Norge har siden 1994 tatt inn om lag 4 800
rettsakter i norsk lov som en følge av EØS-avtalen.
Nesten 80 pst. av norsk eksport går til EØS-området,
og Norge henter ca. 70 pst. av importen fra det samme markedet. EØS-avtalen
er etter forslagsstillernes oppfatning en nødvendig forutsetning
for fortsatt verdiskaping i Norge. Samtidig gir EØS-avtalen
ingen formell demokratisk innflytelse i form av forslagsrett eller
medbestemmelse i beslutningsprosessen i EU. EØS-avtalen skaper
etter forslagsstillernes oppfatning et demokratisk underskudd for
Norge.
Dette underskuddet er større enn det
trenger å være, skriver forslagsstillerne. Regjeringen
inntar sine posisjoner i EØS-spørsmål
uten at større, prinsipielle saker debatteres blant de
folkevalgte i Norge. Det er etter forslagsstillernes oppfatning
et demokratisk problem. Åpen debatt i Stortinget kan bidra
til å stimulere det offentlige ordskiftet om spørsmål
av nasjonal betydning. I dag involveres gjerne Stortinget, gjennom
EØS-utvalget, etter at viktige saker er avgjort i Brussel.
De folkevalgte bør etter forslagsstillernes oppfatning
få anledning til å gi uttrykk for hvilke posisjoner
Norge bør innta, når myndighetene forsøker å påvirke
beslutningsprosessen i EU.
Forslagsstillerne vil be om at utenriksministeren avholder
halvårlige redegjørelser om viktige EU- og EØS-saker
i Stortinget. Domsavsigelser i EU med spesiell betydning for Norge
bør omfattes av redegjørelsen. Den utenrikspolitiske
redegjørelsen er etter forslagsstillernes oppfatning for
omfattende til at EØS-saker kan behandles på en
tilfredsstillende måte. Det er en forutsetning at sakene
som behandles i redegjørelsen, ikke er avgjort i EU. Hvis
det er mulig, bør sakene behandles før Europaparlamentet
gjennomfører sin første lesing av saken. Dette
vil medføre at norske folkevalgte vil være
i forkant av behandlingen i EU, i motsetning til dagens praksis.
I dokumentet fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen avholde
halvårlige redegjørelser for Stortinget om viktige
EU- og EØS-saker."
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill-Marta Solberg
og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund,
Siv Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Erna
Solberg og Finn Martin Vallersnes, fra Sosialistisk Venstreparti, Ågot
Valle, fra Kristelig Folkeparti, Dagfinn Høybråten,
fra Senterpartiet, Alf Ivar Samuelsen, og fra Venstre, Anne Margrethe Larsen,
viser til at vårt eksisterende samarbeid med EU er basert
på EØS-avtalen, og at en velfungerende EØS-avtale
er nødvendig for å sikre norske aktører likeverdig
tilgang til det indre markedet og tilrettelegge for et bredt samarbeid
på andre samfunnsområder.
Komiteen merker seg den avgjørende
betydning utviklingen av EUs regelverk har for norsk rett i henhold
til EØS-avtalen.
Det er derfor etter komiteens oppfatning
viktig at Norge på ulike måter aktivt ivaretar
sine interesser i forkant av beslutningene i EU.
Komiteen viser i denne sammenheng
til behandlingen av St.meld. nr. 23 (2005-2006) Om gjennomføring
av europapolitikken.
Komiteen mener at Stortinget
også må involveres i større grad i dette
arbeidet, og er enig med forslagsstillerne om at Stortinget må få mulighet
til åpen debatt om større og prinsipielle EU/EØS-saker
i god tid før beslutningsprosessen er over i EU.
Komiteen støtter derfor
forslaget i dokumentet om at Regjeringen bør avholde halvårlige
redegjørelser om viktige EU/EØS-saker
i Stortinget. Unntak fra denne hovedregelen kan gjøres
i samråd mellom Stortinget og Regjeringen.
Det er nødvendig at Regjeringen gir
informasjon til Stortinget om saker som er av spesiell betydning
for Norge på et tidligst mulig tidspunkt.
Komiteen viser her også til
innstillingen til St.meld. nr. 23 (2005-2006) når det gjelder
en grundigere drøfting av Stortingets medvirkning i arbeidet med
EU/EØS-saker og forslag i denne forbindelse.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget ber Regjeringen avholde halvårlige
redegjørelser for Stortinget om viktige EU- og EØS-saker.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 7. februar 2007
Olav Akselsen
leder |
Vidar Bjørnstad
ordfører |