I denne proposisjonen ber Regjeringen om Stortingets
samtykke til deltakelse i den 15. påfyllingen av Det internasjonale
utviklingsfondet (International Development Association – IDA). IDA
er Verdensbankens utviklingsfond for de fattigste landene, som pga.
sin økonomiske situasjon ikke kan ta opp lån på vanlige vilkår i
Verdensbanken. Fondet gir lån på "myke" vilkår og gavemidler til
utviklingsfremmende og fattigdomsreduserende tiltak, og er en av
de viktigste enkeltkanaler for bistand til de fattigste utviklingslandene.
Nye ressurser tilføres hovedsakelig fra giverland som resultat av påfyllingsforhandlinger
og gjennom tilbakebetalinger på tidligere lån. Påfyllingsforhandlingene
avholdes vanligvis hvert tredje år. Den forrige påfyllingen av fondet
(IDA 14) ble gjort i 2005 for perioden 1. juli 2005–30. juni 2008. Fondets
utlånspolitikk, påfyllingens nivå og byrdefordelingen mellom giverlandene
utgjør sentrale temaer i forhandlingene.
Siden IDA 9 har det vært praksis å fastsette bidragene
til kapitalpåfyllingen i Special Drawing Rights (SDR). IDA 15-påfyllingen
gjelder for perioden 1. juli 2008–30. juni 2011 og utgjør totalt
SDR 27,3 mrd. (rundt 245 mrd. kroner). Av dette er giverlandenes
bidrag SDR 16,5 mrd. (rundt 148 mrd. kroner). Alt i alt tilsvarer
dette en økning på rundt 25 pst. sammenliknet med IDA 14, og regnet
i USD ligger økningen på 30 pst.
Omfordeling i andeler mellom de ulike giverland
som startet i forbindelse med IDA 14-påfyllingen, fortsatte også
under IDA 15. USA er ikke lenger den største giver til fondet, men
er nå forbigått av Storbritannia, samtidig som det er seks nye givere
(Kina, Egypt, Kypros, Latvia, Litauen og Estland) til fondet. Bidragene
fra de ulike land fremgår av proposisjonen.
Norge ga tilsagn om å øke sitt nominelle bidrag med
7 pst. fra 2 184 070 000 kroner til 2 337 000 000 kroner. Norges
relative andel blir imidlertid redusert fra 1,68 pst. til 1,46 pst.
Tilskudd til IDA går over kap. 171 (Multilaterale finansinstitusjoner),
post 70 (Verdensbanken).
Forhandlingene for IDA 15 er også benyttet som forhandlinger
om finansiering av tapte tilbakebetalinger som følge av at IDA gir
omfattende gjeldslette under gjeldsletteinitiativet for de fattigste
landene (Heavily Indebted Poor Countries Initiative – HIPC) og det
multilaterale gjeldsletteinitiativet (Multilateral Debt Relief Initiative
– MDRI) i IDA 15-perioden. Det ble oppnådd enighet om å benytte
byrdefordelingen under IDA 14-påfyllingen. Norges bidrag til dekning
av IDAs HIPC-kostnader under IDA 15 beløper seg til NOK 184 440 000
over tre år. Beløpet kommer i tillegg til det regulære norske giverbidraget
og vil dekkes over kap. 172 (Gjeldslette og gjeldsrelaterte tiltak),
post 70 (Gjeldssletting, betalingsbalansestøtte og kapasitetsbygging).
Norske bidrag til sletting av misligholdt gjeld (restanseklareringsoperasjoner)
på totalt 137 050 000 kroner for den samme perioden vil også dekkes
over kap. 172 (Gjeldslette og gjeldsrelaterte tiltak), post 70 (Gjeldssletting, betalingsbalansestøtte
og kapasitetsbygging).
En del av de fremtidige tilbakebetalinger til
IDA faller bort som konsekvens av det multilaterale gjeldsletteinitiativet
(MDRI). De fleste giverne, Norge inkludert, har gitt en garanti
for å dekke vår del av disse kostnadene som gjelder til 30. juni
2016 (jf. St.prp. nr. 79 (2005–2006) om Norges deltakelse i MDRI).
Siden IDA 15-midler vil bli utbetalt over perioden 2008–2020, er
det ønskelig at denne garantien forlenges til 30. juni 2020.
Regjeringen påpeker at forhandlingene skjedde
i en urolig periode i Verdensbanken i og med at president Wolfowitz
måtte trekke seg midtveis under forhandlingene, samtidig som tilliten
innad i, og eksternt til, Verdensbanken var lav. President Zoellick
klarte på kort tid å gjenopprette tilliten i systemet og fra givere.
Han lanserte senere på året sine seks strategiske visjoner for Verdensbanken
som for en stor del sammenfaller med de temaene som ble tatt opp
under IDA 15.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill-Marta Solberg
og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund, Siv
Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Erna Solberg og Finn Martin
Vallersnes, fra Sosialistisk Venstreparti, Ågot Valle, fra Kristelig
Folkeparti, Dagfinn Høybråten, fra Senterpartiet, Kari Mette Prestrud,
og fra Venstre, Anne Margrethe Larsen, peker på at IDA er en
av de største enkeltytere av finansiell bistand til de fattigste
utviklingslandene, og at IDA og FNs utviklingsprogram (UNDP) har
vært de største mottakerne av norsk bistand gjennom multilaterale
bistandsorganisasjoner de senere år. Komiteen peker
videre på at reform av offentlig administrasjon/godt styresett,
infrastruktur, utdanning og helse er de formål som mottar mest bistand
fra IDA, og at Verdensbankgruppen er den største bidragsyteren til
grunnutdanning, og blant de største til primærhelse og kampen mot
hiv og aids i utviklingslandene. Videre peker komiteen på
at det nå legges større vekt på å integrere miljø- og likestillingsspørsmål
sterkere i IDAs virksomhet.
Komiteen merker seg at IDA 15-påfyllingen gjelder
for perioden 1. juli 2008–30. juni 2011 og utgjør totalt SDR 27,3
mrd. (rundt 245 mrd. kroner), og av dette er giverlandenes bidrag
SDR 16,5 mrd. (rundt 148 mrd. kroner). Komiteen merker
seg at dette alt i alt tilsvarer en økning på rundt 25 pst. sammenliknet
med IDA 14 og at regnet i USD ligger økningen på 30 pst.
Komiteen vil under behandlingen
av denne proposisjonen også vise til at arbeidet med en stortingsmelding
om utviklingspolitikk er i gang, og at FNs tusenårsmål er det sentrale grunnlaget
for en felles kamp mot fattigdom. Komiteen ser det
derfor som et mål å mobilisere giverland og utviklingsland til et
felles krafttak frem mot 2015, og at dette vil stå sentralt i den
kommende stortingsmeldingen.
Komiteen vil understreke betydningen
av det åttende tusenårsmålet som omhandler etableringen av et partnerskap
mellom landene i nord og sør. I henhold til målene skal rike land
forplikte seg til mer og bedre bistand, mens de fattige landene
må forbedre sine styresett og bekjempe korrupsjon.
Komiteen vil minne om de såkalte
Monterrey-forpliktelsene som ble inngått i mars 2002. Her forpliktet
de rike landene seg til å yte mer og bedre utviklingsbistand.
Målet er at alle giverland skal øke sin utviklingsbistand slik at
denne minst utgjør 0,7 pst. av BNI.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har det syn at Norge
må arbeide for at dette målet nås.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i at:
1. Norge deltar i den
15. kapitalpåfyllingen i Det internasjonale utviklingsfondet (IDA)
med 2 337 000 000 kroner for perioden 1. juli 2008 til 30. juni
2011, innbetalt i tre like årlige bidrag.
2. Norge utsteder et ukvalifisert "Instrument
of Commitment" til Det internasjonale utviklingsfondet (IDA) som
bindende forpliktelse for Norges bidrag til Det multilaterale gjeldssletteinitiativet
(MDRI) i perioden 1. juli 2016 til 30. juni 2020.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 22. oktober 2008
Olav Akselsen |
Anette Trettebergstuen |
leder |
ordfører |