I henhold til St.prp. nr. 12 (2008–2009) og
Innst. S. nr. 107 (2008–2009) skal utvalgene for rettferdsvederlag
gi Stortinget orientering om sitt arbeid gjennom en årsrapport.
Rettferdsvederlagsordningen er Stortingets egen ordning.
Etter den kan enkeltpersoner søke om et skjønnsmessig vederlag av
staten for forhold der personen er kommet særlig uheldig ut og er påført
skade eller ulempe som ikke dekkes etter alminnelige erstatningsregler
eller gjennom trygde-, forsikrings- eller erstatningsordninger. Ordningen
er basert på sedvane. Sakene avgjøres av Stortingets utvalg for
rettferdsvederlag.
Det har i 2010 vært tre utvalg i arbeid. Utvalgene har
til sammen holdt 27 møter i 2010. Det har også dette året vært nedgang
i antallet nye saker som faller inn under særordningene, mens antallet
søknader etter alminnelige rettferdsvederlagsordninger er uforandret
fra året før.
Stortinget har i 2010 behandlet to enkeltsaker som
i 2009 ble fremlagt på vegne av utvalg I. Stortinget innvilget vederlag
i tråd med utvalgets tilrådninger ved vedtakelsen av Innst. 138
S (2009–2010).
Det er i 2010 avgjort 1 168 saker i utvalgene. Dette
er en nedgang fra året før på 30 pst. Sakene inneholder i større
grad enn tidligere flere søknadsgrunnlag, og er av den grunn mer
ressurskrevende å behandle. Dette gjelder særlig saker etter alminnelig
rettferdsvederlagsordning, der det i 2010 er behandlet 438 enkeltsaker.
Det er totalt behandlet 1 349 ulike grunnlag etter alminnelig ordning.
Av søkerne som har fått sin sak avgjort av utvalget,
er 46 pst. kvinner og 54 pst. menn. Statens sivilrettsforvaltning
anser at fordelingen mellom kjønnene er innen normalvariasjon sammenlignet
med tidligere år.
Statens sivilrettsforvaltning har fullmakt til
å avvise saker helt eller delvis, dersom de gjelder forhold som
etter fast praksis ikke gir grunnlag for rettferdsvederlag. I 2010
er 88 saker avvist i sin helhet fra realitetsbehandling i utvalgene. Sakene
fordeler seg likt mellom kjønnene med 50 pst. kvinner og menn. I
tillegg er det avvist enkeltgrunnlag i saker, der saken for øvrig
tas til behandling. Dette gjelder 414 grunnlag. De vanligste grunnlag
for avvisning er at forholdet er omfattet av andre offentlige erstatningsordninger
eller trygdeforhold, eller at søknaden gjelder vanskelige oppvekstforhold
der det offentlige ikke har hatt noen rolle.
En sak skal anses bortfalt og avsluttes dersom søker
dør før vedtak er truffet. Det er i 2010 avsluttet 11 saker på dette
grunnlaget.
Det er i 2010 utbetalt 130,9 mill. kroner i rettferdsvederlag
av staten. Dette er en nedgang på 36 pst. fra året før, da det ble
utbetalt 203,2 mill. kroner. Nedgangen er hovedsakelig en følge
av at det er innvilget vederlag i 890 saker i 2010, mens det året
før ble innvilget vederlag i 1 287 saker.
Det er ingen restanser i Statens sivilrettsforvaltning
på fagfeltet rettferdsvederlag. Det er imidlertid fortsatt restanser
i eksterne faginstanser, selv om det også her er en positiv utvikling.
Ved årets utløp er det 1 372 forhold under forberedende saksbehandling
i faginstanser, mens det på samme tid i fjor var 1 985 forhold til
utredning. Det store flertallet av restansesakene er mottatt i 2010.
Likevel er det fortsatt 450 forhold til utredning hos andre faginstanser
der søknaden er mottatt i 2009, og 40 forhold der søknaden er mottatt
i 2008.
Det er definerte mål for saksbehandlingstiden
i saker vedrørende rettferdsvederlag, fastsatt av en regjeringsoppnevnt
embetsmannsgruppe. Målet er 1 måneds saksbehandlingstid for ferdigstillelse
av saken i Statens sivilrettsforvaltning, etter at alle dokumenter
er mottatt. Videre er målet 12 måneders saksbehandlingstid for saker
som utelukkende behandles i Statens sivilrettsforvaltning. Begge
disse målene er i 2010 nådd i Statens sivilrettsforvaltning i det
alt vesentlige av sakene.
Målsettingen for saker som utredes hos faginstanser
er totalt 14 måneders saksbehandlingstid, hvor faginstansen har
12 måneder til sitt forberedende arbeid.
Når det gjelder saker med flere grunnlag, herunder
forhold etter alminnelig rettferdsvederlagsordning, opplyser Barne-,
ungdoms- og familiedirektoratet å ha en saksbehandlingstid på om lag
15 måneder. Arbeids- og velferdsdirektoratet opplyser å ha en saksbehandlingstid
på om lag 16 måneder. Helsedirektoratet oppgir om lag 19 måneder.
Utdanningsdirektoratet opplyser å ha en saksbehandlingstid på om
lag 24 måneder.
Ledelsen i Utvalget for rettferdsvederlag vil
også i 2011 delta i samarbeidet med sekretariat og faginstanser
for å bidra til god, rasjonell og enhetlig behandling av sakene.
Som følge av nedgangen i saksmengde er det besluttet
at utvalg III ikke skal gjenoppnevnes ved oppnevningsperiodens utløp
28. februar 2011.
Stortinget har ved vedtakelsen av statsbudsjettet for
2011 besluttet at utvalget for rettferdsvederlag etter den alminnelige
rettferdsvederlagsordning får fullmakt til å tilstå rettferdsvederlag
av statskassen med inntil kr 250 000 i den enkelte sak. Endringen
innebærer ikke en automatisk tilsvarende økning av tilkjente rettferdsvederlag og
vil ikke få betydning for allerede avgjorte saker.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Sigvald Oppebøen Hansen, Stine Renate Håheim, Thor Lillehovde
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland
Asmyhr, Morten Ørsal Johansen, Åse Michaelsen og lederen Per Sandberg,
fra Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialistisk
Venstreparti, Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge,
viser til årsrapporten for 2010 fra Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
og tar denne til orientering. Rapporten viser at utvalgene har hatt
stor aktivitet også i 2010, noe komiteen finner positivt. Også
det faktum at antallet nye søknader er synkende, mener komiteen viser
et positivt signal og muligens bevitner at færre mener seg berettiget
til erstatning fra staten.
Komiteen registrerer at utvalgene
har avgjort 30 pst. færre saker i 2010 sammenliknet med året før.
Årsaken til dette er flere påståtte grunnlag i flere saker, noe
som gjør saksbehandlingen mer ressurskrevende. Komiteen er
imidlertid bekymret for dette, sammenholdt med at ett av de faste
utvalgene legges ned. Av denne grunn forutsettes det at de gjenværende
utvalg har kontroll, slik at nye restanser ikke opparbeides som følge
av den lavere kapasitet som vil være tilgjengelig fremover.
Komiteen registrerer videre at
utbetalingene har blitt redusert med 36 pst. som følge av innvilgelse
i færre saker.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
blitt oppmerksomme på at krigsbarn føler seg urettferdig behandlet
av rettferdsvederlagsutvalgene og at noen av dem ønsker ny behandling
av sine saker. Disse har gjennomgått omfattende mishandling og mobbing
i ung alder uten å få tilstrekkelig oppreisning før saken ble foreldet
etter vanlige erstatningsordninger. Krigsbarna som søkte rettferdsvederlag,
mottok en engangssum på 20 000 kroner. Til sammenlikning fikk samer
og kvener innvilget 60 000 kroner for overlast de led i sin barndom.
På denne bakgrunn ønsker disse medlemmer ny
behandling av sakene til krigsbarn i rettferdsvederlagsutvalgene
og fremmer følgende forslag:
«Stortingets utvalg for rettferdsvederlag tar
saker vedrørende erstatning til krigsbarn opp til ny behandling.»
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 1
Stortingets utvalg for rettferdsvederlag tar
saker vedrørende erstatning til krigsbarn opp til ny behandling.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Dokument 18 S (2010–2011) – Årsrapport
fra Stortingets utvalg for rettferdsvederlag for 2010 – vedlegges
protokollen.
Oslo, i justiskomiteen, den 24. mai 2011
Per Sandberg |
leder og ordfører |