Europaparlamentet og EUs Råd vedtok
15. mars 2006 en forordning (EF) nr. 562/2006
om innføring av fellesskapsregler som regulerer bevegelsen
av personer over grenser (Schengen-grenseregler), heretter forkortet
grenseforordningen. EUs regelverk for kontroll av ytre grenser er
en del av Schengen-regelverket. Forordningen skal gjelde for alle
stater som deltar i Schengen-samarbeidet. Regelverket forutsetter
at medlemsstatene skal sørge for forsvarlig kontroll og
overvåkning av de ytre grensene mot tredjeland.
Forordningen er i all hovedsak en kodifisering
og videreutvikling av gjeldende Schengen-regelverk om grensekontroll
som Norge allerede har gjennomført og praktiserer. Gjennom
grenseforordningen blir regelverket mer samlet og oversiktlig.
Norge har deltatt i forhandlingene om forordningen
i samsvar med prosedyrene i samarbeidsavtalen.
Med bakgrunn i at grenseforordningen i all hovedsak er
en kodifisering og delvis en videreutvikling av regelverket, vil
gjennomføringen bare kreve en mindre endring i utlendingsloven
og enkelte forskriftsendringer.
I Ot.prp. nr. 73 (2005-2006) foreslås
en endring i utlendingsloven av 24. juni 1988 nr. 64 § 27
på bakgrunn av grenseforordningen hvor det foreslås
lagt til et alternativt vilkår i utlendingsloven § 27
første ledd bokstav j om at bortvisning kan skje når
det anses å være nødvendig av hensyn
til folkehelsen.
Forslaget i proposisjonen innebærer
ingen vesentlige administrative eller økonomiske konsekvenser.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet tilrår
at Norge godtar innholdet i forordning (EF) nr. 562/2006 om
innføring av en fellesskapskodeks for persontrafikk over
grensene, som er en videreutvikling av Schengen-regelverket. Utenriksdepartementet
slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Dag Terje Andersen, Tore Hagebakken, Saera Khan, Inger Løite
og Arild Stokkan-Grande, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen, Åge
Starheim og Ib Thomsen, fra Høyre, Kari Lise Holmberg og
Bent Høie, fra Sosialistisk Venstreparti, Geir-Ketil Hansen,
fra Kristelig Folkeparti, Bjørg Tørresdal, fra
Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, og fra Venstre, Vera Lysklætt,
slutter seg til forslaget i proposisjonen.
Komiteen viser til at det er
foreslått endringer i utlendingsloven § 27
første ledd bokstav j som åpner for å bortvise
en utlending ved innreise når det er nødvendig
av hensyn til folkehelsa. Dette er en oppfølging av forordning
om grensekontroll som Norge er forpliktet til gjennom Schengen-avtalen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, har merket
seg at Helse- og omsorgsdepartementet i høringsrunden forut
for Ot.prp. nr. 73 (2005-2006) har gitt uttrykk for skepsis til
forslaget, da departementet synes det er vanskelig fra et smittevernsynspunkt å se
situasjoner hvor Norge har behov for slik bortvisningsgrunn. Videre
påpeker Helse- og omsorgsdepartementet at WHO fraråder visse
nærmere presiserte tiltak i forbindelse med en influensaepidemi,
for eksempel karantene og stengning av grensene. Flertallet vil
med bakgrunn i dette understreke at terskelen for å benytte
bestemmelsen må være høy.
Komiteens utkast til innstilling har vært forelagt utenrikskomiteen til uttalelse.
Utenrikskomiteen uttaler i brev av 7. juni 2006:
"Utenrikskomiteen har ikke merknader til ovennevnte utkast til innstilling. De respektive fraksjoner slutter seg til sine motsvarende fraksjoners merknader."
Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i godtakelse av vedtak om videreutvikling av Schengen-regelverket (europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 562/2006 om fellesskapsregler som regulerer bevegelsen av personer over grenser (Schengen-grenseregler).
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 8. juni 2006
Dag Terje Andersen
leder |
Kari Lise Holmberg
ordfører |