Stortinget vedtok i 2001 ved behandlingen av Innst.
S. nr. 342 (2000–2001) til St.prp. nr. 45 (2000–2001), at en fremskaffelse
av nye kampfly skulle forberedes. I St.prp. nr. 1 (2006–2007) ble
prosessen for oppfølging av de tre aktuelle kandidatene, Eurofighter,
JAS Gripen NG (Next Generation) og F-35 Joint Strike Fighter (JSF), nærmere
beskrevet.
Formålet med denne proposisjonen er å innhente Stortingets
samtykke til at det innledes en forhandlingsprosess for anskaffelse
av nye kampfly av typen JSF i tråd med ambisjonene for kampflyvåpenet,
slik disse er omtalt i langtidsproposisjonen for Forsvaret (St.prp.
nr. 48 (2007–2008)), som Stortinget har gitt sin tilslutning til,
gjennom behandlingen av Innst. S. nr. 318 (2007–2008).
Proposisjonen redegjør for Regjeringens valg
av JSF som Norges fremtidige kampfly, og grunnlaget for oppstart
av forhandlinger om kontrakt med amerikanske myndigheter representert
ved Joint Strike Fighter Program Office (JPO) og hovedleverandøren
av JSF, Lockheed Martin.
Før oppstart av andre fase i forhandlingsprosessen
(kontraktsforhandlinger), tentativt i 2011, vil Regjeringen fremme
forslag om fullmakt for kontraktsforhandlinger for Stortinget. Etter
fullførte forhandlinger, vil Regjeringen komme tilbake til Stortinget
med forslag til kontrakt på et endelig antall fly, og finansieringsplan
for kostnadene knyttet til anskaffelsen.
Kampfly er helt avgjørende for at Forsvaret
skal kunne løse sine oppgaver i fremtiden. Kampflyvåpenet er en
av de mest fleksible kapasiteter Forsvaret råder over, ikke minst
hva angår nasjonal suverenitetshevdelse og krisehåndtering. Kampflyene
utgjør en av hjørnesteinene i en moderne forsvarsstruktur, og representerer således
en meget sentral komponent i Forsvarets totale operative samvirkesystem.
I St.prp. nr. 1 (2005–2006) er det fremhevet
at kampfly har egenskaper som gjør det svært relevant i enhver forsvarsstruktur
i overskuelig fremtid, og flyene vil bidra til å gi Norge et troverdig
forsvar som makter å løse de til enhver tid pålagte oppgaver.
Stortinget har, gjennom behandlingen av Innst. S.
nr. 318 (2007–2008) sluttet seg til ambisjonsnivået for den fremtidige
kampflykapasiteten, slik dette er beskrevet i St.prp. nr. 48 (2007–2008).
Ambisjonen innebærer en kampflykapasitet med en flerrollefunksjon.
Dette innebærer et kampfly som kan fylle alle rollene innenfor de fire
luftmaktskategoriene kontraluft, anti-overflate, luftstøtte og strategiske
operasjoner:
Kontraluft: Offensive
og defensive kontraluftoperasjoner. Offensive operasjoner inkluderer sveip-
og eskorteoperasjoner og luft-til-bakkeangrep mot luftforsvarselementer.
Defensive operasjoner inkluderer luftpatrulje og avskjæring.
Antioverflate: Interdiktoperasjoner (angrep
mot mål bak fiendens linjer, nærstøtte, nærstøtte i urbane strøk,
ødeleggelse av fiendtlig luftvern og maritime operasjoner (åpent
hav og kystforhold)).
Luftstøtte: Væpnet rekognosering, elektronisk krigføring
(Electronic Support Measures – ESM), støtte til søk og redning i
krig, taktisk luftbåren luftkontroll, skadevurdering og overvåkning.
Strategiske operasjoner: Kampflyoperasjoner for
å oppnå effekt mot fiendens strategisk tyngdepunkt. Operasjonene
kan inneholde oppdrag innenfor alle de tre ovennevnte luftmaktskategoriene.
Det er ikke gjort noen innbyrdes vekting mellom disse
luftmaktskategoriene, noe som innebærer at ingen av kategoriene
er vurdert som viktigere enn de andre.
Kampflykapasiteten skal ivareta våre nasjonale oppgaver
i hele konfliktspekteret, inkludert høyintensive stridshandlinger,
samt ha evne til å etablere et bidrag av skvadronsstørrelse i henhold til
NATOs krav og standarder.
Dette ambisjonsnivået gir overordnede føringer for
hvilke oppgaver den fremtidige kampflykapasiteten skal kunne løse,
og med hvilken kvalitet den skal utføre denne aktiviteten. Dette
er igjen avgjørende for antallet kampfly som skal anskaffes.
Regjeringen har, helt siden tiltredelsen høsten 2005,
vært opptatt av å legge forholdene til rette for reell konkurranse
i kampflyprosessen. I St.prp. nr. 55 (2007–2008) ble Stortinget
informert om at det i januar 2008 ville bli sendt ut en forespørsel
om bindende informasjon til de tre aktuelle tilbyderne (Request
for Binding Information – RBI). Sentralt i forespørselen var behovet
for opplysninger om kandidatenes operative egenskaper, muligheten
for flernasjonalt samarbeid i hele flyets levetid, anskaffelsespris, levetidskostnader
og industrielle muligheter. Svarfristen var 28. april 2008. En av
tilbyderne, European Aeronautic Defence and Space (EADS), valgte
å ikke besvare tilbudsforespørselen for deres kandidat, Eurofighter
Typhoon.
Andre aktuelle kampflyleverandører har vært franske
Dassault Aviation med flyet Rafale. I St.prp. nr. 1 (2006–2007)
ble Stortinget informert om at Dassault hadde takket for den norske
interessen relatert til deres kandidat. Leverandøren gjorde det
samtidig klart at de ikke fant det riktig å involvere seg videre
i den norske kandidatvurderingen.
Ved behandlingen av Innst. S. nr. 342 (2000–2001),
jf. St.prp. nr. 45 (2000–2001), vedtok Stortinget at en fremskaffelse
av nye kampfly skulle forberedes. Dette arbeidet har pågått siden,
i ulike faser og med skiftende ressursinnsats, i både Forsvarsdepartementet
og i Forsvaret.
I St.prp. nr. 1 (2006–2007) ble prosessen for oppfølging
av de den gang tre aktuelle kandidatene; Eurofighter, Gripen NG
og JSF, nærmere beskrevet. Basert på mottatte svar på forespørselen
om informasjon, som ble sendt ut i desember 2005, ble alle de tre
kandidatene vurdert som tilfredsstillende ut fra den godkjente konseptuelle
løsningen for den fremtidige kampflykapasiteten i desember 2006.
Som grunnlag for det videre arbeidet med kampflyanskaffelsen
ble det våren 2007 etablert et eget utredningsprosjekt under ledelse
av Forsvarsdepartementet, der representanter fra Luftforsvaret,
Forsvarets logistikkorganisasjon og Forsvarets forskningsinstitutt
har vært fullt ut integrert. I tillegg har det vært benyttet ekstern
juridisk kompetanse i arbeidet. Prosjektets fokus siden opprettelsen
våren 2007 har vært å utarbeide det sentrale beslutningsdokumentet
i denne fasen, kalt utvidet fremskaffelsesløsning (UFL). Prosjektets
arbeid knyttet til metode og prosess har hele tiden vært gjenstand
for ekstern kvalitetssikring i tråd med det etablerte regimet for
store statlige investeringer.
I arbeidet med kampflyanskaffelsen har Regjeringen
lagt til grunn at kampflyvalget skulle baseres på kandidatenes evne
til å oppfylle de operative krav Norge stilte, kostnader, samt muligheten
for deltakelse av norsk forsvarsindustri. Samtlige kandidater som
har vært vurdert i prosessen, ble ansett som fullt ut akseptable
valg sett ut fra et sikkerhetspolitisk ståsted. Valg av kampfly
er ikke et valg av sikkerhetspolitisk kurs.
For å kunne vurdere kampflykandidatene på en grundig,
sammenlignbar og etterprøvbar måte, for derigjennom å kunne anbefale
en kampflykandidat, sendte Forsvarsdepartementet, som tidligere
nevnt, i januar 2008 ut en forespørsel om bindende informasjon til
de respektive myndighetsorganisasjonene som står bak de den gang
tre aktuelle kampflykandidatene nevnt over. Både svenske og amerikanske myndigheter
besvarte forespørselen innen tidsfristen 28. april 2008, mens tyske
myndigheter ikke valgte å besvare forespørselen.
Forespørselen inneholdt alle detaljerte krav
og spørsmål som anses relevante i forhold til å tilfredsstille norske
ambisjoner til et fremtidig kampflyvåpen. De detaljerte kravene
ble utledet av de overordnede målsetninger og krav som var beskrevet
i konseptuell løsning. Forespørselen inneholdt også konkrete beskrivelser
av de ulike trusler kampflykandidatene ville bli målt opp mot.
Alle prosjektets ulike analyser og vurderinger
er basert på tilbydernes respektive besvarelser. Der det var uklarheter
i besvarelsen, ble det sendt oppklarende spørsmål til tilbyderne.
Kampflyprosjektet har evaluert besvarelsene langs
tre hovedakser; måloppnåelse i forhold til de tekniske og operative
kravene (militærfaglig vurdering), kostnader og industrimuligheter.
Innenfor det militærfaglige området er det igjen utført tre ulike
former for vurderinger; vurdering av de enkelte krav (ca. 1 000),
operativ effektivitetsanalyse i datamodeller og vurdering av kandidatenes
operative effekt knyttet til ulike oppdrag. Resultatene av disse
tre uavhengige evalueringene beskrives nærmere i kapittel 1.5 under.
Det er i prosjektets regi også gjennomført vurderinger
for nærmere å kunne anslå hvilket tidspunkt dagens F-16-fly bør
fases ut, og nye kampfly fases inn. Resultatet av denne vurderingen
er at utskiftingen optimalt bør finne sted i perioden 2016–2020,
jf. kapittel 1.10 under.
I kapittelet 4 til St.prp. nr. 36 (2008–2009)
gis en overordnet presentasjon av kravene som er lagt til grunn
for vurderingen av kandidater til Norges fremtidige kampflykapasitet,
basert på militærfaglige krav, sikkerhetspolitiske kriterier og muligheter
for deltakelse for norsk forsvarsindustri.
I den militærfaglige delen av kravdokumentet ble
det stilt krav til våpensystemets ytelser, operativ tilgjengelighet
og overlevelsesevne, som i sum utgjør stridseffektivitet. I tillegg
ble det stilt krav til levetidskostnader, påvirkning på miljøet og
krav som følge av våre nasjonale og internasjonale forpliktelser,
inkludert muligheten for et fremtidig flernasjonalt kampflysamarbeid.
Vurderingen av de sikkerhetspolitiske implikasjoner
er basert på de vurderinger av Norges sikkerhetspolitiske situasjon
som er beskrevet i St.prp. nr. 48 (2007–2008) knyttet til NATOs
betydning for Norges sikkerhet, og det sikkerhetspolitiske behovet
for et tilfredsstillende operativt, trenings- og øvingssamarbeid
med nære allierte og partnere. Den militærfaglige vurderingen har,
på disse punktene, fokusert på de militære samarbeidsmulighetene,
mens Norges sikkerhetspolitiske behov ligger til grunn for de sikkerhetspolitiske
kriteriene.
Viktige sikkerhetspolitiske kriterier knyttet
til et tilfredsstillende internasjonalt samarbeid er:
Må kunne bidra til
ivaretakelse av Forsvarets dimensjonerende oppgaver
Må være fullt ut interoperabelt innenfor
en allianseramme
Bør bidra til å knytte nære allierte land
til forsvaret av Norge
Bør muliggjøre et flernasjonalt operativt
samarbeid med nære allierte land.
Regjeringen har tidligere utformet en helhetlig strategi
for de næringspolitiske aspekter ved Forsvarets anskaffelser. Strategien
ble presentert i St.meld. nr. 38 (2006–2007). Strategien skal bidra
til å videreutvikle norsk industris kompetanse til å understøtte
Forsvarets materiellbehov og styrke norsk industris muligheter til
å delta i internasjonalt materiellsamarbeid.
Anskaffelseskravene som var knyttet til industrielle
forhold innebar at verdiskapningen, gjennom norsk industri, skulle
være av samme størrelsesorden som det en anskaffelse av kampfly
utgjør i kostnad, og den skulle være i tråd med norsk gjenkjøpspolitikk
og retningslinjene for gjenkjøp.
Det er videre et krav at anskaffelsen og kandidatenes
industriplan skal:
styrke industriens
konkurranseevne
styrke næringslivets kunnskaps- og teknologibase
skape betydelige ringvirkninger til andre
sektorer
Det er gjennomført en militærfaglig vurdering hvor
kandidatenes operative og tekniske ytelser ble evaluert, basert
på kravene presentert i proposisjonens kapittel 4. Begge kandidatene ble
vurdert ut fra kravet om at de skal være multirollefly. Videre er
kandidatenes mulighet for fremtidig flernasjonalt samarbeid, og
flyenes utviklingsmuligheter i et levetidsperspektiv, vurdert. Resultatene
fra dette arbeidet utgjør, sammen med den operative effektivitetsanalysen og
den operative effektbaserte analysen, den militærfaglige vurderingen.
De to tilbudene har vært underlagt svært omfattende
kvalitative evalueringer, der all dokumentasjon er vurdert. De to
tilbyderne har også blitt stilt en rekke oppfølgingsspørsmål av
avklarende karakter.
De to kandidatenes oppfyllelse av de operative og
tekniske krav har vært analysert basert på nasjonale scenarier utviklet
av E-tjenesten og et NATO "Peace keeping- scenario". Dette er de samme
scenarier som lå til grunn for Forsvarsstudie 07 og Regjeringens
arbeid med langtidsproposisjonen for Forsvaret, jf. St.prp. nr.
48 (2007–2008).
Evalueringen har vært gjennomført i uavhengige grupper
innenfor i underkant av 30 ulike fagområder for å unngå påvirkning
på det totale evalueringsbildet. Gruppene har bestått av både operativt
og teknisk/logistikk-personell. Det har alltid vært minst to, og
vanligvis fem til seks, eksperter i selvstendige evalueringsteam
som har foretatt vurderingen av tilbudene innenfor hvert fagområde.
Siktemålet har vært en objektiv og dokumentert evaluering.
Konklusjonen fra den militærfaglige vurderingen
er at kandidaten JSF tilfredsstiller kravene til operative og tekniske
ytelser. Innenfor noen spesifikke områder tilfredsstiller ikke kandidaten
Gripen NG de norske kravene til operativ og teknisk ytelse. Det
er spesielt innenfor områdene sensorkapasitet, muligheten for å
forbli uoppdaget og elektronisk krigføring at JSF er bedre enn Gripen
NG. JSF vurderes til å være bedre enn Gripen NG innenfor alle de
fire luftmaktskategoriene nevnt i kapittel 1.2.
Leverandørene har, som del av svarene på Forsvarsdepartementets
forespørsel om bindende informasjon, gitt pristilbud på selve flyanskaffelsen
(48 fly). Pristilbudet fra Lockheed Martin for JSF var vesentlig
lavere enn tilbudet fra SAAB på Gripen NG med sammenlignbar konfigurasjon.
For å kunne komme frem til et nødvendig antall kampfly
for å erstatte dagens F-16, er det gjennomført antallsanalyser,
der utgangspunktet for analysene er det ambisjonsnivå og de oppgaver for
kampflystrukturen som er beskrevet i St.prp. nr. 48 (2007–2008),
jf. kapittel 2.
Ambisjonen gir overordnede føringer for hvilken
aktivitet den fremtidige kampflykapasiteten skal kunne utføre, og
med hvilken kvalitet den skal utføre denne aktiviteten. Dette innebærer
hvilken tilgjengelighet og stridseffektivitet den fremtidige kampflykapasiteten
skal inneha.
Kampflyprosjektet har, for planleggingsformål, tatt
utgangspunkt i et anslått behov på 48 nye fly, noe som også er bakgrunnen
for at de aktuelle leverandørene ble invitert til å komme med tilbud
på 48 fly. I St.prp. nr. 48 (2007–2008) ble det imidlertid anført:
"Ambisjonsnivået beskrevet i denne langtidsproposisjonen
vil bli benyttet i vurderingen av kandidatene, antyde det nødvendige
antallet fly for å erstatte dagens F-16 og derigjennom forslag til
kostnadsramme for selve anskaffelsen. Fremskaffelsesløsningen utgjør
også bakgrunnen for en egen stortingsproposisjon. Målsettingen er
å fremme denne for Stortinget sent i 2008."
Det dimensjonerende ambisjonsnivået for den fremtidige
kampflystrukturen er kravet om å kunne etablere nasjonal luftmilitær
beredskap. I tillegg er det lagt til grunn at det, med utgangspunktet
i de nasjonale beredskapsordningene, også skal kunne stilles bidrag
med multirollekampfly av skvadronstørrelse i henhold til NATOs styrkemål.
Dette bidraget er imidlertid ikke dimensjonerende, verken for antall
flygere eller fly.
Antallet flygere nødvendig for å kunne bemanne de
to nasjonale beredskapsordningene, som er nærmere beskrevet i proposisjonens
kapittel 6, er utarbeidet i henhold til "Bestemmelser for militær
lufttjeneste". Disse bestemmelsene regulerer flygernes arbeidstid
og hviletid for å opprettholde lufttjenestens sikkerhet, samt nødvendig
tid til øving og trening for å kunne tilfredsstille NATOs krav og
standarder. Basert på disse forutsetningene og ifølge kampflyprosjektets
analyser gir dette i sum et totalbehov på 62 flygere som, for å
tilfredsstille NATOs krav og standarder, hver må fly minimum 180
flytimer pr. år. Dette gir et årlig flytimebehov på minimum 11 160
flytimer.
Basert på ambisjonsnivået i St.prp. nr. 48 (2007–2008)
og leverandørenes svar på forespørselen om bindende informasjon,
gir kampflyprosjektets antallsanalyse et behov for en kampflyflåte på
52 JSF-fly. I tillegg forventes at Norge vil måtte stille med fire
utdanningsfly. Etter kampflyprosjektets vurdering blir da totalbehovet
inntil 56 fly.
Regjeringen vil, etter en samlet vurdering,
komme tilbake til spørsmålet om endelig antall fly.
På basis av de antallsvurderingene som er gjort
i kapittel 1.6, har kampflyprosjektet anbefalt at det innledes en
forhandlingsprosess om anskaffelse av inntil 56 kampfly av typen
JSF. Forhandlingsprosessen vil i hovedsak omfatte følgende:
Selve kampflyene
Logistikksystemet, inkludert utdanning
og trening som skal understøtte flyene i de første årene.
Våpensystemer, slik at de første flyene
er klare til å være operative fra 2019 og at alle flyene er fullt
ut operative innen utgangen av 2020.
Industrielle muligheter som vil bli fulgt
tett opp både i forkant av og under forhandlingene.
Ettersom kontraktsforhandlinger ennå ikke er gjennomført,
legges det til grunn at den endelige investeringsrammen først fastlegges
etter at forhandlingsfasen er avsluttet. Det understrekes at Norge,
gjennom valget av kandidaten JSF som fremtidig kampfly, ikke forplikter
seg til å kjøpe fly nå. En slik forpliktelse med tilhørende kostnader
vil først være aktuelt når kontrakten undertegnes, senest i 2014,
for å få leveranser av JSF fra det tidspunktet Norge har behov for
nye fly.
Med utgangspunkt i antallsanalysen og forutsetningene
i denne, som angir behovet til å være på inntil 56 JSF, har kampflyprosjektet
anslått en økonomisk ramme for selve anskaffelsen av fly, inkludert
våpen og logistikkstøtte, på om lag 42 mrd. kroner. Alle kostnadene
har gjennomgått usikkerhetsanalyser og er eksternt kvalitetssikret.
De totale levetidskostnadene for JSF er, i en
30-årsperiode, beregnet til å være 145 mrd. kroner. I beregningen
inngår bl.a. anskaffelseskostnader, fremtidige oppgraderinger, erstatningsfly,
reservedeler, drivstofforbruk, utdanning og trening, organisasjon
og drift og vedlikehold i hele kampflysystemets levetid. Disse kostnadene
har også gjennomgått usikkerhetsanalyser og er omforent med ekstern
kvalitetssikrer.
Regjeringen har ikke behandlet spørsmålet om lokalisering
av de nye kampflyene. Det er i St.prp. nr. 48 (2007–2008) lagt opp
til at dette først skal avklares etter at valget av kampflykandidat
er foretatt. Endelig kostnadsramme for infrastrukturbehovet relatert
til nye fly vil således først foreligge når basevalget er gjort,
men kostnadsanslaget for infrastruktur er med i beregningen av de
totale levetidskostnadene, og det er tatt høyde for alle de aktuelle
basealternativene.
I St.prp. nr. 48 (2007–2008) ble det lagt til
grunn at det kan avsettes 24 mrd. kroner innenfor forsvarsrammen
til anskaffelse av nye kampfly, gitt at øvrige forutsetninger i
planleggingen holder. Det ble videre anført at en full erstatning
av kampflyvåpenet ville kreve betydelige investeringer utover dette
nivået.
Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget med
forslag til kontrakt på et endelig antall fly og finansieringsplan
for kostnadene knyttet til anskaffelsen, herunder til spørsmålet
om behovet for en midlertidig styrking av forsvarsbudsjettet i de
årene som de tyngste kostnadene i prosjektet vil påløpe. I denne
vurderingen ligger også til grunn at eventuelle økte driftsutgifter knyttet
til det fremtidige ambisjonsnivået for kampflyene er forutsatt dekket
innenfor den til enhver tid gjeldende forsvarsramme.
Ut fra en sikkerhetspolitisk vurdering fremstod både
Gripen NG og JSF som fullt ut akseptable kandidater, men det enkelte
valg ville ha hatt ulike sikkerhetspolitiske implikasjoner.
For en liten nasjon som Norge er muligheten
for et flernasjonalt samarbeid et viktig forhold ved valg av fremtidige
kampfly. Regjeringen vil vektlegge slike samarbeidsmuligheter i
det videre arbeidet med kampflyanskaffelsen. Et slikt samarbeid
vil omfatte selve anskaffelsen, den logistikkmessige og vedlikeholdmessige
siden for driften av flyene, og muligheten for felles operasjoner
og fremtidige oppdateringer og videreutvikling av dem.
Dagens etablerte internasjonale samarbeid om
F-16 har gjort at Norge har kunnet ha et svært moderne og effektivt
kampflyvåpen, selv med begrensede midler og ressurser.
Regjeringen er opptatt av at en investering
i denne størrelsesorden skal gi gode muligheter for norsk industri.
De to kandidatene ble fulgt tett opp for å få til et best mulig
industrielt utbytte for norsk industri ved et eventuelt kampflykjøp.
Den vurderingen som er gjennomført av kandidatenes
forslag til industriplaner viser at SAABs industriplan er vesentlig
bedre med hensyn til både kvalitet og kvantitet. Norske myndigheter vil,
i samarbeid med norsk industri, rette en særlig oppmerksomhet mot
å videreutvikle den valgte kandidatens industriplan, og i tillegg
sette av ressurser til oppfølging av øvrige muligheter i det internasjonale
samarbeidet knyttet til JSF.
Industrideltagelsen i JSF-programmet bygger
på et prinsipp om at industri og forsknings- og utviklingsmiljøer
i de respektive deltakernasjonene skal få anledning til å konkurrere
seg til oppdrag direkte rettet mot utvikling og produksjon av flyene.
Prinsippet kalles "best value", og innebærer at man ikke kan kreve
gjenkjøp, slik Norge normalt gjør i forbindelse med store materiellanskaffelser.
Regjeringen vil i det videre arbeidet ha spesielt fokus
på de industrielle aspektene knyttet til den valgte kandidaten under
kontraktsforhandlingene, og vil sørge for at oppfølgingen av den
industrielle strategien nedfelt i kontraktstrategien prioriteres.
Det er viktig for Regjeringen at mulige leveranser
til flyet, og ikke minst integrasjon av norskutviklede systemer
(f.eks. Joint Strike Missile og 25 mm ammunisjon), følges opp spesielt.
Som en del av arbeidet har kampflyprosjektet også
gjennomført vurderinger for å finne hvilket tidspunkt dagens F-16-fly
bør tas ut av gjeldende struktur, og ny kapasitet fases inn.
Investeringskostnadene for å opprettholde en
operativ og relevant F-16-flåte frem til 2023 er omfattende, og
usikkerheten øker mot slutten av perioden. Skrogene er i 2023 om
lag 43 år gamle, og deletilgangen og den generelle tilstanden til flyene
vil da være beheftet med stor usikkerhet. Samtidig vil verdien av
innholdet i det flernasjonale samarbeidet Norge i dag er en del
av bli gradvis redusert mot 2023, og verdien er usikker allerede
etter 2020.
Med utgangspunkt i resultatet fra denne gjennomgangen,
anslås F-16-flåtens levetid å vare maksimalt frem til 2023. Dette
innebærer en optimal utfasingsperiode mellom 2016–2020, med en sikkerhetsbuffer
på tre år dersom innfasingen av JSF-fly forsinkes på grunn av tekniske forhold,
manglende beslutning fra storbrukere eller utfordringer knyttet
til etablering av norsk infrastruktur. Dette vil gi et godt kost-nytteforhold,
samtidig som det vil gi fleksibilitet. Det bør imidlertid være et
mål å gjennomføre ut- og innfasing på kortest mulig tid, siden det
er svært kostnadskrevende å drifte to forskjellige kampfly samtidig
med tilhørende struktur.
For å sikre en lavest mulig investeringskostnad
i denne perioden, vil Forsvarsdepartementet følge innfasingen av
JSF tett, slik at eventuelle investeringer relatert til F-16-flyene
gjennomføres mest mulig kostnadsoptimalt.
Dersom den planlagte innfasingen av JSF-fly
i 2016–2020 går som forutsatt, eller kan gjennomføres noe hurtigere
enn forutsatt, kan det være mulig å realisere innsparinger både
gjennom investering og drift knyttet til F-16-strukturen. Arbeidet
med drifts- og investeringsoptimalisering vil bli ivaretatt og fulgt
nøye.
I praksis innebærer dette at innfasingen av
den nye kandidaten optimalt bør starte i 2016, og at full operativ
kapasitet nås innen utgangen av 2020. For å kunne følge og påvirke
utviklingen av denne kandidaten, herunder bl.a. å ha mulighet til
å innpasse nødvendige nasjonale behov i produksjonsfasen og av hensyn
til industrielle muligheter, bør forhandlingsprosessen starte så raskt
som mulig i 2009.
I kampflyprosjektet er det utarbeidet en gjennomføringsstrategi
og -plan for anskaffelsen av de nye kampflyene. I gjennomføringsstrategien inngår
kontraktstrategi, flernasjonal samarbeidsstrategi og industriell
strategi.
Kampflyprosjektet har anbefalt at kampflyanskaffelsen
deles inn i følgende tre faser:
Første fase (tilrettelegging)
omhandler forberedelse av grunnlaget for forhandlingene.
Andre fase (kontraktsforhandlinger) omfatter fremforhandling
av nødvendige kontrakter som skal til for å kunne etablere kampflykapasiteten og
legge disse frem for Regjeringen for endelig godkjenning.
Tredje fase (gjennomføring) starter med
gjennomføring av anskaffelsen og nødvendig opplæring av Forsvarets
personell. For selve flyanskaffelsen kan fasen deles inn i følgende trinn:
Kampflyprosjektet har gjennomgått ekstern kvalitetssikring
i henhold til Regjeringens retningslinjer om kvalitetssikring av
store statlige investeringsprosjekter. Ekstern kvalitetssikrer tilrår
at den utvidete fremskaffelsesløsningen legges til grunn for det
videre arbeidet med kampflyanskaffelsen.
De eksterne kvalitetssikrerne utrykker videre
i sin hovedkonklusjon at etableringen av de samlede kravene til
fremtidig kampflykapasitet og evalueringen av de aktuelle kandidatene
er gjennomført på en faglig og etisk forsvarlig måte, som gir tillit
til at kandidatvurderingen er i samsvar med Stortingets og Regjeringens
premisser.
Ekstern kvalitetssikrer har kommet med følgende
anbefalinger som vil bli lagt til grunn for den forhandlingsprosessen
som vil bli innledet med amerikanske myndigheter og hovedleverandøren
Lockheed Martin:
De eksterne kvalitetssikrerne anbefaler en organisering
og styring av kampflyanskaffelsen som et program av prosjekter slik
den fremgår av gjennomføringsstrategi og -plan med særlig vekt på
etablering av:
En programstruktur
med klare styrings- og ansvarslinjer og med egne prosjekter for
flernasjonalt samarbeid og industri.
Programstyre, hvorav ett styremedlem med
bred merkantil/juridisk kompetanse og erfaring og ett styremedlem
med bred prosjektstyringskompetanse og - erfaring.
Et forhandlingsutvalg med forankring på
høyt nivå og med merkantil og juridisk spisskompetanse.
Prosjektstyringsdokumenter, slik disse
kan utledes av Finansdepartementets veileder.
Her anbefaler de eksterne kvalitetssikrerne
følgende:
Dimensjoneringen
av forhandlingsrammen må ses i sammenheng med mandatet til forhandlingsutvalget
og med potensialet for ytterligere forenklinger og reduksjoner.
Endelig kostnadsramme, inkl. avsetning
for usikkerhet og styringsramme for anskaffelsen, fastlegges på
grunnlag av et ev. forhandlingsresultat.
Ekstern kvalitetssikrer mener at det forut for forhandlingene
vil være nødvendig med forberedelser til selve forhandlingene som
optimalt starter i 2011. Innen forhandlingene starter bør en rekke
saker avklares. Det gjelder blant annet temaer som kontraktsstrategi,
tiltak for å redusere risiko og potensialet for ytterligere forenklinger
og reduksjoner. Slike avklaringer vil være viktige for å kunne dimensjonere forhandlingsrammen
så hensiktsmessig som mulig.
Prosjektet vil følge de eksterne kvalitetssikrernes
anbefalinger om en kontrakts- og forhandlingsstrategi med særlig
vekt på:
En flernasjonal samarbeidskonstellasjon
for å oppnå kvalitetsmessige, økonomiske og fremdriftsmessige synergier
sammen med andre nasjoner i så vel anskaffelses- som driftsfasen.
En forhandlingsplan som er tilpasset JSF-programmets
aktivitetsplan og milepæler, og en forhandlingsplan for industrielle
muligheter for norsk industri med Lockheed Martin som er tilpasset
forhandlingene med det amerikanske prosjektkontoret, og som er i
samsvar med relevante norske eksportkontrollregler. Det vil også stå
sentralt i disse forhandlingene at den industrielle oppfølgingen
må komme norsk næringsliv over hele landet til gode.
Inngåelse av kontrakt om fly samtidig med
eller etter en annen nasjon som ledende samarbeidspartner.
Vurdere muligheten for å benytte relevante
og tilfredsstillende våpen og utstyr fra nåværende struktur.
For å redusere risikoen anbefaler ekstern kvalitetssikrer
følgende tiltak:
Avklare flernasjonale
samarbeidskonstellasjoner og bruksmønster med tilhørende avtaler
for å oppnå kvalitetsmessige, økonomiske og fremdriftsmessige synergier
i så vel anskaffelses- som driftsfasen.
Valg av basestruktur.
Identifisere et mest mulig rasjonelt våpenprogram.
Bruke usikkerhetsanalyse som et aktivt
styringsverktøy.
Avslutningsvis har de eksterne kvalitetssikrerne identifisert
følgende potensiale for ytterligere forenklinger og reduksjoner:
Flernasjonal samarbeidskonstellasjon
vedrørende anskaffelse og bruksmønster, herunder bruk av simulatortrening
fremfor øvelse direkte på plattform og våpen, samt felles treningsfly.
Valg av en mest mulig kostnadseffektiv
basestruktur.
Videreføring av våpenkapasiteter fra F-16-programmet.
Etikk er et sentralt og viktig tema for Regjeringen.
Forsvarsdepartementets etiske retningslinjer inngår i strategien
for de næringspolitiske aspekter ved Forsvarets anskaffelser, jf.
St.meld. nr. 38 (2006–2007). Retningslinjene skal være et verktøy
for å sikre ryddighet i samarbeidet mellom Forsvaret og industrien.
Dette innebærer at både Forsvaret og næringslivet må etterleve de etiske
verdier og normer som Forsvarsdepartementet legger til grunn.
Som i alle andre investeringsprosjekter i Forsvaret,
har de etiske retningslinjene også vært sentrale i kampflyprosjektet.
En anskaffelse av nye kampfly har mange interessenter, innenfor en
rekke områder og med ulike agendaer. Kampflyprosjektet har derfor
lagt stor vekt på å gjennomføre en åpen og reell konkurranse om Norges
fremtidige kampflykapasitet. Flere tiltak er iverksatt for å ivareta
en rettferdig og etisk forsvarlig prosess.
I brev av 8. oktober 2007 fra Forsvardepartementet
til tilbyderne av fremtidige kampfly ba departementet om en oversikt
over hvilke byråer og rådgivere som representerte dem. Målet var
å fremme en åpen og ryddig prosess, og ikke minst gjøre det lettere
for alle som var involvert å vite "hvem er hvem". Samtlige leverandører
svarte på brevet, og det har vært utvist en meget god ryddighet
fra alle involverte parter i prosjektet. De etiske retningslinjene
vil fortsatt ha stor fokus i den videre gjennomføringen av prosjektet.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Bendiks H. Arnesen, Thorbjørn Jagland og Signe Øye, fra Fremskrittspartiet,
Per Roar Bredvold, Kjell Ivar Larsen og Per Ove Width, fra Høyre,
lederen Jan Petersen, og fra Sosialistisk Venstreparti, Bjørn Jacobsen,
viser til at Stortinget gjennom sin behandling av Langtidsplanen
for Forsvaret (Innst. S. nr. 318 (2008–2009)) har lagt til grunn
at kampfly er helt avgjørende for at Forsvaret skal kunne løse sine oppgaver
og at de utgjør en av hjørnestenene i en moderne forsvarsstruktur.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at Luftforsvaret kjennetegnes ved fleksible styrker som
på kort varsel kan settes inn og dekke store områder. Luftstyrkenes
oppdrag vil normalt være overvåkning, informasjonsinnhenting, luftkontroll,
bekjemping av landmål eller mål på sjøen, suverenitetshevdelse og
lufttransport, primært til støtte for andre forsvarsgrener. Felles
for oppdragene er at de ofte inngår i en fellesoperativ ramme. Luftstyrker
bidrar i slike sammenhenger med støtte til eller skaper forutsetninger
for, øvrige luft-, land- og sjøstyrkers evne til å løse sine oppdrag.
Nordområdene er strategisk viktige områder for Norge, og flertallet mener
på denne bakgrunn at kampflykapasitet vil være avgjørende for blant
annet overvåking, kontroll og suverenitetshevdelse.
Flertallet viser til at kampfly
er avgjørende for å hevde nasjonal suverenitet, kontrollere luftrommet,
og skape forutsetninger for at andre militære styrker kan operere.
Luftforsvarets sentrale leveranse er derfor kampflyvåpenet og evne til
å lede kampflyoperasjoner, både nasjonalt og internasjonalt.
Flertallet viser til at kampfly
har egenskaper som gjør det svært relevant i enhver forsvarsstruktur
i overskuelig fremtid. Det er således nå ikke et spørsmål om Norge
skal ha en kampflyflåte.
Flertallet peker på at den norske
kampflyflåten består av F-16 som etter vesentlige oppgraderinger
i dag tjener oss vel. Flertallet merker seg imidlertid
at flyskrogene snart vil bli fire tiår gamle og nærmer seg det tidspunkt
hvor det blir dyrt og krevende å holde dem i tilfredsstillende drift. Flertallet ser
det som klart at de på et tidspunkt må erstattes, og har merket
seg at Regjeringen ser det som uaktuelt å levetidsforlenge dagens
F-16 ytterligere. Flertallet ser dette som en teknisk/økonomisk
vurdering og merker seg at Regjeringen vurderer perioden 2016–2020
som det optimale tidsrom for utskiftingen. Flertallet er
enig i dette. Komiteen er videre enig i at utfasing av F-16 og innfasing
av de nye flyene skjer over en så kort tid som mulig.
Selv om denne saken gjelder å godkjenne
at en forhandlingsprosess forberedes og innledes og Norge ikke formelt
vil være bundet til en anskaffelse før kontrakt er inngått, har flertallet merket
seg at statsråden i høringen betegnet dette som en nedvalgsak. Flertallet har
merket seg at Stortinget vil få seg forelagt en ny sak vedrørende
anskaffelsen igjen i 2011, og har videre merket seg at en da vil
ha større oversikt over spørsmål knyttet til samarbeid med andre
land, behovet for antall fly som skal anskaffes og andre faktorer
som påvirker anskaffelsen.
Flertallet finner det nødvendig
at Stortinget er løpende involvert i slike viktige hovedspørsmål, men
minner allikevel om at det nedvalg som nå foretas har store konsekvenser.
Om utestående forhold ikke skulle kunne løses, vil alternativer ikke
lett kunne finnes.
Flertallet har merket
seg at kandidatene er evaluert langs tre hovedakser: militærfaglige vurderinger,
kostnader og industrimuligheter.
Flertallet har merket
seg at ambisjonsnivået for den fremtidige kampflykapasiteten krever
et kampfly med flerrollefunksjon som kan fylle alle de fire luftmaktkategoriene
kontraluft, anti-overflate, luftstøtte og strategiske operasjoner
og at alle disse kategoriene er viktige. Kampflykapasiteten skal
ivareta våre nasjonale oppgaver i hele konfliktspekteret, inkludert
høyintensive stridshandlinger, samt ha evne til å etablere et bidrag
av skvadrons størrelse i henhold til NATOs krav og standarder.
Flertallet har merket seg det
omfattende arbeidet som er gjort for å bestemme de krav som må stilles
til flyets ytelse, understreker at de militærfaglige krav selvsagt
er de avgjørende og har merket seg de omfattende kravspesifikasjonene til
kandidatene. Med den avgjørende rolle kampfly spiller i vår forsvarsstruktur
er det nødvendig å tilfredsstille de operative kravene på best mulig måte. Flertallet har
videre merket seg de omfattende kvalitative vurderinger som er foretatt og
at tilbyderne er stillet oppfølgingsspørsmål av oppklarende art.
Det har også vært foretatt både en operativ ytelsesvurdering
og en vurdering av kandidatenes operative effekt i ulike oppdrag.
Flertallet legger avgjørende
vekt på at det bare er JSF som fullt ut tilfredsstiller norske operative og
tekniske krav. Eksterne kvalitetssikrere støtter denne vurderingen. Flertallet er
derfor enig i at det innledes en forhandlingsprosess for anskaffelse
av nye kampfly av typen JSF.
Flertallet har merket seg at
Regjeringen har vurdert at kandidaten Gripen NG innenfor noen spesifikke
områder ikke tilfredsstiller de norske kravene til operativ og teknisk
ytelse, og at Regjeringen derfor ikke anser JAS/Gripen som et andrevalg
i konkurransen, og ikke lenger som en aktuell kandidat. Det er spesielt
innenfor områdene sensorkapasitet, mulighetene for å forbli uoppdaget
og elektronisk krigføring JSF oppfyller de norske kravene bedre
enn Gripen NG. Flertallet deler denne oppfatningen.
Flertallet noterer seg at kampflyprosessen
har vært en strengt regulert formell prosess, for å ivareta konkurranseaspektet,
i tråd med "best practice" innenfor anskaffelsesområdet. Konkurrentene
har blitt vurdert på en grundig, sammenlignbar og etterprøvbar måte.
Flertallet har merket seg at
prosjektet har vært gjenstand for ekstern kvalitetssikring i tråd
med gjeldende bestemmelser, prosess og metoder innenfor dette feltet,
og merker seg uttalelsen om at kampflyprosessen er gjennomført på
en faglig og etisk forsvarlig måte.
Flertallet understreker at valget
av kampfly baserer seg på hvordan kandidatene oppfyller kravene
utviklet for Norges behov. Andre scenarioer og krav ville kunne
gi andre resultater. Flertallet har merket seg at
en viktig forutsetning er at flyet skal kunne opptre autonomt i sin
oppgaveløsning og at det skal være i stand til å møte en potent
fiendtlig trussel.
Flertallet sier seg enig i betydningen
av at de nye kampflyene skal ha evne til å løse oppdrag autonomt.
I en forsvarsmodell som den norske er dette særlig viktig, da man
ikke nødvendigvis kan trekke på den samme bredden av alternative kapasiteter
som et større lands mer differensierte forsvar vil kunne. Desto
viktigere blir det at den enkelte plattform innehar betydelig selvstendig evne
innen alle luftmaktens hovedkategorier, i tillegg til at kampflyene
også skal kunne inngå som bidragsytere, sammen med andre ressurser, i
løsningen av ulike oppdrag. I tillegg til å ha en selvstendig evne
til å løse oppdrag, er kampflyene en forutsetning for å kunne utnytte
sjø- og landstyrker fullt ut. Flertallet er innforstått med
at den fremtidige kampflystrukturen må opprettholde Forsvarets evne
til å levere ild mot overflate- og landmål til støtte for sjø- og
landoperasjoner, og som selvstendig kapasitet i offensive luftoperasjoner
gitt et angrep på Norge. Flertallet viser til at
denne tilnærmingen er solid forankret både i Forsvarsstudie 07 og
i gjeldende langtidsplan for Forsvaret (St.prp. nr. 48 (2007–2008)),
hvor det blant annet fremgår at kampflyene må ha en selvstendig
evne til å løse oppdrag.
Flertallet merker
seg videre at vurderingen av kostnadene synes å styrke denne konklusjonen, og
forstår det slik at prisen for tidlig leverte fly vil bli regnet
ut fra kontrakter basert på prinsippet kostnad med insentiver, og
at det ikke er mulig entydig nå å vite hva prisen blir. Flertallet legger
derfor til grunn at en anskaffelsespris på 18 mrd. 2008-kroner for
48 fly anses som det best tilgjengelige grunnlaget for en beregning
av endelig kostnad. Flertallet har samtidig merket
seg at dette beløpet ikke foreligger som et bindende fastpristilbud,
men som et tilbud basert på konkrete forutsetninger.
Flertallet noterer også at en
økonomisk ramme for et helhetlig investeringsprogram som omfatter
56 JSF med våpen og logistikkstøtte, samt usikkerhetsavsetninger,
er anslått til om lag 42 mrd. 2008-kroner og at de totale levetidskostnadene
i en 30-årsperiode er beregnet til 145 mrd. 2008-kroner. Flertallet har
merket seg at alle kostnadsanslag har gjennomgått usikkerhetsanalyser
og er omforent med de eksterne kvalitetssikrerne.
Flertallet har imidlertid merket
seg at når erfaringene blir flere og usikkerhetene redusert etter en
viss tid med produksjon vil det være mulig å få faste tilbud og
at hovedtyngden av de fly Norge skal kjøpe kan få slik fast pris. Flertallet har
for øvrig merket seg at alle partnere i prosjektet, hvorav Norge
er én, skal betale lik pris for fly med samme konfigurasjon levert
i samme år. Flertallet kan ikke forstå det annerledes
enn at denne prisen ikke vil være gjenstand for konkurranse.
Flertallet har ingen innvendinger
til dette opplegget og vil peke på at faste pristilbud på det nåværende
tidspunkt sannsynligvis vil måtte inneholde så store påslag for
risiko at kunden heller ikke nødvendigvis vil komme gunstig ut av
et slikt opplegg.
Flertallet har videre merket
seg at Regjeringen vurderer innkjøpsprisen for JAS/Gripen som høyere
enn for JSF.
Flertallet er enig med statsråden
i at i et 30-40års perspektiv utgjør anskaffelseskostnadene en forholdsvis
liten del av det totale kostnadsbildet.
Flertallet er enig i at det sentrale
beløpet er levetidsomkostningene, beregnet til 145 mrd. kroner.
Det oppgis at det er 50 pst. sjanse for at kostnadene vil ligge
innenfor dette beløpet og at det er 85 pst. sjanse for at kostnadene
vil ligge innenfor et spenn på 125 til 165 mrd. kroner. Flertallet aksepterer
at det er vanskelig med stor grad av sikkerhet å fastslå fremtidige
valutakurser og drivstoffpriser, samt å anslå kostnadene ved et
vedlikeholdsopplegg som er under utvikling eller kampflyenes oppgraderingsbehov i
tråd med teknologiutviklingen over flere tiår. Flertallet gir
sin anbefaling med bevissthet om slike usikkerheter.
Flertallet har merket seg at
Regjeringen i proposisjonen ikke nærmere drøfter spørsmålet om oppgradering
av flyet og videreutvikling av taktikker. Antallet produserte enheter
vil ha betydelig påvirkning på både anskaffelses- og levetidskostnader.
I denne forbindelse har flertallet særlig merket
seg at signaler og budsjettvedtak fra den amerikanske administrasjonen
våren 2008 tyder på at JSF vil bli det foretrukne fly i det amerikanske
forsvaret, mens F-22 Raptor fremover kun skal anskaffes i et begrenset
antall.
Flertallet mener at
basert på Forsvarets behov, vil de næringspolitiske aspekter ved
anskaffelsen av kampfly bidra til økt nasjonal verdiskapning og
utvikling av et konkurransedyktig næringsliv, samt sikre Forsvaret
nødvendig tilgang på kompetanse, materiell og tjenester.
Flertallet mener at industripakken
bør videreutvikles og styrkes før det inngås bindende kontrakt om
anskaffelsen av nye kampfly. Det er viktig at både norske myndigheter
og industrien i fellesskap intensiverer innsatsen overfor amerikanske
myndigheter og amerikansk industri.
Flertallet viser til at industrideltakelse
i JSF-programmet bygger på prinsippet om at industri og forsknings-
og utviklingsmiljøer i de respektive deltakernasjonene skal få anledning
til å konkurrere seg til oppdrag direkte rettet mot utvikling og
produksjon av flyene. Prinsippet kalles "best value", og innebærer
at det ikke kan kreves gjenkjøp, slik Norge normalt gjør i forbindelse
med store materiellanskaffelser. Flertallet vil vise
til at også "best value"-prinsippet åpner for betydelige muligheter
for norske leverandører som er konkurransedyktige på kvalitet og
pris.
Flertallet mener at det er et
overordnet siktemål at verdiskapningen for industrien i Norge knyttet
til levering av nye kampfly av typen JSF og tilhørende systemer
skal være av samme størrelsesorden som anskaffelseskostnadene. Flertallet vil
således hevde at ambisjonsnivået med hensyn til industriell retur
av denne anskaffelsen skal være den samme som ved en anskaffelse som
er underlagt et ordinært gjenkjøpsregime. Flertallet mener
derfor at de industrielle aspektene knyttet til den valgte kandidaten
må ha et spesielt fokus, både fra norske myndigheter og industri,
under den videre dialogen og kontraktsforhandlingene med leverandøren.
Videre er det viktig at mulige leveranser til flyet, og særlig integrasjon
av norskutviklede systemer, eksempelvis Joint Strike Missile og
25 mm ammunisjon (APEX), følges opp spesielt.
Flertallet vurderer det slik
at den amerikanske industriplanen gir grunnlag for et omfattende
industrielt samarbeid, med betydelige muligheter for norsk industri. Flertallet mener
at det må legges opp til en systematisk oppfølgning av industriplanen
knyttet til JSF for å ytterligere konkretisere og sikre disse mulighetene. Flertallet vil
også hevde at det må identifiseres flere muligheter med hovedleverandøren
og/eller dennes underleverandører som bidrar til å styrke og videreutvikle
norsk forsvarsindustri innenfor de teknologiske kompetanseområder.
Flertallet understreker at det
er viktig at nedvalget finner sted nå også av industripolitiske grunner.
Ved å være det første landet utenfor USA som faktisk velger JSF,
samtidig som det er flere år til endelig kontrakt underskrives,
kommer Norge i en gunstig posisjon hva angår å fremme norsk-utviklede
løsninger, norsk industrideltakelse samt de særlige behov Norge har
for tilpasninger på selve flyet. En utsettelse av nedvalget vil
sette de norske industripolitiske mulighetene langt tilbake, ettersom
produksjonen av flyene vil være i gang lenge før Norge gjør sin
endelige bestilling, og produsenten vil måtte seg om etter andre
partnere for å fylle de behov som norsk industri nå dekker.
Flertallet har merket
seg at Regjeringen sier at begge kandidater ville være akseptable
ut fra en sikkerhetspolitisk vurdering. Flertallet er
enig i dette.
Flertallet viser til at Norge
har lange tradisjoner for sikkerhetspolitisk samarbeid med NATO, USA
og Sverige. NATOs grunnleggende funksjon er fortsatt knyttet til
det kollektive forsvaret av medlemslandene, og som det sentrale
forum for transatlantisk konsultasjon og samarbeid. Det transatlantiske
samarbeidet med USA har vært en grunnstein i det norske sikkerhetssystem de
siste 60 år, og er det fortsatt.
Det sikkerhets- og forsvarspolitiske samarbeidet mellom
Sverige og Norge vil bli videreført og styrket uavhengig av valget
av kampflyleverandør. Flertallet viser til planene
som foreligger om nordisk forsvarssamarbeid, jf. Innst. S. nr. 318
(2007–2008) og de foreliggende operative planene på etatssjefsnivå,
og vil understreke viktigheten av å bringe dette samarbeidet videre. Flertallet er
klar over og enig i at anskaffelsen av nye kampfly var forutsatt
å skje på selvstendig grunnlag. Flertallet viser
til rapport fra Thorvald Stoltenberg om "Nordisk samarbeid om utenriks-
og sikkerhetspolitikk" og til forsvarssjefsmøtet i april 2008, og
ber Regjeringen foreta en vurdering av videre nordiske samarbeidsmuligheter
i overvåking av nordisk luftrom og nordiske havområder, også sett
i lys av anskaffelsen av nye kampfly.
Flertallet har merket seg at
det faktum at JAS/Gripen ikke oppfyller alle norske krav av mange dessverre
ble oppfattet som at JAS/Gripen generelt ikke er godt kampfly. Flertallet er
ikke enig i dette.
Flertallet har merket seg at
statsråden i høringen uttalte:
"Gripen er helt sikkert godt og tilfredsstiller andre
krav, andre lands krav, enn de norske kravene. Jeg er enig i at
hvis det kom frem at slik at Gripen var et fly man ikke kunne bruke,
ble det feil. Vi var hele tiden opptatt av det ut fra våre krav".
Flertallet mener disse presiseringer
er på sin plass.
Flertallet har merket seg at
Regjeringen i proposisjonen også viser til potensialet for bredere
flernasjonalt samarbeid langs de linjer man har hatt for F-16, og
vil understreke den potensielle viktigheten av slikt samarbeid.
Dette er særlig viktig sett i sammenheng med mulige kostnadsbesparelser
i forbindelse med vedlikehold og oppgradering. Flertallet forutsetter
at Regjeringen på egnet måte kommer tilbake til Stortinget med informasjon
om mulighetene internasjonalt samarbeid.
Flertallet konstaterer i den
forbindelse at land som kan tenkes å anskaffe JSF så langt ikke
har samkjørt sine anskaffelsesprosesser, men primært ført dem på
nasjonalt grunnlag. Flertallet har imidlertid med
interesse merket seg at Nederland på selvstendig grunnlag har foretatt en
kandidatvurdering som har gitt samme resultat som den norske.
Flertallet viser til
at Stortinget på det nåværende tidspunkt ikke bes om å foreta en
beslutning om antallet fly som skal anskaffes, og tar dette til
etterretning. Flertallet viser her til den drøfting
av ambisjonsnivået for kampflyflåten som fremkommer av St. prp.
nr. 48 (2007–2008) og Innst. S. nr. 318 (2007–2008).
Flertallet vil understreke at
forsvarsbudsjetter av dagens størrelse ikke vil kunne bære så store investeringer
som her forutsettes. Flertallet har merket seg at
Regjeringen åpner for en midlertidig styrking av forsvarsbudsjettene
i disse årene. Flertallet ser det som klart at dette
må skje. Flertallet har imidlertid også merket seg at
Regjeringen mener at eventuelle økte driftsutgifter forutsettes
dekket innenfor den til enhver tid gjeldende forsvarsramme. Flertallet er prinsipielt
enig i dette, men vil understreke at Stortinget løpende må ha under
vurdering hva en riktig ramme er.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til at komiteen har fått
seg forelagt grundige bakgrunnsdokumenter, både ugraderte og graderte, og
at det sentrale ugraderte beslutningsdokumentet også har vært offentlig
tilgjengelig siden Regjeringens beslutning ble kjent 20. november 2008. Disse
medlemmer vil fremheve at komiteen har fått tilbud om en
grundig redegjørelse fra statsråden rett etter offentliggjøring
av kandidat, men at denne ble avslått.
Disse medlemmer har videre merket
seg at det har kommet frem at det er gjennomført en rekke møter
med svenske myndigheter etter at Regjeringens beslutning ble offentliggjort 20. november
i fjor, både på politisk nivå og på embetsplan.
Disse medlemmer viser til at
svenske myndigheter hadde forventet å bli orientert tidligere om
Regjeringens beslutning om valget av kampflykandidatene, men merker
seg at Regjeringen her har lagt vekt på sakens børssensitive karakter,
da den ikke valgte å informere partene før kort tid før offentliggjøringen.
Disse medlemmer ber Regjeringen
se anskaffelsen av nye kampfly i sammenheng med behovet for beskyttelse
av nordisk luftrom som helhet. Disse medlemmer viser
til rapport fra Thorvald Stoltenberg Nordisk samarbeid om utenriks-
og sikkerhetspolitikk og forsvarssjefsmøtet i april 2008, og ber
Regjeringen foreta en vurdering av videre nordiske samarbeidsmuligheter
i overvåking av nordisk luftrom og nordiske havområder. Denne vurderingen
bør inkludere potensiell innsparing på samarbeid om logistikk, trening
og basestruktur for kampfly.
Disse medlemmer understreker
at pris var blant hovedkriteriene for valg av JSF. Disse medlemmer forutsetter
at kostnadsbildet Regjeringen benytter i St.prp. nr. 36 (…) vil ligge
til grunn, og at det opereres med klare øvre kostnadsrammer i kontraktsforhandlingene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at kampfly har egenskaper som gjør det svært relevant i enhver
forsvarsstruktur i overskuelig fremtid. Det er således nå ikke et spørsmål
om Norge skal ha en kampflyflåte.
Disse medlemmer peker på at den
norske kampflyflåten består av F-16 som etter vesentlige oppgraderinger
i dag tjener oss vel. Disse medlemmer merker seg
imidlertid at flyskrogene snart vil bli fire tiår gamle og nærmer
seg det tidspunkt hvor det blir dyrt og krevende å holde dem i tilfredsstillende
drift. Disse medlemmer ser det som klart at de på
et tidspunkt må erstattes, og har merket seg at Regjeringen ser
det som uaktuelt å levetidsforlenge dagens F-16 ytterligere.
Disse medlemmer har merket seg
at Regjeringen sier at begge kandidater ville være akseptable ut
fra en sikkerhetspolitisk vurdering. Disse medlemmer deler
denne konklusjonen.
Disse medlemmer vil understreke
at forsvarsbudsjetter av dagens størrelse ikke vil kunne bære så
store investeringer som her forutsettes. Disse medlemmer har
merket seg at Regjeringen åpner for en midlertidig styrking av forsvarsbudsjettene
i disse årene. Disse medlemmer ser det som klart
at dette må skje. Disse medlemmer har imidlertid
også merket seg at Regjeringen mener at eventuelle økte driftsutgifter
forutsettes dekket innenfor den til enhver tid gjeldende forsvarsramme. Disse medlemmer er
prinsipielt enig i dette, men vil understreke at Stortinget løpende
må ha under vurdering hva en riktig ramme er.
Disse medlemmer er opptatt av
at Forsvarets rolle som ivaretaker av Norges sikkerhet mot eksterne
trusler, blir ivaretatt på en god og hensiktsmessig måte. Disse
medlemmer er opptatt av at Forsvarets organisasjon skal
være i stand til å løse de oppgavene Stortinget pålegger Forsvaret. Disse
medlemmer ser nødvendigheten av at organisasjonen må dimensjoneres
ut fra oppgaver og pålegg, ikke motsatt. Disse medlemmer mener
det må være samsvar mellom økonomien som legges til grunn gjennom
de vedtatte budsjetter og organisasjonens størrelse og oppdrag. Disse
medlemmer ser et stort behov for å ivareta kampflyvåpenet som
en ressurs i Forsvaret. Disse medlemmer er i denne
sammenheng opptatt av at Forsvaret får det kampflyet som er best
egnet til å fylle de oppgaver Forsvaret er og blir pålagt.
Disse medlemmer understreker
at det er Stortinget som vedtar gjeldende forsvarspolitikk. Det
er Stortinget som er premissleverandør for hvorledes det norske
forsvaret skal utformes og herunder hvilke roller Forsvaret skal
ha. Disse medlemmer har fulgt den forsvarspolitiske utvikling
de senere år og registrerer at forsvarspolitikken fundamenteres
gjennom alliansetankegangen. Dette innebærer blant annet at et forsvar
av Norge baseres på at Norge i samarbeid med allierte skal nedkjempe
angrep mot Norge og norske interesser der det er nødvendig.
Disse medlemmer har gjennom hele
prosessen rundt kampflyanskaffelsen vært opptatt av at det skulle
være en åpen og rettferdig konkurranse mellom tilbyderne. Disse
medlemmer har uttrykt bekymring rundt prosessens gjennomføring
både under forrige regjering og dagens regjering. Da Eurofighter
trakk seg fra konkurransen, var disse medlemmer skeptiske
til Regjeringens behandling av Eurofighter. De tilbakemeldinger
Eurofighter ga etter at de trakk seg fra konkurransen, viste at
de oppfattet konkurransen som rigget og slett ikke åpen og rettferdig. Disse
medlemmer har gjentatte ganger fremmet forslag om å likestille
konkurrentene både økonomisk og politisk, uten å nå frem med dette
i Stortinget. Disse medlemmer fikk, etter at Eurofighter
trakk seg, et inntrykk av at Jas/Gripen fortsatt mente at konkurransen
var åpen og at de derfor valgte å fortsette sin kampanje i Norge.
Disse medlemmer har gjennom hele
prosessen vært opptatt av at det industrielle samarbeidet med tilbyderne
skulle være godt og produktivt. Disse medlemmer var
i så måte svært opptatt av at et gjenkjøp eller tilsvarende måtte
gi norsk industri store muligheter til å levere produkter i forbindelse
med flyanskaffelsen. Disse medlemmer ser det som
naturlig at industripakken til norsk industri blir tilsvarende flykjøpet
eller bedre. Disse medlemmer forutsetter at dette
er en målsetting for Regjeringen.
Disse medlemmer er opptatt av
at de investeringer som vil være nødvendige for å implementere de
nye kampflyene i forhold til rullebaner, hangarer og andre nødvendige
investeringer blir vurdert inn i det totale kostnadsbildet. Disse
medlemmer er videre bekymret for de konsekvenser valget
av flytype vil få i forhold til fleksibilitet når det gjelder operasjonell
drift og lokalisering. Disse medlemmer mener det er
viktig at valg av flytype medfører en fleksibel bruk av våre mange
mindre flyplasser rundt om i Norge, slik at Forsvaret står mest
mulig fri i forhold til å deployere flyene rundt om i landet i forhold
til de trusler eller situasjoner som måtte oppstå.
Disse medlemmer ser store utfordringer
for Luftforsvaret i årene som kommer. Kampflyene vil være et viktig
verktøy for å ivareta norske interesser og sikre tilstedeværelse
i vårt luftrom. Disse medlemmer mener det er viktig
at kampflyet som plattform må være fleksibel og kunne tilpasses
de ulike oppdrag Luftforsvaret pålegges. Disse medlemmer ser
spesielt at patruljeflygning og overvåking av våre havområder vil
være sentralt i de fredsmessige oppgavene luftforsvaret har. Disse
medlemmer er klar over at de mer krevende oppgavene relatert
til kriser og krig vil stille ekstreme krav til de nye kampflyene. Disse
medlemmer er derfor opptatt av at grunnlaget for valget
av nye kampfly må være avklart og i tråd med gjeldende forsvarspolitikk
vedtatt av Stortinget.
Disse medlemmer er ikke av samme
oppfatning som Regjeringen når det gjelder realiteten i de beregninger
som er foretatt i forbindelse med utvelgelse av kampfly. Disse medlemmer mener
Regjeringen har foretatt ufullstendige studier og beregninger både
når det gjelder operative og økonomiske fakta. Disse medlemmer vil
for å underbygge dette standpunktet vise til det grunnlag Regjeringen
har benyttet som beslutningsgrunnlag. Disse medlemmer viser
derfor til disse utdrag fra St.prp. nr. 48 2007–2008 Et forsvar
til vern om Norges sikkerhet, interesser og verdier:
"Forsvarets formål og funksjon:
Forsvaret
er statens maktapparat for å kunne ivareta Norges sikkerhet mot
eksterne trusler. Militærmakt er ett av flere virkemidler en suveren
stat har til å verne om sine interesser, sikre nasjonal selvstendighet
og politisk handlefrihet.
Forsvarets grunnleggende
funksjon er å beskytte og ivareta Norges sikkerhet, interesser og
verdier. Dette innebærer at Forsvaret må være i stand til å ivareta
et bredt spekter av oppgaver på en troverdig måte. Forsvaret skal,
sammen med våre allierte, bidra til å forsvare Norges suverenitet
og territorielle integritet, og bidra til å forsvare og håndheve
Norges suverene rettigheter. Forsvaret skal utøve norsk myndighet
innenfor definerte områder, og bidra til å forebygge og håndtere
episoder og sikkerhetspolitiske kriser i Norge og norske nærområder.
Videre skal Forsvaret bidra til kollektivt forsvar og flernasjonal krisehåndtering,
og til arbeidet for internasjonal fred og sikkerhet innenfor rammen
av folkeretten og FN-pakten.
Forsvarets mest sentrale
rolle er å bidra til å forebygge og håndtere sikkerhetsutfordringer
mot Norge og i norske nærområder, og derigjennom bidra til å sikre
stabilitet og en utvikling i tråd med norske interesser. I en globalisert
verden må Forsvaret utføre dette arbeidet både hjemme og ute. Norge
er, som en integrert del av det internasjonale samfunn, nødt til
å ivareta sine interesser i et samvirke med andre, i en større helhet. Norsk
sikkerhet påvirkes sterkt av utviklingen i våre omgivelser, regionalt
og globalt. Løsninger på de aller fleste sikkerhetsutfordringer
kan bare skapes gjennom et nært samarbeid med andre.
Regjeringen
legger vekt på å styrke Forsvarets evne til å utføre de grunnleggende
nasjonale oppgavene, med fokus på tilstedeværelse og suverenitetshevdelse
i nord. Regjeringen ser nordområdene som Norges viktigste strategiske satsningsområde
i årene som kommer. Dette skal også reflekteres i den videre utviklingen
av Forsvaret.
Norge har et tydelig og konkret behov
for en troverdig forsvars- og krisehåndteringsevne, som også er
tilpasset og underbygger NATOs evne til å ivareta vår grunnleggende
sikkerhet. Behovet springer ut fra Norges geopolitiske plassering
og strategiske interesser knyttet til ressursforvaltingen i våre
nærområder. Denne dimensjonen ved vår sikkerhetspolitiske situasjon
skiller oss fra mange av våre allierte og partnere, som i stor grad
kan rendyrke sine forsvar mot internasjonal innsats.
Nasjonale
behov, og NATOs grunnleggende fellesbehov knyttet til forsvaret
av medlemslandene, må være utgangspunktet for utviklingen av Forsvarets
militære kapasiteter. Samtidig må det tilstrebes at den forsvarsstrukturen
som utvikles er relevant og anvendbar også internasjonalt.
Norge
har verken en evne til, eller et mål om, alene å kunne forsvare
seg mot mer omfattende trusler mot egen sikkerhet. Norges forsvars-
og krisehåndteringsevne avhenger av støtte fra allierte dersom situasjonen
skulle eskalere til et nivå vi selv ikke kan håndtere. I et endret
sikkerhetsbilde ivaretas også nasjonale sikkerhetsinteresser gjennom
flernasjonal krisehåndtering og militær innsats langt fra norske
nærområder. Et vesentlig element i ivaretakelsen av Norges nasjonale
sikkerhetsbehov er derfor å bidra til å dekke NATOs grunnleggende
fellesbehov, og å bidra med relevante og etterspurte kapasiteter
til FN.
Flernasjonalt forsvarssamarbeid vil i fremtiden bli
enda viktigere med tanke på å kunne opprettholde en bærekraftig
og robust nasjonal forsvarsevne. Slikt samarbeid vil være spesielt
viktig for mindre nasjoner som Norge. Regjeringen ønsker derfor
å ha en aktiv og bred tilnærming til arbeidet med å videreutvikle
konkrete samarbeidsløsninger med nære allierte og partnere.
Forsvaret
skal, innenfor sitt ansvarsområde og i samarbeid med andre nasjonale
myndigheter, bidra til å oppfylle disse målene:
Forsvarspolitiske målsettinger:
Alene
og sammen med allierte sikre norsk suverenitet, norske rettigheter,
interesser og verdier, samt bevare norsk handlefrihet mot militært
og annet press.
Gjennom deltakelse i flernasjonale
fredsoperasjoner forankret i et klart og utvetydig folkerettslig
grunnlag og internasjonalt forsvarssamarbeid, bidra til fred, stabilitet,
håndhevelse av internasjonal rett og respekt for menneskerettighetene,
samt forebygge bruk av makt fra stater og ikke-statlige aktører
mot norsk og internasjonal sikkerhet.
Sammen med allierte
bidra til kollektivt forsvar av Norge og andre allierte i henhold
til våre allianseforpliktelser, og til å møte ulike typer an-slag
og angrep for å sikre norsk og kollektiv sikkerhet.
Bidra
til å ivareta norsk samfunnssikkerhet, redde liv og begrense konsekvenser
av ulykker, katastrofer, anslag og angrep fra statlige og ikke-statlige
aktører.
Operasjonaliseringen av de forsvarspolitiske målene
skjer gjennom forsvarskonseptet, som angir de grunnleggende prinsippene
for Forsvarets struktur, organisasjon og virksomhet. Forsvarskonseptet
understreker betydningen av at Forsvaret utvikles som et moderne,
fleksibelt og alliansetilpasset sikkerhetspolitisk virkemiddel, der
det tilstrebes en balanse mellom oppgaver, struktur og ressurstilgang,
og der virksomheten baseres på et nært samarbeid med sivile myndigheter
samt på verneplikt.
Forsvarets
ambisjonsnivå og oppgaver:
Forsvaret skal løse
de oppgaver landets politiske myndigheter til enhver tid pålegger
det, innenfor det definerte ambisjonsnivå og de fastlagte rammer.
Evnen til å løse både rutinemessige og mer krevende og varierte
enkeltoppdrag, ved hjelp av en vesentlig mindre struktur enn tidligere,
forutsetter et avklart og realistisk ambisjonsnivå. Dette stiller
høye krav til samsvar mellom de politiske forventninger og den militære
evne, som igjen krever balanse mellom gitte oppgaver og tildelte
ressurser.
Hovedoppgavene til det norske forsvaret
er særlig knyttet til utfordringer i egne nærområder – norsk territorium
og tilstøtende områder, og spesielt i nord; på land, til sjøs og
i lufta. Regjeringen er derfor av den oppfatning at oppgavene knyttet
til Norges nærområder må tillegges betydelig vekt, og hvor vår evne
til overvåkning og etterretning, suverenitetshevdelse, og episode- og
krisehåndtering er grunnleggende. Samtidig er evnen til å bidra
til kollektivt forsvar hjemme og ute samt deltakelse i fredsstøttende
operasjoner av stor betydning, og må derfor også være dimensjonerende
for utformingen av forsvarsstrukturen.
Nasjonale oppgaver:
Å sikre
et nasjonalt beslutningsunderlag gjennom tidsmessig overvåking og
etterretning.
Å hevde norsk suverenitet og suverene
rettigheter.
Å ivareta myndighetsutøvelse på avgrensede områder.
Å
forebygge og håndtere episoder og sikkerhetspolitiske kriser i Norge
og norske områder.
Oppgaver som
løses i samarbeid med andre:
Å bidra til kollektivt
forsvar av Norge og øvrige deler av NATO mot trusler, anslag og
angrep.
Å bidra til flernasjonal krisehåndtering utenfor Norge,
herunder fredsstøttende operasjoner.
Luftforsvarets
styrker og operative kapasiteter:
Regjeringen
anbefaler å videreføre bredden av dagens kapasiteter i Luftforsvaret.
Dette skal hovedsakelig skje gjennom organisatorisk videreutvikling
og investeringer i nye materiellsystemer og ny teknologi.
Med
det brede spekteret av roller, funksjoner og oppgaver et kampflyvåpen
kan utføre, er kampflyene en av hjørnesteinene i en moderne forsvarsstruktur.
Kampfly er viktig for evnen til å hevde nasjonal suverenitet og
for å opprette og opprettholde nødvendig grad av kontroll i eget luftrom.
Luftkontroll er en forutsetning for egne styrkers beskyttelse og
operasjonsfrihet. Kampflyene utgjør også en sentral kapasitet knyttet
til ildstøtte, informasjonsinnhenting og langtrekkende presisjonslevert
ild. Kampflyets fleksibilitet, kombinert med reaksjonsevne og rekkevidde,
gjør kampfly relevante i krisesituasjoner, enten utfordringen befinner
seg i luften, på land eller til havs. I tillegg til å ha en selvstendig evne
til å løse oppdrag, er kampflyene en forutsetning for å kunne utnytte
sjø- og landstyrker fullt ut. Kampflyene representerer således en meget
sentral komponent i Forsvarets totale operative samvirkesystem.
Dette er et system som må virke tilfredsstillende for at Forsvaret
skal være i stand til å håndtere de scenarier, intensitetsnivåer,
konflikter og oppgaver som Forsvaret er pålagt å løse. Det blir
derfor viktig å etablere en kampflystruktur med fleksibilitet og utviklingspotensial
for å kunne være relevant, og å tilføre politisk og militær operativ
handlefrihet også i et lengre tidsperspektiv.
Oppgaver for kampflystrukturen:
Multirolleegenskapen
ved kampflyene er viktig for et antallsmessig lite kampflyvåpen.
Evnen til å hevde suverenitet og håndtere episoder og kriser som
inkluderer bruk av luftstridsmidler krever evne til å holde en høy
luftmilitær beredskap over tid. I en større alliansesammenheng gjennomfører
Norge dette ved å opprettholde kampfly på NATO beredskap i Nord-Norge
(Quick Reaction Alert - QRA). Den nye kampflystrukturen må videreføre
denne evnen, og i tillegg kunne etablere tilsvarende beredskap,
men med lavere utholdenhet, for å dekke andre områder av landet.
Ved en ytterligere forsterket beredskapssituasjon må kampflyvåpenet
også kunne opprettholde en kontinuerlig luftpatrulje over et prioritert
område over noe tid.
Den fremtidige kampflystrukturen
må opprettholde Forsvarets evne til å levere ild mot overflate-
og landmål til støtte for sjø- og landoperasjoner, og som selvstendig
kapasitet i offensive luftoperasjoner. Den nye kampflystrukturen
med multirollekapasitet må i tillegg ha en evne til å etablere et
internasjonalt bidrag av skvadronsstørrelse, i henhold til NATO
krav og standarder, samtidig som det nasjonale behovet for luftkontroll
og beredskap dekkes."
Disse medlemmer vil understreke
at det i ovennevnte dokument ikke på noe punkt fremkommer at Forsvaret
gjennom luftforsvaret skal ha autonome kapasiteter til å operere
dypt innover fiendtlig sterkt luftovervåket og beskyttet område. Disse
medlemmer viser til at et samlet Storting har vektlagt at
forsvaret av Norge skal forankres i samarbeid med NATO. Disse
medlemmer ser det som naturlig at forsvaret av Norge overfor
fiendtlige angrep skal møtes med felles operasjoner i samarbeid
med våre allierte. Disse medlemmer ser at det norske
forsvar må være i stand til å ivareta norske interesser og å kunne
ta kontroll over mindre militære angrep. Disse medlemmer ser
nødvendigheten av at kampflyvåpenet innehar multirolle kapasiteter. Disse
medlemmer er enig i at norske kampfly må kunne operere med
våre allierte. Disse medlemmer mener de norske kampflyene
må være tilpasset de oppgaver og utfordringer det norske forsvaret
står overfor i de kommende tiår. Disse medlemmer er
derfor opptatt av at de kapasiteter kampflyene innehar vil være
reelle også i de neste tiårene.
Disse medlemmer vil videre vise
til disse utdrag av Konseptuel løsning for prosjekt 7600 Fremtidig
kampflykapasitet:
"Overordnede krav:
Det
overordnede kravdokumentet sammenfatter betingelsene som skal oppfylles
vedgjennomføringen av prosjektet. Alle kravene understøtter de overordnede
effektmålene, som igjen henspeiler på samfunnsmålet. Det er definert
tre hovedkrav under hvert effektmål. For effektmålet systemeffektivitet,
stilles det krav knyttet til stridseffektivitet, levetidskostnader
og miljøforhold. Levetidskostnadene skal ses i sammenheng med de
forskjellige løsningenes stridseffektivitet. Levetidskostnadene
spiller en vesentlig rolle i vurderingen av de løsningene som tilfredsstiller
kravene til stridseffektivitet. For effektmålet nasjonale og internasjonale
forpliktelser, er det stilt krav knyttet til nasjonalt forsvarsbehov,
allianseforpliktelser og flernasjonalt samarbeid. For effektmålet
industriell kompetanseheving og verdiskapning, er det stilt krav til
at løsningen skal styrke industriens konkurranseevne, styrke næringslivets
kunnskaps- og teknologibase, og at løsningen må gi betydelige ringvirkninger
til andre sektorer. I arbeidet med alternativanalysen er det vurdert
om alternativene sikrer en verdiskapning gjennom norsk industri
i en størrelsesorden som tilsvarer investeringen.
Ekstern kvalitetssikring:
Tidligere
erfaringer fra en rekke store prosjekter har vist at deler av forutsetningene
som lå til grunn for vedtak og igangsetting, ofte ikke i en tilstrekkelig
grad ble oppfylt. Dette medførte store overskridelser på kostnadssiden,
forsinkelser og lav måloppnåelse. Finansdepartementet etablerte
derfor i juni 2000 rammeavtaler med fire fagmiljøer for å foreta
eksterne vurderinger av kostnadsoverslag, prosjektgjennomføringsmodell
og risikoanalyse av store statlige investeringer med budsjettramme
over 500 millioner kroner. De opprinnelige rammeavtalene gikk ut
etter å ha blitt forlenget i opsjonsperioden ved årsskiftet 2003-2004.
Sommeren 2004 ble det utlyst ny konkurranse om rammeavtaler. I den
forbindelse ble ordningen utvidet og omfatter nå to kontrollpunkter:
KS
1: Kvalitetssikring av konseptvalg i tidligfase, det vil si før
konsept er valgt (KL)
KS 2: Kvalitetssikring av valgt
alternativ før endelig beslutning i Stortinget (FL).
Hensikten
med KS 1 er at kvalitetssikreren skal bistå FD og Finansdepartementet
(FIN) med å sikre at konseptvalget er gjenstand for reell politisk
styring. I siste instans er selve konseptvalget en politisk prosess
som Leverandøren ikke skal ha noen rolle i. Leverandørens funksjon
er begrenset til å støtte Oppdragsgivers kontrollbehov med den faglige
kvalitet på de underliggende dokumenter i beslutningsunderlaget.
HolteProsjekt og ECON Analyse har i denne kvalitetssikringen vært
leverandører. Arbeidet har blitt gjennomført i perioden juli 2005
til oktober 2006, i tett dialog med oppdragsgiverne i FD og FIN.
Det har også vært tett dialog med Forsvarets militære organisasjon
(FMO) og FFI.
Overordnet behov
– Kampfly for nasjonal trygghet:
Kampflyet har
egenskaper som gjør det svært relevant i enhver forsvarsstruktur
i overskuelig fremtid og vil bidra til å gi Norge et troverdig forsvar
som makter å løse de til enhver tid pålagte oppgaver (St prp nr
1 (2005-2006), s 48). Kampflyet er ved sin betydelige fleksibilitet meget
godt egnet til å inngå som et system i et større system, inkludert
allierte forband for internasjonale operasjoner. Dette innebærer
at kampfly kan benyttes til å løse selvstendige oppdrag med støtte
fra andre systemer eller inngå som støtte for andre våpensystemer.
Kampflyet
har et meget bredt anvendelsesområde innen hele spekteret av Forsvarets
og NATOs oppgaver. Kampflyets hovedbidrag til nasjonal sikkerhet
og fellesoperasjoner er;
Evne til kontroll i luften
Evne til presisjonslevert ildkraft (effektor)
Evne til informasjonsinnsamling og å fungere som
beslutningstaker.
Kampflyenes
oppgaver i et fremtidig forsvar:
Behovet for
en fremtidig kampflykapasitet må vurderes opp mot de fremtidige
oppgavene og hvilke alternative kapasiteter som anses å være tilgjengelige
i dette tidsperspektivet. FFI har gjennomført en studie, der man
foretar en slik vurdering. Studien favner oppgaver i fredstid og krise
i Norge, krig i Norge og internasjonale lavintensitetskonflikter.
For fredstid og krise i Norge, konkluderer studien med at det kun
er oppgaver knyttet til politimessig overvåkning som krever bruk
av kampfly. Til denne oppgaven vil det ikke være noen alternativer
som ikke innebærer bruk av kampfly. Kampfly er godt egnet i egenskap
av kort responstid og god sensor, men har dårligere utholdenhet
enn bakke- og sjøbaserte overvåkningssystemer. Fremtidige kampfly
vil ha en rekke sensorer som gjør flyet i stand til å overvåke sjø-
og landområder. Imidlertid er andre plattformer langt bedre egnet
til denne oppgaven. Den preventive effekten av å ha kampfly er svært
vanskelig å vurdere i denne sammenhengen, men tilstedeværelse og
overflyvninger kan ha dempende effekter på tilspissede situasjoner.
Kampfly som effektorkomponent mot bakke- og sjømål er i fredstid
lite egnet.
For krig i Norge, konkluderer studien
med at det til en rekke oppgaver finnes alternative plattformer.
Imidlertid kommer man ikke utenom behovet for kampfly i en slik
situasjon. I en krigssituasjon er det behov for kampfly for å sikre
den nødvendige fleksibiliteten og robustheten en struktur kun basert
på bakke- og sjøenheter mangler. Det er kun kampfly som er i stand
til å oppnå luftkontroll gjennom utførelse av kontraluftoperasjoner.
Luftkontroll er tvingende nødvendig, og de fleste alternative plattformene
til kampfly er avhengig av at kampfly kontrollerer luftrommet. Sjø-
eller landbaserte luftvernsystemer er sårbare, og det er behov for en
utfyllende kampflykapasitet – både for å bidra til redundans og
for å øke kompleksiteten for en motstander. En rekke oppgaver kan
tilsynelatende virke overlappende mellom kampfly og andre plattformer,
men i høyintensitetssituasjoner er de utfyllende. Dette gjelder
både for luftromsovervåkning og luftromsnektelse.
En
fremtidig kampflykapasitet vil få nye og forbedrede sensorer i tillegg
til at informasjonen fra disse blir integrert på en helhetlig måte
med flyets avionikk, slik at informasjonen gjøres lettere tilgjengelig
for piloten enn det som er tilfelle for dagens F-16. Sammen med
utviklingen av elektronisk krigføring (EK) og nye våpen, vil plattformene
bli såkalte svingrollekampfly, i stand til å gjøre flere oppgaver
i ett og samme tokt. Med vesentlig forbedret presisjon på dagens
luft-til-luft missiler, gjenkjenningssystemer og generelt bedret
situasjonsforståelse gjennom nettverksbasert forsvar (NbF), er trolig
sannsynligheten for at fly vil behøve å engasjere i luftkamp innenfor
synsvidde lav sammenliknet med tidligere. Tidligere har det vært
vanskelig å engasjere utenfor synsvidde (BVR – Beyond Visual Range)
på grunn av to faktorer: Problemer med identifikasjon av egne styrker
har ført til frykt for å skyte disse ned, og motmidler for missiler
har redusert disses treffsannsynlighet.
Forbedret
søkerteknologi på missilene fører til utvikling av motmidler. Dette
impliserer at kun de mest ressurssterke aktørene vil være i stand
til å ha en BVR-kapasitet (både på middel og motmiddelsiden). Det
er sannsynlig at kun nasjoner som satser på "å henge med" på utviklingen
vil være i stand til å gjennomføre luftoperasjoner på denne måten.
Hvorvidt BVR er fremtiden og "dog fight" hører til historien, gjenstår
å se. Det pågår per dags dato en diskusjon rundt BVR-engasjement,
der tilhengerne hevder at "dog fight" er noe som henger igjen av
historiske årsaker. Kun fremtiden vil med sikkerhet gi svaret på BVR-spørsmålet.
I mellomtiden utvikles både BVR-missiler, kortholdsmissiler og ammunisjon til
kampflykanonen.
Kampflyet som plattform har integrert
en rekke elektroniske krigføringssystemer (EK) for å gi piloten
best mulig informasjon og handlingsrom. For ytterligere å forsterke
effekten av sensorer og motmidler, har særlig moderne kampfly fusjonert
tilgjengelig informasjon for å gi piloten situasjonsforståelse.
Fremtidige kampfly vil ha et vesentlig forbedret EK-system relativt
til F-16 MLU, og det er trolig at utviklingen vil fortsette også
etter 2015. Ytelsesforbedringer innen eksempelvis radarteknologi
med innføringen av aktivt elektronisk skannende (AESA) radarer på kampfly,
som i kombinasjon med lavsignaturteknologi vil kunne gi så store
fortrinn i luft-til-luftkamp i forhold til dagens systemer, at dette
i seg selv er nok til å fremtvinge endringer innen andre EK-områder.
I tillegg til å være en effektor, har kampfly utviklet seg til å
være en viktig sensorbærer. Utviklingen av målsensorer ventes å
fortsette både innenfor billedbehandlingen og med bruk av nye teknikker.
Innenfor automatisk målgjenkjenning/identifisering og andre billedbehandlingsteknikker,
forventes operatørens arbeid å forenkles i forhold til å plukke
ut mål. På sensorsiden vil bruk av multispektrale sensorer og laserbaserte
systemer gi ytelsesforbedringer.
Signaletterretning,
både elektronisk- og kommunikasjonsetterretning, er oppgaver som
normalt gjøres fra flere plattformer, også fra kampfly. Norge har
hatt en viktig signaletterretningsrolle innen NATO, og vil sannsynligvis
fortsatt være en viktig aktør på dette området. Det vil være naturlig
om utviklingen går i retning av integrert signaletterretningsfunksjonalitet.
Dette vil blant annet kunne gi forbedret jammekapasitet. Elektroniske
motmidler er en viktig del av de luftbårne plattformenes selvbeskyttelse,
enten det gjelder passive motmidler som stealth eller aktive motmidler
som radarjamming. Motmidlene brukes i alle faser av et engasjement,
fra å unngå å bli oppdaget og posisjonsbestemt, til i siste instans
narre innkommende missiler. Moderne kampfly har en rekke elektroniske
motmidler. Utviklingen innen disse områdene går i retning av stadig
forbedret signaturetterlikning slik at missiler skal narres etter
feil mål.
Stealth er en egen form for passiv EK. Det
første stealth-flyet, F117A, ble levert i 1982, men var en godt
bevart hemmelighet frem til Pentagon offentliggjorde kapasiteten
i 1988. Siden den tid har radartverrsnitt fått økende betydning
i luftkamp, og moderne jagerfly konstrueres for å få lav radarrefleksjon
i deteksjonsretningen. Utviklingen av stealth har fortsatt, og særlig
i de amerikanske flyene har stealth-teknologi blitt utviklet, ved
både konstruksjonsmessige forbedringer og ved bruk av materialer
med lav radarrefleksjon. Potensialet på dette området er i første
rekke en spredning av den teknologien som allerede finnes, men som
USA nærmest har enerett på. Med global storsatsning på nanomaterialer
og kompositter, kan det tenkes at lavobserverbare materialer blir
en større del av fremtidens fly. Det antas også at bruken av stealth-teknologi
vil tvinge frem radarer i fremtiden som er effektive mot også denne
typen mål. Dette vil i tilfelle begrense den operative nytten av
stealth, men sammen med andre motmidler kan likevel egenskapen vise
seg å være avgjørende i enkelte situasjoner. En slik utvikling er
med på å øke kompleksiteten.
Jagerfly som i utgangspunktet
ble designet for å drive defensiv kontraluft har gjennom vekst fått tilført
stadig mer effektivt bakkeangrepsutstyr. Siden sent på 1990-tallet
har også de største nye kampflyprogrammene flyttet fokus fra luftoverlegenhet
til sann multirollekapasitet. Ikke minst gjelder dette Eurofighter,
som har hatt en klar dreining fra å være et luftoverlegenhetsfly.
Utviklingen av kampfly som leveringsplattform mot bakkemål gjenspeiles
også i utviklingen av våpen. Gamle og "dumme" bomber får ettermontert
halefinner og GPS-søker for å øke presisjonen og rekkevidden. I
fremtiden vil også miniatyrbomber komme på markedet, som Small Diameter
Bomb (SDB) i 2007-9, og derved forbedre kampflyenes effektivitet
per tokt ytterligere. Evne til å samvirke hurtig med bakkestyrker
har blitt demonstrert viktig både for å ta ut oppdukkende mål, til
nærstøtteoperasjoner og for strategiske mål identifisert med laserdesignator.
Hovedmålsettingen med interoperabilitet er å gi økt effekt både
i stridsområdet og i alle ledd av forsynings- og beslutningskjeden.
Samvirke mellom luftplattformer og sjø- og landenheter antas å være
en styrkemultiplikator. Kampflyet har lenge vært identifisert som
effektor i et sensor-shooter-system, der sensoren kan bestå av ulike typer
bakke- og sjøenheter med behov for nærstøtte. Det kan dreie seg
om patruljer som støter på sterk motstand og trenger assistanse
eller det kan være spesialstyrker som leter opp og identifiserer
fiendtlige mål. Kampflyets mulighet til presis våpenlevering innenfor
korte tidsrom og med høy taktisk forflytningshastighet, har vært
verdsatt i de senere års konflikter. I lavintensitetskonflikter,
der evnen til å bære relativt stor våpenlast er underordnet, kan
kampfly være en kosteffektiv måte å stille med distribuerte effektorkomponenter
i nærstøtteoperasjoner.
Kampflykonsultasjoner
i Regjeringen:
I det politiske miljøet er det
tatt initiativ innad i regjeringen. Regelmessige konsultasjoner
finner sted på politisk nivå mellom Forsvarsdepartementet, Utenriksdepartementet,
Nærings- og handelsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet,
Finansdepartementet og Statsministerens kontor (SMK).
"Team New Combat Aircraft Norway"
Det
er etablert et "Team New Combat Aircraft Norway". Teamet er forankret
i, og styres fra, Forsvarsdepartementet. Det består av et bredt utvalg
med representasjon fra både Forsvaret, næringsmyndigheter og industri.
Teamet vil ha fokus både på den strategiske og operative delen av
kampflyutviklingen. Teamet skal gi koordinert og tydelig samarbeid
mellom myndigheter og industri, og opprettholdelse av dialogen mellom deltakerne
anses som en kritisk suksessfaktor Teamet ble startet opp primo
2006.
Departementene:
Departementene
er regjeringens rådgivende organer innenfor deres enkelte sektorer/områder. De
fremmer saker til regjeringen og det er regjeringskollegiet som
fatter beslutninger i den enkelte sak.
Finansdepartementet
(FIN) planlegger og iverksetter den økonomiske politikken, de samordner arbeidet
med statsbudsjettet, sørger for at det offentlige får inn skatter
og avgifter og de overvåker og utarbeider regler for finansmarkedene.
Alle r-notater som fremlegges skal koordineres med FIN. FIN stiller
kravene til de eksterne kvalitetssikrerne i KS 1/2-prosessen."
Disse medlemmer viser til ovennevnte
dokument og vil vise til at dette innebærer at kampfly kan benyttes
til å løse selvstendige oppdrag med støtte fra andre systemer eller
inngå som støtte for andre våpensystemer og ikke til autonome oppdrag
slik Regjeringen hevder. Disse medlemmer vil òg vise
til at de svenske tilbyderne har hevdet at de har imøtekommet de
krav norske myndigheter har fremmet. Disse medlemmer registrerer
at det i Regjeringens konklusjon fremkommer at de svenske kapasitetene
ikke holder de mål som er fremkommet gjennom RBIen. Dette virker
merkelig på disse medlemmer. Disse medlemmer ser
av uttalelser fra forsvarsministeren at det har vært etterspurt tilleggsinformasjon
fra JAS for å se om kravene kunne tilfredsstilles. Disse
medlemmer registrerer også at svenske myndigheter hevder
at en slik kommunikasjon ikke har vært foretatt. Disse medlemmer ser
det som en selvfølge at norske og svenske myndigheter kommuniserer
på en måte som sikrer at all nødvendig informasjon i forbindelse
med beregninger av kampflykandidaten fremkommer. Disse medlemmer viser også
til at finansdepartementet har vært involvert som koordinator og
premissleverandør for de økonomiske konklusjonene som er fremlagt
av Regjeringen.
Disse medlemmer ser finansdepartementets rolle
som viktig for å sikre at de økonomiske beregningene blir korrekte. Disse
medlemmer viser til at finansdepartementet har vært ansvarlig
for å sikre at de kvalitetssikrerne har foretatt sine beregninger
på korrekt grunnlag. Disse medlemmer er skeptiske
til den rollen de eksterne kvalitessikrene har hatt i denne prosessen. Disse
medlemmer mener de eksterne kvalitessikrerne har blitt benyttet
som utredningsinstitusjon av Regjeringen i denne saken. Disse medlemmer kan
ikke se at de eksterne kvalitessikrerne kan ha hatt mulighet og
kompetanse til å kunne foreta slike analyser og beregninger, slik
Regjeringen har fremholdt.
Disse medlemmer vil videre vise
til denne proposisjonens innhold med følgende punkter:
"Krav til ytelse:
Det
ble stilt krav til at våpensystemet skal kunne gjennomføre definerte
oppdrag (kontraluft, antioverflate, strategiske operasjoner og luftstøtte). Videre
ble det stilt krav til rekkevidde, krav til å operere på rullebaner
med NATO-standard, krav til å bære og avlevere våpen som er relevant
for Norge å anskaffe, krav til videreføring av eksisterende våpen,
samt krav til interoperabilitet med nasjonale og NATOs kommando-
og kontrollsystemer, og med egne og alliertes styrker og våpensystemer.
I dette inngikk også krav til å operere i et nettverksbasert forsvar.
Det ble også stilt krav til sensorsystemene for å sikre tilfredsstillende
løsning av oppgavene, og til sensorenes evne til å innhente, sammenstille
og presentere informasjonsgrunnlaget for beslutningstakeren. I tillegg
ble det stilt krav til egenbeskyttelsesevnen gjennom krav til sensorsystemer,
våpen og aktive mottiltak og en effektiv kombinasjon mellom disse.
Under ytelse inngikk også krav til våpensystemets utviklingspotensiale.
Med utviklingspotensiale menes systemets potensiale for å kunne
videreutvikles i takt med teknologiutviklingen for øvrig i samfunnet
og innenfor militærteknologi, for å opprettholde en relevant kampflykapasitet
i hele dens levetid. Det ble lagt stor vekt på kampflykandidatenes
evne til å oppfylle disse kravene autonomt, det vil si at oppgavene
beskrevet over kan løses av flyet selv, uten at det forutsettes støtte
fra andre plattformer eller ressurser.
Militærfaglig vurdering av kandidatene:
Det
er gjennomført en militærfaglig vurdering hvor kandidatenes operative
og tekniske ytelser ble evaluert, basert på kravene presentert i
kapittel 4. Begge kandidatene ble vurdert ut fra kravet om at de
skal være multirollefly. Videre er kandidatenes mulighet for fremtidig
flernasjonalt samarbeid, og flyenes utviklingsmuligheter i et levetidsperspektiv,
vurdert. Resultatene fra dette arbeidet utgjør, sammen med den operative
effektivitetsanalysen og den operative effektbaserte analysen, den
militærfaglige vurderingen. De to tilbudene vært underlagt svært
omfattende kvalitative evalueringer, der all dokumentasjon er vurdert.
De to tilbyderne har også blitt stilt en rekke oppfølgingsspørsmål
av avklarende karakter. De to kandidatenes oppfyllelse av de operative
og tekniske krav har vært analysert basert på nasjonale scenarier
utviklet av E-tjenesten og et NATO «Peace keeping- scenario». Dette
er de samme scenarier som lå til grunn for Forsvarsstudie 07 og
regjeringens arbeid med langtidsproposisjonen for Forsvaret, jf.
St.prp. nr. 48 (2007–2008). Evalueringen har vært gjennomført i
uavhengige grupper innenfor i underkant av 30 ulike fagområder for
å unngå påvirkning på det totale evalueringsbildet. Gruppene har
bestått av både operativt og teknisk/logistikk-personell. Det har
alltid vært minst to, og vanligvis fem til seks, eksperter i selvstendige
evalueringsteam som har foretatt vurderingen av tilbudene innenfor
hvert fagområde. Siktemålet har vært en objektiv og dokumentert
evaluering. Konklusjonen fra den militærfaglige vurderingen er at
kandidaten JSF tilfredsstiller kravene til operative og tekniske
ytelser. Innenfor noen spesifikke områder tilfredsstiller ikke kandidaten Gripen
NG de norske kravene til operativ og teknisk ytelse. Det er spesielt
innenfor områdene sensorkapasitet, muligheten for å forbli uoppdaget
og elektronisk krigføring at JSF er bedre enn Gripen NG. JSF vurderes
til å være bedre enn Gripen NG innenfor alle de fire luftmaktskategoriene
nevnt i kapittel 2. Leverandørene har, som del av svarene på Forsvarsdepartementets
forespørsel om bindende informasjon, gitt pristilbud på selve flyanskaffelsen
(48 fly). Pristilbudet fra Lockheed Martin for JSF var vesentlig
lavere enn tilbudet fra SAAB på Gripen NG med sammenlignbar konfigurasjon.
Flernasjonalt samarbeid:
Ut
fra en sikkerhetspolitisk vurdering fremstod både Gripen NG og JSF
som fullt ut akseptable kandidater, men det enkelte valg ville ha
hatt ulike sikkerhetspolitiske implikasjoner. For en liten nasjon
som Norge er muligheten for et flernasjonalt samarbeid et viktig
forhold ved valg av fremtidige kampfly. Regjeringen vil vektlegge slike
samarbeidsmuligheter i det videre arbeidet med kampflyanskaffelsen.
Et slikt samarbeid vil omfatte selve anskaffelsen, den logistikkmessige og
vedlikeholdmessige siden for driften av flyene, og muligheten for
felles operasjoner og fremtidige oppdateringer og videreutvikling
av dem.
Industrielle vurderinger:
Regjeringen
er opptatt av at en investering i denne størrelsesorden skal gi
gode muligheter for norsk industri. De to kandidatene ble fulgt tett
opp for å få til et best mulig industrielt utbytte for norsk industri
ved et eventuelt kampflykjøp. Den vurderingen som er gjennomført
av kandidatenes forslag til industriplaner viser at SAABs industriplan
er vesentlig bedre med hensyn til både kvalitet og kvantitet.
Ekstern kvalitetssikring:
Kampflyprosjektet
har gjennomgått ekstern kvalitetssikring i henhold til regjeringens
retningslinjer om kvalitetssikring av store statlige investeringsprosjekter.
Ekstern kvalitetssikrer tilrår at den utvidete fremskaffelsesløsningen legges
til grunn for det videre arbeidet med kampflyanskaffelsen. De eksterne
kvalitetssikrerne utrykker videre i sin hovedkonklusjon at etableringen
av de samlede kravene til fremtidig kampflykapasitet og evalueringen
av de aktuelle kandidatene er gjennomført på en faglig og etisk forsvarlig
måte, som gir tillit til at kandidatvurderingen er i samsvar med
Stortingets og regjeringens premisser.
Etikk og åpen konkurranse:
Som
i alle andre investeringsprosjekter i Forsvaret, har de etiske retningslinjene
også vært sentrale i kampflyprosjektet. En anskaffelse av nye kampfly
har mange interessenter, innenfor en rekke områder og med ulike
agendaer. Kampflyprosjektet har derfor lagt stor vekt på å gjennomføre
en åpen og reell konkurranse om Norges fremtidige kampflykapasitet."
Disse medlemmer har gjennom de
dokumenter som har fulgt saken forsøkt å danne seg et bilde av hvorledes
beslutningsgrunnlaget til Regjeringen har fremkommet. Disse
medlemmer registrerer at de eksterne kvalitetssikrere har
fremlagt sin rapport og gjennom denne bifalte Regjeringens valg
og konklusjoner. Disse medlemmer vil allikevel trekke
frem ett punkt hvor ekstern kvalitetssikrer og Regjeringen ikke har
sammenfallende konklusjon.
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringen fastholder at en anskaffelse av JSF vil koste 18 mrd.
kroner. Disse medlemmer finner det lite tilfredsstillende
at denne summen bygger på en estimert pris uten en forankring i
et reelt tilbud fra amerikanske myndigheter. Disse medlemmer finner
det derfor interessant at de eksterne kvalitetssikrerne har kommet
frem til beløpsstørrelser som er av en helt annen størrelse. Ekstern kvalitetssikrer
viser i sine dokumenter at anskaffelsen av JSF har en forventet
kostnad på cirka 50 mrd. kroner, med et usikkerhetsspenn fra 40 mrd.
kroner til 60 mrd. kroner. Disse medlemmer finner
dette meget interessant sett opp mot Regjeringens beregnede kostnad
for JAS/Gripen som utgjør 24 mrd. kroner. Disse medlemmer registrerer
at Regjeringen og de eksterne kvalitessikrerne har vurdert de fremlagte
estimater fra JSF, vedrørende pris og kostnads beregninger, dit
hen at de er solide nok til å være premiss givende for en konklusjon
rundt de økonomiske sidene av anskaffelse og drift av kampflyene. Disse
medlemmer undres derfor over hvordan Regjeringen og de eksterne
kvalitetssikrere kan mene at statsgaranterte tall vedrørende anskaffelse
av JAS/Gripen kan regnes som så usikre som det fremlegges i denne
saken.
Disse medlemmer mener Regjeringen
i denne saken burde fremlagt en oversikt over de parametre som ligger
til grunn for de beregninger som er foretatt i forhold til driftsutgifter
og anskaffelseskostnader. Disse medlemmer finner
det naturlig at Regjeringen hadde satt de to kandidater opp mot
hverandre skjematisk og derigjennom vist hvor de ulike differanser
og begrunnelser for verdier hadde fremkommet.
Disse medlemmer registrerer at
Regjeringens valutakursberegninger ikke er forklart i forhold til
kostnadsbildet. Disse medlemmer mener det er knyttet
stor usikkerhet rundt valutakursene som er benyttet, og ble ikke
betrygget av de opplysninger som har fremkommet i media vedrørende
dette. Disse medlemmer mener det må klart fremkomme
hvilke kurser som er lagt il grunn i beslutningsgrunnlaget, slik
at dette ikke blir utsatt for spekulasjon.
Disse medlemmer har gjennom media
og direkte kontakt med JAS/Gripen fått et inntrykk av at kommunikasjonen
mellom norske og svenske myndigheter ikke har vært tilfredsstillende
vedrørende selve valget og oppfølgingen etter Regjeringens kunngjøring. Disse
medlemmer oppfatter at svenske myndigheter og JAS/Gripen ikke
forstår hvorledes de norske beregningene har vært gjennomført både
når det gjelder økonomi og flyteknisk. Disse medlemmer forstår
at frustrasjonen bygger på at svenske myndigheter og JAS/Gripen
mener at de ikke har fått anledning til å gjennomgå det beregningsgrunnlaget
som Regjeringen har benyttet i sine beregninger. I denne sammenheng
fremkommer det at de tallberegninger som er foretatt når det gjelder
anskaffelse er noe uklar for de svenske tilbyderne. Men det er særlig
når det gjelder beregning av livsløpskostnader at frustrasjonen
er størst. Disse medlemmer oppfatter at de svenske
tilbyderne mener at de norske beregningene bygger på helt feil forutsetninger.
Slik disse medlemmer ser det medfører denne uklarheten at
det svenske tilbudet fremstår som svært mye dyrere enn hva tilbyderen
mener å kunne dokumentere at det er.
Disse medlemmer mener det må
gjennomføres en kvalitativ gjennomgang av disse usikkerhetsfaktorene
og at representanter fra de ulike tilbyderne må få anledning til
å gjennomgå og komplettere de opplysninger og usikkerheter som ligger
til grunn for Regjeringens konklusjoner. Disse medlemmer ser
det som nødvendig at Regjeringen innleder grundigere utredninger
i samarbeid med både JAS/Gripen og JSF for å få et fullstendig kostnadsbilde
fremlagt for Stortinget.
Disse medlemmer registrerer at
det, i konseptuel løsning for prosjekt 7600 Fremtidig kampflykapasitet,
fremkommer at Finansdepartementet stiller kravene til de eksterne
kvalitetssikrerne. Disse medlemmer forventer at Finansdepartementet
har foretatt kvalitativ kontroll med prosjektets økonomiske sider
og at Finansdepartementet har gjennomgått de eksterne kvalitetssikrernes
konklusjoner og anbefalinger. Disse medlemmer vil
i denne sammenheng henvise til den uklarhet som har fremkommet i
media vedrørende Finansdepartementets rolle i denne saken. Slik
det har blitt hevdet fra Finansdepartementet i media, har de ikke
vært inne i prosessen vedrørende beregninger av kostnader og valutakurser.
Dette finner disse medlemmer foruroligende, da det
ifølge nevnte dokument er nettopp dette Finansdepartementet skal
gjøre. Disse medlemmer oppfatter at denne uklarheten
rundt Finansdepartementets rolle bidrar til spekulasjon rundt de
eksterne kvalitessikrerne. Slik finansministeren uttalte seg i media
fremsto det som om det var de eksterne kvalitessikrerne som hadde
ansvaret for de beregninger som var foretatt både kostnadsmessig
og i forhold til valutaberegninger. Disse medlemmer finner
det lite tilfredsstillende at Regjeringen benytter eksterne sivile
aktører som premissleverandør for denne type beregninger og konklusjoner. Disse
medlemmer mener saken må gjennomgås i detalj av Finansdepartementet,
slik at de økonomiske aspekter er forankret i regjeringssystemet
og derved kan fremlegges som informasjon til Stortinget uten at
ansvaret legges over på institusjoner utenfor Regjeringen.
I forbindelse med valget av kampfly har flyenes egnethet
vært svært sentral. Disse medlemmer er enig i at
de militære behovene er essensielle når det gjelder valg av kampfly. Disse medlemmer er
opptatt av at Luftforsvaret skal være i stand til å løse de oppgaver
de blir pålagt. Disse medlemmer er i denne sammenheng opptatt
av at det er den til enhver tid gjeldende forsvarspolitikk som vil
være førende for hvilke oppgaver Forsvaret skal kunne løse.
Disse medlemmer vil fokusere
på de scenarioer som har vært gjennomført for å etablere de ulike
flys egnethet, kapasiteter og kapabiliteter i forhold til de oppgaver
luftforsvaret skal være i stand til å løse. I forbindelse med scenarioene
ble det i enkelte av disse vektlagt at flyet måtte kunne operere
autonomt, og at stealth-egenskaper ble avgjørende for resultatet. Disse
medlemmer merker seg at denne egenskapen ikke fremkom som
krav i RBIen. Disse medlemmer oppfattet de krav som
ble forelagt leverandørene som utfordringer som kunne løses på ulike
måter, bare de kunne utføre de gitte oppdrag. Disse medlemmer er
derfor overrasket over at den autonome kapasiteten ble så vektlagt i
scenarioene. Dette har etter disse medlemmer ingen
sammenheng med de prinsipper norsk forsvarspolitikk bygger på vedrørende evne
til å nedkjempe mål over fiendtlig territorium. Disse medlemmer ser
stealt-egenskaper som nyttige i gitte situasjoner i dagens stridsbilde,
men er usikre på hvorvidt en slik egenskap vil være avgjørende de
neste tiårene. Disse medlemmer antar at de forsøksradarer
og andre detektorer som nå utvikles og testes i blant annet Russland
og Kina vil være ferdig utstasjonert i en rekke land innen Norge
får levert sine nye kampfly. Disse medlemmer vil
derfor advare mot å vektlegge denne type signaldeteksjon som avgjørende
for et fremtidig kampfly.
Disse medlemmer vil i denne sammenheng vise
til at JSF besto alle de fire testscenarioene og at JAS/Gripen besto
kun ett av de fire scenarioene. I denne forbindelse oppfatter disse medlemmer at
det fra de svenske tilbydernes side har femkommet undring vedrørende
disse resultatene. Disse medlemmer oppfatter at de svenske
tilbyderne mener at disse scenarioene har vært gjennomført på sviktende
grunnlag, med unntak av det scenarioet som ble gjennomført i Sverige,
hvor JAS/Gripen besto testen. Slik disse medlemmer oppfatter
situasjonen, har ikke norske myndigheter etterspurt tilstrekkelig informasjon
til å kunne utføre de ulike scenarioene. Disse medlemmer oppfatter
at det for å kunne foreta slike beregninger, må innhentes essensielle
kapasitets- og andre tekniske data fra produsenten, for å få et
tilstrekkelig grunnlag til testene. Disse medlemmer ser
derfor med bekymring på de resultater som har fremkommet gjennom
scenarioene. Disse medlemmer mener det er nødvendig
å gjennomføre denne type scenarioer i tett dialog med tilbyderne,
slik at grunnlaget og resultatet ikke kan være omtvistelig etter
gjennomføring. Disse medlemmer finner det underlig
at Regjeringen har gjennomført disse scenarioene uten å innhente relevant
informasjon fra de svenske tilbyderne.
Disse medlemmer registrerer at
Regjeringens beslutningsgrunnlag og scenarioer bygger på scenarioer
hentet fra Forsvarsstudie 07 (FS 07). Disse medlemmer finner
dette merkelig, da FS 07 ikke er et dokument som er fremlagt for Stortinget.
Dette studiet er ikke retningsgivende for de beslutninger som fattes
i Stortinget. Der er således ikke naturlig å benytte eventuelle
tenkte scenarier i en slik studie som premissleverandør for beslutninger
som skal fattes i Stortinget vedrørende kampflyanskaffelse. Disse
medlemmer viser og til de dokumenter det vises til i denne
proposisjonen og vil understreke at de i disse dokumenter ikke fremkommer
noe sted at Luftforsvaret skal være i stand til å løse autonome
oppdrag av den art som er beskrevet i scenariogrunnlaget til Regjeringen.
Disse medlemmer mener det er
nødvendig med en bredere forsvarspolitisk debatt dersom Forsvarets
oppgaver og kapasiteter skal endres i forbindelse med kampflyanskaffelsen. Disse medlemmer ser
klare sikkerhetspolitiske konsekvenser ved en dreining av Forsvarets
kapasiteter til å innebære en kampflykapasitet som skal kunne operere
autonomt innover sterkt luftovervåket og beskyttet fiendtlig område. Disse medlemmer mener
en slik kapasitet vil medføre store konsekvenser for resten av Forsvaret og
at de sikkerhetspolitiske konsekvenser vil kunne ha virkning også
utenfor Norge. Disse medlemmer ønsker at norsk forsvars-
og sikkerhetspolitikk skal forankres i et bredt Storting med vekt
på fortsatt alliansesamarbeid og gode relasjoner til våre naboer.
Disse medlemmer ønsker å sende
denne proposisjonen tilbake til Regjeringen for en grundigere behandling
og fremmer derfor følgende forslag:
"St.prp. nr. 36 (2008–2009) Nye kampfly til
Forsvaret sendes tilbake til Regjeringen som bes om å presentere
et langt bedre, grundigere gjennomarbeidet og mer forsvarlig beslutningsgrunnlag
for Stortinget, hvor de to alternativene er vurdert mot hverandre
kostnadsmessig og militært."
Komiteens medlem fra Høyre viser
til sine merknader, og gir sin tilslutning til at det innledes en
forhandlingsprosess med Lockheed Martin og amerikanske myndigheter
for anskaffelse av nye kampfly av typen F-35 Lightning II, og at
dette finner sted i tråd med de forslag Regjeringen fremmer. Dette
medlem understreker at reelt valg av kandidat foretas nå.
Norge stod igjen med to kandidater i sluttvurderingen, og den ene
velges nå bort som uaktuell.
Dette medlem vil i det følgende
gi enkelte merknader knyttet til forhold rundt anskaffelsesprosessen.
Dette medlem mener at anskaffelsesprosessen og
bakgrunnen for beslutningen om valg av kandidat i for stor grad
har vært lukket og utilgjengelig, også for Stortinget. Dette
medlem finner dette uheldig. Gitt sakens betydelige økonomiske
og politiske konsekvenser, den offentlige oppmerksomhet rundt saken
og viktigheten for Forsvaret ville Regjeringen, etter dette
medlems oppfatning, vært tjent med å legge frem bakgrunnen
for beslutningen på en ryddigere og mer fyllestgjørende måte enn
det ble gjort i St. prp. nr. 36 (2008–2009). Dette medlem vil
vise til at det er Regjeringens ansvar gjennom proposisjonen å legge
frem all nødvendig og relevant informasjon for Stortinget som grunnlag
for Stortingets beslutninger.
Dette medlem viser til at forsvarskomiteen
har kunnet avhjelpe manglene i proposisjonen ved å innhente omfattende
bakgrunnsmateriale, foreta studiereiser, stille spørsmål og avholde
høring. Dette medlem mener at komiteen derfor har kunnet
danne seg et tilstrekkelig bilde av saken. Men det er ikke tilfredsstillende
at Regjeringen ikke har gitt offentligheten et bedre grunnlag for å
vurdere saken og dette medlem har merket seg at misforståelser
i den offentlige debatt hadde vært unngått om informasjonen hadde vært
mer fyllestgjørende. Dette medlem vil vise til vedlagte
svar på skriftlige spørsmål og til referat fra høringen som nødvendig
for å supplere fremstillingen i proposisjonen.
Dette medlem vil peke på at dette
føyer seg inn i et bilde av at Regjeringen generelt gir for lite
informasjon om viktige forsvarsspørsmål, jf. flertallets merknader
i Innst. S. nr. 318 (2007–2008) og dette medlems merknader
i Budsjettinnstilling nr. 7 (2008–2009), og vil be Forsvarsdepartementet
finne egnede måter å fremme større åpenhet rundt departementets
og Forsvarets virksomhet. Forsvarssektoren er nå i en situasjon
hvor større åpenhet og innsikt, både for Stortinget og offentligheten,
er nødvendig for å skape økt forståelse for status og utfordringer
i sektoren.
Dette medlem vil ellers vise
til flertallets merknader ovenfor, vedrørende forholdet til svenske
myndigheter. Dette medlem vil bemerke at Regjeringens
offentliggjøring av beslutningen om valg av kampfly og kommunikasjonen
med svenske myndigheter angående beslutningen fremstår som svært
mangelfull og uheldig. Anskaffelsesprosessen og konkurransen mellom
de to tilbyderne hadde frem til avslutningen blitt oppfattet som
formelt korrekt og ryddig, mens Regjeringens håndtering av selve
offentliggjøringen bidro til å forsterke misforståelser om kandidatene
og øke kontroversene rundt beslutningsgrunnlaget for valget i det
offentlige rom. Dette medlem anser at Regjeringen
hadde vært tjent med å møte svenske myndigheters legitime forventning
om ryddig, klar og tilstrekkelig tidlig informasjon om beslutningen,
og ser dessverre at hvordan beslutningen ble offentliggjort i sluttfasen, neppe
har vært til gagn for det videre nordiske samarbeidet.
Dette medlem viser til debatten
om usikkerheten knyttet til prisen på de to alternativene. Dette
medlem vil imidlertid understreke at prisen ikke er en avgjørende
faktor når det kun er én kandidat som oppfyller de fagmilitære og
operative krav.
Dette medlem anser det også som
sannsynlig at andre allierte konkluderer med å anskaffe JSF. Det
betyr at antallet fly som produseres og som skal bære oppgraderingsprogrammer
og eventuelt samarbeid om vedlikehold blir vesentlig høyere for
JSF enn for JAS/Gripen. Det ville etter dette medlems oppfatning
vært økonomisk lite hensiktsmessig for Norge å være den største bruker
av en høyteknologisk kapasitet som kampfly, særlig sett i sammenheng
med den betydelige andelen av kostnader knyttet til oppgradering,
vedlikehold og utvikling man da ville måtte bære. Dette medlem anser
videre det store antall som vil bli produsert av JSF som en understrekning
av at flyet vil forbli en relevant kapasitet gjennom hele dets levetid. Dette medlem er
derfor enig med statsråden når hun under høringen pekte på at det
er:
"åpenbart at oppgraderingsmiljøet hos den som har
flest fly, flest kunder, er enklere, og da er det flere å dele på."
Dette medlem viser til at Forsvaret
generelt er i en presset økonomisk situasjon, og er i tvil om dagens
budsjettramme gjør at vi får det optimale ut av dagens begrensede
forsvarsstruktur. Dette medlem vil påpeke at når
man foretar en så stor investering som her foreslås, må også driftsnivået
fastsettes slik at man får optimal nytte av investeringen. Dette
medlem er meget bekymret over dagens drifts- og aktivitetsnivå
i Forsvaret og viser til flertallets merknader i Innst. S. nr. 318
(2007–2008), mindretallets merknader i Innst. S. nr. 229 (2008–2009),
jf. Dokument nr. 3:6 (2008–2009), Riksrevisjonens undersøkelse av
omstillingen i Forsvaret, og dette medlems merknader
i Budsjettinnstilling nr. 7 (2008–2009), hvor dagens mangler på
drifts- og aktivitetssiden påpekes. Dette medlem påpeker
at budsjettene i dag gir et helt utilstrekkelig grunnlag for Stortinget
til å ta en selvstendig vurdering av driften av Forsvaret, og finner
dette meget utilfredsstillende.
Dette medlem anser at de økonomiske
konsekvensene av anskaffelsen av kampfly, både i form av anskaffelses-
og levetidskostnader, nødvendiggjør at saken vurderes i perspektiv
av inneværende og fremtidige langtidsplaner for Forsvaret og de
økonomiske forutsetningene for disse. Uavhengig av selve anskaffelseskostnaden,
som skal dekkes utenfor rammen, vil dette medlem påpeke
at driftskostnadene man kan forvente ved en optimal drift av et
nytt og moderne kampflyvåpen vil være en betydelig utfordring innenfor
dagens budsjettramme. Dette medlem viser i den forbindelse
særlig til flertallets merknader i Innst. S. nr. 318 (2007–2008), og
vil understreke at dette medlem anser at den vedtatte
forsvarsstrukturen allerede er underfinansiert med de vedtatt budsjettrammer,
og frykter at strukturen ikke vil kunne realiseres med en operativ
evne som forutsatt. Anskaffelsen av nye kampfly aktualiserer etter dette medlems oppfatning
derfor nødvendigheten av en gjennomgang og styrking av forsvarsbudsjettets
nødvendige utvikling og størrelse.
Dette medlem viser til flertallets
merknader om at begge kandidater er akseptable ut fra en sikkerhetspolitisk
vurdering. Dette medlem vil imidlertid legge til
at det valg som nå foretas klart styrker de tosidige forbindelser
mellom Norge og USA. Dette medlem vil også vise til at
Luftforsvaret gjennom en årrekke har hatt et meget positivt utbytte
av sitt nære samarbeid med U.S. Air Force og at det nå legges til
rette for at dette samarbeidet kan videreføres og videreutvikles.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
St.prp. nr. 36 (2008–2009) Nye kampfly til Forsvaret
sendes tilbake til Regjeringen som bes om å presentere et langt
bedre, grundigere gjennomarbeidet og mer forsvarlig beslutningsgrunnlag
for Stortinget, hvor de to alternativene er vurdert mot hverandre
kostnadsmessig og militært.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
I
Det innledes en forhandlingsprosess for anskaffelse
av nye kampfly av typen JSF i tråd med ambisjonene for kampflyvåpenet,
slik disse er omtalt i langtidsproposisjonen for Forsvaret (St.prp.
nr. 48 (2007–2008)).
II
Forhandlingsprosessen gjennomføres i tråd med kapittel
11 i St.prp. nr. 36 (2008–2009).
III
Før oppstart av andre fase i forhandlingsprosessen
(kontraktsforhandlinger), tentativt i 2011, vil Regjeringen fremme
forslag om fullmakt for kontraktsforhandlinger for Stortinget.
IV
Etter fullførte forhandlinger vil Regjeringen komme
tilbake til Stortinget med forslag til kontrakt på et endelig antall
fly, og finansieringsplan for kostnadene knyttet til anskaffelsen.
1. Gitt de fagmilitære
vurderinger som er gitt av kandidatene, rangerer regjeringen tilbudet
på JAS Gripen som et mulig alternativ dersom forhandlinger vedrørende
F-35 ikke skulle føre frem, eller ansees en anskaffelse av JAS Gripen som
helt uaktuell?
Sett i lys av de kravene som er stilt til den
fremtidige kampflykapasiteten, og som begge kandidatene er evaluert
i forhold til, vurderes JAS Gripen NG til ikke å være tilfredsstillende
innenfor flere sentrale områder. Forsvarsdepartementets (FD) vurdering
er også at det ikke er mulig å iverksette tilfredsstillende avbøtende
tiltak innenfor disse områdene. En anskaffelse av JAS Gripen NG
anses derfor ikke som aktuelt.
2. I proposisjonen, side
7, redegjøres det kort for de områder hvor JAS Gripen ikke møter
de norske kravene. Dette bes utdypet.
Kandidatene JAS Gripen NG og F-35, har blitt vurdert
i henhold til fire ulike trusselbilder, tre nasjonale og ett internasjonalt.
Bare F-35 oppfyller alle kravene i de fire trusselbildene. JAS Gripen
NG oppfyller fullt ut kravene i det internasjonale trusselbildet,
som er et NATO peacekeeping-scenario. JAS Gripen NG oppfyller derimot
ikke fullt ut kravene til de nasjonale scenariene. Det er særlig
i de skarpeste scenariene knyttet til forsvaret av Norge at forskjellen
mellom F-35 og JAS Gripen NG ble tydelig. Det er viktig for Norge
å ha et kampfly som kan operere i hele konfliktspekteret fra suverenitetshevdelse via
krise til krig, og som er best mulig tilpasset Norges geopolitiske
beliggenhet.
Det er spesielt innenfor områdene sensorkapasitet,
mulighetene for å forbli uoppdaget og elektronisk krigføring F-35
er bedre enn JAS Gripen NG. F-35 vurderes til å være bedre enn JAS
Gripen NG innefor alle kampflyets hovedoppgaver – informasjonsinnhenting
og overvåkning, samt bekjempe mål i luften, på bakken og havoverflaten.
Denne konklusjonen har fremkommet etter et omfattende arbeid i en
rekke uavhengige undergrupper og med ulike typer analyseverktøy.
Det vises for øvrig til ytterligere utdyping
i pkt. 2.1 i vedlagte Graderte kandidatvurdering (GKV) (Begrenset).
3. Regjeringen oppgir de
totale levetidskostnadene for F-35 Lightning II til NOK 145 milliarder.
Hvordan er dette beløpet fremkommet og innenfor hvilke marginer
er det usikkerhet ved beløpet?
Anskaffelseskostnadene for flyene (klar til
avgang med alle systemer om bord, men uten våpen), som er en del
av de totale levetidskostnadene, er basert på tilbudene fra kandidatene. Lockheed
Martin har tilbudt 48 F-35 til 18 milliarder kroner, inkludert alt
nødvendig materiell for å tilfredsstille NATOs krav og standarder
til et multirollefly.
Levetidskostnadene, inkludert anskaffelseskostnadene,
er for F-35 (fly, våpen, logistikkløsning, infrastruktur og drift),
i et 30-års levetidsperspektiv, identifisert til å være 145 milliarder 2008-kroner.
Denne summen er den såkalte forventningsverdien og innebærer at
med 50 prosent sannsynlighet vil de samlede levetidskostnadene havne
innenfor dette beløpet. Som det kommer frem i vedlagte Usikkerhetsanalyse
er usikkerhetsspennet (15 prosent sannsynlighet – 85 prosent sannsynlighet)
avrundet fra henholdsvis 125 milliarder til 165 milliarder 2008-kroner.
I beregningene av levetidskostnadene er det
søkt å identifisere alle kostnader det er sannsynlig vil påløpe
i et 30-års perspektiv. Basis for dette arbeidet er de mottatte
tilbudene, samt Forsvarets "erfaringsbase" knyttet til anskaffelse,
drift, vedlikehold og oppgraderinger av en relevant kampflyflåte
gjennom de siste 30 årene. Det er viktig å understreke at levetidskostnadene
inneholder langt mer enn hva vi har spurt leverandørene om. For
eksempel har vi i disse beregningene lagt inn forventede kostnader
til våpen, infrastruktur, erstatningsfly, drivstoff, organisasjon
inkludert lønninger, utdanning med mer.
Det er videre viktig å understreke at det i
beregningen av levetidskostnader er lagt til grunn nøyaktig de samme
forutsetninger for begge kandidater.
4. Hva er det tilsvarende
beløp for JAS Gripen?
Anskaffelseskostnadene for 48 JAS Gripen NG basert
på tilbud fra SAAB er 20 milliarder kroner. I tillegg kommer 4 milliarder
kroner som er investeringer i helt nødvendig utstyr for å gjøre JAS
Gripen NG til et multirollekampfly i henhold til NATOs krav og standarder.
Totalt blir dette 24 milliarder kroner i anskaffelseskostnader for
JAS Gripen NG. Dette utstyret er for øvrig beskrevet i tilbudet
fra svenske myndigheter, og delvis prissatt (cirka tre fjerdedeler
er prissatt, den siste fjerdedelen har kampflyprosjektet prissatt
basert på kunnskap om tilsvarende system for F-16.) Analyser av
levetidskostnadene for JAS Gripen NG viser et kostnadsbilde som
er i størrelsesorden 20-30 milliarder kroner større enn for F-35
(identifisert til 145 milliarder kroner) i et 30-års levetidsperspektiv.
For JAS Gripen NG må det imidlertid understrekes
at dette kostnadsestimatet gir en ytelse som ikke tilfredsstiller
kravene som er stilt til kapasiteten, og som er testet gjennom de
operative analysene. Det er etter kampflyprosjektets vurdering ikke
mulig å kjøpe seg til den manglende ytelsen. Det har derfor ikke
vært mulig fullt ut å beregne levetidskostnaden for en kampflykapasitet
med JAS Gripen NG som grunnlag som tilfredsstiller våre operative
krav. Denne vurderingen støttes av ekstern kvalitetssikrer.
Generalt kan man si at beregningene av levetidskostnadene
uttrykker de sannsynlige kostnadene for Norge og er således ikke
uten videre sammenlignbare for andre mulige kjøperland av noen av
flyene. Det vil på denne bakgrunn derfor ikke være mulig for svenske
myndigheter eller SAAB å kjenne seg direkte igjen i grunnlaget for beregningene
knyttet til de totale levetidskostnadene.
5. Det er kjent fra pressen
at svenske myndigheter er uenig i de norske beregningene – både
i forhold til kravoppfyllelse og kostnadsbilde. Hva består denne
uenigheten i og hva er regjeringens tilsvar til den svenske kritikken?
Det er gjennomført en rekke møter med svenske myndigheter
etter at regjeringens beslutning ble offentliggjort 20. november
i fjor, både på politisk nivå og på embetsplan. Bl.a. har det vært møte
med den svenske forsvarministeren, den svenske forsvarsjefen (ÖB),
flygvapenchefen og med Försvarets Materiellverk (FMV). Spesielt gjennom
møtene med flygvapenchefen og FMV fikk de svenske delegasjonene
dyp innsikt i våre analysemetoder og resultater – helt opp til hemmelig
nivå. Det har også vært avholdt møte med hovedleverandørbedriften
SAAB. Under disse møtene har det i liten grad vært reist spørsmål knyttet
til resultatene fra de evalueringer av kandidatenes oppfyllelse
av de norske kravene til operative ytelser mv. som er gjennomført,
eller det som er lagt til grunn for beregning av anskaffelseskostnaden.
Når det gjelder levetidskostnadsberegningene
er det gjennom media registrert at spesielt SAAB har uttrykt sterk
uenighet knyttet til disse. Det antas at denne uenigheten dreier
seg både om hvilke kostnadselementer som skal inngå i levetidskostnadsberegningene
og størrelsen/innholdet på de enkelte elementene. FD er av den oppfatning
at metoden og tilnærmingen som er benyttet når det gjelder levetidskostnadsberegningene
er i tråd med beslutningstakernes krav og "best practice" innenfor
dette feltet. Dette understøttes av ekstern kvalitetssikrer. Beregningen
av levetidskostnader er samtidig tuftet på det omfattende erfaringsmaterialet
Forsvaret sitter på når det gjelder kostnader knyttet til det å
operere en moderne og operativt relevant kampflyflåte over flere
tiår.
6. Nederland skal nylig
ha foretatt en fagmilitær vurdering av ulike kampflykandidater.
Har det vært noe samarbeid eller dialog med nederlandske myndigheter
eller fagmiljø av utviklingen av de fagmilitære krav?
Det har ikke vært noe samarbeid eller dialog mellom
norske eller nederlandske myndigheter eller fagmiljøer knyttet til
utviklingen av de respektive fagmilitære kravene, ut over det faktum at
begge land i flere år har deltatt i utviklingen av F-35.
FD har registrert at den nederlandske kampflyevalueringen,
som ble gjort kjent medio desember i fjor, har kommet til samme
konklusjonen som var grunnlaget for regjeringens valg av fremtidig
kampfly. Den nederlandske evalueringen konkluderer med at F-35 er
den beste kandidaten til å erstatte deres F-16-flåte og at den samtidig
kommer best ut i et levetidskostnadsperspektiv.
7. På s 9. 1. sp hevder
regjeringen at "det enkelte valg ville ha hatt ulike sikkerhetspolitiske
implikasjoner" Hva siktes det her til?
Regjeringen har lagt til grunn at det ikke
vil være sikkerhetspolitiske hindringer for å kjøpe kampfly fra
de to aktuelle leverandørene Sverige og USA. Ut fra en rent sikkerhetspolitisk
vurdering er således både F-35 og JAS Gripen NG akseptable valg
av nytt kampfly. Det enkelte valg vil likevel ha ulike sikkerhetspolitiske
implikasjoner, knyttet både til flyets evne til å fylle våre operative
behov, og mulighetene for samarbeid med andre land. Det vises for
øvrig til den vedlagte rapporten Vurdering av Sikkerhetspolitiske
Implikasjoner (Begrenset/Strengt fortrolig).
8. På s. 10 2. sp er det
en henvisning til norske eksportkontrollregler. Antas det at disse
reglene vil kunne komme under press som en del av industriavtalene
i forbindelse med anskaffelsen?
Det legges til grunn at de til enhver tid gjeldende norske
eksportkontrollregler følges, også i gjennomføring av denne anskaffelsen. Det
er Utenriksdepartementet (UD) som er ansvarlig fagdepartement for
forvaltning av eksportkontrollregimet. FD har i denne sammenhengen
tatt initiativ overfor UD for å drøfte behovet for å gjøre eventuelle
tilpasninger i gjeldende regelverk med tanke på anskaffelsen og
drift av nye kampfly til Forsvaret. Inkludert i dette er en vurdering
av praktiske konsekvenser for gjeldende eksportkontrollregime knyttet
til blant annet norsk deleproduksjon til F-35. Disse vurderingene
er ikke sluttført. Til informasjon pågår det et tilsvarende evalueringsarbeid
blant våre partnernasjoner i F-35-samarbeidet, og det er en felles
målsetning om å legge til rette for en administrativt effektiv og
forsvarlig flyt av deler og reservedeler over landegrensene.
Regjeringen er opptatt av at en investering
i denne størrelsesorden skal gi gode muligheter for norsk industri,
og vil fortsette arbeidet med å forsøke å få inkludert norske produkter
på F-35, i tillegg til det som allerede er oppnådd innenfor dette
området.
9. Saksordfører ber om
at følgende underlagsdokumenter oversendes forsvarskomiteen:
Gradert kandidatvurdering
(GKV)
Gjennomføringsstrategi- og plan (GFP)
Usikkerhetsrapport (UR)
Vurdering av sikkerhetspolitiske implikasjoner ved
kampflyanskaffelsen – som i følge den utvidede fremskaffelsesløsningen
skal være utarbeidet av FDs avdeling for sikkerhetspolitikk.
De aktuelle dokumentene følger vedlagt. Noen av
disse er gradert, se påførte graderingsnivå.
10. Vi ønsker en komplett
oversikt over de scenarioer som har vært foretatt i forbindelse
med valget av kampfly.
I den vedlagte rapporten Operativ effektivitetsanalyse
av kampflykandidater – scenariobeskrivelser og overordnet metode
(Begrenset) ble FS 07-scenarioer som er relevante for kampfly analysert.
I tillegg, for å dekke internasjonale operasjoner, ble et scenario
utledet av NATO Allied Command Transformation inkludert i analysen.
Det vises for øvrig til beskrivelsen av scenarioene
i den vedlagte rapporten.
Scenarioene er utdypet og kandidatvise løsningsforslag
er utarbeidet i følgende rapport: 2008/01041 Operativ effektivitetsanalyse
av kampflykandidater - optimaliserte løsningsforslag på operative
oppdrag for nye kampfly
Rapporten er gradert HEMMELIG og er av den grunn
ikke vedlagt denne ekspedisjonen. Rapporten kan eventuelt ettersendes
om ønskelig.
11. Vi ønsker en oversikt
over de økonomiske beregninger og utregninger som har vært foretatt
i forbindelse med valg av kampfly, herunder spesielt driftsutgifter
og anskaffelseskostnader.
Det vises til svarene på spørsmål 3 og 4 over, samt
vedlagte Usikkerhetsanalyse med LCC-beregninger (Begrenset/Strengt
fortrolig). Her fremkommer også metodikken for å komme fram til
de endelige tallene.
12. Vi ønsker en oversikt
over de institusjoner og kompetansemiljøer som har foretatt vurderingene
av kampflykandidatene
Som grunnlag for det videre arbeidet med kampflyanskaffelsen,
etter godkjent Konseptuell løsning i desember 2006, ble det våren
2007 etablert et eget utredningsprosjekt under ledelse av Forsvarsdepartementet,
der representanter fra Luftforsvaret, Forsvarets logistikkorganisasjon
og Forsvarets forskningsinstitutt har vært fullt ut integrerte medlemmer.
Totalt har ca. 40 personer arbeidet på fulltid i prosjektet, se
skissen nedenfor.
[Figur:]
I tillegg har det vært benyttet ekstern juridisk kompetanse fra
firma Wikborg Rein i arbeidet. Prosjektet har for øvrig rapportert
til et eget kampflystyre, se skissen nedenfor:
[Figur:]
Det har også vært etablert et eget statssekretærutvalg
knyttet til kampflysaken, der statssekretærene fra Statsministerens
kontor, UD, Finansdepartementet, Nærings- og handelsdepartementet
(NHD), Samferdselsdepartementet og FD har møtt. Utvalget har hatt regelmessige
møter, og har vært ledet av statssekretæren i FD.
Kampflyprosjektets vurdering av de to kampflykandidatene
er foretatt langs tre hovedakser: 1) oppfyllelse av de operative
kravene (dvs. den militærfaglige vurderingen); 2) anskaffelses-
og levetidskostnader; og 3) industrielle muligheter. I tillegg har
Sikkerhetspolitisk avdeling i Forsvarsdepartementet gjennomført
en sikkerhetspolitisk implikasjonsanalyse.
Den militærfaglige vurderingen er gjennomført av
fagressurser fra kampflyprosjektets egen organisasjon i samarbeid
med fagkompetanse fra linjeorganisasjonen i Forsvaret, FFI, FD,
Forsvarsbygg, samt eksterne rådgivende tjenester innen merkantil/juridisk
kompetanseområde (Wikborg Rein) og, evalueringsmetodikk med tilhørende
administrasjon(Teleplan).
Evalueringen av kandidatenes svar på den utsendte
forespørselen er utført av 27 evalueringsteam, som har evaluert
spesifikke fagområder innenfor systemeffektivitet, levetidskostnader og
flernasjonalt samarbeid. Forsvarets linjeorganisasjon har vært representert
med deltagere fra Luftoperativt inspektorat, Luftforsvarets utdannings
og kompetansesenter, Luftforsvarets 138- og 132 luftving, Forsvarets
sanitet/Flymedisinsk institutt, Luftforsvarets skolesenter Kjevik,
Forsvarets EK-senter, FLO Investering/kontrakt, FLO Investering/kvalitetssikring,
FLO Systemstyring/- luftkapasiteter, FLO Systemstyring/informasjonssystemer,
FLO IKT, FLO Produksjon, FLO Forsyning, FLO Tunge verksteder og
FFI.
Evalueringsteamene har som det fremkommer over
vært bredt sammensatt med representanter fra forskjellige fagmiljøer
og med ulik kompetanse. Ved sammensetning av evalueringsteamene,
prioriterte kampflyprosjektet en faglig bredde, som har bidratt
til å se løsninger og vurderinger fra flere sider. Evalueringsteamene
har vurdert kandidatenes kravoppfyllelse opp i mot forhåndsdefinerte
evalueringskriterier, samt risiko. Det har alltid vært minst to
- og vanligvis fem til seks - eksperter som har foretatt evalueringen
av hvert enkelt krav. Målsetningen har vært en rettferdig, objektiv
og godt dokumentert evaluering.
Vurderingene knyttet til anskaffelses- og levetidskostnader
har vært gjennomført av personell fra kampflyprosjektet og ekspertise
fra FFI, i tett dialog med ekstern kvalitetssikrer. De industrielle
mulighetene er vurdert av et eget delprosjekt i regi av kampflyprosjektet,
bestående av eksperter fra FD, FFI, FLO, NHD og Innovasjon Norge.
13. Har det vært en gjensidig
dialog mellom JSF, JAS/Gripen og Forsvarsdepartementet gjennom utvelgelsesprosessen
vedrørende de kriterier, beregninger og konklusjoner som ble utført
på oppdrag fra Forsvarsdepartementet?
For å kunne vurdere kampflykandidatene på en grundig,
sammenlignbar og etterprøvbar måte, for derigjennom å kunne anbefale
kampflykandidat, sendte FD 11. januar 2008 ut en forespørsel om
bindende informasjon (Request for Binding Information) til de respektive myndighetsorganisasjonene
som står bak de den gang tre aktuelle kampflykandidatene Eurofighter,
JAS Gripen NG og F-35. Både svenske og amerikanske myndigheter besvarte
forespørselen innen tidsfristen 28. april 2008, mens tyske myndigheter
som kjent valgte å ikke besvare forespørselen.
Forepørselen inneholdt alle detaljerte krav
og spørsmål som anses relevante i forhold til å tilfredsstille norske
ambisjoner og krav til et fremtidig kampflyvåpen. De detaljerte
kravene ble utledet av de overordnede målsetninger og krav som var
beskrevet i konseptuell løsning. Forespørselen inneholdt også konkrete
beskrivelser av de ulike trusler kampflykandidatene ville bli målt
opp mot.
I perioden fra forespørselen ble sendt ut til
ultimo april 2008 hadde tilbyderne gjennom korrespondanse og møtevirksomhet
anledning til å stille oppklarende spørsmål. Begge tilbyderne benyttet
seg av denne muligheten.
Alle prosjektets ulike analyser og vurderinger har
tatt utgangspunkt i tilbydernes respektive besvarelser som vi altså
mottok 28. april 2008. Der det var uklarheter i besvarelsen, ble
det sendt oppklarende spørsmål til tilbyderne. Det ble også gjennomført
avklaringsmøter med tilbyderne.
De to tilbudene har vært underlagt svært omfattende
kvalitative evalueringer, der all dokumentasjon er vurdert. De to
tilbyderne har også blitt stilt en rekke oppfølgingsspørsmål av
avklarende karakter.
14. Hvordan har Forsvarsdepartementet
sikret at de beregningsgrunnlagene for de ulike kampflyene var fundert
i reelle fakta og innspill fra kampflyleverandørene, slik at Forsvarsdepartementets
vurderinger ble foretatt på et korrekt grunnlag?
Anses dekket av svaret på spørsmål nr. 13 over.
15. Vi ønsker en komplett
beskrivelse av de kriterier som er lagt for kapasitetskrav for de
nye kampflyene, herunder hvilke doktriner, operasjoner og samarbeidsformer
som er lagt til grunn.
Kravene til kampflykapasiteten er relatert
til det politiske valgte ambisjonsnivået, jf. St.prp. nr. 48 (2007-2008).
Med dette som utgangspunkt, har kampflyprosjektet gjennomført en
rekke operative analyser slik det fremkommer i GKV kapittel 2. (vedlagt)
I tillegg er det utarbeidet et Konsolidert kravdokument
(KKD) (Begrenset), som beskriver de overordnede kravene til anskaffelsen
av fremtidig kampflykapasitet. KKD gir de overordnede betingelsene
som skal oppfylles gjennom anskaffelsen av fremtidig kampflykapasitet. Kravene
som er fremstilt i KKD har sporbarhet til nasjonale grunnlagsdokumenter
og doktriner, som for eksempel Konseptuell løsning (KL) for P7600
fremtidig kampflykapasitet (2006) og Forsvarets fellesoperative
doktrine (FFOD), i tillegg til relevante NATO-dokumenter.
KL, godkjent av regjeringen i desember 2006, fastsatte
krav til den fremtidige kampflykapasiteten. Det var imidlertid et
behov for en større grad av detaljering av kravene for at Kampflyprosjektet
skulle være i stand til å evaluere kandidatene på en tilfredsstillende
måte. Følgende dokumenter ble derfor utviklet som et ytterligere grunnlag
for KKD:
Operativt kravdokument
Føringsdokument for logistikkonsept
Industrielt føringsdokument
Føringsdokument for flernasjonalt samarbeid (FFS)
Sikkerhetspolitiske implikasjoner knyttet
til Norges valg av nytt kampfly
KKD bygger fra grunnen av på aktuelle norske lover
og forskrifter, dog fremkommer disse ikke i figuren under som fremstiller
KKDs oppbygning.
Operativt kravdokument tar utgangspunkt i "Concept
of Operations (CONOPS) - for Nye kampfly". CONOPS er et referansedokument som
beskriver operasjoner med moderne kampfly i perioden etter 2015.
CONOPS baserer seg på samme trusselbildet som ble tatt i bruk i
FS 07, utarbeidet av FFI i samråd med Etterretningstjenesten.
CONOPS ivaretar føringer og krav fra KL, NATOs
krav og standarder (Allied Command Operations (ACO) Forces standards)
og nasjonale hensyn, som er ivaretatt gjennom "Forsvarets fellesoperative
doktrine" og "Forsvarets doktrine for luftoperasjoner".
Dokumentet "Føringsdokument for logistikkonsept"
er basert på "Logistikk- og støttekonsept for Forsvaret" samt KL
og CONOPS. KL satte rammen rundt et fremtidig logistikkonsept for
en fremtidig kampflykapasitet, CONOPS gav grunnlaget til ambisjonsnivå
for fremtidig kampflykapasitet og føringsdokumentet ivaretar de overordnede
føringer fra "Forsvarssjefens Strategiske Direktiv for Operativ
virksomhet".
Dokumentet "Føringsdokument for flernasjonalt samarbeid"
utdyper og konkretiserer KLs føringer og prioriteringer for militært
flernasjonalt samarbeid.
"Industrielt føringsdokument" ivaretar føringer fra
KL og "Bestemmelser for industrielt samarbeid ved forsvarsanskaffelser
fra utlandet". I tillegg ivaretas Innst. S. nr. 117 (2007 – 2008),
jf. St.meld. nr. 38 (2007 – 2008), som behandler forholdet mellom
Forsvaret og industrien som strategiske partnere.
Dokumentet "Vurdering av de sikkerhetspolitiske
implikasjoner" er basert på de vurderinger av Norges sikkerhetspolitiske
situasjon som er beskrevet i St.prp. nr. 48 (2007-2008) knyttet
til NATOs betydning for Norges sikkerhet og det sikkerhetspolitiske
behovet for et tilfredsstillende operativt, trenings- og øvingssamarbeid
med nære allierte og partnere.
Dokumenthierarkiet kan illustreres på følgende måte:
[Figur:]
Figur 1: Dokumenthierarki for oppbygging av konsolidert
kravdokument. Mørk bakgrunn indikerer styrende dokumenter, grå bakgrunn
indikerer referansedokumenter, og hvit bakgrunn indikerer føringsdokumenter
til KKD.
KKD er vedlagt.
16. Hvilke vurderinger
har vært gjort vedrørende EBA behov og investeringer i forhold til
valg av kampfly, herunder investeringsbehov og beliggenhetsproblematikk.
I evalueringen av de to kampflykandidatene
F-35 og JAS Gripen NG ble det lagt særlig vekt på tilfredsstillelse
av de operative kravene og anskaffelses- og levetidskostnader, samt
industrielle muligheter for norsk industri. Beliggenhetsproblematikk,
herunder støy, var i denne sammenhengen ikke noe selvstendig nedvalgskriterium.
Det ble imidlertid i regi av prosjektet gjennomført
foreløpige analyser, basert på eksisterende kunnskap om basene og
tilgjengelige støydata relatert til kandidatene. Hovedhensikten
var å identifisere infrastrukturkonsekvenser, herunder kostnader,
forbundet med å etablere den fremtidige kampflykapasiteten i Norge,
som en del av levetidskostnadsbetraktningene knyttet til kampflyanskaffelsen.
De foreløpige analysene ekskluderer for øvrig ikke bruken av noen
av de potensielle kampflybasene Ørland, Bodø og Evenes.
Regjeringen har således ikke konkludert når
det gjelder infrastruktur og lokalisering av de nye kampflyene.
Som også beskrevet i langtidsplanen for Forsvaret, har det vært
lagt opp til at dette først skal avklares etter at valget av kampflykandidat
er foretatt. Med valget av F-35 går vi nå inn i en ny fase, både
med tanke på selve anskaffelsesprosessen, men også med anke hvordan
de nye flyene skal tas i bruk og hvordan driften av dem organiseres.
Kampflyprosjektet mottok for øvrig ultimo januar
2009 nye støydata knyttet til F-35. Disse rådataene stammer fra
reelle støymålinger utført ved en kampflybase i USA, og vil nå bli
analysert og bearbeidet slik at de kan anvendes for norske forhold.
Det er svært kompliserte og omfattende analyser og vurderinger som
her skal gjennomføres, og kampflyprosjektet vil i dette arbeidet støtte
seg på den spisskompetansen som finnes hos Forsvarsbygg og SINTEF.
I de videre vurderinger av hvor fremtidig kampflykapasitet
skal lokaliseres, vil det bli lagt opp til en grundig og helhetlig
prosess der en lang rekke aspekter vil bli vurdert, deriblant støy, treningsforhold,
infrastrukturbehov, styrkeproduksjon og logistikk og støttebehov.
1. Det vises til svar på
Forsvarskomiteens spørsmål nr. 3 i brev av 6. mars 09, hvor det fremkommer
at Lockheed Martin (LM) har tilbudt 48 F-35 til en anskaffelseskostnad
på 18 milliarder kroner.
Er
summen på 18 milliarder kroner å forstå som en fast pris?
Er dette pristilbudet
helt eller delvis gjenstand for reguleringer, og i så tilfelle hvor
stor andel og etter hvilke(n) indeks(er).
Er det elementer i
denne prisen som vil bli gjenstand for fortsatte forhandlinger og
i tilfelle: hvor stor andel av prisen vil dette gjelde?
Anskaffelseskostnaden på 18 milliarder kroner for
48 F-35 er ikke å regne som en tilbudt fastpris, men som en estimert
kostnad.
Tidspunktet for produksjon og leveranser av Norges
fly gjør at vi vil dra stor nytte av en lærekurveeffekt opparbeidet
gjennom årlige såkalte Low Rate Initial Production (LRIP)-kontrakter,
til sammen åtte stykker, i årene fram mot 2015. Dette er lagt inn
som en forutsetning i pristilbudet fra amerikanske myndigheter på
48 fly. LRIP-kontraktene gjennomføres som kostnadskontrakter med
insentiver, mens de påfølgende Full Rate Production-kontraktene
vil være basert på fastpris. Slik det ser ut i dag vil hovedtyngden av
våre fly omfattes av sistnevnte regime.
På samme måte som for de åtte øvrige partnernasjonene,
vil de norske flyene bli anskaffet gjennom den allerede inngåtte
avtalen som regulerer F-35-anskaffelsen (Production, Sustainment
and Follow-on Development (PSFD) Memorandum of Understanding (MOU)).
Alle partnernasjonene, inkludert USA, vil gjennom denne avtalen
betale samme pris for fly av samme type/konfigurasjon levert i samme
tidsrom.
Summen på 18 milliarder kroner for 48 fly har vært
gjenstand for reguleringer i forhold til den pris som ble tilbudt
av amerikanske myndigheter i april 2008. Summen er en nåverdiberegnet
kostnad i 2008-kroner, det vil si at den inneholder påslag for antatt
realpris- og enhetskostnadsvekst (relevant prisnivå i de årene kampflyene anskaffes).
Valutatermer (gitt av Finansdepartementet) er benyttet for å beregne
fremtidig vekslingskurs mellom amerikanske dollar og norske kroner,
slik at kostnaden har vært mulig å omregne til norske kroner. Videre
neddiskonteres kostnaden med kalkulasjonsrente som gir nåverdi inkludert
realkostnadsvekst i 2008-kroner.
Anslaget på 145 milliarder 2008-kroner (for
56 fly) i totale levetidskostnader for å drifte et kampflyvåpen
basert på F-35 i en 30-årsperiode er for øvrig ikke et "best case"
anslag, men det som anses som "mest sannsynlig" anslag eller den
såkalte forventningsverdien. En "best case" der alle forutsetninger
om kostnader slår positivt ut vurderes til ca 20 milliarder 2008-kroner
lavere. I tråd med god forvaltningsskikk og allment aksepterte beregningsmetoder
er det i St.prp. nr. 36 (2008-2009) forventningsverdien som er lagt
til grunn.
Den videre prosessen i forhold til anskaffelse reguleres
i detalj i den nevnte PSFD MOU. Prosessen innebærer at de partnernasjoner
som skal ha flyleveranse i samme periode, fremsender hver sin såkalte
Participant Procurement Request (PPR) til JSF Program Office (JPO).
JPO, i fellesskap med berørte partnernasjoner, konsoliderer så de
nasjonale PPR til en Consolidated Procurement Request, som igjen
danner grunnlaget for en forespørsel (Request for Proposal (RFP))
til leverandøren Lockheed Martin (LM).
U.S. Department of Defence (ved JPO) vil være kontraktpart
på vegne av Norge, så vel som for de andre partnernasjonene, og
det er JPO som fører forhandlingene med LM. I prosessen frem mot
kontraktinngåelse vil selvsagt berørte partnernasjoner få anledning
til å delta i evalueringen av tilbudet fra LM, og i planlegging
og gjennomføring av de påfølgende kontraktsforhandlingene. Norge
(og andre involverte nasjoner) vil få den ferdig forhandlede kontrakten oversendt
for godkjenning før den signeres. Videre har man også mulighet til
å delta i kontraktsadministrasjonen av egne leveranser. Slik fremdriften
i programmet ser ut i dag, vil Norges PPR fremsendes ultimo 2011,
RFP oversendes LM høsten 2012, tilbud fra LM forventes å foreligge
medio 2013 og kontrakt inngås tentativt primo 2014.
2. Flere svenske og norske
nyhetskilder har de siste dagene skrevet om rapporten GAO-09-303, JOINT
STRIKE FIGHTER - Accelerating Procurement before Completing Development
Increases the Government's Financial Risk, fra U.S. Government Accountability
Office til den amerikanske kongressen.
Hva er statsrådens kommentar
til innholdet i rapporten, og hvilke konsekvenser anser statsråden
at de funnene som legges frem i rapporten har for den norske anskaffelsen?
Den amerikanske riksrevisjonen, GAO, leverte 12. mars
2009 en ny årlig rapport knyttet til F-35-programmet. Innholdet
i årets rapport skiller seg i liten grad fra de fire forutgående
års rapporter, og det fremføres nok en gang kritikk innenfor to
hovedområder. For det første hevdes det at utviklingen av flyet
vil ta lenger tid enn tidligere antatt, med den konsekvens at både
utviklings- og anskaffelseskostnadene vil øke i forhold til det
som tidligere er estimert. For det andre påpekes den store risikoen
ved å drive utvikling, testing og produksjon av flyet på samme tid.
Denne GAO-rapporten fremstår imidlertid som noe mindre kritisk og
noe mer optimistisk på programmets vegne enn hva tilfellet har vært i
tidligere rapporter.
På samme måte som i tidligere år imøtegår amerikanske
myndigheter, representert ved Department of Defense (DoD) og JSF
Program Office (JPO) helt eller delvis kritikken fremført av GAO.
Spesielt er man kritiske til hvordan GAO beregner kostnader. Når
det gjelder forholdet knyttet til utvikling, testing og produksjon
på samme tid, har dette vært gjenstand for en prinsipiell diskusjon
blant ulike amerikanske myndighetsorganisasjoner i en årrekke. DoD mener
at denne tilnærmingen, såkalt "spiral development" – der erfaringer
fra testingen mates tilbake til utviklingen for så å inngå i gjeldende produksjonsversjon,
er veien å gå for å få frem avanserte plattformer innen rimelig
tid. GAO er på sin side blant aktørene som hevder at man må oppnå
større modenhet i utviklingen, før man i det hele tatt starter opp
produksjonen. DoD har imidlertid valgt å følge opp de to konkrete
anbefalingene GAO tar til orde for i årets rapport. Det innebærer
at DoD innen 1. oktober i år skal rapportere til den amerikanske
kongressen på ulike elementer knyttet til forskjellige kontraktsregimer,
inkludert usikkerhetshåndtering. I tillegg skal JPO stille krav
overfor hovedleverandøren om at det gjennomføres periodiske risikoanalyser
som muliggjør iverksetting av tiltak på et tidligst mulig tidspunkt.
Forsvarsdepartementet tar selvsagt GAO-rapportenes
betraktninger, funn og anbefalinger på alvor. Det fremkommer imidlertid
ingenting i årets rapport som endrer departementets syn på de forutsetningene
for anskaffelses- og levetidskostnadsberegningene som inngikk i
regjeringens beslutningsunderlag knyttet til valg av fremtidig kampfly
i fjor høst. Det er også slik at en rekke av de usikkerhetsfaktorene
som GAO gjennom årene har pekt på, er tatt hensyn til i kampflyprosjektets
usikkerhetsbetraktninger.
Et så stort og komplisert utviklingsprogram
som F-35-programmet er naturlig nok beheftet med usikkerhet, både
med hensyn til tid, kostnader og ytelse. Fra norsk side planlegges
det anskaffelse av fly med leveranser fra ca. 2016, dvs. på et tidspunkt
når usikkerheten knyttet til alle de tre nevnte sentrale parametrene
sannsynligvis er redusert til et absolutt minimum.
Oslo, i forsvarskomiteen, den 4. juni 2009
Jan Petersen |
leder og ordfører |