Overenskomst mellom Norge og Russland om den maritime
avgrensning i Varangerfjordområdet ble undertegnet i Moskva
11. juli 2007.
Overenskomsten fastsetter en grenselinje i et
kystnært område i og utenfor Varangerfjorden.
Grenselinjen, med en lengde på til sammen 73 km, avgrenser
sjøterritoriet, de økonomiske soner, kontinentalsokkelen og
de tilstøtende soner mellom Norge og Russland. Den bygger
på havrettens regler om maritim avgrensning.
Ettersom overenskomsten anses for å være
av særlig viktighet, er Stortingets samtykke til ratifikasjon
nødvendig i medhold av Grunnloven § 26
annet ledd.
Et avtrykk av overenskomsten på norsk
med kartskisse i illustrasjonsøyemed følger som
trykt vedlegg til proposisjonen.
En sjøgrense mot Russland inne i Varangerfjorden ble
fastsatt ved overenskomst av 15. februar 1957 mellom Norge
og Sovjetunionen med beskrivelsesprotokoll av 29. november
1957, heretter betegnet som 1957-avtalen. Da avtalen ble inngått
var bredden på norsk sjøterritorium 4 nautiske
mil fra grunnlinjene, mens bredden på sovjetisk sjøterritorium
var 12 nautiske mil. Avtalen tok imidlertid høyde for muligheten for
en fremtidig utvidelse av sjøterritoriet ved å sette geografiske
begrensninger for hvor langt partene kan utvide sitt territorialfarvann.
Norsk sjøterritorium ble med virkning fra 1. januar
2004 utvidet fra 4 til 12 nautiske mil og det ble etablert en tilstøtende
sone for visse kontrollformål ut til 24 nautiske mil, jf.
lov av 27. juni 2003 nr. 57 om Norges territorialfarvann
og tilstøtende sone.
Drøftelsene mellom Norge og Russland
om avgrensningen av kontinentalsokkelen i Barentshavet har pågått
siden 1970 og for 200-milssonenes del siden 1984. Frem til nå har
drøftelsene i det vesentlige fokusert på området
der det er overlapping av det norske midtlinjekravet og det russiske
sektorkravet i Barentshavet. Dette området ligger nordøst
for Varangerfjordområdet, og det sørlige krysningspunktet
mellom midtlinjen og det russiske sektorkravet ligger nesten 30
km nordøst av fjordens munning. Helt siden avgrensningsdrøftelsene
startet, har det imidlertid vært på det rene at også dette
havområdet lenger sør i Barentshavet må avgrenses.
Dessuten har det vært behov for en teknisk oppdatering
og utfylling av 1957-avtalen for området inne i Varangerfjorden.
Etter utvidelsen av norsk sjøterritorium og etableringen
av en tilstøtende sone på 24 nautiske mil har
det blitt et større praktisk behov for å fastsette
en grenselinje i Varangerfjordområdet.
Det ble avholdt fire forberedende møter
i 2005-2006 i Oslo og Moskva mellom tekniske eksperter. Deretter ble
det avholdt to forhandlingsrunder henholdsvis i Moskva 14.-16. mars
2007 og utenfor Oslo 24.-26. april 2007, samt ytterligere
kontakter på embetsnivå mellom partene. På norsk
side har forhandlingene vært ført av Utenriksdepartementet
med deltakelse fra Statens kartverk og Olje- og energidepartementet.
Statens kartverk har utført de nødvendige tekniske
beregninger.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Knut
Petter Torgersen og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet,
Morten Høglund, Siv Jensen og Øyvind Vaksdal,
fra Høyre, Erna Solberg og Finn Martin Vallersnes, fra
Sosialistisk Venstreparti, Ågot Valle, fra Kristelig Folkeparti,
Dagfinn Høybråten, fra Senterpartiet, Alf Ivar
Samuelsen, og fra Venstre, Anne Margrethe Larsen, ser det
som viktig at en er kommet til enighet om den maritime avgrensning
mellom Norge og Russland i Varangerfjordområdet. Grenselinjen
avklarer hvor langt hver av de to staters myndighetsutøvelse strekker
seg i dette havområdet. Dette vil bidra til større
forutsigbarhet i regionen, noe som kan bidra positivt både
til forvaltningen av ressursene utenfor kysten og på sikt
til utvikling av arbeidsplasser på land.
Komiteen viser videre til at
det er en fordel for stabilitet og samarbeid i regionen at en har
blitt enig om en grenselinje i Varangerfjordområdet.
Videre merker komiteen seg at
enigheten er i tråd med Norges posisjoner knyttet til midtlinjen. Komiteen er
enig med Regjeringen og fortalen i overenskomsten i at dette vil
fastholde og styrke det gode naboforholdet mellom Norge og Den russiske
føderasjon.
Komiteen vil understreke at denne
overenskomsten er et positivt element i Regjeringens nordområdesatsing,
og håper at overenskomsten vil bidra til det videre arbeidet
med å komme til enighet om avgrensningen i Barentshavet.
Komiteen merker seg den stabilitet
avtalen innebærer ved at den ikke inneholder bestemmelser
om hvor lenge den skal gjelde eller bestemmelser om oppsigelse.
Dermed vil den være i kraft på ubestemt tid. Dette
bidrar til klarhet og forutsigbarhet.
Komiteen ser derfor denne overenskomsten
som en viktig avklaring som kan legge til rette for videre samarbeid
mellom våre to land.
Komiteen vil vise til Innst.
S. nr. 170 (2005-2006), jf. St.prp. nr. 51 (2005-2006), som avgrenser
kontinentalsokkelen og fiskerisonene i området mellom Svalbard
og Grønland. Komiteen så det som svært
positivt at havområdene vest for Svalbard ble avklart,
og registrerte at midtlinjeprinsippet, med mindre justeringer, ble
fulgt i denne overenskomsten.
Komiteen ser det som positivt
at det nå er kommet til en avklaring med Russland om de
73 kilometer som ligger nærmest land. Komiteen viser
til at den uavklarte maritime grenselinjen mellom Norge og Russland
er det eneste gjenstående avgrensningsspørsmålet Norge
har. Komiteen mener at også en avklaring
her er ønskelig, og gir sin støtte til arbeidet
med å avklare grensen videre ut i havet i samsvar med folkeretten.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i ratifikasjon av overenskomst av
11. juli 2007 mellom Norge og Russland om den maritime
avgrensning i Varangerfjordområdet.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 5. desember 2007
Olav Akselsen
leder |
Alf Ivar Samuelsen
ordfører |