Stortingets presidentskap fremmer i denne innstilling forslag til endringer i etterlønnsordningen for regjeringens medlemmer, statssekretærer og politiske rådgivere i departementene og ved Statsministerens kontor når det ilegges karantene ved overgang til stilling utenfor staten.
I brev av 15. juni 2005 til Stortinget fra moderniseringsminister
Morten Andreas Meyer vises det til at den daværende regjering
gikk inn for å innføre karanteneregler for politisk
ledelse ved overgang til stilling utenfor staten. Utbetaling av
godtgjørelse ved slik karantene er forutsatt å følge
regelverket for etterlønn.
Etterlønnsreglene for departementenes
politiske ledelse er fastsatt av Stortinget, senest ved stortingsvedtak
av 4. juni 1993. På denne bakgrunn oppfordres Stortinget
i brevet fra moderniseringsministeren om å foreta nødvendige
endringer i etterlønnsregelverket for å få gjennomført
karantenereglene. Maksimalperioden for å kunne motta etterlønn
må utvides fra 3 måneder, som er dagens maksimum,
til 6 måneder i de tilfeller der etterlønn skal
kompensere for ilagt karantene.
Det er redegjort nærmere for karantenereglene
og bakgrunnen for disse i St.meld. nr. 23 (2004-2005) om bruk av
karantene for politisk leiing i departementa ved overgang til stilling
utanfor staten. I stortingsmeldingen ble det foreslått
at politisk ledelse i departementene skal kunne ilegges karantene
i inntil 6 måneder ved overgang til en stilling utenfor
statsforvaltningen. Vilkårene for å ilegge karantene
skal følge tilsvarende retningslinjer som gjelder for embets-
og tjenestemenn, jf. vedlegg 2 til stortingsmeldingen. Avgjørelse
om karantene for politisk ledelse skal fattes av et uavhengig utvalg
opprettet av Kongen - Karanteneutvalget for politikere. Prinsippene
i forslaget fikk tilslutning fra et flertall i Stortinget, jf. Innst.
S. nr. 170 (2004-2005).
Det fremgår videre av St.meld. nr.
23 (2004-2005) pkt. 3.2.5 at politikerne i karanteneperioden vil
få etterlønn tilsvarende den lønn vedkommende
hadde ved avgang, samt feriepenger. Tilknytning til Pensjonsordningen
for statsråder, eller Statens Pensjonskasse når det
gjelder statssekretærer og politiske rådgivere,
sikres på samme måte som for etterlønn
for øvrig. På samme måte vil gruppelivsforsikring
gjelde i perioden. Annen inntekt i karanteneperioden forutsettes å komme
til fradrag i godtgjørelsen etter de samme retningslinjene
som for etterlønn.
Presidentskapet viser
til at regler om etterlønn for departementenes politiske
ledelse tidligere har vært fastsatt av Stortinget, og at
karantenereglene forutsetter at perioden det kan utbetales etterlønn
for i disse tilfellene må utvides fra 3 til 6 måneder.
I henhold til gjeldende regler fastsatt ved
Stortingets vedtak av 4. juni 1993 har statsråder rett
til etterlønn i én måned etter fratreden,
og inntil 3 måneder dersom vedkommende ikke har annen lønns-/næringsinntekt, pensjon
eller lignende. Statssekretærer og politiske rådgivere
kan tilstås etterlønn på tilsvarende
vilkår etter avgjørelse av Kongen. Dersom funksjonstiden
for en statsråd er mindre enn ett år, avgjør
også Kongen om etterlønn skal tilstås
statsråden, og med hvilket beløp.
Presidentskapet viser til at
Stortinget tidligere har gitt sin tilslutning til prinsippene for
karantenereglene gjennom behandlingen av St.meld. nr.
23 (2004-2005), jf. Innst. S. nr. 170 (2004-2005).
Regelen om rett til godtgjørelse under
karantene foreslås etter dette utformet i tråd
med reglene om etterlønn, men slik at perioden det kan
tilstås etterlønn for i disse tilfellene utvides
fra 3 til inntil 6 måneder. Bestemmelsen tas inn som et
tillegg til eksisterende regler.
Statsministerens kontor har utarbeidet nærmere
retningslinjer om bortfall av/avkortning i etterlønn
innenfor de rammer stortingsvedtaket av 4. juni 1993 setter. Retningslinjene
følger som vedlegg til denne innstilling. Retningslinjene
vil gjelde også for godtgjørelse som utbetales
ved ilagt karantene, og det foreslås at en henvisning til
disse retningslinjene tas inn som en del av vedtaket om etterlønn.
Presidentskapet anbefaler at
nye regler om rett til godtgjørelse under karantene trer
i kraft straks.
Presidentskapet viser til ovenstående, og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
I
Medlemmer av regjeringen tilstås etterlønn (regulativmessig lønn) i én måned fra den dag de fratrer, men i inntil tre måneder dersom vedkommende ikke har lønns-/næringsinntekt, pensjon e.l. Dersom funksjonstiden for vedkommende regjeringsmedlem er mindre enn tolv måneder, avgjør Kongen om det skal tilstås etterlønn og i tilfelle med hvilket beløp.
Statssekretærer og politiske rådgivere kan ved fratreden tilstås hel eller delvis lønn i inntil én måned etter avgjørelse av Kongen i hvert enkelt tilfelle, men i inntil tre måneder dersom vedkommende ikke har lønns-/næringsinntekt, pensjon e.l.
Dersom Karanteneutvalget for politikere har besluttet at et medlem av regjeringen, en statssekretær eller politisk rådgiver skal ilegges karantene, tilstås etterlønn i inntil seks måneder etter fratreden. Etterlønn ut over én måned forutsetter at vedkommende ikke har annen lønns-/næringsinntekt, pensjon e.l.
Statsministerens kontor kan fastsette nærmere bestemmelser om bortfall eller avkorting av etterlønn dersom det opptjenes lønns-/næringsinntekt, pensjon eller lignende i etterlønnsperioden.
II
Endringene under I trer i kraft straks.
Etterlønn tilstås departementenes
politiske ledelse etter stortingsvedtak 4. juni 1993, jf. reglement
for politisk ledelse § 18.
Stortingsvedtaket av 4. juni 1993 gjengis i
det følgende:
"Medlemmer av Regjeringen tilstås etterlønn
(regulativmessig lønn) i en måned fra den dag
de fratrer, men i inntil tre måneder dersom vedkommende
ikke har lønns-/næringsinntekt, pensjon
eller lignende. Dersom funksjonstiden for vedkommende regjeringsmedlem
er mindre enn tolv måneder, avgjør Kongen om det skal
tilstås etterlønn og i tilfelle med hvilket beløp.
Statssekretærer
og politiske rådgivere kan ved fratreden tilstås
hel eller delvis lønn i inntil en måned etter avgjørelse
av Kongen i hvert enkelt tilfelle, men i inntil tre måneder
dersom vedkommende ikke har lønns-/næringsinntekt,
pensjon eller lignende."
Kongens myndighet til å tilstå etterlønn
til statsråder, statssekretærer og politiske rådgivere
er delegert til statsministeren, jf. kgl.res. 16. oktober 1996.
Hensikten med etterlønnsordningen er å sikre
inntekt i en begrenset periode for politikere som ikke går
over i annet inntektsgivende arbeid.
Politikere som tilstås etterlønn
for en måned (basisperiode), beholder retten til denne
etterlønnen selv om de opptjener/mottar inntekt
i samme måned.
Det kan etter søknad tilstås
etterlønn i ytterligere to måneder (tilleggsperiode)
for politikere som ikke har arbeids-/næringsinntekt,
pensjon eller lignende i tilleggsperioden.
Dersom politikeren likevel mottar inntekt i
tilleggsperioden, avkortes etterlønn for denne perioden
etter følgende retningslinjer:
– Lønnsinntekt
fra hel stilling eller full pensjon fører til at etterlønnen
for tilleggsperioden bortfaller i sin helhet.
– Annen inntekt (fra deltidsstilling,
delvis pensjon, bierverv, konsulentoppdrag og næringsvirksomhet)
avkortes krone for krone i etterlønnen for tilleggsperioden.
Ut fra administrative hensyn ses det likevel bort fra inntekt opp
til kr 5.000,- (regnet samlet i tilleggsperioden).
Inntekt for arbeid som klart kan tilbakeføres
til tilleggsperioden, men som først mottas senere, avregnes på samme
måte i etterlønnen for denne perioden slik at for
mye utbetalt etterlønn tilbakebetales.
Etterlønn for mer enn 1 måned
forutsetter innlevering av egenerklæring om at vedkommende
politiker ikke har, eller vet at vedkommende vil få, arbeids-/ næringsinntekt,
pensjon eller lignende i tilleggsperioden. For inntekt som skal
avkortes i etterlønnen ihht. pkt. 2, oppgis inntektens
størrelse og art.
Statsministerens kontor skal straks underrettes
dersom det i eller etter etterlønnsperioden oppstår
endringer i inntektsforholdene som gjør det nødvendig å avkorte
eller tilbakebetale hele eller deler av etterlønnen. Meldeplikten
bortfaller for endringer som inntrer senere enn 3 år etter
utløpet av etterlønnsperioden.
Oslo, i Stortingets presidentskap, den 18. oktober 2005
Thorbjørn Jagland |
Carl I. Hagen |
Inge Lønning |
Berit Brørby |
Jon Lilletun |
Olav Gunnar Ballo |