regionstruktur.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser imidlertid til kommuneproposisjonen
for 2006 der det heter:
"Regjeringen legger opp til at de planlagte parallelle løpene
for vurdering av kommunestruktur og dagens fylkeskommune kobles
sammen. Dette for å bidra til en mer samlet, helhetlig
og grundig gjennomgang av styrings- og forvaltningsstrukturen. Regional
statsforvaltning vil naturlig også omfattes av en slik
vurdering. Konkret tas det sikte på at Stortinget våren
2007 skal kunne behandle en prinsippmelding som berører
hele det norske styrings- og forvaltningssystemet på lokalt og
regionalt nivå.
Et slikt løp innebærer
at en evaluering av dagens fylkeskommune påbegynnes omgående.
Det legges til grunn at rollene dagens fylkeskommune innehar som tjenesteprodusent,
myndighetsutøver, demokratisk aktør og regional
utviklingsaktør, gjennomgås nærmere.
(…)
På bakgrunn av det løpet det er lagt opp til når det
gjelder vurdering av det norske styrings- og forvaltningssystemet,
er det naturlig at de forsøk som er igangsatt vurderes
forlenget fram til en eventuell forvaltningsreform trer i kraft.
En forvaltningsreform kan tidligst iverksettes fra 1. januar 2010."
Disse medlemmer ser positivt
på den nye tidsplanen og prosessen som Regjeringen legger
opp til og viser til sine merknader i Innst. S. nr. 245 (2004-2005).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det vil være riktig å søke etter en politikk
som kan styrke og utvikle regionale fortrinn. I tillegg vil økt
anvendelse av statlig stykkpris medføre at oppgavene i
større grad løses på tvers av etablerte
grenser og av private. Disse medlemmer er av den oppfatning
at et høykostland som Norge i stor grad må basere
sin økonomiske fremtid på kompetanse og evne til
innovasjon. Politikken må derfor etter disse medlemmers syn
legge til rette for endring, slik at det rundt om i Norge kan skapes
nye arbeidsplasser og livsgrunnlag etter hvert som behovet for omstilling oppstår.
Naturressursene vil fortsatt utgjøre en viktig basis for
norsk næringsliv, men næringslivets konkurranseevne
og en stadig større del av verdiskapingen vil knytte seg
til kompetansebaserte oppgaver og vår evne til å ligge
i front kunnskapsmessig. Dette innebærer blant annet at
samspillet mellom ulike ledd i verdikjedene, kompetansemiljøer,
tjenesteprodusenter og myndigheter blir viktigere. I dette samspillet
utøver by og land ulike roller, som er gjensidig avhengige
av hverandre. Disse medlemmer mener at politikken
må utformes slik at den understøtter dette samspillet.
Det er nødvendig at politikken har et regionalt perspektiv, som
går ut over den enkelte kommune, og som blant annet har
som formål å binde by og land tettere sammen.
Disse medlemmer mener at det å utvikle
sterke og internasjonalt konkurransekraftige regionale nærings-
og kunnskapsmiljøer vil være en viktig forutsetning
for at Norge skal kunne videreutvikle sin høye nasjonale
verdiskaping og velferd.
Disse medlemmer vil understreke
at Innovasjon Norge bør spille en sentral rolle som støttespiller
og samarbeidspartner for næringsutvikling i Distrikts-Norge.
Likevel vil disse medlemmer understreke at midler
fra Innovasjon Norge eller andre lignende organisasjoner ikke bør
rettes inn mot næringsutvikling pga. lokaliseringen, men
derimot basert på gode forutsetninger for suksess.
Skal det utvikles sterke regionale miljøer
basert på regionenes egne fortrinn, må det etter disse
medlemmers syn ikke føres en politikk som har som
formål å gjøre regionene mest mulig like.
Regioner som skal utvikle styrke og konkurransekraft må tvert
om dyrke sine særtrekk og utnytte disse på en
slik måte at de fremstår som fortrinn i konkurransen
om å tiltrekke seg og holde på kompetanse og kapital,
på mennesker og bedrifter.
Disse medlemmer mener at politikken
må kunne tilpasses de forutsetninger, utfordringer og muligheter
som finnes i den enkelte region, det vil si en regionalt tilpasset
politikk. Det må være rom for en geografisk differensiering
av politikken innenfor flere viktige sektorer. I forhold til næringsutvikling
vil en slik politikk blant annet kunne innebære tilrettelegging for
internasjonalt konkurransedyktige næringsklynger, knyttet
til lokale og regionale fortrinn.
I tillegg innebærer det etter disse
medlemmers syn at det på lokalt og regionalt nivå må være
mulig å se ulike politikkområder i sammenheng. Disse medlemmer mener
at for å sikre helhetlige og målrettede løsninger
på utfordringene, vil det være behov for en langt
sterkere grad av territoriell samordning, der det prioriteres og
samordnes på tvers av sektorer. Som også Effektutvalget
har understreket, er det først og fremst den "brede" politikken
som legger grunnlaget for regional utvikling, og sektorpolitikken
har størst effekt når politikkområdene
samordnes. Samtidig fastslår Effektutvalget at samordningen
i dag er alt for svak. Skal samordningen styrkes, må det
etter disse medlemmers syn gis nødvendig
myndighet og virkemidler til de beslutningsorganer som har ansvar
for at det foretas en reell koordinering. Dette ansvaret kan etter disse
medlemmers syn ligge på nasjonalt eller regionalt
nivå, hos folkevalgte eller administrative organer.
Disse medlemmer mener at politikken
må utformes nedenfra. Det er ute i lokalsamfunnene og i
den enkelte region at grunnlaget for vekst og utvikling ligger.
Politikken må derfor etter disse medlemmers syn
utformes nærmest mulig de som berøres. Den må etter disse
medlemmers syn også ha en demokratisk forankring,
der viktige prioriteringer og beslutninger treffes av folkevalgte
organer. Videre må den utformes i partnerskap med de aktører
som representerer potensial og drivkrefter, det vil si næringsliv,
kapitalkilder, kompetansemiljøer og mennesker med initiativ og
pågangsmot. Vekstkraft kan etter disse medlemmer syn
ikke genereres ovenfra, men må mobiliseres nedenfra, og
politikken som føres må være forankret
i det samfunnet den skal virke.
Disse medlemmer erkjenner at
en omlegging av styringssystemet i denne retningen vil utfordre
det likhets- og rettighetsbaserte systemet vi har i dag. Poenget med
en lokalt forankret politikk er etter disse medlemmers syn
at den enkelte region og det enkelte lokalsamfunn i større
grad enn i dag skal kunne gjøre sine egne prioriteringer.
Dette vil etter disse medlemmers syn innbære
større forskjeller med hensyn til infrastrukturutbygging,
rammebetingelser og offentlig tjenesteproduksjon. Disse medlemmer vil
likevel understreke at det i liten grad vil være behov
for å røre ved etablerte rettigheter som følge
av en eventuell omlegging av styringssystemet.
Det må etter disse medlemmers syn
skapes aksept for større geografiske forskjeller i den
politikken som føres. Den statlige detaljreguleringen bør
etter disse medlemmers syn erstattes med større
grad av rammestyring. Men innenfor de rammer staten trekker opp
bør det etter disse medlemmers syn være økt
rom for at kommuner og regioner prioriterer ulikt på oppgavesiden.
Dette bør også gjelde i forhold til hvordan regionale
oppgaver skal organiseres og finansieres. Disse medlemmer mener
at slike forskjeller må aksepteres, uten at sentrale myndigheter
griper inn for å harmonisere politikken.
Disse medlemmer er sterke tilhengere
av den såkalte tonivåmodellen. Denne modellen
forutsetter en avvikling av fylkeskommunen og etablering av en ny forvaltningsstruktur,
med bare to folkevalgte nivåer. Finland har basert seg
på en slik modell. En tonivåmodell kan i prinsippet
bygge på ulike strukturelle løsninger med hensyn
til primærkommunenes størrelse, oppgaver og funksjoner. Disse
medlemmer mener at kommunenivået kan for eksempel
bestå av enheter som grovt sett tilsvarer ABS-regioner,
eller av mindre enheter som i dag. I tillegg kan man tenke seg politisk-administrative
strukturer under kommunenivået, noe tilsvarende bydelsforvaltningen
i Oslo.
Disse medlemmer ser imidlertid
for seg at de regionale utfordringene kan løses på tre
måter. Først og fremst ser man for seg en sammenslutning
av kommuner, for blant annet å skape enhetlige forvaltningsstrukturer
rundt de naturlige ABS-regionene som har vokst frem over tid. Etter disse
medlemmers syn representerer disse regionene viktige funksjonelle
strukturer, hvor utviklingen i dag hemmes av at den offentlige forvaltningen
ivaretas av flere kommuner som bare delvis har felles interesser.
Størrelsen på og grensene for disse kommunene
ble gjerne fastsatt i en tid da befolkningen var mindre og transportmulighetene
dårligere, det vil si lenge før disse områdene
grodde sammen til tette og sammenhengende regioner. Ved etablering
av større kommuner kan mange av de oppgavene fylkeskommunene
i dag ivaretar innenfor blant annet utdanning, kultur og samferdsel
delegeres til primærkommunene. Disse medlemmer ønsker
at resten av fylkeskommunenes oppgaver kan ivaretas av staten. I
tillegg vil økt anvendelse av stykkpris medføre at
oppgavene i større grad løses på tvers
av etablerte grenser.
Selv om disse medlemmer er tilhengere
av tonivåmodellen og derfor opptatt av å slå sammen
kommuner for å gjøre dem mer effektive og i samsvar
med de funksjonelle strukturer de er satt til å forvalte,
ser man også behov for å samordne politikken og
løse en del oppgaver på et større regionalt
nivå. Etter disse medlemmers syn kan imidlertid
dette behovet delvis dekkes gjennom fleksible samarbeidsmodeller,
der primærkommuner går sammen for å løse
oppgaver som de ikke like godt løser hver for seg.
Disse medlemmer mener fylkesmannsembetets rolle
i dagens forvaltningssystem bør gjennomgås med tanke
på avvikling på lang sikt, embetet kan erstattes med
en forvaltningsdomstol. På kort sikt bør fylkesmannens
innsigelsesrett og skjønn begrenses til legalitetskontroll.
Disse medlemmer mener at fordelene
med en tonivåmodell er flere. Først og fremst
er det etter disse medlemmers syn store innsparings-
og forenklingspotensialer ved å fjerne et helt forvaltningsnivå.
Når oppgaver og makt fordeles på bare to folkevalgte
nivåer mener Fremskrittspartiet at den vertikale samordningen
forenkles, samtidig som man unngår de problemer som knytter
seg til regionnivået som overkommune på områder
som arealforvaltning, infrastrukturutbygging med mer. Modellen forutsetter
større og sterkere primærkommuner enn i dag. Dette
vil etter disse medlemmer ikke bare styrke den offentlige forvaltningen
rundt ABS-regionene, men også åpne for en sterkere
desentralisering av makt til kommunenivået, noe som er
i tråd med nærhetsprinsippet. En slik modell vil
også skape økt fleksibilitet gjennom at det kan
etableres ulike løsninger alt etter hvilke utfordringer
som skal løses.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at Stortinget nå må ta en avgjørelse
angående fylkeskommunens fremtid. Det kan ikke være
riktig at man lar fylkeskommunen og deres ansatte leve i usikkerhet,
når all nødvendig utredning er klar og de politiske
partier i praksis har avklart sine holdninger. I denne sammenheng
vil disse medlemmer vise til blant annet Maktutredningen,
Distriktskommisjonen, Ratsø I, Ratsø II og Effektutvalget. Disse
medlemmer vil derfor at den endelige evaluering av fylkeskommunene og
etablering av ny struktur skjer høsten 2005 i forbindelse
med behandlingen av statsbudsjettet for 2006. På denne
bakgrunn vil disse medlemmer fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme
tilbake til Stortinget med en endelig evaluering av fylkeskommunen og
forslag til ny struktur, slik at ansatte og den øvrige befolkning
kan unngå å leve i usikkerhet frem til 2007."
Disse medlemmer er av den oppfatning
at et sentralt element i en målrettet distriktspolitikk
bør være å gi distriktskommunene større
handlefrihet. Dette går først og fremst på å åpne
for større lokal tilpasning innenfor det regelverket staten
har utformet for kommunene, samt å redusere bruken av øremerkede midler
overfor kommunesektoren. Videre er det for disse medlemmer viktig å flytte
oppgaver og makt ned til primærkommunene. Disse
medlemmer mener at vekstkraft og engasjement må dyrkes
frem lokalt, og dette tilsier at beslutninger bør fattes
i tråd med nærhetsprinsippet. Særlig
er det viktig at kommunene i langt større grad enn i dag
blir aktive utviklingspartnere, og får økt ansvar
og flere oppgaver knyttet til næringsutvikling. Dagens
begrensede handlingsrom gir etter disse medlemmers syn
ikke bare et demokratisk underskudd. Det fører også til
at kommunene i liten grad blir i stand til å ta ansvar
for egen utvikling.
For disse medlemmer er det klart
at distriktskommunene i mange tilfeller må kunne spille
andre roller enn mer folkerike kommuner. Dette for å kompensere
for at det lokale markedet på en del områder er for
lite til at det etableres private tilbud. For blant annet å utvikle
de kvalitative sidene ved lokalsamfunnet, og dermed øke
kommunenes attraktivitet som lokaliserings- og bosted, kan det etter disse
medlemmers syn derfor være behov for at kommunen
engasjerer seg mer direkte i blant annet næringsutvikling,
servicetilbud og tilrettelegging. Kommunenivået bør
også få større frihet til å løse
og organisere kommunale velferdstjenester.
Disse medlemmer vil fremheve
at en langsiktig positiv utvikling i distriktene bare kan oppnås
gjennom en politikk som bidrar til verdiskaping, konkurransedyktige
lokaliseringsbetingelser og attraktive bosteder, det vil si ved å styrke
lokalsamfunnets egen utviklingskraft. Disse medlemmer vil
sterkt advare mot en strategi som går ut på å bevare
distriktene gjennom en gradvis økning av distriktskommunenes
egen virksomhet som kompensasjon for nedgang i privat virksomhet.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at lokalisering av offentlig basisvirksomhet primært bør bestemmes
ut fra en helhetlig vurdering av kostnader, kompetanse og funksjonalitet.
Skal det unnvikes fra denne hovedregelen må det ligge spesielle
omstendigheter til grunn.
Dette kapitlet inneheld nærmare omtale
av politikkutfordringar og innsats på samfunnsområde
som Regjeringa meiner er særleg viktige for å fremme
måla om vekst og auka verdiskaping i alle delar av landet
og balanse i busetjing mellom landsdelane.
Regjeringa legg stor vekt på at den økonomiske
politikken og skatte- og avgiftspolitikken legg gode generelle rammer
for næringslivet. Dessutan må eit nyskapande næringsliv
ha stabile rammevilkår.
Regjeringa legg også vekt på ein
aktiv konkurransepolitikk, det vil seie ein politikk som stimulerer
til konkurranse i Noreg.
Regjeringa arbeider heile tida for å forenkle
lover og reglar som påverkar næringslivet. Det
gjeld rapporteringsplikter, pålegg og kontroll knytt til
helse, miljø og tryggleik, og reguleringar av arbeidsmarknaden
og arbeidsmiljøet.
Lågare skattar og avgifter vil normalt
stimulere til meir verdiskaping. Regjeringa har innført
Skattefunnordninga som eit sentralt verkemiddel for å stimulere til
meir forsking og utviklingsarbeid i næringslivet Eit overslag
viser at det samla skattefrådraget for prosjekt i perioden
2002-2004, blir opp mot 4 mrd. kroner. Ei evaluering av
heile ordninga vil bli lagt fram i 2007. Det er også gjort
vedtak om å opprette fire nye landsdekkande såkornfond
i Oslo, Bergen, Trondheim og Stavanger, og fire regionale såkornfond
som særleg skal dekkje det distriktspolitiske verkeområdet.
Samferdselssektoren har lenge vore tillagt ei
sentral rolle i regionalpolitikken.
I arbeidet med Nasjonal transportplan 2006-2015 (NTP)
har Regjeringa lagt vekt på utbygging av viktige transportkorridorar
mellom og innanfor landsdelar, og til og frå utlandet.
Dette er grunnleggjande for å få til ei positiv
utvikling i alle delar av landet.
Eit fungerande og sikkert transport- og kommunikasjonsnett
utan store flaskehalsar er grunnleggjande i eit moderne samfunn.
Samstundes må det vurderast nøye kva innsats ein
bør prioritere for å nå målet
om å fremme regional utvikling. Regjeringa vurderer regionforstørring
som eit aktuelt verkemiddel i denne samanhengen.
I storbyområda kring Oslo, Bergen,
Stavanger og Trondheim har utbygging av vegar og jernbane medverka
til å etablere store og attraktive, samanhengande bu- og
arbeidsmarknader. Regjeringa legg vekt på at regionforstørring
nyttast som verkemiddel til å styrkje vekstkrafta også i
mindre og mellomstore byområde. Det inneber både å knytte
saman fleire mindre byar og å kople desse til større
byområde.
Dette ligg til grunn for Regjeringa sin transportpolitikk.
Samstundes er det viktig at fylkeskommunane også i sine
prioriteringar vurderer innsats som medverkar til regionforstørring.
Regjeringa legg vekt på at statlege
instansar skal samarbeide nært med regionale og lokale
styresmakter om samordna areal- og transportplanlegging, både
når det gjeld lokalisering av bedrifter og når
det gjeld planlegging og utbygging av statleg finansiert infrastruktur.
For å redusere ulemper for næringslivet
knytt til lange avstandar er det særleg nødvendig å ha
eit godt stamvegnett, men det er og viktig at andre vegar er så gode
at transportane kjem raskt og sikkert fram til stamvegnettet. Regjeringa
varsla i NTP ei auka satsing på stamvegnettet i alle delar
av landet, der samanhengande bygging av lengre strekningar vil bli
prioritert.
Regjeringa har som mål å leggje
til rette for eit godt landsdekkjande flytilbod. Regjeringa legg
ikkje opp til ein auke i det statlege kjøpet av flyruter,
men vil følgje utviklinga nøye for å sikre
at alle delar av landet har eit tilfredsstillande transporttilbod.
Mange område med småsenter
og spreidd busetnad kan ikkje koplast til større arbeidsregionar
gjennom investeringar i infrastruktur. I slike område vil
Regjeringa syte for stabile transporttilbod med tilstrekkeleg kapasitet
gjennom offentlege kjøp av transporttenester. I desse områda
er det ikkje miljøomsyn som er utgangspunktet for satsing
på eit kollektivt transporttilbod, men å betre
grunnlaget for busetjing ved at det finst eit transporttilbod også for
dei som ikkje kan nytte privatbil.
Hovudtyngda av befolkninga og næringslivet
er lokalisert nær kysten. Sjøtransport er derfor
viktig i det norske transportsystemet. Regjeringa har som mål
at sjøtransport både held oppe og utviklar sin
posisjon i marknaden, særleg innanfor godstransport. Regjeringa har
også som mål å utvikle effektive og konkurransedyktige
fiskerihamner som grunnlag for næringsutvikling i ulke
delar av landet.
Regjeringa sin politikk for utbygging av breiband
er grundig omtalt i St.meld. nr. 49 (2002-2003) Breiband for
kunnskap og vekst og i oppfølginga av Stortinget si behandling
av meldinga gjennom St.prp. nr. 1 (2004-2005) frå Samferdselsdepartementet
og frå Moderniseringsdepartementet.
Regjeringa meiner at breiband er ein viktig
føresetnad for verdiskaping i alle delar av landet. Politikken for
breiband i Noreg byggjer på prinsippa om ein open marknad
med verksam konkurranse, bruk av regulering som verkemiddel for å hindre
at dominerande aktørar misbrukar si stilling, teknologinøytralitet
og effektiv bruk av ressursane i samfunnet.
Marknaden for breiband er i sterk vekst. Telenor
tek sikte på at alle kommunar kan få eit tilbod
om tilknyting til ADSL i 2005, i form av ein oppgradert sentral
i kvar kommune.
HØYKOM er eit sentralt verkemiddel
i strategien for spreiing av breiband. Siktemålet med programmet
er å stimulere offentlege verksemder til å ta
i bruk IKT-tenester som krev breiband. Programmet medverkar på denne
måten til modernisering av offentleg sektor og til infrastrukturutbygging
til nytte for næringsliv og for husstandar.
Det er ei særleg utfordring å løyse
ut investeringar i breiband i område av landet med spreidd
busetnad. Frå og med 2004 oppretta Regjeringa eit nytt
delprogram, "HØYKOM-distrikt", spesielt innretta mot utvikling av
breiband i desse områda. Dette delprogrammet vil få ein
stor del av dei samla løyvingane til HØYKOM.
Regjeringa vil halde fram med å føre
ein aktiv lokaliseringspolitikk som medverkar til å nå dei
regionalpolitiske måla, mellom anna ved å styrkje
landsdelssenter utanfor Osloregionen og mellomstore og små byområde.
Nye statlege verksemder skal som hovudregel lokaliserast utanfor
Oslo. Avvik frå dette må bli særskilt
grunngitt. Regjeringa vil også leggje til rette for utflytting
av oppgåver og funksjonar frå statlege verksemder.
Regjeringa legg ikkje opp til nye store utlokaliseringar av heile
eksisterande verksemder frå hovudstadsområdet
med det første, ettersom dette er omfattande og kostnadskrevjande
prosessar.
Ved avgjerder om lokalisering vil Regjeringa
leggje vekt på i kva grad den aktuelle lokaliseringa kan utnytte
og forsterke kompetansemiljø som alt finst på staden.
Det skal også leggjast vekt på behov i verksemdene
for tilgang på kompetanse, infrastruktur og for samarbeid
med andre verksemder, i tillegg til kostnadseffektivitet. Kompetansebehov
kan også bli tilfredsstilt gjennom utvikling av særlege
ordningar eller studietilbod på lokaliseringsstaden, i
samarbeid med lokale høgskular.
Den regionale statsforvaltinga utgjer ca. 40
verksemder som har oppgåver innanfor ein avgrensa del av
landet, over kommunenivået. Verksemdene er svært
ulike, men oppgåvene er oftast knytte til utbygging av
infrastruktur, tenesteyting og utøving av mynde overfor enkeltpersonar
og næringslivet, eller til rettleiing og tilsyn overfor
kommunane.
I dei seinare åra har den statlege
regionalforvaltinga vore igjennom omfattande endringar. 28 etatar
har endra organiseringa på regionalt nivå sidan
1997.
Inndelinga av dei regionale statsetatane har
tradisjonelt følgt fylkesgrensene. Det er ein klar tendens
til at fylket blir mindre viktig som inndelingseining og at det skjer
ei samanslåing til færre og større einingar.
Unntaket gjeld etatar som har oppgåver retta mot kommunane
og der omsynet til nærleik til kommunane er viktig. Dette
gjeld i hovudsak etatar som i dei siste 20 åra er blitt
integrerte i fylkesmannsembetet.
Regjeringa meiner at den geografiske inndelinga
av statlege verksemder må ta utgangspunkt i fleire omsyn. Behovet
for ei effektiv gjennomføring av den nasjonale sektorpolitikken
tilseier at omsynet til ein kostnads- og formålseffektiv
forvaltingsstruktur tilpassa dei aktuelle oppgåvene må vege
tungt når ein skal organisere og dele inn dei ulike aktivitetane.
På den andre sida er det også nødvendig å sjå dei
ulike statlege sektorane som del av ein heilskapeleg politikk og
ei heilskapleg forvalting, slik at ikkje mange ulike regioninndelingar
får utilsikta konsekvensar. God kontakt statsetatane imellom
og samhandling mellom regional statsforvalting, kommunar og fylkeskommunar,
når det gjeld til dømes innsats for å fremme
regional utvikling er viktig. Sist, men ikkje minst, må inndelinga
ta omsyn til dei behova brukarane har.
Regjeringa legg opp til at framtida til mellomnivået
i norsk politikk og forvalting skal vurderast i neste stortingsperiode.
Regjeringa ønskjer likevel ikkje ei generell utsetjing
av nye inndelingar av ansvarsområdet til statlege verksemder
til situasjonen til mellomnivået er avklart, men vil vurdere
dette spørsmålet i kvart enkelt tilfelle, ut frå dei
prinsippa som er presenterte ovanfor.
Regjeringa legg vekt på å vidareføre
eit desentralisert utdanningssystem og å leggje til rette
for meir og betre forsking i dei norske FoU-miljøa. Universitet,
høgskolar og FoU-institutt utgjer ein kunnskapsinfrastruktur som
er heilt sentral for nærings- og samfunnsutviklinga i Noreg.
Kvalitetsreforma og eit nytt finansieringssystem
skal gi betre kvalitet og høgre intensitet på utdanninga
ved alle universitet og høgskolar. Regjeringa legg vekt
på at desse institusjonane skal syte for utdanning og kunnskapsintensiv
innovasjon både nasjonalt og regionalt, samstundes som
dei er viktige delar av arbeidsmarknaden der dei er plasserte. Dei
eksisterande høgskolane er i mange høve lokaliserte
til mellomstore byar og småbyar eller til større
bygdebyar.
Regjeringa legg stor vekt på den rolla
dei ulike kunnskapsmiljøa spelar innanfor ein regionalt
tilpassa innovasjonspolitikk. I denne politikken må arbeidet
med utvikling og styrking av relevant utdanning, FoU-miljø og
regionale næringsmiljø henge nært saman.
Forskingspolitikken er viktig for regional utvikling både
i og utanfor dei områda som er vertsregionar for forskingsinstitusjonar.
Regjeringa har nyleg lagt fram ei forskingsmelding, St.meld. nr.
20 (2004-2005) Vilje til forskning, der hovudlinjene i forskingspolitikken
for åra framover er trekte opp. Regjeringa legg til grunn
at det må bli stilt høge krav til kvalitet i forsking.
Behovet for omstilling og effektivisering av
norsk næringsliv og offentleg sektor grunngir satsinga
på forskingsbasert innovasjon og nyskaping. Dei fire tematiske
prioriteringane av energi/miljø, hav, helse og
mat reflekterer behovet for målretta innsats mot særskilde område.
Regjeringa vil også ha eit fokus på korleis
innsatsen medverkar til å utnytte potensiala for forskingsbasert verdiskaping
i regionar med lågt FoU-nivå.
Regjeringa legg stor vekt på at forskingsmiljøa
i og kring universiteta blir vidareutvikla, både gjennom grunnfinansiering
og gjennom konkurranse om ressursar frå Forskingsrådet
(både programmidlar og midlar til "frie prosjekt"). Likeins
legg Regjeringa vekt på at forskingspolitikken skal leggje
til rette for at både små og store forskingsmiljø skal
kunne konkurrere om offentlege forskingsmidlar på grunnlag
av kvalitet og relevans.
Dei regionale forskingsinstitutta er viktige
diskusjonspartnarar og problemløysarar for næringslivet. Dei
er også verdifulle kjelder til FoU for lokale, regionale
og nasjonale styresmakter, og kan gi viktige bidrag i å kople
saman bedrifter og andre FoU-miljø. Regjeringa vil leggje
til rette for at styrken i desse miljøa blir vidareutvikla.
Samarbeid om entreprenørskapssatsingar
mellom vidaregåande skolar og næringslivet, og
mellom høgskolar og næringslivet, er heilt sentrale
verkemiddel for å auke graden av nyetableringar i Noreg.
Regjeringa legg vekt på at det skal
vere eit tett samspel mellom kunnskapsmiljøa og offentlege
og private verksemder. Endringar som kom i universitets- og høgskolelova
i 2002, og det nye regelverket for forvalting av eksternt finansiert
verksemd, har gitt universitet og høgskolar både
eit insentiv til og meir ansvar for å styrkje kontakten
med samfunnslivet og næringslivet.
Næringsretta FoU er eit viktig element
i innovasjonspolitikken. Investeringar i næringsretta forsking
bør også resultere i kommersiell verksemd.
Verkemidla for innovasjon, entreprenørskap
og anna næringsutvikling skal medverke til å utløyse
bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsame prosjekt
som elles ikkje ville blitt sette i gang. Ei felles utfordring er å fjerne
hindringar for innovasjon og å skape ein innovasjons- og
etablerarkultur i heile landet.
Regjeringa ser det som ei utfordring å få til
ein samla politikk for innovasjon som er tilpassa regionale variasjonar.
Politikken skal medverke til å styrkje regionale konkurransefortrinn
og å byggje ned hindringar for innovasjon i alle delar
av landet.
Det næringsretta verkemiddelapparatet
har styrkt og forankra aktiviteten i regionane. Innovasjon Noreg, SIVA
og Forskingsrådet har inngått ein samarbeidsavtale
som gjeld frå 1. januar 2005. Eit viktig siktemål med
avtalen er at brukarane skal kunne møte eit heilskapleg
verkemiddelapparat. Eit anna siktemål er styrkt deltaking
i internasjonalt forskings-, teknologi- og innovasjonssamarbeid.
I tillegg til Innovasjon Noreg, har både
SIVA og Forskingsrådet underskrive samarbeidsavtalar med
fleire fylkeskommunar.
Regjeringa vil understreke at regional tilpassing
av innovasjonspolitikken primært skjer gjennom dei prioriteringane
som blir gjorde på lokalt og regionalt nivå.
Regjeringa sin plan for ein heilskapleg innovasjonspolitikk,
"Fra idé til verdi ", blir følgd opp gjennom "Innovasjon
2010-arbeidet". Under denne overbygninga er det starta opp ni prosjekt.
Regjeringa legg til grunn at innovasjon og nyetableringar
skjer "nedanfrå" og med utgangspunkt i menneske, bedrifter
og institusjonar. Dei lokale og regionale miljøa bedriftene
og institusjonane ligg i, er ein viktig ressurs.
Næringslivet og dei naturressursane
og menneskelege ressursane regionane allereie har, utgjer grunnlaget
for vidare vekst.
Dette er dei viktigaste satsingsområda
for ein regionalt tilpassa innovasjonspolitikk:
– Styrking
av eksisterande og utvikling av fleire sterke og internasjonalt
konkurransedyktige næringsmiljø med lokale/regionale
tyngdepunkt ved å mobilisere viktige aktørar og
ressursar til samarbeid.
– Styrking av entreprenørskap
og kommersialisering, der det er eit mål å stimulere
til meir nyskaping i alle delar av landet, og behov for eit ekstra fokus
på dei områda som har ein sårbar næringsstruktur
og som treng eit meir robust nærings- og sysselsetjingsgrunnlag.
– Sikring av tilgang på ulike
former for kapital til bedrifter og etablerarar som møter
ekstra hindringar for innovasjon.
SIVA, Innovasjon Noreg og Forskingsrådet
forvaltar midlar og utfører arbeid retta inn mot alle tre
områda, ut frå ulik vektlegging og ei arbeidsdeling
der verkemidla og arbeidsmåtane skal supplere og forsterke kvarandre.
Desse tre institusjonane skal ha eit tett operativt
samarbeid med fylkeskommunane, med regionale høgskolar
og med andre regionale offentlege og private miljø. Program
og satsingar skal ta utganspunkt i situasjonen i kvar enkelt region.
Det føreset eit opplegg basert på lokal fridom
og lokalt og regionalt ansvar. Gjennom desentralisering av ansvar
og midlar til fylkeskommunane, har Regjeringa lagt til rette for
ein betre regional tilpassing av verkemiddelbruken.
Regjeringa ser på næringshagane,
inkubatorane og kunnskaps- og forskingsparkane som sentrale element i
ein strategi for å skape vekstkraftige regionar. Innanfor
den særskilde regional- og distriktspolitiske innsatsen
under Kommunal- og regionaldepartementet, vil Regjeringa satse vidare
på næringshagar og inkubatorar.
Entreprenørskap representerer ei av
dei viktigaste kjeldene til vekst. Nyetablerte føretak
er ei av dei viktigaste kjeldane for auka verdiskaping og sysselsetjing. Eit
langsiktig mål med den heilskaplege innovasjonspolitikken
er å skape ein kultur for å etablere og drive forretning.
I arbeidet overfor ulike målgrupper, legg Regjeringa vekt
på at offentleg innsats blir utforma slik at han treffer
potensielle nyskaparar blant ungdom, kvinner og innvandrarar. Regjeringa
vil medverke til at utdannings- og forskingsinstitusjonar får
ei sentral rolle i å skape ein god entreprenørskapskultur
i alle delar av landet, og at ein større del av forskinga
som skjer ved universitet, høgskular og institutt, skal
gi grunnlag for etablering av nye, kunnskapsintensive bedrifter.
Tilgang til risikokapital er avgjerande for å utløyse innovasjonspotensiala
i næringslivet.
Regjeringa er oppteken av at det samla finansieringssystemet
stadig betre skal medverke til nyskaping og næringsutvikling
i alle delar av landet. Samfinansiering og samarbeid mellom offentlege
verkemiddelaktørar og private er sentralt for å dekkje
marknadssvikt og/eller regional- og distriktspolitiske målsetjingar.
Blant viktige nye tiltak dei siste åra
nemner meldinga innføringa av Skattefunnordninga for å stimulere
til meir forsking og utvikling i næringslivet, etablering
av ulike såkornkapitalfond som medverkar til å betre
tilbodet av såkalla "risikovillig kapital" og omorganiseringa
av det offentlege verkemiddelapparatet, slik at det skal bli betre
rusta til å hjelpe etablerarar og bedrifter med å finne
løysingar som er tilpassa deira behov og føresetnader
og til å bidra til internasjonaliseringsprosessar. Dessutan
meiner Regjeringa at skatte- og avgiftslettar styrkjer tilgangen
på norsk privat kapital som kan medverke til å utløyse
meir av verdiskapingspotensiala over heile landet.
Distriktsutviklingstilskot og distriktsretta
risikolån kan nyttast innanfor sonene A, B og C i det distriktspolitiske
verkeområdet. Regjeringa vil framleis stille midlar og
handlingsrom til rådvelde for fylka, slik at dei kan prioritere
bruk av desse verkemidla.
Vurderingar av moglege verknader av eit nytt
europeisk kapitaldekningsregelverk (Basel II) inngår i Regjeringa
sitt arbeid med å vurdere korleis det nye forslaget skal
innarbeidast i norsk regelverk. Det vil bli fremma ei eiga sak til
Stortinget om dette.
Måla, utfordringane og satsingsområda
i Regjeringa sin heilskaplege innovasjonspolitikk gjeld alle delar
av næringslivet i alle delar av landet. Regjeringa vil
samstundes framleis ha ei spesiell merksemd retta mot samfunnsutfordringar
i område med ein sårbar næringsstruktur
eller med svikt i næringsgrunnlaget. Område med
små arbeidsmarknader og eit einsidig nærings-
og sysselsetjingsgrunnlag er mest sårbare for endringar
i internasjonale og nasjonale rammevilkår, og har ei særleg
stor utfordring når det gjeld omstilling og nyskaping.
Dette er samfunnsutfordringar som krev ei enda breiare tilnærming
enn å fjerne flaskehalsar for innovasjon. Det gjeld i størst
mogleg grad å møte utfordringane i framkant, å gripe
nye sjansar og ta i bruk ressursane i eigen region på nye
måtar.
Store samfunnsutfordringar knytte til endringar
i næringsliv og sysselsetjing som omfattar heile lokalsamfunn
og regionar finst i første rekkje på einsidige industristader
og i fiskeri- og landbruksavhengige samfunn, men også i
ein del område dominerte av offentleg sektor i endring,
som til dømes i vertskommunar for Forsvaret. Samiske område
i Indre Finnmark har også møtt store utfordringar
knytte til omstilling i tradisjonell næringsutøving.
Regjeringa legg vekt på at alle skal
ha tilgang på grunnleggjande tenester, uavhengig av geografi,
storleik på kommunen eller næringsgrunnlaget i
området. Kommunane og fylkeskommunane er ansvarlege for
ei rad velferdstenester til innbyggjarane, mellom anna grunnskolen,
barnehagar, pleie- og omsorgstenester, helse- og sosialtenester,
vidaregåande opplæring og kollektivtransport.
Det er viktig å sikre at kommunar og
fylkeskommunar har økonomiske rammevilkår som
set dei i stand til å tilby gode tenester. Dei viktigaste
inntektskjeldene er skatteinntekter, overføringar frå staten
(mellom anna gjennom inntektssystemet for kommunesektoren) og brukarbetaling.
Gjennom inntektssystemet blir ulike føresetnader
for å gi eit likeverdig tenestetilbod jamna ut. I inntektssystemet
er det mellom anna lagt inn spesielle regionalpolitiske verkemiddel
for små kommunar og for kommunar og fylkeskommunar i Nord-Noreg.
Fleire mindre kommunar med små fagmiljø vil
i aukande grad møte ei utfordring når det gjeld
i å sikre tilgang på fagkompetanse. I slike tilfelle
er det viktig med samarbeid mellom kommunar eller å vurdere
endringar i kommunestrukturen.
Regjeringa legg stor vekt på at tilbodet
av spesialisthelsetenester blir utforma slik at det sikrar gode
løysingar for befolkninga i alle delar av landet.
I ei tid der verksemder blir mindre stadbundne
og mykje av sysselsetjinga og næringsverksemda er knytt til
offentlege og private tenester, blir busetjingsval stadig viktigare
for utviklinga i folketalet og for arbeids- og næringslivet.
Desse vala er påverka av mange faktorar. Arbeidsmarknaden,
utdanningstilbod og tilknyting til området er blant dei
viktigaste, men ikkje einerådande. Byar og bygder må vere
attraktive også på andre måtar for at
folk og verksemder skal etablere seg der. Unge familiar med både
norsk og fleirkulturell bakgrunn er ei viktig målgruppe
for busetjing og tilflytting. For denne gruppa er tilbod til barn
og unge, kulturopplevingar, friluftsliv og bustad viktig.
Mangfald og samfunn som er opne for nye impulsar er
verdiar dei fleste av oss set høgt i vurderinga av viktige
kvalitetar ved lokalmiljøet. Tilflytting av nye folk og
oppstart av nye verksemder er viktige vitamintilskot til både
små og store stader. Mangfald i bakgrunn og kulturell ballast
i befolkninga er i seg sjølv ein viktig verdi, i tillegg
til at det stimulerer til nytenking og nyskaping. Derfor er det
også ein samanheng mellom attraktive stader og næringsutvikling.
Stader som er attraktive for tilflytting og gjennom busetjing kan
gi betre grunnlag for lokalisering av verksemder, både gjennom
gründarverksemd og god tilgang på arbeidskraft.
Stader som trekker til seg nye verksemder kan også bli
meir attraktive for tilflytting.
Erfaringar viser at ei positiv utvikling er
avhengig av medvitne satsingar og holdningar, der ein tek utgangspunkt
i sterke sider ved staden og gjer ein innsats som kan medverke til å styrkje
identiteten og gi lokalsamfunnet og regionen ein unik profil. I
den samanhengen kan utnytting av kulturuttrykk vere sentralt. Det
er også viktig å ta utgangspunkt i variasjonar
i behov som følgjer av kjønn og livsfaser.
Regjeringa meiner at utvikling av attraktive
og miljøvennlege tettstader er ein viktig strategi for å fremme identitetskjensle
og gjere område med småsentre og spreidd busetnad
attraktive for tilflytting og lokalisering av bedrifter.
Regjeringa legg vekt på at erfaringane
frå det nasjonale tettstadprogrammet blir utnytta og gjorde
kjende blant aktuelle kommunar, som grunnlag for vidare innsats.
Fleire fylkeskommunar har tettstadutvikling som ein regional utviklingsstrategi
og vurderer tettstadutvikling på lik linje med andre tiltak
ved fordeling av økonomiske midlar for regional utvikling
i fylket. Fylka speler òg ei viktig rolle når
det gjeld å gi kommunane nødvendig rettleiing
og fagleg støtte i arbeidet med tettstadutvikling. Regjeringa
ser positivt på dette.
Regjeringa legg opp til at MERKUR (Merkantilt kompetanseprogram
for utkantbutikkar) skal bli vidareutvikla i samsvar med nye utfordringar,
slik at programmet blir eit målretta verkemiddel for å halde
oppe viktige tenestetilbod i små lokalsamfunn.
Regjeringa meiner at kommunane i små og
mellomstore byregionar bør vidareutvikle samarbeidet med regionale
aktørar, med tanke på å gjere særleg
sentera i regionane meir attraktive for næringsutvikling
og busetjing. Arbeidet bør byggje på erfaringar
frå breie satsingsprosjekt i byregionar, både
i Noreg og i utlandet, og på erfaringar frå andre
stadutviklingsprosjekt. Regjeringa legg vekt på at arbeidet
med dette skal bli betre koordinert også på sentralt
hald.
Komiteen mener det
er en viktig kvalitet ved det norske samfunnet at vi har klart å ta
vare på det mangfold og de kulturvariasjoner som preger
et folk som er spredt over et så stort areal og som har
så ulike livsvilkår som vi har i Norge. Komiteen ser
det som et viktig siktemål å ta vare på dette
mangfoldet.
Komiteen vil samtidig peke på at
mye av vår økonomiske verdiskaping har sin basis
i distriktene. Fisken, skogen, jorda, mineralene og vannkraften
vil også i fremtiden spille en helt sentral rolle for hele
landets næringsutvikling og verdiskaping. Også for
vår nasjonale økonomi vil derfor bosetting og
aktivitet i distriktene være avgjørende viktig.
For å stå best mulig rustet
til å møte de utfordringene vi som nasjon står
foran, ser komiteen det som viktig at hele landet
er i bruk. Komiteen mener derfor at en vellykket
nærings- og sysselsettingspolitikk må bygge på en
forståelse av hvordan de ulike regionene i samspill kan
bidra til den samlede økonomiske utviklingen. By og bygd
må spille sammen. Steder med ulik størrelse har
hver sine roller i den nasjonale verdiskapingen.
Komiteen vil understreke at hvert
sted og hver region må utvikle seg med utgangspunkt i sine
fortrinn og sine muligheter. Det er dette som i sum gjør
Norge til et rikt land med et høyt velferdsnivå og
med relativt små forskjeller mellom folk.
Komiteen vil peke på at
byene har en viktig rolle som motor for regional utvikling, både
i kraft av sin egen vekst og at de gir omlandet et bredere tilbud
av varer og tjenester. For å utnytte verdiskapingspotensial i
alle deler av landet, ser komiteen det som viktig å få en
bedre fordeling av veksten mellom storbyområdene og de
mellomstore og mindre byområdene. Komiteen mener
derfor det er viktig å legge til rette for en positiv utvikling
i de mellomstore og mindre byene, slik at de kan være et
attraktivt alternativ for folk og bedrifter som ønsker å være
i en by, og slik at de kan gi et bedre tjenestetilbud til distriktene
omkring. Komiteen er enig med Regjeringen i at det
er en særlig utfordring å få utnyttet
og utviklet det potensial som ligger i småbyregioner i
distriktene.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti vil peke på at byene har
en viktig rolle som motor for regional utvikling, både
i kraft av sin egen vekst og at de gir omlandet et bredere tilbud
av varer og tjenester.
Disse medlemmer ser det derfor
som viktig å ha en ambisjon om å ta hele landet
i bruk. Disse medlemmervil
støtte dette.
Disse medlemmer mener at utviklingen
i de små og mellomstore byene er et viktig element i distriktspolitikken.
De små og mellomstore byene er en ressurs
for sine respektive omland, og det er et mål at disse skal
være attraktive alternativ for folk og bedrifter som ønsker å etablere
seg i en by, samtidig som de skal være attraktive for omlandet
rundt.
Komiteen vil peke
på at en sunn økonomisk politikk, der finanspolitikken
og pengepolitikken sammen bidrar til en stabil utvikling i produksjon
og sysselsetting, er helt sentral for utviklingen i alle deler av
landet.
Komiteen mener det er viktig å ha
et skattesystem som fremmer effektiv og miljøvennlig ressursbruk, bidrar
til å finansiere velferdstjenestene, og bidrar til rettferdig
fordeling. Komiteen vil minne om at offentlig og
privat virksomhet er gjensidig avhengig av hverandre. Offentlig
virksomhet er avhengig av de inntekter som skapes gjennom næringslivet.
Samtidig er næringslivet avhengig av et godt utdanningstilbud
som gir velkvalifisert arbeidskraft, en god helsetjeneste som gir
rask og god behandling ved sykdom og skader, et godt barnehagetilbud
og et godt omsorgstilbud som gjør det mulig å kombinere
arbeid og ansvar for familie.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener derfor det er uheldig dersom det gis skatte- og avgiftslettelser
som svekker muligheten til å bevare og videreutvikle velferdstjenester
som er viktige både for befolkningen generelt og for næringslivets
egen konkurransekraft. Flertallet mener at det store
omfanget av skatte- og avgiftslettelser de siste årene
har svekket muligheten til å videreføre og utvikle
slike viktige velferdstjenester.
Flertallet vil understreke at
bærekraftig utnyttelse av naturressursene er en forutsetning
for næringsmessig utnyttelse av dem. Eksempelvis er bærekraftig
ressursforvaltning av fiskeressursene en forutsetning for all fangst
og bearbeidelse i fiskerinæringen. På samme måte
er tilgang på ren natur og et kulturlandskap holdt i hevd
en forutsetning for utvikling av reiselivsnæringen.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til meldingen og til at Regjeringen
også i tiden framover vil legge til rette for at næringslivet
har stabile og forutsigbare internasjonalt konkurransedyktige rammebetingelser
for å sikre stabilitet og utvikling. Disse medlemmer støtter
en næringspolitikk som fører til etablering av
nye selskaper i Norge i et svært høyt tempo. I
denne utviklingen merker disse medlemmer seg spesielt
at kvinner og innvandrere er aktive deltakere i prosessene rundt
disse etableringene.
Disse medlemmer mener at gode
rammebetingelser er en forutsetning for et velfungerende næringsliv.
Et velfungerende næringsliv er igjen grunnlaget for å kunne
bevare og videreutvikle velferdspolitikken. Disse medlemmer viser
til at den vedtatte skatte- og avgiftspolitikken har stimulert næringslivet
som i dag gir uttrykk for større optimisme enn da Regjeringen
overtok etter regjeringen Stoltenberg i 2001. Disse medlemmer viser
også til at for hver krone som har blitt gitt i skattelettelse
har to kroner gått til økninger på velferdsområdet. Disse
medlemmer viser til at de rekord mange nyetableringene i
den senere tid er et godt eksempel på at målet
om full sysselsetting kan nås. Dette sammen med stabilitet
i eksisterende næringsliv gjør at vi i kan videreføre
våre gode velferdstilbud. Disse medlemmer finner
det derfor positivt at det legges opp til å videreføre
en økonomisk politikk som støtter opp under stabilitet
og utvikling i produksjon og sysselsettingen i alle deler av landet.
Dette vil i tillegg skape forutsigbarhet og gode rammebetingelser
for offentlig sektor.
Komiteen viser til
SSBs Rapport 2005/13: Utviklingen i den norske nasjonalformuen
fra 1985 til 2004 som fastslår at det først og
fremst er menneskelige ressurser - eller humankapitalen - som gjør
Norge til et rikt land. Beregninger av nasjonalformuen viser at
olje- og gassreservene utgjorde 12 pst. av nasjonalformuen i 2004
mens humankapitalen utgjorde hele 77 pst. Befolkningen er dermed
av større økonomisk verdi for landet enn alle
naturresursene til sammen. Det er derfor viktig at også deler
av landet med lav befolkningstetthet får bedre tilgang
til utdanning, forsknings- og utviklingsarbeid.
Komiteen viser til
de respektive partiers merknader i Innst. S. nr. 232 (2004-2005)
om St.meld. nr. 20 (2004-2005) Vilje til forskning (Forskningsmeldingen),
og i Innst. O. nr. 48 (2004-2005) om Ot.prp. nr. 79 (2004-2005)
Lov om universiteter og høyskoler.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, viser til at deler
av Distrikts-Norge har problemer med å rekruttere fagpersonell.
Undersøkelser viser at utbygging av utdanningstilbudet
i en region også bidrar til mer stabil rekruttering av
fagpersonell i regionen. Flertallet mener at dette
viser behov for å utvikle en bredde i utdanningstilbudet
i alle deler av landet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at lange avstander gjør at det tidvis kan være
vanskelig å ta utdanning i distriktene. Dette flertallet vil
derfor videreutvikle fjernopplæringstilbud og desentrale
tilbud i videregående opplæring og høyere
utdanning. For eksempel bør høyere utdanningsinstitusjoner
kunne tilby kurs i samarbeid med videregående skoler der
viktige tilbud for å utvikle lokale og regionale fortrinn
ikke finnes i rimelig nærhet. Dette kan blant annet skje
ved å etablere lokale studiesentre og kompetansesentre
der videregående skole, lokale opplærings- og
utviklingssentre (OPUS) og høgskolene samarbeider.
Dette flertallet viser til at
desentralisert høgskoleutdanningstilbud har vært
svært vellykket. Det må etableres et egnet finansieringssystem
for å fremme desentralisert utdanning og for å gjøre
det mulig for distriktene å tilby et mangfoldig og variert
studietilbud.
Dette flertallet fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gjennomgå og
utvikle et bedre finansieringssystem for å fremme desentralisert utdanning."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener det er behov for nærmere
samarbeid mellom utdanningsinstitusjonene, forskningsmiljøene
og næringslivet. Utdanningstilbudene er i betydelig grad blitt
innrettet ut fra behovene i offentlig sektor. Dette har vært
nødvendig, men er ikke nok. Det må etter flertallets syn
legges sterkere vekt på næringslivets behov, blant
annet ved å styrke tilbudene i og rekrutteringen til teknologiske
fag, markedsføring og salg.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener det må settes inn en ekstra innsats for å øke
forsknings- og utviklingsaktiviteten i Nord-Norge. Dette bør
skje ved å legge målrettede programmer som vil
gi utnyttelse av regionale fortrinn til universitet og høgskoler
i landsdelen. På denne måten kan også Nord-Norges
andel av de nasjonale FoU-midlene økes. FoU-innsatsen må økes
også i andre områder med lav aktivitet, bl.a.
i Innlandet.
Dette flertallet mener at utdannings-
og forskningspolitikken må innrettes mot regionale
satsingsområder. Denne politikken skal underbygge utviklingen
av regionale fortrinn og regionale verdiskapingsmiljøer.
Kompetansemiljøene må være en del av
nettverkene som danner de regionale verdiskapingsmiljøene.
Det eksisterende næringsliv er avhengig av tilgang på ny
kunnskap. Likeså må det legges til rette for at
resultatene av den forskning som foregår ved universitet,
høgskoler og ved internasjonale institusjoner bringes videre
til etableringer av nye bedrifter og arbeidsplasser.
Dette flertallet vil peke på at
nærhet mellom næringslivet og kompetansemiljøene
er viktige for å få dette til. Det kan tale for
at det bør utvikles regionale samarbeidsarenaer mellom
FoU-miljøer og næringslivet med sikte
på å fremme nyskaping.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at den nasjonale innovasjons-
og FoU-politikken treffer tradisjonelle næringer dårlig
og er for smalt definert til å sikre tilstrekkelig nyskaping
og nyetableringer i distriktene. Disse medlemmer vil
derfor etablere regionale forskningsfond. Disse medlemmer viser til
at Distriktskommisjonen påpekte behovet for å prøve
en ut en slik finansieringsmulighet. Disse medlemmer viser
for øvrig til merknader og forslag i innstillingen til
forskningsmeldingen.
Disse medlemmer vil understreke
den viktige rollen de regionale forskingsinstituttene har rundt
om i landet, og mener at de bør få økte
grunnbevilgninger.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til finansieringssystemet
for høyere utdanning som knytter finansieringen av institusjonene innenfor
høyere utdanning til at studentene har avlagt bestått
eksamen og til forskningsinnsatsen. Disse medlemmer peker
på at en slik finansieringsordning oppmuntrer til rekruttering
av studenter og konkurranse om studenter mellom institusjonene.
Sammen med opplegg for fjernundervisning mener disse medlemmer forholdene
derved er lagt til rette for at undervisningstilbud også rettes
mot innbyggerne i distriktene. Disse medlemmer viser
også til at universitets- og høyskoleloven gir
slike institusjoner et særlig ansvar for å "bidra
til innovasjon og verdiskapning basert på resultater fra
forskning og faglig og kunstnerisk utviklingsarbeid". Samtidig understreker disse
medlemmer at universiteter og høyskoler fortsatt
bør ha et nasjonalt og ikke regionalt eierskap for å sikre
nasjonale prioriteringer og at ikke institusjoner innenfor høyere
utdanning og forskning brukes mer som virkemiddel i distrikts- og
regionalpolitikk enn til utdanning og forskning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at de statlige høgskolene og de regionale forskingsinstituttene
har viktige oppgaver når det gjelder kompetanseutvikling
og forsknings- og utviklingsvirksomhet regionalt. Høyskoler
med høyt faglig nivå skal etter dette medlems syn
være en viktig motor i arbeidet for nyskaping og utvikling
regionalt. Dette medlem mener derfor at de statlige
høgskolene bør utvikle egne FoU-strategier og
gjennom egne kommersialiseringskontor styrke sin FoU-virksomhet
i nært samarbeid med det lokale næringslivet,
regionale forskningsmiljø og andre aktuelle kompetanseaktører.
Komiteen har merket
seg at det i Finland er utviklet et stort antall kompetansesentre
(Center of Expertise) rundt om i landet, bygd opp rundt næringsvirksomhet
og forskningsaktivitet som er globalt ledende.
Komiteen mener at det i Norge
bør utvikles et bredt program for å utnytte spisskompetanse
innen i næringsområder hvor Norge har spesielle
fortrinn. Komiteen mener derfor at det bør
etableres sentre for spisskompetanse (Center of Expertise) rundt
om i landet, og sentre for fremragende forsking (Center of Excellence)
knyttet til universitetsmiljøene. Komiteen mener
at en gjennom Center of Expertise må etablere et nettverk
av forskningsmiljøer og næringsvirksomhet som
spesialiserer seg på utvikling innen avgrensede områder,
hvor det er deltakere med kompetanse som er verdensledende. Spisskompetansesentrene
(Center of Expertice) skal legge til rette for stadig utvikling
av kompetansen innen sitt område slik at den er verdensledende,
styrke samarbeidet mellom forskningsmiljøene og næringslivet
og legge til rette for å sette nye forskningsbaserte ideer
ut i livet gjennom å skape nye produkter med et forretingsmessig
grunnlag. Komiteen vil derfor understreke betydningen
av at sentrene holder svært høy internasjonal
kvalitet. Ved at ulike regioner av landet har ulike fortrinn, vil
slike sentre etter komiteens syn kunne bidra til
regional utvikling på områder der den enkelte
region har kompetanse og utviklingsmuligheter på høyt
internasjonalt nivå. Komiteen mener at universitet
og høgskoler, forskningsinstitusjoner, næringsliv
og offentlig myndigheter i de enkelte regioner må motiveres
til å utvikle slike miljøer. Fordelingen av hvor
de ulike kompetansesentrene skal etableres må så skje
ut fra en konkurranse om hvem som har de beste prosjektene.
Komiteen mener det er viktig å utvikle
Center of Expertise på de næringsområder
hvor vi har spesielle forutsetninger for utvikling.
Komiteen vil vise til behovet
for kunnskapsutvikling i reiselivssektoren. Komiteen har
merket seg at en samlet reiselivsnæring har under utvikling
et opplegg for Center of Expertise for reiselivsnæringen knyttet
til høgskolemiljøet i Alta. Komiteen har også merket
seg oppbyggingen av kunnskap om geoturisme i Sogn og Fjordane.
Komiteen vil vise til at det
er oppretta tre piloter: Ålesund, Raufoss og Horten, og
at det er langt flere gode kandidater enn dette. Det må så raskt
som mulig bli etablert Center of Expertise også på Sørlandet, Midt-Norge
og Nord-Norge som åpenbart har gode kunnskapsmiljøer
og næringsklynger som er gode kandidater.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti ser positivt på at Regjeringen
nå har satt i gang et arbeid med etablering av Norwegian
Centres of Expertice, og at arbeidet med pilotene er kommet godt i
gang. Pilotforsøkene i Horten, på Raufoss og i Ålesund
vil bli brukt i det videre arbeidet med CoE-programmet som tar sikte
på oppstart i 2006. Disse medlemmer mener
et slikt CoE-program vil være viktig for å stimulere
vekstpotensialet i mellomstore og mindre byregioner der det er muligheter
for samarbeid mellom næringslivet og ulike kunnskapsmiljø.
Det nære samarbeidet mellom virkemiddelaktørene Innovasjon
Norge, Forskningsrådet og SIVA ser ut til å være
utviklende i seg selv. Disse medlemmer mener at de
tre utvalgte pilotene bidrar på en meget god måte
i det pågående arbeid. Disse medlemmer ser det
som en ubetinget fordel at det nå ligger til rette for at
det kan skapes gode rammer for å videreutvikle tilbudet,
og mange nye kandidater banker allerede på for å delta
når det lyses ut for ordinær etablering.
Norwegian Centres Of Expertice vil knytte næringsklynger
i regionene tettere sammen med våre forskning- og utdanningsinstitutter,
og samlet sett vil dette skape et løft internt i regionene.
Samtidig vil det skape et mer attraktivt bilde av regionen internasjonalt
som igjen kan føre til spinn-offs i form av knoppskyting
og nyetableringer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
igjen til Innst. S. nr. 232 (2004-2005) om St.meld. nr. 20 (2004-2005),
både til meldingens innhold og Fremskrittspartiets merknader. Disse medlemmer har
merket seg gode erfaringer fra Finland med kompetansesentre (Center
of Expertise), men mener dette må utvikles i sammenheng
med forskningspolitikk og næringspolitikk og i samarbeid
mellom UFD, NHD og Norges Forskningsråd.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil
trekke fram at høgskole , teknologi- og energimiljø i
Narvik har arbeidet for å oppnå CoE-status innenfor
energiområdet.
For å nå hovedmålene
for regional- og distriktspolitikken om å opprettholde
hovedtrekkene i bosettingsmønsteret og legge til rette
for likeverdig levekår over hele landet, ser komiteen det
som avgjørende at det er godt utbygde velferdstilbud og
et bredt spekter av sikre og interessante arbeidsplasser i alle
regionene. Komiteen vil derfor understreke at muligheten
til å nå målene henger nøye
sammen med vår evne til å utvikle en fremtidsrettet
og lønnsom privat næringsvirksomhet i alle regioner.
Det offentlige må legge til rette for økt
verdiskaping og sysselsetting. Komiteen vil likevel
fremheve at det bare er den enkelte regionens befolkning, næringsliv
og lokale myndigheter, som kan utnytte mulighetene og rammebetingelsene
til å skape ny aktivitet og utvikling. Det er derfor etter komiteens syn
viktig å erkjenne at det er den enkelte regionen selv som
må ta hovedansvaret for å drive frem en slik næringsutvikling.
Komiteen vil peke på at
oppmerksomheten i alle regioner må rettes inn mot de fortrinn
og de muligheter som finnes i regionen. Samtidig er det viktig å styrke satsingsviljen
i det eksisterende næringsliv og hos personer som har ideer
som kan gi grunnlag for næringsvirksomhet. Komiteen vil
understreke at vi er helt ut avhengig av at det finnes mennesker
som vil søke etter nye løsninger, og som har evne
og vilje til å satse. Derfor må vi også stimulere
"gründere" og skape et bedre etablererklima.
Komiteen ser det som et mål
at stadig flere elever, lærlinger og studenter skal få både
praktisk og teoretisk innsikt i hvordan det er å starte
og drive en bedrift. Komiteen mener derfor det må legges
stor vekt på å utvikle tilbudet av elev-, ungdoms-
og studentbedrifter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil imidlertid understreke
at staten har, og må ha, et overordnet ansvar for regional-
og distriktspolitikken, og for å tilrettelegge en politikk
med sikte på å virkeliggjøre hovedmålene
for denne politikken. Denne politikken må bygge på de
strategier og de retningslinjer som er trukket opp foran.
Komiteen mener at
den offentlige virksomheten har en viktig rolle i utviklingen av
velferdstilbudet til befolkningen. Komiteen vil samtidig
peke på at sektoren har en viktig rolle som veileder og
tilrettelegger for privat næringsvirksomhet. Raske teknologiske
og markedsmessige endringer stiller nye krav til omstillingsevne
også i offentlige virksomheter som skal legge til rette
for næringsutvikling.
Komiteen vil peke på at
utviklingen av kunnskapssamfunnet får store konsekvenser
for næringspolitikken. Norge må bli en av de ledende
innovative, dynamiske og kunnskapsbaserte økonomier i verden innenfor
de områder hvor vi har fortrinn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at dette krever en aktiv næringspolitikk hvor staten
er bredt engasjert.
Komiteen vil understreke
betydningen av gode regionale utviklingsprosesser og et samarbeid
mellom virkemiddelaktørene Innovasjon Norge, SIVA og Forskningsrådet
både på regionalt og nasjonalt nivå.
Virkemiddelapparatet skal ha fokus på sammenhengen mellom
regional utvikling, nyskaping og internasjonalisering.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil peke på at
næringspolitikken i Norge i større grad må bli
regional. Flertallet mener det må utvikles
regionale verdiskapingsmiljøer der det er tett samspill
mellom aktørene. Det må være et siktemål å utvikle
helhetlig miljø, der råvareleverandører, foredlingsbedrifter,
underleverandører, støttefunksjoner, finansinstitusjoner
og kompetansemiljøer spiller sammen. Den offentlige virkemiddelbruken
må bidra til utvikling av slike miljøer. Søkelys
må settes på manglende helhet i miljøene.
Komiteen mener derfor
det må satses sterkere på utvikling av forskningsparker,
kunnskapsparker, næringsparker, næringshager og
inkubatorer. Komiteen mener Selskapet for industrivekstanlegg
(SIVA) har spilt en svært positiv rolle for utvikling av
slike miljøer, og må gis rom for å videreføre
og styrke dette. Det er viktig å legge til rette for slike
miljøer der det er en viss bredde i nyskapingsarbeidet,
men det er også viktig å se mulighetene for utvikling
av næringshager og industri-inkubatorer på steder
som står overfor store omstillinger enten i næringslivet
eller i offentlig virksomhet, og hvor det er behov for et ekstra
løft i omstillingsarbeidet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at det vil være vanskelig å få til
slike nettverk på små steder der det er lange
avstander til andre partnere. For å utvikle samspill, også for
bedrifter som ligger på steder hvor det ikke ligger til
rette for å utvikle bredere lokale eller regionale miljøer,
må det stimuleres til nettverk blant annet via informasjonsteknologi.
Flertallet vil understreke at
en hovedutfordring i nyskapningsarbeidet er å øke
bruken av kompetanse og forskning i bedriftene. Dette er igjen nært
knyttet til behovet for nærmere kontakt mellom næringslivet, utdanningsmiljøene
og FoU-miljøene.
Flertallet vil understreke at
både utdanningsmiljøene og FoU-miljøene
må erkjenne sitt ansvar for å bidra til utvikling
av regionale næringsliv, og aktiv innsetting for å fylle
en slik rolle. Utdannings- og forskningsmiljøene må være
en kunnskapssektor både ved egen aktivitet og ved å formidle
kunnskap og være en inngangsport for det regionale næringslivet
til nasjonal og internasjonal spisskompetanse.
Komiteen vil fremheve
at bedrifter som ønsker å ligge fremst på sitt
felt internasjonal, må ha tett kontakt med de forsknings-
og utviklingsmiljøene som ligger fremst internasjonalt
på sektoren. Komiteen ser det som viktig å prioritere
virkemiddel og tiltak som medvirker til å senke barrieren
på kunnskapsoverføring, blant annet ved å styrke
kontakten mellom forsknings- og utviklingsmiljøene og næringslivet.
Komiteen vil peke på at
dagens FoU-virksomhet ikke treffer næringsliv i distriktene
godt nok og i alt for liten grad kobler kunnskapsutvikling til næringsutvikling.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at en annen av hovedutfordringene i nyskapingsarbeidet
er å løfte de ideer som kommer gjennom forsknings-
og utviklingsarbeid over til lønnsom forretningsvirksomhet.
Dette krever nærmere samarbeid mellom kompetansemiljøer og
næringslivet og mellom kompetansemiljøer og investeringsmiljøer. Flertallet ser
det også i denne sammenheng viktig at det finnes regionale
samarbeidsarenaer som forskningsparker, kunnskapsparker, Center
of Expertise, næringsparker og næringshager.
Flertallet vil peke på behovet
for statlig bidrag til grunnfinansiering av næringshager
i en startperiode. Flertallet har merket seg at mye
tyder på at en bidragsperiode på 5 år
er for kort. Flertallet ser det som viktig at det
finnes ressurser i næringshagene som kan bidra til et aktivt
utviklingsmiljø i næringshagen og også til
samspillet mellom næringshagen og næringslivet
utenfor.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
derfor at det må vurderes å forlenge perioden
med statlig støtte til grunnfinansiering utover de 5 årene
som er i dag.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil spesielt framheve at næringshagene
har vært en suksess med blant annet en kvinneandel på 40
pst. blant etablererne. Disse medlemmer mener perioden
med statlig støtte til næringshagene må forlenges
og vurderes gjort permanent.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener det må avklares hvordan
det varige finansieringsansvaret for næringshagen etter
etableringsperiode skal fordeles mellom staten og regionene. Regional
myndighet må i denne sammenheng vurdere en vanlig driftsstøtte.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti er tilfreds med de samlede tiltak
som legges frem gjennom flere meldinger denne våren. Disse medlemmer viser
dessuten til at Regjeringa sin visjon går på å løfte
Norge fram som den mest innovative og kunnskapsbaserte nasjonen. Disse
medlemmer støtter dette. Disse medlemmer sier
seg videre fornøyd med Regjeringens satsing på ungt entreprenørskap
i skolen gjennom den etablerte stipendordningen.
Disse medlemmer vil fremheve
følgende punkt som viktigst for regional nyskaping:
– Legge
forholdene til rette lokalt for eksisterende og nye aktører
for å lykkes i et internasjonalt konkurransedyktig næringsmiljø.
– Styrke entreprenørskap
og kommersialisering med et ekstra fokus på de områdene
som har en sårbar næringsstruktur.
– Fortsatt fjerne hindringer samtidig
som det etableres flere moderne løsninger for næringslivet
slik at ytterligere nye bedrifter kan etableres.
Disse medlemmer støtter
en videre satsing på utvikling av forskningsparker, næringsparker,
næringshager og inkubatorer. Det er viktig å legge
til rette for slike miljø der det er en viss bredde i nyskapingsarbeidet,
og disse medlemmer ser det derfor som en fordel at
det nå legges til rette for en videre føring av slike
etableringer, spesielt på steder med tynne og kapitalfattige
næringsmiljø.
Komiteen har merket
seg at Innovasjon Norge, SIVA og Norges Forskningsråd har
inngått en samarbeidsavtale som gjelder fra 1. januar
2005. Komiteen ser det som viktig at brukerne skal
kunne møte et mest mulig helhetlig og samordnet virkemiddelapparat.
Siktemålet må være at næringsutøveren
skal få kontakt med det riktige fagorganet ved å henvende
seg til ett virkemiddelkontor. Innovasjon Norges fylkeskontorer
må være kjernen i virkemiddelapparatet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, understreker i denne
sammenheng betydningen av at det er etableres partnerskapsavtaler mellom
institusjonene og fylkeskommunene.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
har merket seg at det har skjedd en betydelig reduksjon av bevilgningene
til distriktspolitiske tiltak (den "smale" distriktspolitikken) de
siste årene, samtidig som virkemiddelinnsatsen er lagt
om fra investeringsstøtte til å stimulere innovasjon og
nyskaping. Dette flertallet vil peke på at
dette i vesentlig grad har endret virkningene av politikken. Den
bedriftsrettede investeringsstøtten, blant annet i form
av investeringstilskudd og lånegarantier, har som formål å kompensere
for markedssvikt i kapitalmarkedene som fører til at private
finansinstitusjoner er tilbakeholdne med å gi risikolån
til lønnsom investeringsprosjekter, blant annet som følge
av at verdien av panteobjekter ansees som mindre sikker i distriktene. Behovet
for slike virkemidler er etter dette flertallets syn økt
de siste årene, mens som virkemiddelinnsatsen er dreid
bort fra slike virkemidler. Samtidig vil dette flertallet peke
på at vridningen av virkemiddelbruken fra investeringsstøtte
til støtte av innovasjonen og nyskaping favoriserer nærhet
til FoU-miljøer og ofte derfor nærhet til større
sentra.
Dette flertallet er enig i at
støtte til nyskaping og innovasjon er viktig. Dette
flertallet vil imidlertid sterkt understreke at det er et
selvstendig mål å skape aktivitet i distriktene
selv om virksomheten ikke er nyskapende. Dette flertallet mener
derfor at det forstsatt må gis generell investeringsstøtte
i distriktene - også til investeringer som i seg selv ikke
er nyskapende.
Dette flertallet vil for øvrig
vise til at de politiske myndigheter har innrettet virkemidlene
i distriktspolitikken slik at det er ulike maksimale støttesatser
i ulike områder. Dette flertallet vil fremheve
at hensikten med slike retningslinjer er at de distriktspolitiske
virkemidlene skal kunne brukes mer kraftfullt i områder
med høye støttesatser enn i områder med lavere
støttesatser. Dette flertallet mener derfor
at virkemiddelapparatet må innrette bruken sterkere i tråd med
de forutsetningene som er lagt til grunn om variasjon i støtteintensiteten.
Dette flertallet vil understreke
at de regional- og distriktspolitiske virkemidlene i tråd
med dette både må innrettes for å kompensere
for avstand, klima, tynnere næringsmiljøer og
markedssvikt med sikte på å fremme investeringer
og utvikling av arbeidsplasser i distriktene, og for å stimulere
innovasjonen og nyskaping.
Dette flertallet mener det er
viktig at de økonomiske rammene for Innovasjon Norges virkemidler overfor
næringslivet økes, slik at Innovasjon Norge i større
grad kan bidra til å skape nye og utvikle eksisterende
arbeidsplasser.
Komiteen har merket
seg at ettersom det har blitt friere internasjonale kapitalbevegelser,
har det utviklet seg internasjonale kapitalmarkeder hvor realrenter
og avkastningskrav er utjevnet, og hvor konkurransen om kapital
og investeringer er blitt hardere. Dette har forsterket kravet til
lønnsomhet. Svak lønnsomhet er en årsak
til at små bedrifter i distriktene har hatt problemer med å trekke
til seg kapital og at de har hatt lav egenkapitalandel. Komiteen har
samtidig merket seg at distriktene ofte har et svakere annenhåndsmarked
for investeringsobjektene. Sikkerheten for en investering eller
et lån er derfor mindre. Samtidig er avstanden fra de tunge
investeringsmiljøene i sentrale strøk lengre,
og informasjonen om de enkelte bedrifter dårligere. Komiteen mener
at tilgangen på risikokapital er helt avgjørende
for å legge til rette for en aktiv næringsutvikling
over hele landet. Næringslivet i distriktene er ofte å finne
blant taperne i kampen om risikokapitalen. Komiteen viser
til at det bl.a. er lite tilgjengelig kapital for bedriftsetableringer
i en tidligfase. Komiteen ser det som et mål å gjøre
næringslivet i distriktene så lønnsomt
og interessant at bedriftene kan bygge opp kapital gjennom lønnsomhet
og ved å være attraktive investeringsobjekter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener like fullt det er behov for offentlige tiltak som kan rette
opp svakheter i kapitaltilgangen i markedet.
Flertallet har merket seg at
antall banker og bankfilialer i distriktene er redusert som følge
av oppkjøp og sammenslåinger. Dette gir økt
avstand mellom finansinstitusjonene og næringslivet og
således mindre lokal kunnskap. Flertallet vil
peke på at dette kan bety at samspillet med andre finansieringskilder,
blant annet gjennom det offentlige virkemiddelapparatet, kan bli
enda viktigere i flere distrikter.
I en situasjon hvor finansnæringen
synes å vise tilbakeholdenhet med å gi lån
til næringslivet i distriktene, eller til spesielle næringer
ut over det som en normal risikovurdering skulle tilsi, mener flertallet at
Innovasjon Norge må gis en sterkere rolle i finansieringen av
næringslivet. Flertallet mener derfor at
rammene for Innovasjon Norge sin grunnfinansieringsordning må utvides.
Flertallet mener at det offentlige
må legge til rette for finansiering av de tidligste fasene
av næringsutvikling hvor det er store muligheter for gevinst,
og også stor tapsrisiko. Dette kan etter flertallets syn
skje ved felles offentlig/privat finansiering av risikokapital blant
annet gjennom såkornfond. Flertallet har
merket seg at Stortinget ved behandling av statsbudsjettet for 2005
vedtok å etablere såkornfond knyttet til alle universitetene
utenom Universitetet i Tromsø.
Flertallet mener at det må etableres
et slikt såkornfond også i tilknytning til Universitetet
i Tromsø.
Komiteen vil vise
til at Stortinget har vedtatt etablering av regionale såkornfond
for næringslivet. Det må være en prioritert
oppgave å få fondene operative så raskt
som mulig slik at de kan bidra til å få fart på verdiskaping
og nye arbeidsplasser i distriktene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener de økonomiske rammene for
SIVA må styrkes for at selskapet skal kunne bidra offensivt
til regional utvikling. Flertallet vil spesielt peke
på behovet for bedre egenkapitaldekning.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at Regjeringen løfter
fram SIVA som en viktig aktør i det regionalpolitiske og
næringspolitiske arbeidet. Spesielt vil disse medlemmer peke
på Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett hvor
det foreslås en tilleggsbevilgning på i alt 38
mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener Norge så raskt som mulig må notifisere kommunale
næringsfond og andre aktuelle virkemidler i distriktspolitikken.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Effektutvalet slo fast at de distriktsretta virkemidlene
har større effekt i distrikta enn de mer generelle, nasjonale
næringspolitiske tiltak som i liten grad når distriktsbedriftene.
Dette medlem mener at de eksisterende
ordningene for nyetablerere må styrkes betydelig og kompletteres
med en gründerbank. Dette medlem mener vi trenger
offensive instrumenter for å forløse kreativitet og
ideer i langt større grad enn i dag. Det bør derfor etter dette
medlems syn etableres en gründerbank som kan veilede
og gi økonomisk støtte til gründere, oppfinnere
andre kommersielle fritenkere og ildsjeler med gode prosjekter og
ideer, som i dag faller utenfor de eksisterende ordningene.
På denne bakgrunn vil dette
medlem fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringa fremme
forslag om en gründerbank som kan veilede og gi økonomisk
støtte til gründere som i dag faller utenfor de
eksisterende økonomiske ordninger."
Dette medlem viser til den fordel
Norge har gjennom god tilgang til kapital, og mener at denne fordelen
bør utnyttes i større grad enn den gjøres
i dag. Dette medlem viser til Senterpartiets forslag
om å sette av 20 mrd. kroner i kapitalbase til regionale næringsfond.
Avkastningen skal forvaltes i et samarbeid mellom regionalt forvaltningsnivå og
Innovasjon Norge. Samarbeidet på regionalt nivå skal
også inkludere næringsaktører og private
investorer. Slike fond vil etter dette medlems syn
kunne utløse et stort potensial for verdiskaping rundt
om i landet.
Dette medlem vil derfor fremme
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringa tilrettelegge
for en kapitalbase på 20 mrd. kroner til regionale næringsfond. Avkastningen
skal forvaltes i et samarbeid mellom det regionale folkevalgte nivå og
Innovasjon Norge."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser videre til at de kommunale næringsfondene
bidro til å skape 1 810 arbeidsplasser og 970
bedrifter, før Regjeringen fikk flertall for å kutte
staten sin del av støtten til disse fondene. Disse
medlemmer mener dette kuttet var et feilgrep og ønsker å gjenopprette
støtten til kommunale næringsfond.
Komiteen vil peke
på at avstand er en betydelig ulempe i et langstrakt land
som Norge med store areal, liten befolkning, spredt bosetting og
svært varierende geografiske og topografiske forhold. Dette
forsterkes ved at klimaet vinterstid ytterligere forverrer fremkommeligheten. Komiteen mener
derfor at et godt transporttilbud er viktig for å sikre
tilgangen til markedene og for å dekke næringslivets øvrige
behov. Dessuten ser komiteen det som viktig at befolkningen
skal kunne ha god kontakt med familie og venner, og tilgang til ønskede
ferie- og fritidstilbud. Dette er ofte avgjørende for at
så vel næringsliv som privatpersoner finner det
attraktivt å være i distriktene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til Stortingets behandling av Nasjonal Transportplan
2006-2015 (Innst. S. nr. 240 (2003-2004)), hvor et flertall i Stortinget
gikk inn for en betydelig økning av bevilgningen til samferdselsformål utover
det Regjeringen hadde foreslått. Flertallet ser
det nødvendig å øke bevilgningene til
samferdsel fremover.
Komiteen mener at
en samferdselspolitikk som bidrar til å knytte en større
region sammen er viktig for å kunne nå de regionalpolitiske
målene. Komiteen vil også peke
på betydningen av at ulike sentre kan knyttes sammen i
en flerkjernestruktur gjennom effektive transporttilbud mellom tettsteder
og byer med ulik størrelse. Komiteen har
i denne sammenheng blant annet merket seg hvordan en positiv utvikling
i flere byregioner i utkanten av pendlingsomlandet til Oslo kan
avlaste, supplere og delvis konkurrere med hovedstadsområdet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti, mener at utbyggingen av stamveinettet må prioriteres,
slik at flaskehalser fjernes, og en får en gjennomgående stamveistandard.
For å utløse verdiskapingspotensial rundt om i
landet er det også svært viktig å ruste
opp og bygge ut det sekundære riksveinettet rundt om i
landet.
Komiteen viser til
at utbygging av bruer og tunneler har gitt fast veitilknytning til
steder som tidligere var avhengig av ferger. En bedring av samferdselstilbudet
til fergeavhengige områder kan skje ved at offentlig støtte
til fergedrift omdisponeres til finansiering av fastlandsforbindelse
der dette er mulig, slik Stortinget allerede har vedtatt. Komiteen mener
at slike muligheter må utnyttes for å bedre samferdselen
i ulike regioner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at i områder der det ligger til rette for å utvikle
jernbanetilbud, bør jernbanen ta hånd om store
persontrafikkstrømmer. Videre kan jernbane være
fordelaktig ved frakting av gods over store avstander.
Flertallet mener at bevilgningene
til kollektivtransport bør økes, og at utbyggingen
av jernbanetilbudet bør forseres.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil peke på at tid er en viktig
faktor både for næringslivet og privatpersoner.
Flytransport får derfor stadig større betydning
i distriktene. Dette flertallet vil fremheve at Effektutvalget
mener det regionale flytilbudet har svært positivt effekt
på utvikling av distriktene. Det er derfor viktig å bidra
til gode rutetilbud og lavere priser på kortbanenettet. Dette
flertallet legger vekt på å sikre et godt
flyplassnett og flyrutetilbud i alle deler av landet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil for øvrig peke på at en i vurderingen av det
statlige støttenivået til flyrutetransport ikke
kan vurdere dette isolert, men også se omfanget av støtten
til flytransport i forhold til andre transportformer.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at Hurtigruta må videreføres som et enhetlig
transporttilbud med daglige, helårlige seilinger på hele
distansen Bergen-Kirkenes.
Dette flertallet ser det som
et mål at mer av godstransporten flyttes fra vei til båt
og bane. Dette forutsetter samtidig at ulempene ved omlastingen
reduseres, og at infrastrukturen i havner og jernbane bedres.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, ser behov for en sterkere samordning mellom
de ulike transportformene.
Flertallet mener det er nødvendig
at finansieringen av havner og farleier styrkes ytterligere. Flertallet vil
framheve at muligheten til å utnytte vårt nasjonale
fortrinn innen fiskeri og havbruk avhenger av tilgang på gode
fiskehavner.
Flertallet vil peke på at
de nye mulighetene for elektronisk kommunikasjon gir mulighet for å fjerne vesentlige
deler av de avstandsulempene som Distrikts-Norge har. Dette forutsetter
imidlertid at distriktene sikres tilgang til telenett med høy
hastighet. Og det forutsetter at den nye teknologien benyttes bevisst
til å skape utvikling i distriktene. Flertallet mener
at alle norske husstander skal sikres tilbud om tilknytning til høyhastighets
telenett innen utgangen av 2007. Staten må medvirke til
finansiering av utbyggingen der det ikke er markedsmessig grunnlag
for utbygging. Flertallet ser dette som en videreføring
av det arbeid som allerede foregår i HØYKOM.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til forslag om å etablere
et utbyggingsfond for bredbånd.
Komiteen viser for øvrig
til Innst. S. nr. 133 (2003-2004) Breiband for kunnskap og vekst.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil understreke at det må legges til rette for posttjenester
til like priser over hele landet. Flertallet mener
det ikke er akseptabelt dersom enkelte fylker har en vesentlig senere
postfremføring enn det som forutsettes for landet som helhet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at regjeringen Bondevik
II de siste årene har styrket satsingen på samferdsel
og at forslaget til Nasjonal transportplan 2006-2015 innebar en
ytterligere økning i rammene til samferdselsformål. Disse
medlemmer viser til at Regjeringen har gjennomført
en storsatsing på gode samferdselsløsninger for
hele landet. Disse medlemmer er svært fornøyd
med at Sem-erklæringens mål om en økning
for kollektivtransporten på mellom 1,5 og 2 mrd. kroner
i løpet av fireårsperioden er mer enn oppnådd. Disse
medlemmer vil vise til at veginvesteringene i perioden 2002-2005
er styrket med over 1 milliard kroner i forhold til Arbeiderpartiets
forslag til Nasjonal transportplan. Inkludert OPS-prosjektene er Sem-erklæringens
mål for veginvesteringer om lag oppfylt.
Disse medlemmer vil vise til
at bevilgingene til jernbaneformål i denne stortingsperioden
har vært større enn noen gang før, med
unntak av den ekstraordinære utbyggingen av Gardermobanen.
Disse medlemmer vil understreke
at gode og hensiktsmessige transportløsninger er nødvendige
for å sikre bosetting over hele landet samt nyskaping og vekst
i næringslivet. Bedret framkommelighet i og mellom regioner
må derfor være et svært viktig mål
for transportpolitikken. Norske eksportbedrifter har høye kostnader
knyttet til transport sett i forhold til næringsliv i land
vi konkurrerer med.
Disse medlemmer mener at hovedtyngden
av bevilgningene til jernbaneinfrastrukturen må kanaliseres
til storbyområdene og i intercitytriangelet, ettersom det
er her jernbanen først og fremst kan bidra til bedre fremkommelighet
og bedre miljø. Disse medlemmer støtter
Regjeringens strategi om å bygge nye dobbeltspor rundt
de store byene og kortere dobbeltsporparseller i intercitytriangelet.
Disse medlemmer viser til St.meld.
nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006-2015, og egne merknader
i Innst. S. nr. 240 (2003-2004). Disse medlemmer er
svært tilfreds med at Regjeringen i NTP økte innsatsen
til særskilte kollektivtiltak med 2 500 mill.
kroner i planperioden. I tillegg kommer en eventuell finansiering
over samlet statlig finansieringsordning for kollektivinfrastruktur. Disse
medlemmer vil understreke at dette til sammen innebærer
en betydelig styrking av innsatsen for kollektivtransport i forhold
til dagens nivå.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen i Nasjonal transportplan for 2006-2015 la til grunn
en ramme for kjøp av lufthavntjenester på 300
mill. kroner årlig i planperioden og at dette er en økning
fra nivået så langt i inneværende fireårsperiode.
Dette vil være et viktig bidrag for å legge til
rette for et godt transporttilbud i distriktene.
Disse medlemmer vil videre vise
til at Regjeringen har ført en aktiv konkurransepolitikk
innenfor luftfarten som bidrar til at konkurransen blir mest mulig reell.
Flypassasjeravgiften er fjernet og staten kjøper nå innenlandsreiser
av flere selskaper. Opphør av ordningen med bonuspoeng
på flyreiser innenlands har gjort det lettere for nye aktører å komme
inn på det norske markedet. Totalt sett har dette gitt
lavere priser og et bedre flytilbud, og dermed betydelige gevinster
både for næringslivet og for folk flest. Disse
medlemmer vil understreke at lavere flypriser er viktig
for distriktene og spesielt for Nord-Norge.
Disse medlemmer mener at elektronisk
kommunikasjon gir muligheter for å fjerne vesentlige deler av
avstandsulempene i kystdistriktene og andre deler av Distrikts-Norge.
Dette forutsetter imidlertid etter disse
medlemmers mening at næringslivet i distriktene
må sikres tilgang til telenett med høy hastighet.
Og det forutsetter at den nye teknologien brukes bevisst til å skape
utvikling i distriktene.
Disse medlemmer viser til behandlingen
av St.meld. nr. 49 (2002-2003), jf. Innst. S. nr. 133 (2003-2004)
Breiband for kunnskap og vekst. Disse medlemmer viser
til at partienes standpunkter er nøye redegjort for i den
innstillingen.
Videre er disse medlemmer opptatt
av å sikre hele landet et godt og likeverdig posttilbud.
Den overordnede målsettingen på postområdet
er å sikre et landsdekkende formidlingstilbud av posttjenester
til rimelige priser og med god kvalitet. Disse medlemmer vil
vise til at 99,6 pst. av alle husstander i Norge får i
dag posten sin levert seks dager i uken. Det er en klar og entydig
intensjon fra disse medlemmers side å opprettholde
dagens høye nivå på tjenestetilbudet
i distriktene. Gjennom bruk av virkemidler som enhetsporto på enkeltsendinger,
statlig kjøp av ulønnsomme tjenester og et nytt
regelverk som er tilpasset de særegne norske forholdene
som for eksempel det spredte bosettingsmønsteret, skal
vi ha et godt posttilbud over hele landet også i fremtiden.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at i samferdselspolitikken vil Fremskrittspartiet arbeide for
miljø, sikkerhet, transportøkonomi og framkommelighet.
Transport av varer og passasjerer skal skje i fri konkurranse og
med full markedsstyring. Disse medlemmer mener at
en konkurranse mellom jernbanetransport, sjøtransport,
lufttransport og veitransport må skje uten at noen av aktørene
må betale en avgift for å finansiere andre transportformer.
Det betyr at Fremskrittspartiet ikke vil bruke avgifter som er pålagt
bilistene for å finansiere drift og vedlikehold av jernbane
eller andre typer transportformer. En slik kryssubsidiering fører
til at transportørene velger en transportløsning
som koster samfunnet større beløp enn hvis en
fri konkurranse mellom transportformene fikk virke.
Det er av den største betydning å satse
på de mest hensiktsmessige transportmidlene i forhold til
de transportoppgaver som skal løses. Dette vil gi en mer
kostnadseffektiv bruk av offentlige ressurser innenfor samferdsel,
og i tillegg føre til en mer rettferdig fordeling av kostnadene
mellom de ulike transportformene.
Disse medlemmer legger til grunn
i sine vurderinger av prosjekter at de skal være lønnsomme.
Det betyr at de har høy kost/nytteeffekt. I praksis
betyr det at en vei hvor det går mye biler pr. døgn
(ÅDT), vil bli prioritert foran bygging av veier med lav ÅDT.
Ved beregning av nytte/kost legges det også til
grunn en kalkulasjonsrente. I Norge er denne renten særdeles høy,
og varierer mellom kollektivreiser som har 5 pst., til luftfart
hvor renten er 10 pst. Hvis renten er høy for et prosjekt,
er det mindre lønnsomt å investere i et slikt prosjekt,
og jo lavere renten er, desto mer lønnsomt er det. Det
hevdes fra samarbeidsregjeringen at denne renten er satt ut fra
en faglig vurdering, noe disse medlemmer finner lite
troverdig. Dette har sin bakgrunn i at renten er satt i henhold
til de mål samarbeidsregjeringen har satt i Sem-erklæringen,
og vil gjøre det lønnsomt å satse på kollektivtransport.
Det er verd å merke seg at mens renten varierer fra 5 til
10 pst. i Norge, er den 4 pst. i Sverige og 6 pst. i Danmark. Dette fører
bl.a. til at byggingen av Svinesundsbroen som er utfartsåren
til Europa for Norge, er ulønnsom for Norge å bygge,
mens den er lønnsom for Sverige. Dette er et klart eksempel
på at kalkulasjonsrenten i Norge er feil, og må senkes.
Spesielt viktig er dette for veiprosjekter hvor den norske renten
på 8 pst. er dobbelt så høy som i Sverige
med sine 4 pst.
Oversikt over diskonteringsrentene
i Norge og en del andre land. Alle renter er realrenter
Danmark | Sverige | Norge | Finland | UK | Nederland | Tyskland | Frankrike |
6 % | 4 % | 5-10 % | 5 % | 3,5 % | 4 % | 3 % | 8 % |
Disse medlemmer mener at et godt
utbygd samferdselstilbud er en av de viktigste faktorene for at samfunnet
skal kunne fungere. Uten et godt utbygd infrastrukturnett vil det
være umulig for bedrifter og enkeltpersoner å etablere
seg og bo rundt omkring i landet. Samferdselsnettet må derfor
ses i helhet, der bil-, bane-, båt- og lufttransport utfyller
hverandre.
I et land som Norge med lange avstander og spredt bosetning,
vil et godt utbygd veinett med høy standard være
avgjørende for at næringsliv skal kunne fungere på en
effektiv måte. Disse medlemmer ønsker derfor å prioritere
investeringer og vedlikehold av veinettet høyest. Muligheten
til bruk av bil, både til arbeidsformål og rekreasjon,
er positivt, og bedrer den enkeltes livskvalitet. I konkurranse
med jernbane har bilen overlegne konkurransefortrinn, som hurtighet, fleksibilitet,
og ikke minst økonomi.
Kollektive transporttilbud skal utføres
av private bedrifter etter markedsøkonomiske prinsipper,
med reelle priser og med sunn konkurranse mellom transportselskapene.
I de områder hvor det ikke er mulig å drive kollektivtransport
med overskudd, og hvor det offentlige av spesielle grunner ønsker å opprettholde
et tilbud, skal tilbudet basere seg på konkurranse mellom transportselskapene
basert på anbud.
Disse medlemmervil
peke på at selv om det er kostbart å fly i Norge,
har inntreden av det nye norske flyselskapet AS Norwegian Air Shuttle
vist at konkurranse på det innenlandske markedet virker.
Prisene er kraftig redusert og rutetilbudet forbedres stadig. Også på det
internasjonale markedet har opprettelsen av flere lavprisselskaper
tvunget prisene ned. Selv om konkurransen har blitt bedre, vil Fremskrittspartiet
fortsette å fjerne konkurransehindrende regler, og legge
til rette for mer konkurranse og lavere kostnader slik at flyprisene
kan reduseres. Fremskrittspartiets gjennomslag for å omgjøre
Luftfartsverket til Avinor AS vil føre til reduksjon i
flyavgiftene, noe som igjen vil gi lavere flypriser til forbrukerne.
Disse medlemmer ønsker å opprettholde
et godt flytilbud rundt om i landet, men dette tilbudet må basere
seg på konkurranse og til enhver tid være tilpasset
det reelle behov for flytransport. Disse medlemmer mener
at hvis ulønnsomme flyplasser skal opprettholdes, må dette
gjøres ved bevilgninger over statsbudsjettet og ikke gjennom
et system hvor andre flypassasjerer må betale en ekstra
flyplassavgift slik systemet har vært fram til i dag.
Disse medlemmer vil peke på at
jernbane er lite egnet som en effektiv transportform i et land som Norge
hvor det er liten befolkningstetthet. Når det gjelder transport
av personer, bør det legges opp til fri konkurranse mellom
de forskjellige transportformer uten noen form for kryssubsidiering.
Ut fra dette vil det derfor være ønskelig å i
langt større utstrekning satse på bygging og vedlikehold
av veinettet, framfor investeringer i jernbanenettet og kjøp
av tjenester fra NSB. I flere områder har etablering av
ekspressbussruter vist seg å være en suksess,
og de reisende går over fra å reise med tog til
busstransport. Bakgrunnen for dette er selvfølgelig at
de nye bussene er mer komfortable, i tillegg til at buss er langt
mer fleksibelt enn tog. For disse medlemmer er det
ulogisk å satse på togtransport der kundene velger å reise
med buss. Spesielt når busselskapene betaler store beløp
i avgift til staten for å bruke veinettet, og likevel går
med overskudd.
Disse medlemmer vil peke på at
for næringsliv og befolkningen vil en konkurransedyktig
sjøtransport være av avgjørende betydning
for framtidig bosetting og næringsliv rundt om i landet.
Norge er et langstrakt land med mange og lange fjorder. Båt
som transportmiddel er derfor en viktig del av norsk samferdsel.
Ferjedrift er en naturlig del av det offentlige veinettet og er følgelig
et offentlig ansvar, men private ferjeselskaper bør stå for
selve driften etter anbudsprinsippet.
Der det ut fra samfunnsmessige årsaker
er viktig å opprettholde ulønnsomme ruter, skal
disse gjøres lønnsomme ved statstilskudd, og legges
ut på anbud.
Disse medlemmer mener at sikker
transport på havet er av avgjørende betydning.
Derfor er det viktig at arbeidet med utbygging, merking og utdyping
av farleder bør skje på en mer effektiv måte.
På kort sikt er utbedringsbehovet av farleder på 300-400
mill. kroner. Disse medlemmer ønsker derfor å satse
på en raskere utbedring enn Regjeringen, og legger til
grunn at økt bruk av konkurranse vil frigjøre
midler slik at utbedring av farleder kan framskyndes.
Norge har en lang kyst med mange og lange fjorder. Derfor
vil bruk av båt for å frakte både mennesker
og varer være en effektiv løsning. Disse
medlemmer ønsker derfor at det blir full konkurranse
om ferjedrift, og at besparelsene brukes til å gjøre
ferjetransport gratis for brukerne av ferjer som er tilknyttet innenlands riks-
og europaveier. Disse medlemmer har registrert at
flere eksportører og trafikkselskaper rundt om i landet
klager på at det er for få ferjeavganger, noe
som fører til ekstra kostnader for næringslivet.
Dette fører igjen til at de taper i konkurransen med andre.
Derfor foreslår disse medlemmer at det bevilges
mer penger til ferjedrift slik at anløpsfrekvensen kan øke. Dette
vil spesielt styrke næringslivet i Distrikts-Norge.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningen til veiinvesteringer fremdeles viderefører
et betydelig etterslep på både veivedlikehold
og investeringer. Derfor ønsker Fremskrittspartiet å satse
på en kraftig utbygging av veisektoren. Disse medlemmer vil vise
til at Norge som et land med lange avstander og spredt bebyggelse
burde, for å utligne ulempene med å ligge langt
fra markedene, ha et bedre utbygd veinett enn andre land. Dessverre
er det motsatte tilfelle, Norge ligger langt etter de fleste europeiske
land. Bevilgningen til veiformål har gjennom flere år
gått reelt ned, samtidig har trafikkveksten vært
sterk, og ulykkesfrekvensen negativ. For disse medlemmerer det en klar sammenheng mellom økt
trafikk og flere ulykker på den ene siden, og mindre penger
til veiformål på den andre siden.
Disse medlemmer ønsker
derfor å forsere utbyggingen av veinettet i Norge samt
forbedre vedlikeholdet, dette vil føre til færre
ulykker og et mer lønnsomt næringsliv. Spesielt
vil dette virke positivt for næringsliv og befolkning i
Distrikts-Norge.
Disse medlemmer er bekymret over
at en stadig større del av investeringsmidlene innen veisektoren bompengefinansieres. Disse
medlemmer viser til at staten tar inn langt over 50 mrd.
kroner i forskjellige bilrelaterte avgifter inkludert merverdiavgift
på avgiftene. Disse medlemmerser på den stadig økende bruk
av bompenger, som en ekstra skatt/avgift på bilisten,
noe Fremskrittspartiet på det sterkeste er imot.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet i NTP 2006-2015 foreslo å bruke 75 mrd.
kroner mer på veibygging, rassikring og veivedlikehold
enn det som ligger inne i Regjeringens forslag til NTP for samme
periode. Uten en slik satsing er etter disse medlemmerssyn 0-visjonen uoppnåelig, og
en vil se at ulykkesstatistikkene fortsatt vil holde seg høye
i fremtiden. En slik satsing er også nødvendig
for at næringslivet skal kunne omdanne sine lokale konkurransefortrinn
til overskudd i bedriften gjennom at de kan frakte sine produkter
til markedene for en akseptabel pris.
Disse medlemmer viser til at
fylkesveinettet utgjør 30 pst. av det offentlige veinettet.
Fylkesveiene er den delen av det offentlige veinettet med dårligst standard
og som utgjør betydelige flaskehalser i veisystemet. Over
20 pst. av fylkesveinettet mangler fast dekke. Det er store forskjeller
mellom fylkene. I en rekke fylker er andelen som mangler fast dekke
40 pst. Bare 53 pst. av fylkesveiene har 10 tonn tillatt aksellast.
Disse medlemmer viser til at
de i Budsjett-innst. S. nr. 13 (2004-2005) foreslo at det ble opprettet
en ny post på samferdselsbudsjettet som skulle øremerkes midler
til fast dekke på fylkesveinettet og at det skulle utarbeides
en 5-årig handlingsplan for oppgradering av fylkesveinettet
med fast dekke og styrket bæreevne. Den nye ordningen skulle
fungere som en stimuleringsordning og spleiselag mellom staten og
fylkeskommunene.
Selv om disse medlemmer er imot
bompengeinnkreving, vil det være naturlig at de midler
som er innbetalt gjennom bompengestasjoner brukes til veiinvesteringer
og ikke til kollektivløsninger, og at disse midlene brukes
i de områdene hvor de er innkrevd.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet har foreslått å ettergi bompengeselskapenes
gjeld samt at planlagte bompengeprosjekter bygges ut som planlagt
finansiert over statsbudsjettet. Disse medlemmer viser
til at da pengene enten allerede er brukt eller vedtatt brukt vil
en slik finansiering ikke påvirke økonomien gjennom økt
press. Disse medlemmer viser videre til at Stortinget
tidligere har vedtatt samme fremgangsmåte for Gardermobanen.
I mange områder er ferjetransport helt
avgjørende for et eksportrettet næringsliv. Få avganger
fører til at mange av disse bedriftene har problemer med å få produktene
ut i markedet til rett tid og til rett pris. Disse medlemmer vil
gjennom økt bruk av konkurranse og økte bevilgninger
arbeide for at bruk av innlands ferjer som er tilknyttet riks- og
europaveinettet gjøres gratis.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til egne forslag og merknader under behandlingen av Nasjonal Transportplan. Disse
medlemmer understreker at jernbanene er den mest miljøvennlige
transportformen for framtida, og at jernbaneutbygging må prioriteres
foran ny vegutbygging i pressområdene. Disse medlemmer vil peke
på at det ikke er mulig å løse køproblemene
rundt de store byene ved hjelp av ny vegbygging. Disse medlemmer vil
understreke betydningen av at kollektivtransporten skal være
ryggraden i transportsystemet i de store byene, noe som krever økt
satsing og økte bevilgninger. Disse medlemmer viser
til at i distriktene vil kollektivtransporten spille en mindre rolle
enn i byene, og at det derfor er riktig å prioritere stamveger
og øvrige riksveger i disse områdene av landet.
Disse medlemmer viser til at
store deler av vegnettet i distriktene er preget av dårlig
standard, flaskehalser og aksellastbegrensninger. Disse medlemmer viser
derfor til forslag om en egen grusvegpakke i statsbudsjettet for
2005.
Disse medlemmer peker på at
barns sikkerhet krever endret fokus på at dette er nødvendig,
blant annet gjennom krav til gang- og sykkelinfrastruktur i tilknytning
til alle skoler og sentrumsområder.
Disse medlemmer vil peke på at
rasfaren er stor langs mange norske veger. Rasfarlige strekninger
skaper stor utrygghet for de som reiser og ikke minst for de som
må sende unger av gårde på en rasfarlig
skoleveg og disse medlemmer viser til egne forslag
i Dokument nr. 8:87 (2002-2003) om bedre kartlegging av rasfaren
i Norge.
Disse medlemmer viser til sitt
partis alternative statsbudsjett for 2005 der årsavgiften
for personbiler ble foreslått fjernet i arbeidsgiveravgiftssone
3-5 og redusert i sone 2. Dette for å kompensere for avstandsulemper
i distriktene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at etterslepet på drift og vedlikehold i veisektoren
er beregnet til 11 mrd. kroner. Dette etterslepet skaper daglig
problemer for bilister og næringsliv. Dette medlem mener
det bør komme en plan for innhenting av det store vedlikeholdsetterslepet
i sektoren.
Dette medlem viser videre til
den farlige situasjonen rasfaren på mange veier skaper
for de reisende lange perioder av året. Dette medlem viser
til at dette i tillegg til å være til hinder for
næringsliv og privatpersoner, også utgjør
en betydelig psykisk belastning for mange. Dette medlem mener
derfor at en økt satsing på rassikring vil være
et nødvendig tiltak for å fremme næringsutvikling
og livskvalitet mange steder i landet.
Dette medlem viser til at kalkulasjonsrenten
i Norge er 5-10 pst. for veiprosjekter. Dette er en høy rente
sammenlignet med andre land i Europa. Følgene av dette
er at prosjekt som ville vært lønnsomme å bygge
i utlandet, blir regnet som ulønnsomme når de bygges
i Norge. Dette medlem mener at kalkulasjonsrenten
burde vært satt til 4 pst.
Dette medlem viser til den store
transportkostnaden ferjene utgjør for private og næringsliv
mange steder i landet. Dette medlem peker på at
ferjene ofte er veien de stedene det ikke er vei, og at dette naturlig nok
er en utgift som rammer næringslivet på kysten særlig
hardt. Dette medlem mener derfor at riksveiferjene
bør bli gratis. Dette er allerede gjennomført i
vårt naboland Sverige.
Dette medlem vil peke på at
opprettholdelsen av dagens flyplasstruktur og videreutvikling av
flytilbudet er viktig for å redusere reisetida mellom ulike
deler av landet for reisende og for deler av godstrafikken. Dette
medlem vil særlig fremheve den viktige rollen kortbanenette
har for mange distrikter.
Dette medlem mener at innsatsen
for økt sikkerhet i farledene langs kysten, er avgjørende
for å overføre mer transport fra vei til sjø.
Merking og utbedring av ledene må være et prioritert
arbeidsområdene de kommende årene. Dette medlem
viser til den fare det uforutsigbare havområdet Stadhavet
representerer for skipstrafikken. Dette medlem mener på den
bakgrunn at planene for bygging av Stad skipstunel må få fortgang.
Dette medlem viser til at tilgang
til god internettforbindelse er en svært viktig ressurs
for næringslivets markedsføring og kundekontakt.
Det gir forutsetninger for desentralisert arbeid, og er dessuten
en stadig viktigere kilde til kultur- og fritidsopplevelser, samt
tilgang til informasjon og lokalt engasjement. Dette medlem mener
at den digitale kløfta er med på å øke
forskjellene mellom by og distrikt. Staten må etter dette medlems syn
ta et ansvar for å sikre alle tilgang til den digitale
infrastrukturen ved å gi statlige garantier og økonomiske
tilskudd til utbygging av bredbåndsnett i hele landet. Dette
medlem mener utbyggingen av bredbåndsnettet bør
skje etter følgende kriterier: Like gode forbindelser i
hele landet, et nett som er åpent for alle aktører
på like vilkår for å sikre konkurransen
på tjeneste- og operatørsiden og et nett som har
kapasitet til å takle at etterspørsel og hastighet økes. Dette medlem mener
alle boliger og bedrifter bør tilbys bredbånd,
til lik pris, innen 2007.
Dette medlem peker på at
langt fra alle steder har gode forhold for bruk av mobiltelefon.
Spesielt gjelder dette spredt bebygde strøk, både
på kysten og i fjellbygdene. Dette medlem viser
til at den dårlige mobildekningen mange steder både
er en ulempe for næringslivet og en sikkerhetsrisiko. Dette
medlem mener innsatsen for utbygging av mobilnettet i områder
med dårlig dekning må intensiveres.
Dette medlem mener videre at
man bør innføre en fraktutjevningsordning på drivstoff.
Mange utkanter har i dag høyere drivstoffpriser enn de
største byene. Samtidig har disse områdene et
langt dårligere kollektivtilbud. Dette gjør bilen
til det naturlige fremkomstmiddel. En fraktutjevningsordning vil
etter dette medlems syn også kunne være
med på å utjevne de konkurranseulemper næringslivet
i distriktene har.
Komiteen vil peke
på at både for næringsliv og privatpersoner
vil tilgang på arbeidsplasser for begge kjønn,
gode boliger, gode velferdstilbud, gode kommunikasjonsløsninger
og et bredt spekter av servicetilbud være avgjørende
for om stedet er attraktivt for lokalisering. Mange steder vil ikke
kunne gi et så bredt og variert tilbud som ønskelig. Komiteen vil
imidlertid peke på at det ofte vil være tilstrekkelig
at bredden i tilbudet finnes i regionen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener derfor at utvikling
av arbeids-, bolig- og serviceregioner vil kunne gi regionen som helhet
større kraft. Flertallet vil derfor utvikle
slike regioner som motkraft mot sentralisering.
Komiteen mener at
en ved en slik regional satsing kan gi en befolkning et bredere
arbeidstilbud og et bredere servicetilbud samtidig som man opprettholder befolkningens
identitet og lojalitet i forhold til lokalsamfunnet og regionen. Komiteen ser
utviklingen av regionale sentre som et viktig ledd i en strategi
for utvikling av sterke regioner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener samtidig at innsatsen overfor små kommuner med særlig
sterk nedgang i folketallet må forsterkes. Småkommunene
i utkantområdene har ofte svakere forutsetninger for å utvikle
den bredden i næringsliv og servicetilbud som større
regioner har.
Flertallet mener at det bør
gjennomføres en særskilt småsamfunnssatsing
mot områder med stor nedgang i folketallet og stor avstand
til sentre.
Flertallet vil derfor fremme
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme
forslag om en særskilt nasjonal satsing rettet mot småsamfunn
i områder med stor nedgang i folketallet og stor avstand til
sentra."
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at det bør opprettes et nasjonalt senter for småsamfunn
som skal samordne og videreføre erfaringene fra blant annet
utkantprogrammet, småsamfunnssatsingen og bygdeutviklingsprogrammene,
med sikte på å utvikle livskraftig næringsliv
og bolyst i distriktene.
Dette medlem fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringa etablere
et nasjonalt senter for småsamfunnsatsing."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti støtter at det nå legges bedre
til rette for næringsutvikling også i utsatte
områder med negativ befolkningsutvikling. Disse
medlemmer viser til virkningen av endrede kriterier for etablering
av næringshager, etablering av statlige arbeidsplasser
og utflytting av statlige tilsyn.
Disse medlemmer er
kjent med at Regjeringen følger opp utkantsatsingen med
støtte til de årlige seminarene vekselvis i Dyrøy
og i Vågå, og disse medlemmer mener
at tettstedsutvikling er et viktig element i en regional utviklingsstrategi.
Komiteen viser til
at ordningen med tilskudd til drift av nærbutikker i småsamfunn
og utkantområder har vært en viktig bidragsyter
til å opprettholde nær hundre nærbutikker
i utkantstrøk.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil øke tilskuddene til ordningen
og legge ordningen helt under Kommunal- og regionaldepartementets
budsjett.
Disse medlemmer vil vise til
at ordningen med servicekontor må utbygges og statlige
etater pålegges å gå inn i samarbeid
om dette.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener at på steder
som har utfordringer knyttet til skjev alders- og kjønnsstruktur
og nedgang i folketallet, er det særlig viktig å utvikle
og sette i verk tiltak for å gjøre stedet attraktivt
for mulige tilbakeflyttere og tilflyttere. Unge familier og kvinner bør
være sentrale målgrupper i dette arbeidet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
har merket seg likestillingsarbeidet som er gjort ved våre
to Kvinneuniversiteter; Kvinneuniversitetet Nord (Steigen i Nordland) og
Kvinneuniversitetet på Løten (Hedemark). Dette flertallet mener
det er behov for regionale aktører som kan være
pådrivere i forhold til kommuner og næringsliv
på likestillingsområdet. Dette flertallet mener
verken etnisk diskriminering eller diskriminering på grunn
av kjønn er et storbyfenomen, og mener derfor at regionalt
likestillingsarbeid over hele landet er viktig. Dette flertallet mener
derfor at regionale aktører bør styrkes. Dette
flertallet vil at Kvinneuniversitetene skal ha et sterkere
samarbeid til sentrale likestillingsaktører og dermed være
en forlenget arm ut i regionene.
Komiteen vil at kunnskap
om vellykkede prosjekter for lokalsamfunnsutvikling skal formidles
til andre områder med tilsvarende utfordringer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at tettstedsutvikling er et viktig element i en regional utviklingsstrategi.
Komiteen ser det i
denne sammenheng viktig at mellomstore og mindre byer også utvikler
attraktive sentre med god tilgang på tjenester, slik at
de blir gode alternativ for lokalisering av virksomhet og for bosetting.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener at utvikling
av livskraftige lokalsamfunn også må inneholde
satsing på kultur. Kultur utløser kreativitet,
gjennom nysgjerrighet og utprøving, og gjennom nye ideer.
En bevisst satsing på kultur kan derfor fremme den nyskapning
som er så viktig for å møte fremtidens
utfordringer. Flertallet vil også understreke
at kultur gir tilhørighet. Ved å styrke bevisstheten
og tryggheten om hva man står for, hvor man hører
til og hvem man hører sammen med, vil også styrke
entusiasmen for lokal utvikling. Lokalt kulturliv, lokale kunstnere
og lokale idrettsutøvere skaper stolthet, fellesskap og
tro på egne krefter. Flertallet mener at
slik aktivitet derfor i seg selv kan utløse pågangsmot.
Flertallet vil likeså peke
på at kultur skaper trivsel. Gode kulturtilbud både
med profesjonelle utøvere og gjennom frivillig kulturliv
og egenutfoldelse, aktivt kulturvern og kvalitetsbevisst utforming
av bygg og anlegg skaper trivsel, livskvalitet og samhørighet. Dette
vil i seg selv være viktig for bosetting og for lokalisering
av nye arbeidsplasser. Flertallet vil peke på at
et av distriktenes fremste fortrinn er nærheten mellom
menneskene. Denne kvaliteten blir ofte undervurdert. I presentasjonen
av sine fortrinn må også distriktene selv etter flertallets syn
legge vekt på betydningen av at menneskene har noe å leve
for, ikke bare noe å leve av.
Komiteen vil også peke
på at kultur gir arbeidsplasser i seg selv. Det skjer dels
i tradisjonell kulturutøvelse. Men kultur gis også grunnlag
for utvikling av reiselivsprodukter og innhold i ulike tjenesteprodukter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
ser tilgang på en god bolig i gode boområder som
grunnleggende viktig for gode levekår. Flertallet mener
at alle må gis økonomisk mulighet til å disponere
egen bolig. Flertallet mener at boligpolitikken må styrkes
slik at det bygges et høyt antall nye boliger, ved at det
satses på billige utleieboliger til ungdom og vanskeligstilte
i boligmarkedet, og at bostøtten til barnefamiliene økes
slik at det blir lettere å klare bokostnadene for barnefamilier
med svak økonomi.
Flertallet mener det er behov
for en allment tilrettelagt boligpolitikk. Flertallet mener
at Husbankens låneordning skal brukes aktivt for å fremme
nybygging. Flertallet er derfor ikke enig med Regjeringen i
at boligpolitikken, og herunder Husbankens grunnlån, skal
målrettes mot vanskeligstilte.
Flertallet ser det som viktig å gjøre
det mulig å bygge boliger også i de områder
hvor de private bankene er tilbakeholdne med å lånefinansiere
nye boliger, og hvor det samtidig er et lite tilbud av brukte boliger. Flertallet vil
understreke at Husbanken må ha et særlig ansvar
for å bidra til finansiering av boligbygging i slike områder.
Flertallet viser til at mange
kommuner har tatt i bruk utbyggingsavtaler med private utbyggere. Flertallet mener
det er behov for å sette grenser for hva som avtales slik
at ikke utbyggingen belastes med kostnader knyttet til utvikling
av sosial infrastruktur som skoler, barnehager mv. Flertallet ser
det som en bedre løsning å innføre et
statlig tilskudd pr. bolig til kommuner som bygger boliger utover
et minstenivå, og å etablere en låneordning
gjennom Husbanken hvor kommunene kan få rente- og avdragsutsettelser
på lån til tomtekjøp.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til en rekordhøy
boligbygging i 2004 med 30 000 nye boliger. Det har vært
en vekst i boligbyggingen i hele landet. Disse medlemmer er
enige i boligpolitikken, hvor hovedlinjene ble behandlet i forbindelse
med boligmeldingen (St.meld. nr. 23 (2003-2004)). Disse medlemmer er
videre av den oppfatning at boligpolitikken skal bidra til at alle
skal kunne bo godt og trygt, herunder sikre boliger til vanskeligstilte,
sikre at det også kan bygges/moderniseres boliger
i alle deler av landet. Husbanken skal bidra til dette gjennom det
nye grunnlånet.
Disse medlemmer vil peke på startlånsordningen
som ble innført som et viktig virkemiddel for kommunene
i alle deler av landet, for å få unge mennesker til å etablere
seg i kommunen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til behandlingen av Ot.prp.
nr. 22 (2004-2005) om utbyggingsavtaler for sitt syn på slike
avtaler. Disse medlemmer viser til at det vedtak
som flertallet i Stortinget gjorde, blant annet med hensyn til å nekte
bruk av forskuttering, kan få uheldige konsekvenser for
boligbyggingen og dermed boligprisene i mange sentrale strøk.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Regjeringen har økt
bostøtten betydelig og at boligpolitikken også på andre
områder er styrket betraktelig.
Disse medlemmer viser til at
Husbankens låneordninger i disse dager legges om. Ut går
gamle arealkrav og "parkettilsynet", og disse erstattes av krav
om miljøkvaliteter og tilgjengelighet. Disse medlemmer viser
videre til at det er lett å få kreditt i det norske markedet,
men at Husbanken har en viktig rolle å spille i områder
hvor det er vanskelig å få kreditt i det private markedet. Disse
medlemmer viser til at Regjeringen har lagt opp til at Husbanken
nettopp skal ha en slik funksjon. I tillegg skal Husbanken bidra
til mer miljøvennlige boliger og mer tilgjengelige boliger
samt til at vanskeligstilte skal kunne få lån. Disse
medlemmer viser til at et enstemmig storting gikk inn for Regjeringens
endringsforslag på dette området.
Komiteen vil peke
på at lokalt engasjement er nødvendig for lokal
utvikling. Gjennom lokale utviklingsprosjekter kan det
skapes positive prosjekter som igjen kan resultere i utvikling.
På samme måte som på regionalt nivå,
er det behov for sterkere samordning av næringsarbeidet
også på lokalt nivå, med tettere samspill
mellom den kommunale næringsadministrasjonen, sektororganene
for fiske og landbruk, arbeidsmarkedsetaten og lokale videregående
skoler. Komiteen mener kommunene må ta initiativ
til å utvikle dette samspillet, og forutsetter at de statlige
sektormyndighetene aktivt medvirker i arbeidet.
Komiteen vil peke på at
offentlig virksomhet har betydning for utviklingen i lokalsamfunnet,
både som produsent av velferdstjenester, som arbeidsgiver
og som tilrettelegger for næringsutvikling. Komiteen mener
at alle skal ha tilgang på grunnleggende velferdstjenester
uavhengig av geografi, kommunestørrelse eller næringsgrunnlaget
i området. Kommunene og fylkeskommunene er ansvarlige for
store deler av velferdstjenesten til innbyggerne. Kommunene må utforme
et velferdstilbud som møter de lokale behov gjennom omstilling,
fornyelse og forbedring.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at for at kommunene skal kunne gjøre det, er
de avhengige av et økonomisk fundament. Flertallet ser
det derfor som viktig å sikre at kommuner og fylkeskommuner
har økonomiske rammevilkår som setter dem i stand
til å tilby gode og likeverdige tjenester. Flertallet mener at
kommunesektorens økonomi må styrkes vesentlig. Flertallet mener
det må utarbeides en helhetlig plan for å rette
opp den økonomiske ubalansen i kommunesektoren.
Flertallet vil samtidig understreke
at fordelingen kommunene imellom må ta hensyn til de særskilte utfordringene
som er i en del mindre distriktskommuner. Flertallet er
enig med Distriktskommisjonen i at inntektssystemet til kommunene
fortsatt bør ta utgangspunkt i at distriktskommuner har
andre forutsetninger enn større og mer sentralt beliggende
kommuner.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti er positive til at kommuneøkonomien
er i ferd med å innta balanse, og 2004 var et år
hvor inntektene til kommunal sektor økte sterkt. Disse
medlemmer vil peke på at dette førte til
et driftsresultat for sektoren samlet på 2,4 pst. mot 0,6
pst. året før. Disse medlemmer vil
også bemerke at kommunene i 2004 hadde den sterkeste inntektsveksten
siden 1997.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet mener at alle kommuner fremdeles må være
generalistkommuner i demokratisk forstand. Som demokratiske organer
bør kommunene beholde sitt brede ansvarsområde
og størst mulig frihet til å prioritere mellom
sektorer. Dette forhindrer ikke at kommunene kan samarbeide eller
velge andre organisasjonsformer. I den forstand kan også generalistkommuner
fremstå som spesialistkommuner i forvaltning og tjenesteproduksjon.
Kommunene er etter disse medlemmers syn grunnsteinen
i det norske demokratiet, endringer i kommune-strukturen
bør derfor baseres på frivillighet og endringer
først skje etter folkeavstemninger.
Som et ledd i å styrke posisjonen til
det lokale selvstyret går disse medlemmer inn
for at det lokale selvstyret blir grunnlovsfestet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil understreke at et godt helsevesen er avgjørende for
befolkningens opplevelse av trygghet. Flertallet mener
det skal være et faglig godt fastlegetilbud over hele landet.
Ved alvorlig sykdom skal det gis øyeblikkelig hjelp til
alle døgnets tider.
Flertallet vil sikre et desentralisert
sykehustilbud av god kvalitet som blant annet sørger for
nærhet til akuttfunksjoner og fødetilbud, samt
en ambulansetjeneste over hele landet som har god beredskap og forsvarlig
responstid.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti har merket seg at Regjeringen i
statsbudsjettet for 2005 la frem en ny strategi for lokalsykehusene. Lokalsykehusene
skal utvikles som trygghetsbase for befolkningen, med vekt på pasientgrupper
hvor nærhet til brukeren og de kommunale tjenestene står
sentralt, som tilbud innen rehabilitering, til kronikere og syke eldre. Disse
medlemmer viser videre til at Regjeringen i Revidert nasjonalbudsjett
har foreslått å bevilge 100 mill. kroner til styrking
og omstilling av lokalsykehusene, og til realisering av samhandlingstiltak
med primærhelsetjenesten i kommunene.
Disse medlemmer viser til avtalen
som ble inngått mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet
i Revidert nasjonalbudsjett for 2005. Disse medlemmer vil
peke på at det ble bevilget 700 mill. kroner til økt
pasientbehandling, inkludert 20 mill. kroner til kjøp av
rehabiliterings- og opptreningsplasser hos private. Disse
medlemmer viser til at avtalen utsetter kravet om økonomisk
balanse ved helseforetakene i 2005 til utgangen av 2006. Med unntak
av Helse Sør må halvparten av balansekravet innfris
i 2005.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at lokale og regionale myndigheter må få anledning
til å foreslå kandidater til styrene på alle nivåer
i helseforetakene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Sosialistisk Venstreparti under Stortingets behandling av
Ot.prp. nr. 66 (2000-2001) Om lov om helseforetak m.m. fremmet et
eget lovforslag, der Sosialistisk Venstreparti gikk inn for en helseforvaltningslov
i stedet for en helseforetakslov. Disse medlemmer mener
at dagens lovgivning i for stor grad bidrar til at avgjørelser
som burde vært fattet av politiske organer, i stedet fattes
av styrene i helseforetakene.
Disse medlemmer mener at en forslagsrett
for lokale og regionale myndigheter ved oppnevningen av styremedlemmer
til styrene i helseforetakene ikke løser det demokratiske
underskuddet som helseforetaksloven bidrar til. Disse medlemmer mener
at Stortinget på et overordnet nivå skal vedta
strukturen for spesialisthelsetjenesten gjennom en nasjonal helseplan, mens
det i de regionale styrene for helseforetakene må sikres
direkte innflytelse fra de regionale folkevalgte organene ved at
disse deltar i beslutningsprosessene ved oppnevning av styremedlemmer.
Som ledd i å øke den folkevalgte styringen over
spesialisthelsetjenesten vil disse medlemmer arbeide
aktivt for at helseforetaksloven erstattes av en forvaltningslov,
slik at den folkevalgte styringen med spesialisttjenesten styrkes.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartietmener statliggjøring
av sykehusene var et feilgrep fordi det har svekket det politiske
ansvaret og vanskeliggjort samfunnets innsyn med og kontroll av
sykehusene. Disse medlemmer vil hevde at målene
om styrket samarbeid med primærhelsetjenesten, aksept av
variasjoner ut fra lokale forhold og hensynet til demokratisk styring,
forutsetter regional folkevalgt styring av sykehusene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det bør innføres en nærhetsgaranti for
føde- og akuttjenester. Dette medlem mener
at alle innbyggere skal ha rett til en grunntrygghet og et godt
helsetilbud. Ingen bør ha lengre enn to timers reisetid
til føde- og akuttavdelinger. Der dette ikke er mulig å oppnå,
skal gravide få et godt og gratis botilbud ved fødeavdelingen
i god tid før fødselen. Fødende skal
ha rett til jordmorfølge der det er mer enn 1 times reisevei fra
hjem til sykehus. Dette medlem mener det er av avgjørende
viktighet å sikre forsvarlig reaksjonstid for ambulanser
i hele landet.
På denne bakgrunn vil dette
medlem fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringa utrede
en nærhetsgaranti for føde- og akuttjenester som
sikrer at ingen har mer enn to timer reisetid til føde-
og akuttavdelinger."
Dette medlem mener at lokalsykehusene
er viktige for å sikre folk i distriktene trygghet for
helsetilbud innen rimelig avstand. Dette medlem vil
derfor opprettholde fullverdige lokalsykehus med akuttberedskap
og fødeavdeling.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at i dag stilles det lavere krav
til hvor raskt politiet skal være på stedet i
distriktene enn i byene. Ved ulykker, overfall eller andre akutte
situasjoner hvor politiet skal rykke ut, kan man risikere uholdbar
lang ventetid. Dermed reduseres grunntryggheten til innbyggerne. Disse medlemmer mener
politiet bør tilføres flere nye stillinger. De
nye politistillingene i distriktene skal først og fremst
gå til å bemanne opp lensmannskontorene slik at
politiet i Distrikts-Norge får lavere responstid enn i
dag. Disse medlemmer mener det trengs et krafttak
for å gi politiet reell mulighet til å utføre
sine oppgaver i hele landet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at statlig virksomheter de senere årene har gjennomført
betydelige omstillinger. Omstillingene har i stor grad skjedd med utgangspunkt
i den enkelte etat, uten at det har vært en koordinering
av de samlede omstillingene. Dette har resultert i nedleggelse av
et betydelig antall arbeidsplasser i enkelte lokalsamfunn. Flertallet mener
at fremtidige omstillinger må koordineres bedre.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil
vise til at det skjer en løpende utvikling av oppgavene
i offentlige virksomheter. Ny informasjonsteknologi gjør
at flere oppgaver kan utføres andre steder enn i nasjonale
sentra. Dette flertallet mener den statlige lokaliseringspolitikken
må brukes aktivt. Når staten oppretter nye virksomheter, mener dette
flertallet at det generelt må legges til grunn
at nye statlige oppgaver skal lokaliseres utenfor Oslo. Unntak fra
dette prinsippet må ha en særskilt begrunnelse.
Ved alle vurderinger av statlig tjenesteproduksjon og statlige arbeidsplasser,
må det derfor søkes etter lokaliseringsalternativer
utenfor Oslo som har tilstrekkelig stort arbeidsmarked til at virksomheten
kan fungere, og hvor virksomheten kan bidra til å bygge
opp eller forsterke eksisterende fagmiljøer. Slik lokalisering
kan også være et virkemiddel i forhold til steder
som er særskilt rammet av omstilling.
Et tredje flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Kristelig Folkeparti, vil likevel understreke
at dette flertallet ikke ønsker å igangsette
en ny stor runde med omfattende utflytting av eksisterende statlige
virksomheter.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil peke på at utlokaliseringen
av 900 statlige arbeidsplasser som Stortinget vedtok i 2004, nå er
i gang og ser ut til å bli svært vellykket. Disse
medlemmer peker likevel på at selv om man nå flytter
900 arbeidsplasser ut av Oslo øker tallet på statlig
tilsatte i hovedstaden betraktelig. Bare fra 1. mars 2002 til 1.
mars 2004 økte tallet på statsansatte i Oslo med
4 236 personer. Økningen av statlige arbeidsplasser
i Oslo bidrar etter disse medlemmers syn til en unødig
sterk maktkonsentrasjon og sentralisering. Disse medlemmer mener
resten av landet i større grad må få del
i de sterke utviklingsstimulanser statlige arbeidsplasser gir, og
viser til det som Distriktskommisjonen sier om dette.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
videre til rapporten Komparative lokaliseringsbetingelser fra Cap
Gemini Ernst & Young som peker på at Distrikts-Norge
kan løse offentlige oppgaver like godt og med lavere kostnader
enn ved tilsvarende lokalisering i hovedstaden. Årsaken
er mellom annet at avstandsreduserende informasjons- og kommunikasjonsteknologi
mer enn oppveier fordelen ved å legge flest mulige funksjoner
under samme tak. Kostnadsnivået på kontorlokaler
og lønn er selvsagt viktig, men også lavere sykefravær
og bedre tilgang på stabil arbeidskraft, gir en direkte
gevinst i form av mindre produksjonstap. Dette medlem vil
også vise til at den britiske regjeringen nå er
i gang med å følge opp en rapport som foreslår
flytting av 20 000 statlige arbeidsplasser ut av London,
og den irske regjeringen planlegger utflytting av 10 000
arbeidsplasser fra Dublin. Dette medlem mener på denne
bakgrunn at det er behov for en plan for utlokalisering av statlige
arbeidsplasser fra hovedstaden de kommende årene. Dette medlemmener at man også i regionene
bør vurdere å lokalisere den regionale forvaltningen
på andre og eventuelt flere steder enn i det som ut fra
størrelse og beliggenhet framstår som naturlige
regionsenter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, vil peke på at det kan oppstå særskilte
utfordringer i enkelte kommuner eller enkelte regioner, f.eks. knyttet
til utviklingen i næringslivet eller i offentlig virksomhet
eller stort tap av arbeidsplasser. Flertallet viser
til at slike store utfordringer i første rekke finnes på ensidige
industristeder og i fiskeri- og landbruksavhengige samfunn hvor
det skjer store strukturelle endringer. Likeså står
enkelte lokalsamfunn overfor betydelige omstillinger som følge
av endringene i offentlig sektor, blant annet i Forsvaret.
Flertallet vil understreke at
det vil være en fordel å kunne sette inn nødvendige
omstillingstiltak så raskt som mulig, og fortrinnsvis før
en nedbemanning finner sted. Flertallet mener at
departementet må ha ansvaret for å avklare om
en kommune i nasjonal sammenheng skal anses å ha utfordringer
som gir grunnlag for en særskilt omstillingsstatus.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener
at departementet eventuelt må tilføre den aktuelle
fylkeskommunen ekstraordinære midler for å følge
opp denne utfordringen.
Dette flertallet viser til de
store omstillingene en står overfor i f.eks. Sogn og Fjordane,
blant annet knyttet til store strukturendringer i industrien i Årdal, Høyanger
og Flora.
Likeså viser dette flertallet til
de betydelige omstillingsutfordringene flere av kystkommunene i Finnmark
står overfor som følge av problemene i fiskeindustrien. Flertallet vil
understreke at håndteringen av kriser av denne type er
et nasjonalt ansvar, og ikke kan tillegges den enkelte kommune og
fylkeskommune alene.
Dette flertallet vil understreke
at Innovasjon Norge må iverksette aktive tiltak for omstilling,
samfunnsutvikling og etablering av nye arbeidsplasser i slike tilfeller.
Virkemiddelapparatet må bidra aktivt i selve omstillingsprosessen,
og også ta selvstendige initiativ i samråd med
lokale og regionale myndigheter for å fremme nye etableringer. Dette
flertallet forutsetter at Innovasjon Norge går
mer offensivt inn i en del slike omstillinger enn de tidvis har
gjort.
Dette flertallet peker på at
det i tillegg til fylkeskommunenes rammer kan være behov
for nasjonale midler som Innovasjon Norge kan disponere for å bidra i
store regionale omstillinger. Dette må etter dette flertallets syn
også sees i sammenheng med statens ansvar for å tilføre
særskilte ressurser til områder som gis særskilt
omstillingsstatus.
Dette flertallet forutsetter
at staten aktivt benytter statlig lokaliseringspolitikk for å bidra
til å skape nye og stabile arbeidsplasser på steder
som står overfor betydelige omstillingsutfordringer.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil minne om at også Vanylven
kommune i Møre og Romsdal har omstillingsutfordringer som
kan sammenlignes med de nevnte kommuner i Sogn og Fjordane.
Disse medlemmer vil videre peke
på at lav lønnsutvikling og omstrukturering innen
landbruket gjør at det er en betydelig nedgang i tallet
på bruk. Dette gjør at mange kommuner med småskala
landbruksproduksjon nå merker tilsvarende problemer som i
kommuner med store strukturendringer innen industrien.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener det bør gjøres
lettere å bo i distriktet selv om man jobber i mer sentrale
strøk. Dette kan for eksempel gjøres ved å beholde
pendlerfradraget.
Komiteen vil peke
på at landbruket i tillegg til sin betydning for norsk
matproduksjon, matvaresikkerhet og for næringsmiddelindustrien,
også har stor betydning for blant annet reiselivet og for
kulturbasert næringsutvikling. Komiteen mener
at det ligger store muligheter for landbruket i en mer forbrukerrettet matpolitikk
der en ser hele kjeden fra jord til bord i sammenheng. Lokal foredling,
merking og sporbarhet vil være viktige elementer i en slik
modell.
Komiteen vil understreke viktigheten
av at lover og regler bør tilpasses slik at det blir enklere å starte opp
lokal foredling og omsette lokale råvarer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, vil
peke på at landbruket og landbruksrelaterte næringer
er avgjørende for å sikre en viktig del av det
norske bosettingsmønsteret og den norske kulturarven.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at meldinga peker på de
positive trekkene i landbruket, og til det potensialet for økt
verdiskaping som ligger der. Disse medlemmer viser også til
de utfordringene globaliseringen fører med seg for næringen.
Disse utfordringene må møtes med omstilling og
nyskaping. Disse medlemmer viser til at det er stor
kommunal og regional kreativitet knyttet til reiselivet, og en samhandling
mellom landbruk, turisme og verneinteresser er sentralt i meldinga.
Disse medlemmer har merket seg
at Nord-Norge er høyt prioritert i fordelingen av den særskilte regional-
og distriktspolitiske innsatsen, på grunn av de spesielle
utfordringene i landsdelen når det gjelder avstand til
markedet, tynne næringsmiljø og mange områder
med nedgang i folketallet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil arbeide for å bevare et bærekraftig
landbruk gjennom et restriktivt jordvern. Landets resterende kornjord
er bærebjelke for matvaresikkerhet og jordbruksproduksjon.
Denne jorda vil aldri kunne erstattes med nydyrkingsjord, og må vernes
spesielt mot nedbygging i pressområdene.
Målet må være at
landbruket får rammebetingelser som gjør at det
kan fortsette sitt arbeid i mer miljøvennlig retning. Disse
medlemmer mener det må være rom for både økologisk
produksjon og annen miljøvennlig produksjon. Disse
medlemmer mener matvaresikkerhet og distriktsbosetting krever
utvikling av gårdsbruk med ulikt ressursgrunnlag og ulike
produksjonsformer.
For å bidra til en mer rettferdig
fordeling vil komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti ha
innført en øvre grense for hvor mye støtte
et enkelt gårdsbruk kan motta.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til viktigheten av å rekruttere
ungdom til landbruksnæringen, og peker på at dette
mellom annet kan gjøres gjennom å bedre lønnsomheten
i næringen, samt å finne gode investeringsordninger
for bønder som ønsker å satse.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, vil påpeke
at i innlandsområder kan satsing på fornybar energiproduksjon
basert på lokale biomasseressurser utvikles til en viktig
motor for teknologisk utvikling og skape mange arbeidsplasser. Flertallet viser
til Sverige der bioenergi er en meget stor næring. I det
nordiske energimarkedet er bioenergi allerede større enn
vannkraft.
Produksjon av biobrensel i jordbruket kan gi
redusert nedlegging av dyrka mark og bidra til å holde
kulturlandskapet åpent. En industrialisering av bioenergien kan
gi et stort antall arbeidsplasser i de mest skogrike fylkene.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser
til Innst. S. nr. 181 (2003-2004) der disse partier foreslo en rekke
tiltak for å legge til rette for å utvikle bioenergi.
Dette vil, i tillegg til å være svært
viktig miljøpolitikk, være svært viktig
både for jord- og skogbruket og reiselivsnæringa.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Dokument nr. 8:31 (2004-2005) der partiet foreslår
momsfritak på alternativ energi. Dette ble gjennomført
med god effekt i vårt naboland Sverige på midten
av 1980-tallet og vil etter dette medlems syn være
et effektivt tiltak for å øke interessen for bioenergi
også i Norge.
Komiteen vil peke
på den store betydning som fiskerinæringen og
oppdrettsnæringen har for kystdistriktene. Komiteen mener
at det må legges en nasjonal strategi for utvikling av
fiskerinæringen som bygger på vårt fortrinn
med tilgang på ferskt råstoff av høy
kvalitet. Det må legges til rette for en aktiv utvikling
av havbruksnæringen. Komiteen mener Norge
må ha ambisjon om å være verdens fremste
sjømatnasjon.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener at marin forskning må være
høyt prioritert, sammen med forsterket innsats innen produktutvikling og økt
markedsinnsats for norske fiskeprodukter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener det bør opprettes et eget
statlig investeringsfond for marin sektor som skal kunne gå inn
med eierinteresser i oppdrett og i foredling av marine produkter,
herunder marin bioteknologi.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
ser det som viktig at det utvikles et offensivt verdiskapingsprogram
for fiskerinæringen.
Flertallet mener at både
råfiskloven og deltakerloven er sentrale forutsetninger
for stabilitet og forutsigbarhet, og for å sikre en lønnsom
og fiskereid flåte. Råfiskloven og deltakerloven
må derfor opprettholdes.
Flertallet mener det bør
etableres en ordning med kystutviklingsmidler i kystområdene
etter samme mønster som bygdeutviklingsmidlene i landbruksområdene.
Flertallet fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen etablere
en ordning med kystutviklingsmidler i kystområdene som
en parallell til bygdeutviklingsmidlene i landbruksområdene. Nærmere
retningslinjer for ordningen forutsettes drøftet i statsbudsjettet
for 2006."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at fiskerinæringen er
en viktig aktør med lange og gode tradisjoner langs hele
kysten. Disse medlemmer peker på den konkurransen
fiskerinæringen har vært eksponert for de siste årene.
Dette krever etter disse medlemmers mening et fortsatt
fokus på omstilling i hele næringen. Disse
medlemmer viser til at næringa har vært preget
av en overkapasitet både på sjø og land.
Dette ser etter disse medlemmers mening ut til å være
i ferd med å endre seg. Næringen oppnår
nå bedre resultater og soliditeten er i ferd med å komme
tilbake i næringa, og disse medlemmer viser
til at Regjeringa fortsatt legger vekt på rammevilkår
for å skape et solid næringsliv langs kysten.
Imidlertid ser disse medlemmer at
oppdrettsnæringa har vært utsatt for et betydelig
press og beskyldninger fra EU.
Disse medlemmer viser til at
næringa er fornøyd med den innsats Regjeringa
har bidratt med som koordinator og pådriver overfor EU-kommisjonen.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti mener at fiskeri- og havbruksnæringen
er viktig for å sikre bosetting i distriktene og langs
kysten. Disse medlemmer viser til at Regjeringen
legger opp til fortsatt utvikling og vekst gjennom lønnsomme bedrifter. Disse
medlemmer ser det som positivt at det legges opp til å utnytte
potensialet i sektoren. Dette ved å vurdere sektorens rammevilkår
samt å legge til rette for en sikker drift i et rent miljø. Disse medlemmer ser
det også som positivt at det rettes fokus på nye
felt innenfor næringen som nye marine arter, bedre utnyttelse
av biprodukter, marin bioteknologi, bioprospektering og eksport
av marin teknologi. Disse medlemmer mener også det
er positivt at turisme og kystkultur sees på som et viktig
potensial.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet mener det er nødvendig å styrke
deltakerloven og råfiskloven som redskap for bedre lønnsomhet
i fiskerinæringa, og for å hindre sentralisering
og privatisering av det økonomiske utbyttet. Målet
er et forbud mot salg av kvoter. Disse medlemmer viser
til at et flertall i Stortinget nå har vedtatt et verdiskapingsprogram
for fisk som satser på arbeidsplasser og lokal verdiskaping
gjennom utvikling av nisjeprodukter, innovasjon, kvalitetsutvikling
og mangfold på matområdet.
Disse medlemmer vil etablere
rekrutteringskvoter til ungdom og åpne for fritt fiske
på kongekrabben med mål om å holde bestanden
så lav som mulig.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil
fremme en fiskeripolitikk som overfører kvoter fra den
havgående til den kystnære flåten.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at på sikt må større deler av totalkvotene
tildeles kystfiskeflåten.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
konsesjonstildeling for oppdrett må være et virkemiddel
for å styrke bosetting og næringsutvikling i distriktene,
og at konsesjonene derfor ikke skal være fritt omsettelige
eller kunne auksjoneres bort. For å sikre økt
lokal verdiskaping vil disse medlemmer foreslå at
det innføres en lokal fastsatt arealavgift, differensiert
etter type oppdrett, som går til kommunene som erstatning
for konsesjonsavgiften, som foreslått av Distriktskommisjonens
flertall.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at kystkommunene, som har et ansvar for å legge til rette
for arealer til oppdrett, skal kunne kreve en begrenset arealavgift
av produksjon utover et visst volum. Dette betinger etter dette
medlems syn at konsesjonene blir vederlagsfrie fra statens
side.
Dette medlem viser til verdiskapingsprogrammet
for landbruket som hvert år bidrar til å utvikle
nye produkter innen næringen. Dette medlem vil gi fiskerinæringen
den samme muligheten. Et verdiskapingsprogram for fersk fisk ville
sikre at de mange som har gode ideer, vilje og kunnskap langs kysten
vår på dette området, kunne få realisere
ideene sine. Dette medlem mener videre at dette ville
vært en viktig støtte for fiskeriindustrien i
arbeidet med å få fram fersk fisk og utvikle nye
produkter til betalingsvillige kunder.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti, vil peke på petroleumsvirksomhetens
betydning for distriktene. Flertallet mener at leteaktiviteten
etter olje og gass bør økes, og at oljeindustrien
må få tilgang til interessante letearealer.
Flertallet mener Norge må delta
i utviklingen av petroleumsvirksomheten i nord i samspill med Russland.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti ser positivt på at det åpnes for
leteboring på nye områder innen petroleumssektoren.
Samhandling med Russland er en viktig strategi for å lykkes
i Barentshavet, disse medlemmer viser i den forbindelse
til nye meldinger som er lagt fram denne våren. Norge bør
være en pådriver i utviklingen av næringa
i Barentshavet. Dette gjelder etter disse medlemmers syn
både innenfor viktige felt som sikkerhet og miljø,
men ikke minst innenfor offshore-industri.
Disse medlemmer viser til at
petroleumsnæringen er en viktig næring som kan
bety store endringer og nyskapinger i store deler av den nordlige
landsdel.
I tillegg viser disse medlemmer til
Regjeringa sine planer og prioriteringer for å være
behjelpelige med å rydde opp i atomproblematikken i Nordvest-Russland.
Her tar, etter disse medlemmer sitt syn, Regjeringa
mål av seg til å være en god og aktiv
pådriver i området.
Disse medlemmer viser i den forbindelse
til de respektive partiers merknader til Nordområdemeldinga som
ble lagt fram tidligere i vår.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at Norge bør være den ledende aktør innenfor
Helse, Miljø og Sikkerhet ved utviklingen av petroleumsvirksomhet
i Barentshavet.
Komiteen mener at
petroleumsvirksomhet i Barentshavet og Norskehavet skal være
verdens fremste i forhold til oljevernberedskap og miljøovervåking.
Når petroleumsaktiviteten beveger seg
nordover må det også stilles krav om arbeidsplasser
knyttet til drift i de tilgrensende områder på land.
Det er derfor viktig at de deler av konsesjonskravene som omhandler
den geografiske tilknyttingen ikke blir svekket, men blir brukt
aktivt for å sikre regional aktivitet og regionale leveranser.
Det er et klart mål at flere områder trekkes inn
i leverandørvirksomheten etter hvert som næringen utvikles
inn i nye områder. Som ledd i dette bør det iverksettes
et rammeprogram for kompetanseoppbygging i leverandørindustri
i nye aktivitetsområder, blant annet med bruk av offentlige
og private utviklingskontrakter.
Komiteen viser til
de respektive partiers merknad og forslag i Innst. S. nr. 135 (2004-2005)
Om innovasjonsverksemda for miljøvennlege gasskraftteknologiar
mv.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet mener det er viktig at leverandørbedrifter
over hele landet får del i oppdrag innenfor utbygging av
olje og gassfelt og oppdrag innenfor vedlikehold og modifikasjon
på norsk sokkel og internasjonalt. Som ledd i dette bør
det utvikles nye programmer for kompetanseutvikling, bl.a. med
bruk av industrielle forsknings- og utviklingskontrakter (IFU).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Senterpartiet, mener at en større
del av naturgassen som utvinnes på norsk sokkel må tas
i bruk innenlands til industri-, energi- og transportformål. Flertallet mener
derfor at staten må bidra til utbygging av infrastruktur
for gasstransport og innenlands bruk av gass.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at de påviste
gassressursene på sokkelen gjør Norge til en stor
gassprodusent de neste femti til hundre årene. Disse
medlemmer er positive til at det nå skal satses
på økt innenlandsk bruk av naturgass for å skape
ny industri og nye arbeidsplasser. Disse medlemmer mener
det må legges til rette for kostnadseffektive transportløsninger
for naturgass. Disse medlemmer mener også det
må legges til rette for at gassprodusentene finner det
interessant å levere gass til innenlandske brukere. Disse
medlemmer viser til sine merknader i forbindelse med behandlingen
av St.meld. nr. 9 (2002-2003) om innenlands bruk av naturgass mv.,
jf. Innst. S. nr. 167 (2002-2003) og til behandlingen av St.meld.
nr. 47 (2003-2004) Om innovasjonsverksemda for miljøvennlege
gasskraftteknologiar mv., jf. Innst. S. nr. 135 (2004-2005).
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil støtte en aktiv statlig politikk
for å utnytte naturgass som industrielt råstoff
og som energi dersom det fortrenger fyringsolje og bidrar til lavere
utslipp. Disse medlemmer vil støtte gasskraftverk
med CO2-deponering, dersom dette inngår
i en langsiktig og helhetlig strategi som tar sikte på både å redusere
det totale energiforbruket, og å gjøre Norge til
en nettoeksportør av miljøvennlig energi.
Disse medlemmer viser til behovet
for å prioritere merutvinning av olje og gass fra eksisterende
felt kombinert med teknologi for CO2-håndtering
og trykkstøtte.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til forslag om investeringer i teknologi, kunnskaps- og næringsutvikling
i Sosialistisk Venstrepartis vekstplan for Nord-Norge.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det bør utformes gode rammevilkår for bruk av gass
i Norge. Gassinfrastruktur og transportprising bør herunder
legge til rette for at nærhet blir et komparativt fortrinn
for ny utvikling av arbeidsplasser i distriktene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti prioriterer
hensynet til fiskeri og reiseliv foran hensynet til olje- og gassnæringen
i nord.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet understreker sårbarheten og rikdommen
som finnes i norske havområder som trafikkeres av oljetankere.
Barentshavet/Lofoten er et av verdens største
og viktigste marine matfat og et av verdens mest produktive havområder.
Disse medlemmervil
peke på at disse verdiene er sårbare for oljeforurensning
og på langt nær godt nok beskyttet i dag. Disse
medlemmer viser for øvrig til sine merknader og
forslag i Innst. S. nr. 178 (2004-2005) Innstilling fra samferdselskomiteen
om På den sikre siden - sjøsikkerhet og oljevernberedskap.
Disse medlemmer vil ha en klar
og målrettet prosess for det videre arbeidet med petroleumsfrie områder
i Barentshavet fram mot etableringen av en helhetlig forvaltningsplan
for Barentshavet i 2006. Disse medlemmer viser til
forslag i behandlingen av St.meld. nr. 21 (2004-2005).
Komiteen vil peke
på at den maritime sektoren er stor i Norge fordi vi ligger
fremst i verden når det gjelder maritim næringskompetanse. Komiteen vil
likevel understreke at dersom vi ikke utvikler og fornyer vår
kompetanse, vil andre land komme foran oss. Komiteen vil
at Norge skal være ledende i verden innen maritim forskning,
kompetanseutvikling og nyskaping. På den måten
vil Norge ha viktige lokaliseringsfortrinn for den delen av næringen
som legger vekt på høy kvalitet.
Komiteen vil understreke viktigheten
av at regionale myndigheter og virkemiddelapparatet har en nær dialog
med det regionale næringsliv om utvikling av strategier
og tiltak. Komiteen vil fremheve betydningen av at
næringsaktørene selv tar et ansvar for å definere
felles utfordringer, etablere nettverk og iverksette fellestiltak. Komiteen mener
at lokale og regionale myndigheter og virkemiddelapparatet bør
legge sterk vekt på et samspill med næringslivets
egne satsinger. Komiteen ser utviklingen av Maritimt
Forum nasjonalt rundt om i landet som en slik viktig samarbeidspartner.
Komiteen mener at en må utnytte
spisskompetansen som er i Norge innen blant annet marin sektor, maritim
sektor og petroleumssektoren til å utvikle ny industriell
virksomhet. Komiteen ser det som viktig at norske
råvarer i så stor grad som mulig skal videreforedles
i Norge.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, legger i denne sammenheng også vekt
på at kraftintensiv industri skal ha tilgang
på elektrisk kraft som sikrer industriens konkurranseevne
i et internasjonalt marked.
Komiteen viser til
at prosessindustrien i 2004 sto for en eksport på 150 mrd.
kroner, det vil si over halvparten av eksporten fra Fastlands-Norge.
Bedriftene er lokalisert over hele landet fra Lindesnes i sør
til North Cape Minerals i nord. Industrimiljøer som Grenland, Årdal
og Sunndal er blant regionene i Norge med høyest tetthet
av forskere i Norge. Norsk kompetanse på silisiummetall
har vært en forutsetning for at Norge er blitt blant de
ledende i verden i framstilling av solceller gjennom søsterbedriftene
Scanwafer i Glomfjord og Porsgrunn og Scancell i Narvik. Komiteen mener dette
representerer en spennende kobling mellom tradisjonell prosessindustri
og nyskapende miljøteknologi som det er viktig å utvikle.
Komiteen mener prosessindustriens
ressurser, infrastruktur og kompetanse må utnyttes aktivt
til nyskaping og næringsutvikling, og mener det er positivt
at kunnskapsparker og inkubatorer allerede er etablert
i flere av disse miljøene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at de kraftintensive deler av
industrien trues av store økninger i kraftprisene som følge
av at myndighetsbestemte kraftkontrakter faller vekk fram mot 2011. Flertallet mener
det er viktig for nærings- og distriktsutvikling at disse
bedriftene får tilgang til langsiktige kraftbetingelser
som holder mål internasjonalt. Flertallet viser
til vedtakene om utredning med sikte på etablering av et
industrikraftmarked for langsiktige kontrakter og forventer at dette
følges aktivt opp av Regjeringen.
Flertallet mener at det bør
etableres en ordning for fellesfinansiering av merkostnadene ved
utbygging og vedlikehold av kraftlinjenettet i spredtbygde strøk.
Komiteen viser til
de respektive partienes merknader og forslag ved behandlingen av
St.meld. nr. 22 (2004-2005) Kultur og næring, og St.meld.
nr. 16 (2004-2005) Leve med kulturminner.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at St.meld. nr. 22 (2004-2005)
gir et helhetlig perspektiv på forholdet mellom kultur,
næring og samfunnsbygging. Regjeringen har med meldingen
synliggjort hvilke funksjoner kunst og kultur har innenfor en samfunnsmessig
helhet, og meldingen er ment å legge til rette for at kultursektoren
kan spille en større rolle i nyskapende og bærekraftig
samfunnsutvikling.
Disse medlemmer viser til forslaget
om å etablere et verdiskapingsprogram for kulturminner
og kulturmiljø. Disse medlemmer er kjent
med at programmet skal stimulere til at viktige kultur-minneressurser
blir tatt i bruk i utviklingen av lokalsamfunn og som grunnlag for
næringsvirksomhet. Disse medlemmer mener
dette er en spennende satsing fra Regjeringens side og disse
medlemmer imøteser resultatene av samspillet mellom
eierne av kulturminner, næringslivet, andre private og
offentlige aktører, museer og frivillige organisasjoner.
Komiteen mener at
reiselivsnæringen må gjøres til et nasjonalt
satsingsområde. Som ledd i det mener komiteen at
det bør utformes en nasjonal reiselivsstrategi, gjennomføres
en målrettet markedsføring av Norge som reisemål,
foretas en opprusting av infrastrukturen for reiseliv, satses på kunnskap
og gjøres tilpasninger i nasjonalt regelverk.
Komiteen mener bl.a. at det bør
stimuleres til utvikling av aktivitetsbasert turisme, der matkultur
og naturopplevelser med lokalt tilsnitt utgjør viktige
deler. En større satsing på reiselivsaktivitet
innen og omkring vernede områder og nasjonalparker, vil
for eksempel bidra til økt aktivitet i distriktene.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti er positive til at Regjeringen følger
opp regionalmeldingen og setter av 17 mill. kroner til Selskapet
for industrivekst (SIVA) i Revidert nasjonalbudsjett. Dette innebærer
blant annet at det allerede inneværende år vil
kunne bli etablert en reiselivsinkubator på Lillehammer.
Denne inkubatoren vil ha en profil rettet spesielt mot reiseliv
med fokus på kultur- og opplevelsesprodukter.
Disse medlemmer viser videre
til at Nærings- og handelsdepartementet vil utarbeide en
handlingsplan for reiseliv våren 2005, hvor både
næringen selv og Innovasjon Norge er involvert i arbeidet.
I Revidert nasjonalbudsjett har Regjeringen satt av 15 mill. kroner til
oppfølging av den samme handlingsplanen.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
det er nødvendig å legge til rette for økt
lokalpolitisk medvirkning og innflytelse i verneprosesser. Vern
av områder og utvikling av nærliggende lokalsamfunn
må ses i sammenheng.
Disse medlemmerfinner
det uheldig at de gode ønskene om mer aktiv bruk av verneområdene
ikke i større grad er fulgt opp med midler og konkrete
tiltak.
Disse medlemmer mener det er
et stort behov for økte midler til tilretteleggingstiltak
i nasjonalparkene. Styring av ferdsel, skilting og andre tiltak
som gjør områdene mer attraktive for turisme og
lokal næringsutvikling må prioriteres sterkere.
Disse medlemmer mener det vil
være et viktig signal for vernearbeidet og utviklingen
av et grønt reiseliv at Regjeringen i løpet av
friluftslivets år, 2005, legger frem en opptrappingsplan
for utbygging av nasjonalparksentre og starter etableringen av disse.
Disse medlemmer viser til egne
forslag i Dokument nr. 8:62 (2002-2003) og Innst. S. nr. 243 (2002-2003)
Om å styrkje og byggje ut nasjonalparkforvaltinga.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Senterpartiet mener at nasjonalparker og andre verneområder
i større grad må utvikles til å bli en
ressurs for lokalsamfunnene, og ikke et hinder for næringsaktivitet
og bosetting. Det er etter disse medlemmers syn nødvendig å legge
til rette for økt lokalpolitisk medvirkning og innflytelse
i verneprosesser. Disse medlemmer mener at vern av
områder og utvikling av nærliggende lokalsamfunn
må ses i sammenheng, og det må i større
grad legges opp til å ta vare på områder
gjennom aktiv bruk.
Komiteens medlem fra Senterpartiet vil påpeke
at hvis beitebruk og annen tradisjonell bruk av områdene
opphører, risikerer vi at også viktige deler av verneverdiene
forsvinner.
Dette medlem mener at en viktig
grunn til det høye konfliktnivået i mange vernesaker,
er stortingsflertallets unnfallenhet i forhold til konsekvensene
av egne vernevedtak. Dette har ført til lokal usikkerhet
om hvilke utviklingsmuligheter som finnes i området og altfor
lave erstatninger til grunneier og lokalsamfunn. Dette medlem viser
til at i overkant av 10 pst. av det norske landarealet er fredet
etter naturvernloven som nasjonalpark, naturreservat eller landskapsvernområde.
Det er etter dette medlems mening nå viktig
at det blir tatt en pause i vern av nye områder. Dette
medlem ønsker en grundig evaluering av hvilke effekter
dagens vernepolitikk har hatt, og om hvorvidt målene ved
det omfattende vernet blir oppnådd.
Nordregio og Norsk institutt for by- og regionforskning
(NIBR) har på oppdrag frå Kommunal- og regionaldepartementet
gjennomført ei ekstern utgreiing av fylkeskommunen si rolle
som regional utviklingsaktør (Nordregio 2004). I meldinga
er det gjort nærare greie for vurderingane frå den
eksterne utgreiinga.
Regjeringa legg til grunn at det har gått
svært kort tid sidan fylkeskommunane fekk ei utvida rolle
som regional utviklingsaktør, og at det er avgrensa kva
erfaringar ein kan trekkje etter så kort tid. Regjeringa
er nøgd med at fylkeskommunane har tatt på seg
utfordringa med å utvikle regionale partnarskapar og at
ansvarsreforma er blitt godt motteken. Hovudbiletet er at fylkeskommunane
har inntatt ei offensiv holdning og at utviklinga går i
rett retning.
Regjeringa legg til grunn at fylkeskommunane
arbeider med å utvikle og definere rolla som utviklingsaktør, både
internt i organisasjonen og i høve til andre aktørar. Det
er viktig at andre offentlege aktørar regionalt og lokalt
er konstruktive deltakarar i dette arbeidet, og i å avklare
eigne roller når det gjeld å delta og forplikte seg
i partnarskapane ut frå aktuelle utfordringar og føresetnader.
Dette er også eit naturleg tema for oppfølging
i dialogen mellom sentralt og regionalt nivå.
I St.meld. nr. 19 (2001-2002) blei
det særleg lagt vekt på behovet for å utvikle
ein partnarskap for prioritering av bruken av dei regional- og distriktspolitiske
verkemidla og for koordinering og forpliktande samarbeid med andre
regionale og lokale aktørar med relevante verkemiddel.
Regjeringa ønskjer ikkje å lage faste krav til
organisering av dette partnarskapsarbeidet, men meiner at det i
dialogen mellom aktørar på regionalt nivå og
mellom sentrale og regionale styresmakter er behov for å sjå nærmare
på tre tema:
1. Rolleavklaringar
og mandat
2. Deltaking frå statsetatar,
kommunar og næringsliv
3. Kopling mellom fylkesplanlegging og partnarskapsarbeid.
Debatten om styringssystemet og mellomnivået
si rolle i Noreg har vore aktiv i lang tid. Sentrale tema i denne
debatten er talet og storleiken på dei folkevalde forvaltningsnivåa,
fordeling av ansvar og oppgåver, og kommunikasjon og samspel
mellom nivåa. I debatten har det kome ulike synspunkt på behovet
for og innhaldet i eit folkevalt mellomnivå. Også eventuelle
endringar i ansvar, oppgåver og struktur på kommunenivå som
følgje av endringar på mellomnivået er
ein del av denne debatten. I meldinga vert hovudkonklusjonane til
Effektutvalet og Distriktskommisjonen refererte.
I St.meld. nr. 19 (2001-2002) foreslo
Regjeringa å setje i gang forsøk med kommunal
oppgåvedifferensiering og forsøk med einskapsfylke.
Stortinget slutta seg til dette, jf. Innst. S. nr. 268
(2001-2002).
Dei fleste forsøka starta i januar
2004 og varer i fire år, med opning for forlenging i to år
til. Forsøka skal evaluerast. Evalueringane skal ha fokus
på effektar og resultat av forsøka, og på konsekvensar
for statleg styring. Nokre av evalueringane er alt blitt sette i
gang. Rapportar med sluttevaluering av forsøka skal bli
overlevert departementet innan utgangen av august 2007.
I stortingsperioden 2005-2009 skal Kommunal-
og regionaldepartementet gjennomføre ei forskingsbasert evaluering
av fylkeskommunane. Resultat frå sluttevalueringa av forsøk
med oppgåvedifferensiering i kommunar og fylkeskommunar
og forsøk med einskapsfylke vil utgjere grunnlagsmaterialet
for den breie evalueringa av fylkeskommunen. I kommuneproposisjonen
for 2006 vil Regjeringa presentere ei nærmare skisse til
innhald for vurdering av mellomnivået. Som varsla i St.meld.
nr. 19 (2001-2002) vil kommuneproposisjonen for 2006 også innehalde
ein generell og heilskapleg omtale av status for fylkeskommunen
si rolle og dei fylkeskommunale oppgåvene.
Kommunal- og regionaldepartementet har elles
hausten 2004 utarbeidd eit fagleg innspel i den pågåande debatten
om det regionale nivået, jf. rapporten Alternativ til dagens
fylkeskommunar, KRD 2004. Rapporten presenterer mellom anna fem
ulike modellar for organisering av det regionale nivået.
I storbymeldinga, St.meld. nr. 31 (2002-2003)
legg Regjeringa vekt på rolla til storbyane som drivkraft
for regional utvikling. Eit avgjerande utgangspunkt for at storbyane
skal spele ei slik rolle er at dei sjølv tek eit initiativ,
og saman med dei kringliggjande kommunane definerer innhald i og
strategiar for utviklinga i storbyregionen. I dette arbeidet er
også fylkeskommunane ofte ein viktig aktør.
Det er ei utbreidd oppfatning at storbyregionane
kan bli betre på til dømes innovasjon. Spørsmålet
er korleis regionane vil møte denne utfordringa, og kva
for rolle storbyregionane ønskjer å ta for å betre
den regionale innovasjonsevna. Vi veit at storbyane har ulike erfaringar.
Det er difor viktig med god erfaringsutveksling mellom dei ulike
storbyregionane.
Stortinget oppmoda i Innst. S. nr. 117
(2003-2004) samrøystes Regjeringa om å leggje
fram ei hovudstadsmelding. Regjeringa tar sikte på å leggje
fram meldinga våren 2006.
Regjeringa ønskjer å utvikle
storbypolitikken i dialog og samarbeid med storbyane. Eit av måla
er å leggje til rette for ei betre koordinering av statleg
politikk overfor storbyane
Kommunal- og regionaldepartementet har invitert storbyane
til å vere med på å foreslå eit
fornya grunnlag og eit breiare mandat for eit samarbeidsforum for
storbyutvikling. Ei arbeidsgruppe, der storbyane var representert,
fremma i 2004 eit forslag om dette. Arbeidsgruppa foreslo eit samarbeid
mellom storbyane og departementa under namnet "Storbyforum". Gruppa meinte
at dei seks storbyane bør delta i Storbyforum, og at Kommunal-
og regionaldepartementet bør ta ansvar for organisering
og sekretariat. Regjeringa har følgt opp dette forslaget.
Regjeringa utfordrar storbyane til å ta
initiativ og til å ha aktive roller i by- og regionutviklinga.
Dette tilseier at staten må vere positiv til samarbeid
med storbyane når dei vil gjennomføre lokale og
regionale prosjekt.
Regionalpolitikken er eit område der
det internasjonale elementet er heilt sentralt. For det første
set internasjonale avtalar, som til dømes EØS-avtalen,
rammer som nasjonal regionalpolitikk må halde seg innanfor. Eit
konkret døme er arbeidsgivaravgifta. Det er også venta
at den nye WTO-avtalen, når han er ferdig forhandla, vil
innehalde eit subsidieregelverk som vil kunne ha konsekvensar for
regionalpolitikken. For det andre kan internasjonalt samarbeid ofte
være ei god tilnærming til regionalpolitiske utfordringar.
Konkrete døme på dette er samarbeid mellom grenseregionar
om felles arbeidsformidling. For det tredje er læring,
kompetanseutvikling, erfaringsutveksling og politikkutvikling ein
viktig del av internasjonalt regionalpolitisk samarbeid. Våre
regionale utviklingsprogram har teke mykje lærdom frå EUs
strukturfondspolitikk.
Regjeringa vil understreke at Noreg aktivt bør
ta i bruk alle dei høva vi har til å presentere
våre synspunkt i dei prosessane som er i gang i EU. Det
er særleg viktig at dette skjer i dei innleiande prosessane
der det er størst sjanse for påverknad.
EU-kommisjonen sitt forslag til ny regionalpolitikk for
perioden 2007 til 2013 blei lagt fram i ein rapport 18. februar
2004. I rapporten blir det understreka at hovudprinsippa i gjennomføringa
av EU sin regionalpolitikk vil bli vidareførte når
det gjeld bruken av strategisk planlegging, desentralisert forvalting,
overvaking og evaluering.
Regjeringa meiner det territorielle samarbeidet
på tvers av nasjonsgrensene er viktig for å løyse
felles utfordringar. Det er viktig både utifrå utanrikspolitiske og
regionalpolitiske omsyn. Regjeringa vil derfor arbeide for at Noreg
framleis kan vere ein aktiv samarbeidspartnar også i neste
programperiode.
I samband med ei eventuell norsk deltaking i
det framtidige territorielle samarbeidet til EU, vil spørsmål som
geografien til programma, innhaldet til programma og økonomi
vere sentrale spørsmål.
Regjeringa vil leggje stor vekt på å sikre
at Noreg skal kunne delta i dei nye nabolandsprogramma til EU med
Russland som partnar. Det er viktig å vidareutvikle
samarbeidet i såvel Barentsregionen som i Austersjøregionen
ut frå både utanrikspolitiske og regionalpolitiske
omsyn.
Det nye nordiske regionalpolitiske handlingsprogrammet
blei vedteke i desember 2004, og gjeld frå 2005 til 2008.
Mål for det nordiske regionalpolitiske samarbeidet er å gjere
stemma til Norden høyrd i Europa, å medverke til
utvikling av dei nordiske landa og dei nordiske regionane sin eigen
politikk, og å fremme regional og nasjonal konkurransekraft
på eit berekraftig grunnlag.
For Noreg har det nordiske samarbeidet på det
regionalpolitiske området stor verdi. Det er viktig i seg
sjølv ved at ein kan finne praktiske løysingar
på problem og utveksle erfaringar. Det er også viktig
fordi vi gjennom samarbeidet får ein annan og tidlegare
tilgang til EU-prosessar enn det som er mogleg i EØS-prosessane
på dette området. Ein har svært gode
erfaringar frå begge desse samanhengane i dei seinare åra.
Regjeringa vil derfor både generelt, og spesielt under
det norske formannskapet i 2006, arbeide for å bruke det
nordiske samarbeidet til å få fram dei nordiske
og norske føresetnadene og interessene i ein større
europeisk samanheng, og til stadig å heve kvaliteten på det
regionale utviklingsarbeidet.
Samarbeid på tvers av grensene i Europa
har fått auka verd for Noreg i dei siste 15 åra.
Det gjeld for samarbeidet i Barentsregionen, i Austersjøregionen,
i Nordsjøregionen og i EU-programmet "Nordlige periferi".
Forutan medlemsstatene Finland, Sverige og Storbritannia (Skottland),
deltar Færøyene, Grønland, Island og
Noreg, og på prosjektnivå også Nordvest-Russland
og Canada, i Nordleg periferiprogrammet.
Måla for dei ulike nærområdeprogramma
varierer frå reine utanrikspolitiske mål, som
fred og stabilitet mellom naboland, til meir økonomiske
og regionalpolitiske mål. Utviklinga av den indre marknaden
med nedbyggjing av nasjonale grenser, har vore ei sentral drivkraft
for auka grenseregionalt samarbeid mellom EU sine medlemsland og
land i EØS-området. Norsk deltaking i EUs regionalpolitiske
program, Interreg, har vore eit vesentleg bidrag til norsk nærområde-
og europapolitikk.
Komiteen ser det som
viktig å mobilisere til en felles innsats for regional
utvikling.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, ser det som viktig
at det regionale utviklingsarbeidet skjer i et nært samarbeid
mellom fylkeskommunen, kommunene, regionale statlige myndigheter,
statlige virkemiddelorganer, Sametinget, forsknings- og utdanningsinstitusjonene,
næringslivet og partene i arbeidslivet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil samtidig understreke at det er fylkeskommunene som er tillagt
lederskapet i de regionale partnerskapene, og som må ta
nødvendige initiativ til å videreutvikle dem. Dette
flertallet mener at fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør
ikke må avgrenses til å forvalte de distrikts- og
regionalpolitiske virkemidlene. Fylkeskommunen må ha fokus
mot hele bredden i det som påvirker utviklingen i regionen.
Fylkeskommunen må derfor ta en ledende rolle for det samlede
utviklingsarbeidet i regionen.
For å få målrettet
og tilpasset virkemiddelbruken best mulig i forhold til de regionale
utfordringene, mener dette flertallet det må utarbeides
regionale utviklingsprogram hvor ulike offentlige organer,
næringslivet og kompetansemiljøer samarbeider
og hvor det er en forpliktende kobling mellom programmet og virkemiddelbruken.
Dette flertallet mener dette
må samordnes ved at fylkeskommunen skal ha ansvar og beslutningsmyndighet
både for utarbeidelsen av regionale utviklingsprogram og
for fordeling av de økonomiske virkemidlene.
Dette flertallet forutsetter
at statlige sektormyndigheter medvirker aktivt i det regionale partnerskapet, og
- så langt det ikke strider mot styringsretningslinjer fra
overordnet myndighet - innretter seg i tråd med de prioriteringer
som fastsettes gjennom fylkeskommunens behandling av utviklingsprogrammet. Dette flertallet forutsetter
at statlige sektormyndigheter aktivt ser til at regionale organer
innretter seg i tråd med dette. Dette flertallet ser
det som viktig at kommunene trekkes aktivt med i det regionale utviklingsarbeidet,
blant annet gjennom bruk av kommunale næringsfond.
Dette flertallet vil understreke
at fylkeskommunene er delegert myndighet til å bestemme
hvordan bevilgningen til det enkelte fylke skal disponeres. Det betyr
også at fylkeskommunene kan bestemme retningslinjene for
virkemiddelbruken i fylket. Dette åpner for at det kan
legges til grunn andre politiske prioriteringer ved disponeringen
av de regionale utviklingsmidlene på fylkesnivå enn
ved disponeringen av nasjonale virkemidler hvor prioriteringen er
fastsatt av departementet. Dette betyr blant annet at når
Innovasjon Norge disponerer virkemidler - herunder til bedriftsrettede
tiltak - som er stilt til disposisjon gjennom fylkeskommunenes fordeling
av midlene, så er det fylkeskommunenes retningslinjer for
bruken som skal legges til grunn.
Dette flertallet vil i denne
sammenheng sterkt understreke at dersom det i slike tilfeller er
motstrid mellom Innovasjon Norges nasjonale retningslinjer og fylkeskommunens
retningslinjer, så er det fylkeskommunens retningslinjer
som gjelder. I fordelingen av nasjonale midler legger Innovasjon
Norge selvsagt de nasjonale retningslinjer til grunn.
Dette flertallet ser det ønskelig
at regionale og nasjonale organer så langt mulig søker å utvikle
et samarbeid slik at virkemidler under nasjonale prioriteringer
og virkemidler under regional prioritering drar i samme retning.
Dette flertallet legger til grunn
at nasjonale myndigheter kan sette inn nasjonale programmer der utfordringene
omfatter flere fylker, og der særskilte forhold begrunner
en nasjonal innsats.
Dette flertallet ser det som
viktig at den kompetansen som er utviklet gjennom Innovasjon Norge
må bevares og utvikles. Denne kompetansen skal også bidra
til utvikling på tvers av fylkesgrensene. Dette flertallet ser
det derfor som uheldig dersom det Innovasjon Norge har bygd opp
av lokal, regional og nasjonal kompetanse skulle bli svekket og
brutt opp.
Selv om fylkeskommunene er delegert myndighet
til å bestemme hvor mye av de samlede bevilgninger til hvert
fylke som skal disponeres til bedriftsrettede tiltak, mener dette
flertallet derfor at forvaltningen av alle bedriftsrettede
tiltak må skje gjennom Innovasjon Norge. Fylkeskommunene
skal således ikke kunne legge forvaltningen til private
banker eller til nye institusjoner.
Dette flertallet vil peke på at
storbyene som følge av sin rolle og sin utviklingskraft
vil være et naturlig midtpunkt for utviklingsarbeidet i
sine respektive regioner. Dette flertallet slår
imidlertid fast at det er fylkeskommunene som er tillagt oppgaven å koordinere
og lede det regionale utviklingsarbeidet. For at fylkeskommunene
skal kunne fylle denne rollen på en best mulig måte
er det imidlertid avgjørende viktig at storbykommunen er
en sentral deltaker i det regionale partnerskapet og at fylkeskommunen
legger stor vekt på å medvirke til avklaring av
roller og til samspill mellom fylkeskommunen, storbykommunen og
de andre kommunene i fylket. Fylkeskommunen må etter dette
flertallets syn også ta et særlig ansvar
for at hensynet til kommunene rundt storbykommunen blir ivaretatt
og at byens utviklingsdynamikk kan stimulere utvikling i størst
mulige områder.
Dette flertallet mener at fylkeskommunene
tilsvarende må bidra til et samspill mellom mellomstore og
mindre byer og områdene omkring.
Dette flertallet viser til at
det er stor variasjon mellom fylkeskommunene om hvor store bevilgninger de
har til disposisjon til regional utvikling. Dette flertallet vil
derfor peke på at fylkene både har ulike forutsetninger
og ulike tradisjoner for regionalt utviklingsarbeid.
Dette flertallet mener at det
må gis tilstrekkelige statlige midler til alle fylkeskommunene
slik at det kan drives aktivt arbeid med regional utvikling i alle deler
av landet.
Dette flertallet vil peke på at
det er et mål at alle deltakerne i det regionale partnerskapet
aktivt deltar i arbeidet, påvirker beslutningene og føler
eierskap til de beslutninger som treffes. Dette flertallet vil
spesielt understreke viktigheten av at statlige sektormyndigheter
ser til at deres regionale organer deltar aktivt i arbeidet. Dette
flertallet vil imidlertid understreke fylkeskommunens rolle
som leder for det regionale partnerskapsarbeidet og som beslutningsmyndighet
for disponeringen av de regionale utviklingsmidlene. Dette
flertallet vil derfor slå entydig fast at partnerskapsarbeidet
ikke forutsetter likestilling mellom de deltakende parter og at
en beslutning må treffes ved konsensus. Dette flertallet viser
til at det selvsagt er ønskelig med bredest mulig enighet
om løsningene og prioriteringene. Dette flertallet vil
like fullt understreke at det er den regionale folkevalgte myndigheten
som har beslutningsmyndighet på området. Dette
flertallet vil sterkt advare mot en utvikling hvor ulike
interesseorganisasjoner og statlige etater likestilles med den folkevalgte
myndigheten. Den demokratiske legitimiteten til beslutningene bygger
på at det er det folkevalgte organet som i siste instans
treffer beslutningen.
Dette flertallet vil samtidig
peke på betydningen av at prioriteringene bygger på brede
prosesser der både kommuner, næringsliv, frivillige
organisasjoner og statlige virksomheter og etater deltar. Dette
flertallet legger til grunn at prioriteringene baseres på mål
og strategier som utvikles gjennom fylkesplanleggingen og som er
nedfelt i fylkesplanen.
Dette flertallet har merket seg
at Regjeringen legger opp til at Kommunal- og regionaldepartementet i
stortingsperioden 2005-2009 skal gjennomføre en forskningsbasert
evaluering av fylkeskommunene. Dette flertallet viser
til at det er gjennomført en rekke forskningsoppdrag om
fylkeskommunenes rolle, og at det også er gjennomført
omfattende politiske prosesser for å drøfte spørsmålet.
Dette flertallet vil styrke demokratiet
både lokalt og regionalt. Dette flertallet mener
at den regionale utviklingspolitikken er så viktig for
befolkningens liv og virke at myndigheten må forankres
i et organ som er direkte valgt av folket. Dette flertallet mener
derfor at det må videreføres tre folkevalgte forvaltningsnivåer
i Norge. Dette flertallet mener det er nødvendig å desentralisere
makt og myndighet særlig innenfor områder som
har stor betydning for lokal og regional utvikling, og som er egnet
til å tilpasses til lokale og regionale forutsetninger.
Desentralisering av beslutningsmyndighet, en rasjonell og effektiv oppgavefordeling
og utvikling av et konkurransedyktig næringsliv i alle
deler av landet forutsetter et sterkt regionalt nivå. Dette
flertallet mener at mange av dagens fylkeskommuner kan være
for små til å ivareta disse oppgavene, og at vi
derfor trenger sterkere regioner. Inndelingen i regioner må ta
hensyn til avstander og identitet, og skje i en prosess der både
kommunene og dagens fylkeskommuner deltar.
Dette flertallet mener ut fra
dette at det ikke er behov for ytterligere evaluering av fylkeskommunene. Dette
flertallet mener Stortinget har tilstrekkelig grunnlag for å treffe
beslutning om at det skal være tre folkevalgte forvaltningsnivåer
i Norge, at dagens fylkeskommuner skal avløses av regioner
som er sterkere enn dagens fylkeskommuner, og at det skal desentraliseres
ytterligere myndighet til det regionale nivået. Dette
flertallet forutsetter at det foretas en overføring
av oppgaver, myndighet og ansvar til det regionale nivået. Dette
flertallet mener i tråd med dette at en bør
igangsette et arbeid med å forberede en reform av det regionale
nivået i tråd med disse retningslinjene.
Dette flertallet fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge
til grunn at det skal være tre forvaltningsnivåer
i Norge med direkte folkevalgt styring. Regjeringen bes snarest
igangsette et arbeid for å forberede en reform av det regionale
nivået hvor dagens fylkeskommuner avløses av regioner."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at Regjeringen legger
opp til en behandling av fremtidige regioner våren 2007. Disse
medlemmer vil peke på at dette arbeidet må sees
i sammenhang med Distriktskommisjonens innstilling, oppgavefordeling,
KS sin innstilling om regioner og det pågående
arbeid vedrørende kommunestruktur.
Disse medlemmer viser til at
en positiv utvikling er avhengig av mange aktører. Fylkeskommunen fikk
en ny rolle som regional utviklingsaktør da ansvarsreformen
trådte i kraft. I tillegg til fylkeskommunen viser disse
medlemmer til de prosesser som har foregått for å skape
regional utvikling gjennom programmer og fylkesplaner.
Disse medlemmer viser til at
fylkeskommene har vært i sin nye rolle i svært
kort tid. Dette vanskeliggjør vurderingen av hvilke effekter
dette har hatt for den regionale utviklingen.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen vil avgi en melding om fylkeskommunens fremtid i 2007.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet fremmer
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge
til grunn at det skal være to forvaltningsnivåer
i Norge med direkte folkevalgt styring. Regjeringen bes snarest
igangsette et arbeid for å forberede en reform av det regionale
nivået hvor dagens fylkeskommuner avløses av regioner."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
det trengs et forvaltningsnivå under folkevalgt styring
mellom stat og kommune. Dette forutsetter at arbeidsoppgaver, myndighet
og ressurser overføres til dette regionale forvaltningsnivået, slik
at det kan bli en viktig del av den demokratiske styringen av samfunnet
vårt. Disse medlemmer går inn for
stor lokal valgfrihet når det gjelder størrelsen
på disse regionene. Fylkeskommunene bør selv avgjøre om
de vil bestå som egne enheter, eller om de vil slå seg sammen
med andre fylkeskommuner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at det er behov for et regionalt folkevalgt nivå, i tillegg
til kommune og stat. Desentralisering av beslutningsmyndighet, en
rasjonell og effektiv oppgavefordeling, utvikling av et konkurransekraftig
næringsliv i alle deler av landet forutsetter et sterkt
regionalt nivå. Dette er også nødvendig
for å kunne ivareta en variert og finmasket kommunestruktur. Dette
medlem mener at god næringsutvikling, bærekraftig
utvikling, demokratihensyn og arealbruk krever regional samordning
og styring. Flere tunge velferdsoppgaver vil kunne løses
mest effektivt på regionalt nivå. Dette medlem viser
til at den regionale forvaltning i dag er delt mellom fylkeskommunen,
som er styrt av folkevalgte, og ulike statlige regionale etater.
Dagens regionale organisering er byråkratisk og preget
av uryddig geografisk inndeling, uklar arbeidsdeling mellom ulike instanser
og et klart demokratisk underskudd. Dette medlem mener
derfor at det er behov for en forvaltningsreform der det regionale
folkevalgte nivå videreutvikles for å styrke folkestyret
på bekostning av embetsverket. Det regionale tiltaks- og
utviklingsarbeidet, samt utviklingen av offentlig infrastruktur
må samles og koordineres på en bedre måte
som grunnlag for næringsutvikling, verdiskaping og bosetting.
Dette innebærer at både politikkutforming, planlegging
og virkemidler knyttet til bl.a. samferdsel, næringsutvikling,
areal- og miljøforvaltning, kultur, utdanning og kompetansebygging
i betydelig grad desentraliseres fra statlig nivå til regionalt
folkevalgt nivå.
Dette medlem ønsker å foreta
en omfattende og systematisk overføring av oppgaver, ansvar
og myndighet med sikte på et styrket regionalt nivå på bekostning
av statlig myndighet og anbefaler følgende endringer:
1. Fylkesmannens miljøavdeling,
landbruksavdeling og regional arealdisponering overføres
til regionene.
2. Fylkesmannsembetet avvikles og erstattes
med regionale statlige kontor for tilsyn og legalitetskontroll.
3. Ansvaret for regional samordning og
planlegging samt prioritering av fylkesveier og riksveier legges til
regionnivået.
4. Innovasjon Norge, deler av Aetats ansvar
for arbeidsmarkedstiltak og andre statlige næringsrettede
tiltak legges inn under regional folkevalgt styring.
5. Regionnivået tillegges et større
ansvar for region-/landsdelsinstitusjoner og knutepunktsinstitusjoner innenfor
områdene scenekunst, musikk, museum og billedkunst.
6. Regional kompetanseutvikling ivaretas
i dag gjennom de statlige høgskolene og forskingsinstitusjoner
tilknyttet disse. Næringsutvikling og kompetanseutvikling
må sees i sammenheng og underlegges regional folkevalgt
styring.
7. Spesialisthelsetjenesten innen somatikk
og psykiatri, andrelinjetjeneste barnevern og rusomsorg, krever
regionale tilpassinger som må underlegges regional folkevalgt
styring.
Dette medlem ønsker å videreutvikle
sterkere folkestyrte regioner, samtidig med en ny oppgave- og maktfordeling
mellom staten og det regionale nivå. Vedtak om overføring
av oppgaver må gjøres før, eller senest
samtidig, med at endret regional inndeling gjennomføres.
Endring av grenser skal bare kunne skje etter en grundig debatt
i berørte kommuner og fylker. Rådgivende folkeavstemning
bør etter dette medlems syn benyttes for å få større
engasjement mellom folk, og for å gi Stortinget et bedre
beslutningsgrunnlag. Det er viktig at grensene oppleves som naturlige
ut fra identitet og samhandling med kommunene. Dette betyr likevel
at dagens fylkesgrenser kan opprettholdes som valgkretser for valg
av representanter til Stortinget.
Dette medlem mener videre at
Norge trenger et uavhengig overvåkingsorgan som har mandat
til å utrede distriktspolitiske konsekvenser av statlige
prosesser og vedtak, samt bidra til en balansert regional fordeling/utvikling.
Organet skal etter dette medlems syn ha følgende
oppgaver:
– Ivareta
distriktenes interesser.
– Sikre at politiske myndigheter
legger til rette for en positiv utvikling i distriktene og gjør
de rette valgene i forhold til det.
– Drive faktaopplysning overfor
allmennheten, media og politikere.
– Kunne ta initiativ til å etablere
nye og revidere eksisterende lover som sikrer en positiv utvikling for
distriktene.
– Være en sentral høringsinnstans
for lovframlegg som angår distriktene og utarbeide konsekvensvurderinger
i forhold til disse.
– Se til at læreverkene
i skolen har rett fakta i forhold til distriktene.
– Være klageinstans for
innbyggere og næringsliv i forhold til mangler ved offentlig
tjenestetilbud i distriktene.
Organet bør etter dette medlems syn
organiseres som et frittstående organ med eget styre direkte
underlagt Stortinget. Det skal ha eget sekretariat og finansieres
med grunnbevilgning over statsbudsjettet.
Dette medlem fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme
forslag om å opprette et uavhengig distriktsovervåkingsorgan."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til komiteens tidligere behandling av St.meld. nr. 31 (2002-2003)
Storbymeldingen. Om utvikling av storbypolitikk. Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viste til at meldingen i liten grad ga svar på de utfordringene
storbyene står overfor. Flertallet fremmet derfor forslag
om at Regjeringen skulle legge fram en handlingsplan for storbyene
som blant annet skulle inneholde en politikk for billigere boliger,
aktivt kulturliv, bedre integrering, økt trygghet, lettere
framkommelighet og spennende arbeidsplasser. Flertallet la til grunn
at økt innsats i storbyregionene må komme som
et tillegg til - og ikke istedenfor - innsats i distriktene.
Flertallet peker på at
storbymeldingen ikke ga noen bred drøfting av styringsproblemene
i hovedstadsregionen. I denne regionen bor over 1,2 millioner innbyggere,
regionen omfatter opp mot 50 kommuner og spenner over fire fylker.
Det er åpenbare samordningsproblemer. I andre storbyregioner
kan plan- og styringsutfordringene langt på vei løses
ved prosesser fram mot en fylkesdelsplan. Flertallet mener
at det i hovedstadsområdet vil være behov for
at staten tar initiativ til en fylkesoverskridende områdeplan.
Det er behov for en bredere drøfting av dette som rommer
alt fra spørsmål om styring innenfor dagens strukturer
til vurdering av behovet for endret styringsstruktur. Flertallet viser
til at Stortinget ved behandlingen av storbymeldingen enstemmig
vedtok å be Regjeringen om å legge fram en egen
hovedstadsmelding.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti peker på at det arbeidet
som nå er i satt i gang i hovedstadsregionen er positivt. Entusiasmen
fra alle deltakende kommuner og fylkeskommuner bidrar til stor fremdrift
i dette arbeid. Spesielt vil disse medlemmer løfte
frem SWOT-analysen og utredningen om styringsutfordringer som særdeles
viktige bidrag i det videre arbeidet som skal skje i regionen og
ikke minst som bidrag til Regjeringens videre arbeid med hovedstadsmeldingen.
Disse medlemmer viser til at
arbeidet med en ny hovedstadsmelding er kommet langt, og at prosessene har
vært svært positive. Osloregionenes utfordringer har
tidligere vært tema, og disse medlemmer peker
på at de resultater som så langt er fremkommet
er oppløftende. Disse medlemmer vil spesielt
peke på samarbeidet mellom kommunene i Osloregionen, fylkeskommunene
og departementet. Disse medlemmer vil spesielt løfte
fram SWOT-analysen som et treffende og viktig dokument som frambringer
faktiske data i regionen på en god måte. I tillegg
vil disse medlemmer fremheve rapporten om styringsutfordringer
for regionen som et viktig dokument å arbeide videre med.
Samlet sett vil dette arbeidet skape et godt grunnlag for Regjeringa
sitt arbeid med meldinga.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser videre til komiteens behandling av St.meld. nr. 8 (2003-2004)
Rikt mangfold i nord. Om tiltakssonen i Nord-Troms og Finnmark. Flertallet viser
til at flertallet i innstillingen foreslo at Regjeringen skulle
sette i verk en statlig aksjonsplan for å få i
gang næringsvirksomhet i fiskerikommunene i tiltakssonen
i Nord-Troms og Finnmark som er rammet av konkurs og stor arbeidsledighet.
Forslaget fikk ikke flertall. Ved behandlingen av finanskomiteens
innstilling om nysaldering av statsbudsjettet, medregnet folketrygden,
for 2004 (Innst. S. nr. 75 (2004-2005)) foreslo Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kystpartiet igjen å iverksette
en aksjonsplan for Kyst-Finnmark med en bevilgning på 150
mill. kroner. Flertallet i Stortinget gikk mot dette forslaget,
men vedtok å bevilge 75 mill. kroner til regionale utviklingstiltak
i Finnmark. Flertallet vil understreke den svært
alvorlige situasjonen som er i kystkommunene i Finnmark. Flertallet mener
derfor at bruken av disse midlene må målrettes til
tiltak i kystområdene.
Flertallet viser videre til komiteens
behandling av St.meld. nr. 55 (2000-2001) om samepolitikken. I innstillingen
til saken ba komiteen Regjeringen redegjøre for tiltak
for å styrke levekårssituasjonen i indre Finnmark
i stortingsmeldingen om regional- og distriktspolitikken. Flertallet viser
til de store levekårsutfordringene som er dette området
og behovet for å skape alternative arbeidsplasser i forbindelse
med omleggingen innenfor reindriftsnæringen. Flertallet har
merket seg at Regjeringen i meldingen slår fast at omstillingsprogrammet
for indre Finnmark ikke har gitt så gode resultater som
en ønsket. Flertallet har videre merket
seg at Regjeringen ikke foreslår noen tiltak for å møte
de særskilte utfordringene i det samiske kjerneområdet
i indre Finnmark.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener Regjeringens arbeid med Stortingets
vedtak om å bevilge 75 mill. kroner til Finnmark er kommet
godt i gang. Disse medlemmer vil peke på at
de første 46 mill. kroner er fordelt og alle de aktuelle
kommuner har bidratt på en positiv måte. Disse
medlemmer mener at de resterende midler også bør
kanaliseres til å skape varig virksomhet i de kommuner
som er mest utsatt i Finnmark.
Disse medlemmer ser det som positivt
at Regjeringen nå legger trykk på arbeidet med å redusere
reintallet i Finnmark. Dette vil føre til bedre økologisk balanse,
samtidig som det skaper større forutsigbarhet og bedre
lønnsomhet for aktørene.
Disse medlemmer mener at en mer
variert distriktspolitikk vil fange opp regionenes særegne behov
og derved legge til rette for en endring i flyttemønstret.
Disse medlemmer ser det som viktig
at Regjeringen øker innsatsen i Barentsregionen gjennom
forslag om etablering av et Barentsinstitutt i Kirkenes samtidig
som bevilgningene til arbeidet i regionen økes.
Disse medlemmer støtter
hovedtrekkene i Regjeringen sine meldinger om Vilje til Forskning, Den
blå åker og Nordområdemeldingen hvor
det skisseres stor innsats innenfor forskning og kompetanseoppbygging
i nordområdene - en landsdel med store muligheter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil peke på at Norge har særegne muligheter knyttet
til vår plass i nord og ved kysten. Flertallet vil
gjøre kysten til en drivkraft for nasjonal verdiskaping.
I tråd med hovedstrategien for regional- og distriktspolitikken
som er trukket opp foran, mener flertallet at det
må utvikles en ny og helhetlig kystpolitikk hvor det satses
særskilt på å utvikle mulighetene
innen marin sektor, maritim sektor, energisektoren og reiselivssektoren.
Komiteen viser til
at Regjeringen har lansert en egen innlandsstrategi, Innlandet 2010.
En bredt sammensatt arbeidsgruppe har avgitt en egen rapport som er
overlevert landbruks- og matministeren. I rapporten er det pekt
på seks områder som trenger spesiell vektlegging
og oppfølging; industri, bioteknologi, bioenergi, reiseliv,
kultur- og opplevelsesnæringer og informasjonssikkerhet. Komiteen ber
om at Regjeringen følger opp dette viktige arbeidet for å få større fokus
og oppmerksomhet på innlandets utfordringer og muligheter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil spesielt fremheve at i innlandsfylkene kan satsing på fornybar
energiproduksjon basert på lokale biomasseressurser, utvikles
til en viktig motor for regional næringsutvikling med potensial
til å skape mange arbeidsplasser. Dette vil også bidra
til fremtidsrettet teknologi- og kompetanseutvikling, og ha stor
betydning for den nasjonale energiforsyningen.
Flertallet mener at virkemidlene
overfor de nordligste regionene og andre regioner med stor fraflytting må styrkes
for å motvirke utflytting og legge til rette for aktive
lokalsamfunn.
Flertallet ser det som viktig
at Norge deltar aktivt i det regionale internasjonale samarbeidet
i Norden og Europa. Flertallet vil spesielt peke
på betydningen av at Norge deltar i de nye nabolandsprogrammene med
Russland som partner. Flertallet ser det som viktig å videreutvikle
samarbeidet i Barentsregionen og i Østersjøregionen
både ut fra utenrikspolitiske og regionalpolitiske hensyn.
Komiteen viser til
Innst. S. nr. 264 (2004-2005), jf. St.meld. nr. 30 (2004-2005) Muligheter
og utfordringer i nord.
Komiteen vil peke
på at det meste av norsk økonomisk sone til havs
ligger nord for Polarsirkelen. Det samme gjelder for en tredjedel
av fastlandets kystlinje. Komiteen mener derfor at
det er viktig å satse mer aktivt på utviklingen
i nordområdene, både politisk, økonomisk
og sosialt. Komiteen mener det må settes
inn en større innsats for forskning og kompetanseoppbygging
både innenfor miljø, natur og petroleumsvirksomhet
i nord.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener at Norge skal
være en pådriver i det internasjonale samfunnet
for å rydde opp i miljøproblemene på Kolahalvøya
og de øvrige regionene i Nordvest-Russland. Flertallet ser
det som viktig å legge til rette for folkelig deltakelse
og samarbeid over landegrensene i nord. Flertallet mener
at samspillet mellom sentrale og regionale myndigheter, og den direkte
kontakten over grensene i nord, gjør Barentssamarbeidet
til et godt politisk instrument i regionen. Flertallet ser
det derfor som viktig å styrke Barentssamarbeidet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at investeringsfondet for Nordvest-Russland, et fond som forvaltes
av Innovasjon Norge, bør regionaliseres og plasseres i Nord-Norge.
Dette fondet vil være et viktig bidrag til næringsutvikling
i nord. Det må også foretas en ny gjennomgang
av kriteriene for tildeling av midler gjennom dette fondet.
Komiteen vil be Regjeringen
om en nærmere vurdering av jernbaneforbindelse Nikel-Kirkenes,
og på egnet måte komme tilbake til Stortinget
i dette spørsmålet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
det er viktig at staten, fylker og kommuner samarbeider om regionale
utviklingsplaner som går ut over fylkesplaner. Dette for å bidra
til ekstra kraft og løft i den regionale næringsutviklingen.
Disse medlemmer viser til at
Sosialistisk Venstreparti har vedtatt en plan for Nord-Norge fram
til 2014. Der skal det investeres betydelige ressurser langs særlige
fem utviklingssøyler: kunnskapssamfunn, marine næringer,
reiseliv, teknologibedrifter og infrastruktur. Sosialistisk Venstreparti
vil i neste omgang satse på vekstplaner for næringssvake
områder i Sør- og Midt-Norge. Sosialistisk Venstreparti
vil spesielt følge opp arbeidet i Fjellregionsamarbeidet
for å tegne ett nytt støttekart der Fjell-Norge
kan godkjennes som eget område.
For innlandet vil satsing på bioenergi
være en viktig bærebjelke. Lokale ressurser, mange
arbeidsplasser, framtidsrettet teknologi og nødvendig miljøsatsing. Ingen
annen enkeltsatsing vil gi så stor effekt i form av aktivitet
og økt verdi av lokalt eide ressurser.
Regjeringa ønskjer å vidareføre
hovudinnrettinga i bruken av særskilde regional- og distriktspolitiske
verkemiddel for å fremme vekst, omstilling og utvikling
i alle delar av landet. Det gjeld både den differensierte arbeidsgivaravgifta
og alternativa til denne, tilskot til regional utvikling over budsjettet
til Kommunal- og regionaldepartementet og dei spesielle verkemidla
i tiltakssona i Nord-Troms og Finnmark. Til saman utgjer denne innsatsen
om lag 11 mrd. kroner i 2005. I tillegg blir det gitt om
lag 2 mrd. kroner i Nord-Noreg-tilskot og regionaltilskot
over kommuneinntektssystemet som er særskild regionalpolitisk
grunngitt.
Den differensierte arbeidsgivaravgifta, og alternativa til
denne, og midlane til regional utvikling over budsjettet til Kommunal-
og regionaldepartementet, blir i all hovudsak nytta til ein distriktspolitisk
ekstrainnsats. Den skal medverke til å styrkje grunnlaget
for busetjing og verdiskaping i område og landsdelar med særlege
utfordringar knytte til lågt folketal, tynne næringsmiljø og
lange avstandar til større senter og marknader for innbyggjarane
og for næringslivet. Det er knytt ulike geografiske avgrensingar
til dei ulike økonomiske verkemidla. Med "det distriktspolitiske verkeområdet"
meiner vi det geografiske området som er fastsett i eigne
føresegner, og som gjeld for midlar til regional utvikling
under Kommunal- og regionaldepartementet.
Den differensierte arbeidsgivaravgifta utgjer
framleis ein stor del av den distriktspolitiske ekstrainnsatsen.
Til saman utgjer vidareføring av ordninga og kompenserande
ordningar om lag 8,9 milliardar kroner i 2005. Regjeringa har lagt
opp til at dei auka inntektene frå avgifta, som følgje
av omlegginga av ordninga, skal tilbakeførast til dei områda
som endringane får verknader for. Dette betyr at dei kompenserande
ordningane samla sett skal ha eit omfang som svarar til dei auka avgiftsinntektene
som følgjer av omlegginga av arbeidsgivaravgifta. Stortinget
har slutta seg til dette.
Midlane som er sette av til regional utvikling
over programkategori 13.50 på budsjettet til Kommunal-
og regionaldepartementet, skal medverke til å styrkje grunnlaget
for regional utvikling gjennom utvikling av lønnsame verksemder
og til å skape attraktive stader for næringslivet
og befolkninga. Noko av innsatsen over budsjettet til Kommunal-
og regionaldepartementet blir også nytta utanfor det distriktspolitiske
verkeområdet, som ein regionalpolitisk innsats for å utnytte potensial
og fremme utvikling i ulike typar av regionar i alle delar av landet.
Regjeringa legg vekt på at bruken av
midlane over programkategori 13.50 blir koordinert med innsats på ulike
sektorområde, for å utløyse effektar
som ikkje oppstår av enkelttiltak aleine, eller for å fremme
tiltak som ligg i gråsona mellom fleire aktørar.
Regjeringa legg også vekt på at innsatsen skal
byggje på ei medviten holdning til at barrierar for etablering
av verksemder varierer med alder, kjønn og bakgrunn.
Ansvaret for bruken av hovuddelen av desse midlane er
desentralisert til fylkeskommunane. Dette er gjort som eit ledd
i Regjeringa sitt arbeid med moderniseringa av offentleg forvaltning
og fornying av regional- og distriktspolitikken.
Regjeringa legg til grunn at midlane skal nyttast
til å fremme utvikling av lønnsame verksemder,
både gjennom direkte verkemiddel og gjennom tilrettelegging for
næringsutvikling, og til å skape attraktive stader
for næringslivet og for befolkninga. Regjeringa legg særleg
vekt på behovet for å fremme nyetableringar, innovasjon
og omstilling.
Fordelinga av midlane mellom fylkeskommunane
er basert på ein fordelingsnøkkel og på skjønnstildeling som
samla sett gir ei sterk prioritering av fylke med område
innanfor det distriktspolitiske verkeområdet. Dei fylka
som har liten eller ingen busetnad innanfor verkeområdet,
blir gitt ei mindre minimumsløyving. Det kan vere aktuelt å justere
kriteria for fordeling av midlar mellom fylka noko som del av den
planlagde gjennomgangen av det distriktspolitiske verkeområdet per
1. januar 2007.
Regjeringa meiner at dei gjeldande retningslinjene gir
fylka stor fridom i bruken av midlane. Regjeringa ønskjer
likevel å auke handlingsrommet ytterlegare ved å redusere
dei geografiske grensene for tilrettelegging for næringsutvikling.
Ein annan del av midlane til regional utvikling
blir forvalta sentralt. Innsatsen skal nyttast på område
som av ulike grunnar bør bli koordinerte og/eller
stimulerte frå nasjonalt hald. Regjeringa legg vekt på at
hovuddelen av midlane som blir løyvde over kap. 552 post
76 Nasjonalt samarbeid for regional utvikling, skal brukast til å styrkje
regionale konkurransefortrinn og byggje ned hindringar for innovasjon.
Det skal skje gjennom innsats tilpassa regionale potensial, utfordringar og
føresetnader. Innsatsen skal primært nyttast innanfor
det distriktspolitiske verkeområdet, men kan også nyttast
utanfor, til dømes i mellomstore og mindre byregionar,
i tråd med strategien om å utnytte meir av utviklingspotensiala
knytt til desse områda. Midlane er også med på å dekkje
norsk deltaking i EU-programma Interreg B og C, som er viktige arenaer
for internasjonalt regionalpolitisk samarbeid.
Av ei total ramme på 278 mill. kr i
2004, forvalta Innovasjon Noreg, Forskingsrådet og SIVA
om lag tre firedelar til innovasjonsretta program.
I internasjonale avtalar blir det lagt auka
vekt på å regulere støtte til næringslivet.
EØS-avtalen, WTO-avtalen om subsidiar og utjamningsavgifter
og avtalen om landbruk i WTO er dei viktigaste avtalane på dette feltet.
Disse avtalene får stadig meir å seie for omfanget
og utforminga av næringsstøtte i Noreg.
I samband med omlegginga av den differensierte arbeidsgivaravgifta
oppnemnde Regjeringa våren 2004 eit utval for å vurdere
kva handlingsrom EØS-avtalen gir for bruk av alternative
verkemiddel retta mot næringslivet. Utvalet la fram innstillinga
si, NOU 2004:15, i august 2004.
Utvalet har kartlagt kva type verkemiddel som
er lovlege å nytte under EØS-reglane for offentleg
støtte. Utvalet har også samanfatta kunnskap om
bruk av slike verkemiddel i andre EØS-land. Regjeringa
meiner at kartlegginga på ein god måte synleggjer
at det nasjonale handlingsrommet er relativt stort og at unntaka
frå det generelle forbodet mot offentleg støtte
opnar for fleire typar av verkemiddel. Samstundes meiner Regjeringa,
til liks med utvalet, at den konkrete verkemiddelbruken må vurderast
ut frå kva som er effektiv verkemiddelbruk regionalt og
nasjonalt, ikkje berre kva som er lovleg.
Regjeringa meiner at dagens verkemiddelbruk
til næringsretta innsats i regionalpolitikken er fornuftig,
i tråd med Regjeringa sine prioriteringar i regionalpolitikken
og ikkje i strid med dei gjeldande reglane for offentleg støtte.
Regjeringa legg ikkje opp til vesentlege endringar verken når
det gjeld dei sentralt forvalta verkemidla eller når det
gjeld dei overordna føringane for regionale utviklingsmidlar
til fylka. Fram til nye reglar for statsstøtte innanfor
regionalpolitikken trer i kraft, vil verkemiddelbruken frå nasjonalt
hald derfor i store trekk liggje fast. Eventuelle endringar vil
bli vurderte når endringar i retningslinjene for regional
statsstøtte blir kjende.
Kommunal- og regionaldepartementet vurderer
jamleg om ny eller endra verkemiddelbruk i regional- og distriktspolitikken
krev notifisering til ESA.
Kommisjonen arbeider med å utvikle
nye retningslinjer for regionalpolitisk statsstøtte som
skal gjelde frå 1. januar 2007, når eksisterande
retningslinjer går ut. Eit utkast til nye retningslinjer
skal vere klare i mai 2005, og dei endelege retningslinjene er forventa
vedtatte hausten 2005.
Departementet meiner at forslaga frå Kommisjonen er
eit godt utgangspunkt for vidare dialog med Kommisjonen om det framtidige
regelverket og gir i stor grad nødvendig rom for regionalpolitiske
verkemiddel som er tilpassa norske utfordringar. Forslaget om at
det for å motverke avfolking i regionar med færre
enn 8 innbyggjarar per km2 skal bli opna
for andre former for driftsstøtte enn transportstøtte,
er eit heilt nytt element i statsstøtteregelverket.
Generelt har Noreg ei positiv holdning til Kommisjonen
sitt mål om å redusere nivået på statsstøtte,
og også til målet om ei sterkare målretting
av støtta.
Regjeringa støttar forslaga frå Kommisjonen
om å tillate andre former for driftsstøtte i regionar
der det er større utfordringar knytte til nedgang i folketal.
Regjeringa vil arbeide aktivt for at minimum dei fire nordlegaste
fylka blir med i det norske verkeområdet for slik støtte.
Ut frå forslaget vil det berre vere
lov med særskild regionalpolitisk heimla statsstøtte
i dei fire nordlegaste fylka og i Sogn og Fjordane, Aust-Agder,
Telemark, Oppland og Hedmark. Regjeringa har derfor nytta alle høve
til å ta opp med Kommisjonen at det nye regelverket må tillate
ein viss fleksibilitet i avgrensinga av det geografiske verkeområdet.
Dei maksimale støttesatsane som er
foreslått for investeringstilskot, er i hovudsak dei same
som i dag. Dei gir etter Regjeringa si vurdering eit tilfredsstillande
handlingsrom for å kunne gi offentleg støtte til nødvendige
bedriftsretta tiltak innanfor verkeområdet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, har merket seg at Handlingsromutvalget
(NOU 2004:15) påpekte at Norge ikke utnytter det handlingsrom
vi har innenfor EØS-avtalen til å drive en aktiv distrikts-
og regionalpolitikk. Utvalget uttalte blant annet:
"I kapittel 4 har vi sett at det er meir dei nasjonale
prioriteringane enn EØS-reglane som set grensa for kor stor
støtte som blir gitt til ulike formål. Styresmaktene har
eit stort handlingsrom innanfor støtteordningar som alt
er godkjende av ESA, til dømes å gradere ei godkjend
horisontal støtteordning innanfor den melde maksimale støttesatsen,
eller berre å støtte visse regionar.
Ei
rekkje tiltak kan nyttast meir enn i dag. Men det er ikkje sikkert
at det i alle tilfelle er fornuftig å gjere det.
[...]
Investeringstilskot
er eit døme på at styresmaktene kan ha stort handlingsrom
innanfor fastsette rammer med omsyn til støtteintensitet."
Samtidig uttalte Effektutvalget (NOU 2004:2)
om de spesielle distrikspolitiske virkemidlene hvor investeringsstøtte
og bedriftsutviklingstilskudd er de viktigste:
"Evalueringer tyder på at disse virkemidlene
gir gode effekter med lavere kostnader enn mange av de andre politikkområdene
som har positive effekter for distriktene. Virkemidlene er selektive,
i den forstand at de tildeles etter søknad. Utvalget mener
at de gode effektene tilsier at det bør anvendes større
ressurser på dette området, og at det bør åpnes
for større grad av automatikk i tildelingen av investeringstilskudd
til bedrifter i distriktene. Dette vil være mulig innenfor
konkurransereglene i EØS-avtalen."
Blant annet på dette grunnlag uttalte
Distriktskommisjonen (NOU 2004:15) enstemmig:
"Investeringstilskudd bør i distriktene
brukes mer aktivt enn i dag med sikte på å øke
enkeltbedrifters konkurransekraft. Rammene for investeringstilskudd bør økes,
slik at virkemidlet kan brukes i et omfang som er mer på linje
med hva som er vanlig i andre europeiske land."
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
slutter seg til Distriktskommisjonens enstemmige vurdering om at
bevilgningen til investeringstilskudd bør økes.
Dette flertallet er derfor ikke
enig med Regjeringen når den i meldingen uttaler at "Regjeringa
meinar at dagens rammer ligg på eit riktig nivå".
Dette flertallet har imidlertid
merket seg at bevilgningene til regional utvikling - som blant annet omfatter
distriktsrettet investeringstilskudd - er redusert betydelig de
senere år. Dette flertallet mener derfor
at bevilgningene til regionale utviklingstiltak bør økes.
Dette flertallet vil peke på at
den distriktspolitiske situasjonen kan variere svært mye
mellom de ulike regionene. Dette flertallet er derfor
uenig i at rent objektive kriterier skal legges til grunn for fordeling
av de distriktspolitiske virkemidlene mellom fylkeskommunene. Dette
flertallet mener at fordelingen mellom fylkene må være
fleksibel i forhold til utviklingen i de enkelte regioner.
Som en illustrasjon på utviklingen
i bevilgningen til regionale utviklingstiltak viser dette
flertallet til utviklingen i bevilgningene til Finnmark. Dette flertallet vil
peke på at departementet i dokumenter til Stortinget har
trukket frem at mange av de bo- og arbeidsmarkedsregionene som har
sterkest nedgang i sysselsettingen de siste ti årene ligger
i Finnmark, og at fylket står overfor betydelige omstillingsutfordringer. Dette
flertallet finner det da påfallende at bevilgningene
til de regionale utviklingstiltak i fylket er redusert fra om lag
142 mill. kroner i 2002 til om lag 111 mill. kroner i 2005. Dette
tilsvarer en reduksjon på om lag en fjerdedel siden 2002. Dette
flertallet mener dette illustrerer den svekkelse av de distriktspolitiske virkemidlene
som er gjennomført de siste årene, og som har
rammet flere utsatte distriktsområder.
Dette flertallet har merket seg
at departementet i meldingen foreslår at retningslinjene
for bruken av de distriktspolitiske virkemidlene endres slik at
midlene i større grad kan benyttes utenfor det distriktspolitiske virkeområdet.
Kommunal- og regionaldepartementet legger i tråd med dette
opp til å endre retningslinjene fra 2006 slik at det kan
gis støtte til en del kommunale, næringsrettete
fysiske investeringer og til stedsutvikling utenfor virkemiddelområdet. Dette
flertallet vil vise til at de distriktspolitiske virkemidlene
er betydelig svekket de siste årene, samtidig som behovet
for tiltak er stort. Dette flertallet kan ut fra
dette ikke slutte seg til at retningslinjene endres slik Regjeringen foreslår. Dette
flertallet forutsetter derfor at de tiltak som er distriktspolitisk
begrunnet også framover benyttes innenfor det distriktspolitiske
virkemiddelområdet.
Dette flertallet viser til sine
merknader under kapittel 6 om forvaltningen av de regionalpolitiske utviklingsmidlene.
Dette flertallet vil understreke
at selv om bruken av regionale utviklingsmidler er desentralisert
til fylkeskommunene, er det behov for virkemidler også på nasjonalt
plan. Slike virkemidler må blant annet iverksettes der
utfordringene omfatter flere fylker, og der særskilte forhold
begrunner en nasjonal innsats.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, mener at ordningen med regionalt differensiert arbeidsgiveravgift
er det mest velfungerende og målrettede virkemiddel i distriktspolitikken. Flertallet mener
derfor at ordningen med gradert avgift må videreføres
så langt mulig. Det gjelder både i forhold til
privat og offentlig sektor. Flertallet har samtidig
lagt til grunn at det skal gis full og varig kompensasjon for den økte
arbeidsgiveravgiften til den enkelte region som berøres
av bortfall av ordningen.
Flertallet viser videre til at
det i finansinnstillingen for 2004 og budsjettinnstillingen fra
kommunalkomiteen for 2004 var full enighet om at kompensasjon for økt
arbeidsgiveravgift måtte innrettes slik at "alle kompensasjonstiltakene
skal innrettes til de områder i det enkelte fylke som er
påført økt avgift". Flertallet ber
departementet påse dette. Flertallet ber
likeså departementet påse at kompensasjonstiltakene
skal komme i tillegg til andre ordinære nærings-
og distriktsutviklingstiltak, og ikke istedenfor disse. Flertallet peker
i tråd med dette på at fordeling av ordinære
virkemidler innenfor det enkelte fylke ikke skal påvirkes
av kompensasjonstiltakene.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
understreker at komiteens merknad i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2003-2004)
må forstås slik at bevilgningene til disposisjon
for det enkelte fylke ble forutsatt overført til fylkeskommunen som
regional utviklingsaktør og beslutningstaker, men likevel
slik at disponeringen skulle skje "med grunnlag i forpliktende handlingsplaner
som utformes i nært samarbeid med næringslivet
selv, organisasjonene i arbeidslivet og kommunene i de områder
av fylket hvor avgiften blir økt". Dette flertallet finner
det derfor overraskende, og ikke i tråd med Stortingets
forutsetninger når departementet i denne meldingen skriver:
"Næringslivet skal ha ein sentral plass
i samarbeidet om utviklinga av planane, og der er ein føresetnad
at næringslivet slutter seg til forslaga."
Dette flertallet vil igjen understreke
at det er fylkeskommunen som er beslutningstaker. Dette flertallet har
i denne forbindelse merket seg at departementet også i
denne meldingen beskriver fylkeskommunens behandling av handlingsplanene
som at "behandlinga har hatt ein rådgivande karakter".
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at et flertall i komiteen, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2004-2005) fant grunn
til å påpeke tilsvarende omtale i budsjettproposisjon
for 2005. Flertallet uttalte at "fylkeskommunens behandling således
ikke var forutsett avgrenset til å ha "ein rådgjevande
karakter"." Flertallet forutsetter at departementet
nå innretter praksis i tråd med Stortingets forutsetninger.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener det er viktig at næringslivet gis en sentral rolle
i arbeidet med bruken av midlene. Dette flertallet har
i tråd med dette merket seg at det er etablert styringsgrupper
hvor næringslivet er gitt en sentral rolle. Dette
flertallet finner det imidlertid prinsipielt uheldig at
det utvikles nye "forvaltningsnivå" eller "virkemiddelorgan"
på siden av de etablerte strukturene.
Dette flertallet vil framheve
at det lenge har vært bred praktisk enighet om å samordne
virkemiddelapparatet slik at næringslivet
kan henvende seg til et sted. Dette må ikke undergraves
gjennom framvekst av nye operatører for den bedriftsrettede
delen av kompensasjonstiltakene.
Dette flertallet har i denne
forbindelse merket seg at departementet i meldingen uttaler at fylkeskommunene
bør vurdere å benytte erfaringene fra arbeidet med
de næringsrettede utviklingstiltakene i arbeidet med å videreutvikle
samarbeidet i de regionale partnerskapene for prioritering av midler
til regional utvikling. Departementet henviser her til en studie
som baseres på at næringslivet er i førersetet,
og at målet er størst mulig konsensus om prioriteringene. Dette
flertallet vil i tråd med merknadene foran sterkt
understreke at det er fylkeskommunen og ikke ulike interesseorganisasjoner
som er uttrykk for den folkevalgte myndighet i det enkelte fylke. Dette
flertallet ser det derfor som en selvsagt forutsetning at
det er fylkeskommunen som skal lede arbeidet i de regionale partnerskapene,
og at det er fylkeskommunen som har beslutningsmyndighet når
det gjelder prioriteringer.
Komiteen har merket
seg at EU-kommisjonen arbeider med å utvikle nye retningslinjer
for regionalpolitisk statsstøtte som skal gjelde fra 1. januar
2007. Komiteen viser til omtalen av forslaget til
nye retningslinjer i meldingen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
ser det som svært viktig at det må kunne gis regionalpolitisk
statsstøtte blant annet i form av investeringsstøtte
og transportstøtte i regioner med lav befolkningstetthet. Flertallet ser det
imidlertid som alvorlig dersom bruken av distriktspolitiske virkemidler
avgrenses til å gjelde fylker som i sin helhet har et folketall
på mindre enn 12,5 innbyggere pr. kvadratkilometer. En
slik avgrensning vil bety at næringssvake kommuner i fylker
som Sør-Trøndelag, Møre og Romsdal, Hordaland,
Buskerud, Rogaland og Vest-Agder vil falle ut av det geografiske
virkeområdet. Flertallet ber Regjeringen
sterkt påpeke overfor EU-kommisjonen at en slik innretning
av regelverket vil bety at det kan anvendes distriktspolitiske virkemidler
overfor områder nær Oslo og med relativt gunstig økonomisk
utvikling, mens enkelte områder med betydelig fraflytting
og næringsmessige utfordringer i ytterdistriktene vil være
avskåret. Flertallet forutsetter derfor
at Regjeringen vil legge stor vekt på å komme
fram til ordninger som tillater en fleksibilitet i avgrensingen
av virkemiddelområdet, slik at det nye virkemiddelområdet
også kan tilpasses til de regionalpolitiske utfordringene
i utkanten av fylker med store befolkningssentra.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, har videre merket seg at forslaget fra
kommisjonen kan gi rom for gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift. Dette
flertallet mener imidlertid at det ikke vil være
tilfredsstillende at ordningen avgrenses til landsdeler som i sin
helhet har et innbyggertall på mindre enn åtte
innbyggere pr. kvadratkilometer. Dette vil utelukke gjeninnføring
av ordningen i de delene av Sør-Norge som tidligere hadde
gradert arbeidsgiveravgift. Dette flertallet forutsetter
derfor at Regjeringen legger stor vekt på å få tilslutning
til at ordningen må gjennomføres i hele det området
hvor ordningen tidligere gjaldt.
Dette flertallet har i den forbindelse
merket seg at Regjeringen i sitt brev til EU-kommisjonen 8. mars 2005
ga uttrykk for at det området hvor ordningen var aktuell å gjeninnføre
uansett ville være lite sammenliknet med det tidligere
virkeområdet ("In any event the total area eligible would
be small compared with the areas within the former Norwegian scheme"). Dette flertallet finner
det svært uheldig at Regjeringen på denne måten
avskriver muligheten for å gjeninnføre gradert
arbeidsgiveravgift i hele det området som tidligere hadde
gradert avgift. Dette flertallet er uenig i denne
vurderingen, og forutsetter at Regjeringen søker å få gjeninnført
ordningen i et så stort område som mulig.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti vil bemerke at den differensierte
arbeidsgiveravgiften fremdeles utgjør en stor del av den
distriktspolitiske ekstrainnsatsen. Disse medlemmer viser
til at den differensierte arbeidsgiveravgiften er ment til å styrke
grunnlaget for sysselsetting i de områdene som er omfattet
av ordningen, på en generell måte. Disse
medlemmer støtter Regjeringen sitt arbeid for å kunne
gjeninnføre den gamle ordningen - også i mindre
folketette strøk i Sør-Norge. Disse medlemmer mener
at kompensasjonen for bortfall av differensiert arbeidsgiveravgift
(DA) ser også ut til å være treffsikker
i forhold til næringslivets behov og prioriteringer.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen har arbeidet målrettet for at retningslinjene
som avgrenset offentlig næringsstøtte skulle tilpasses
norske forhold i størst mulig grad. Særlig vil disse
medlemmer løfte fram områder med mindre
enn 12,5 innbygger pr. km2 og SMB som
viktige felt. I tillegg viser disse medlemmer til
at tilbakeføring av differensiert arbeidsgiveravgift er
høyt prioritert fra Regjeringens side.
Disse medlemmer viser til at
de foreløpige forslag fra Kommisjonen er et godt utgangspunkt
for de videre drøftinger. Forslaget om at områder
med mindre enn 8 innbyggere pr. km2 skal åpnes
for andre statsstøtteordninger enn transportstøtte
er et nytt element i statsstøtteregelverket. Disse
medlemmer ser det også som svært positivt
at Regjeringa har framholdt at det må tillates en viss
fleksibilitet i regelverket i avgrensinga av det geografiske området.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at ansvarsreformen gav fylkeskommunene større frihet som
regional utviklingsaktør. Denne ordningen har vært
positivt mottatt, og de forskjellige regioner har oppfylt sin rolle
som regional utviklingsaktør på en god måte. Disse
medlemmer viser til at resultatene er at de nyetableringene
som er kommet er i mer nyskapende retning, noe disse medlemmer mener
er positivt. Disse medlemmer viser imidlertid til
at flere representanter har gitt uttrykk for at det fremdeles er
for sterke bindinger på bruk av midlene i geografisk retning. Disse
medlemmer mener derfor at Regjeringen sitt forslag til endrede
retningslinjer gir fylkeskommunene mer frihet til å følge
egne planverk og prioriteringer på en bedre måte.
Disse medlemmer ser dessuten
positivt på de pågående drøftelser
Regjeringen har med EU-kommisjonen vedrørende bruk av distriktsrettede
virkemidler.
Omfanget av nye eller vidareføring
av eksisterande program som blir varsla i regionalmeldinga blir
konkretisert i komande statsbudsjett. Planen om å mjuke opp
regelverket for bruk av midlane til regional utvikling som blir
desentraliserte frå Kommunal- og regionaldepartementet
til fylkeskommunane, vil være ei administrativ forenkling
ved bruken av midlane.
Komiteen viser til
sine merknader under de enkelte kapitler i innstillingen.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget med en endelig evaluering av fylkeskommunen og forslag til ny struktur, slik at ansatte og den øvrige befolkning kan unngå å leve i usikkerhet frem til 2007.
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen legge til grunn at det skal være to forvaltningsnivåer i Norge med direkte folkevalgt styring. Regjeringen bes snarest igangsette et arbeid for å forberede en reform av det regionale nivået hvor dagens fylkeskommuner avløses av regioner.
Forslag fra Senterpartiet:
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringa fremme forslag om en gründerbank som kan veilede og gi økonomisk støtte til gründere som i dag faller utenfor de eksisterende økonomiske ordninger.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringa tilrettelegge for en kapitalbase på 20 mrd. kroner til regionale næringsfond. Avkastningen skal forvaltes i et samarbeid mellom det regionale folkevalgte nivå og Innovasjon Norge.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringa etablere et nasjonalt senter for småsamfunnsatsing.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringa utrede en nærhetsgaranti for føde- og akuttjenester som sikrer at ingen har mer enn to timer reisetid til føde- og akuttavdelinger.
Forslag 7
Stortinget ber Regjeringa fremme forslag om å opprette et uavhengig distriktsovervåkingsorgan.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til meldingen og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
I
Stortinget ber Regjeringen gjennomgå og utvikle et bedre finansieringssystem for å fremme desentralisert utdanning.
II
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om en særskilt nasjonal satsing rettet mot småsamfunn i områder med stor nedgang i folketallet og stor avstand til sentra.
III
Stortinget ber Regjeringen etablere en ordning med kystutviklingsmidler i kystområdene som en parallell til bygdeutviklingsmidlene i landbruksområdene. Nærmere retningslinjer for ordningen forutsettes drøftet i statsbudsjettet for 2006.
IV
Stortinget ber Regjeringen legge til grunn at det skal være tre forvaltningsnivåer i Norge med direkte folkevalgt styring. Regjeringen bes snarest igangsette et arbeid for å forberede en reform av det regionale nivået hvor dagens fylkeskommuner avløses av regioner.
V
St.meld. nr. 25 (2004-2005) - om regionalpolitikken - vedlegges protokollen.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 10. juni 2005
Magnhild Meltveit Kleppa
leder |
Karl Eirik Schjøtt-Pedersen
ordfører |