Sammendrag

Det vises til omtale av omorganiseringen av skatte- og avgiftsforvaltningen under kap. 1618 Skatteetaten, post 1. Det foreslås å øke bevilgningen på kap. 1610 post 1 med 5 mill. kroner til toll- og avgiftsetatens arbeid med omorganiseringen i 2014.

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at regjeringen i Prop. 93 S (2013–2014) har besluttet at store deler av tollvesenets oppgaver skal flyttes til skatteetaten, angivelig for å effektivisere og forenkle offentlig sektor gjennom en omorganisering av toll- og avgiftsetaten og skatteetaten. Regjeringen sier at formålet med tiltakene blant annet er å rendyrke etatene til å utføre sine kjerneoppgaver. Toll- og avgiftsdirektoratet skal bli en spesialisert etat med ansvar for grensekontroll og administrasjon av vareførselen, mens skatteetaten skal få et helhetlig ansvar for skatter og avgifter. En bedre samordning skal ifølge regjeringen begrense kostnader, frigjøre ressurser og gi stordriftsfordeler, gi bedre arbeidsprosesser og enklere saksbehandling. Disse medlemmer er kjent med at beslutningen ifølge Norsk Tollerforbund er tatt uten forutgående prosess eller medvirkning, og ble gjort kjent for de ansatte og de berørte etatene den 4. mars i år, samtidig med at beslutningen ble gjort kjent i media. Tillitsvalgte har begjært innsyn i saksdokumenter og forarbeidet som departementet har gjort i saken, samt begjæring om utvidet begrunnelse etter avslag. Begjæringene er avvist av departementet. Disse medlemmer er gjort kjent med at Toll- og avgiftsdirektoratet heller ikke er hørt før regjeringen gjorde sitt vedtak. Bakgrunnen for regjeringens beslutning om overføring av oppgaver synes derfor ikke kjent utenfor regjeringen og Finansdepartementet selv. Disse medlemmer har merket seg at Ukeavisen Ledelse hadde et oppslag 25. april i år, hvor administrerende direktør i NHO Logistikk og Transport uttrykker undring over hvorfor regjeringen vil gjennomføre de vedtatte endringene, og endre Tollvesenet, som er kåret til verdens beste tollvesen av Verdensbanken. I sitt svar på et skriftlig spørsmål om finansministeren kan redegjøre for beslutningsgrunnlaget og hvordan partene er involvert, gjentar finansministeren ovenstående formål, og skriver blant annet at:

«Jeg mener at regjeringen har hatt et godt grunnlag for å fatte sin beslutning i disse sakene.»,

og videre at:

«Når det gjelder involvering av ansatte viser jeg til at tjenestemannsorganisasjonenes rett til medbestemmelse er forankret i Hovedavtalen i staten. Samtidig er det faktisk slik at politiske beslutninger ikke er underlagt medbestemmelse, jfr. blant annet Hovedavtalen § 1 nr. 2 og § 2 nr. 3.»

Det beskrives også hvordan informasjon har vært gitt.

Disse medlemmer reagerer på at regjeringen her tilsynelatende ikke ser verdien av prosess og medvirkning fra de ansatte og organisasjonen før beslutning tas, og heller ikke er åpne på beslutningsgrunnlaget. Disse medlemmer viser til at Stortinget vil bli orientert om arbeidet for å bedre skatte- og avgiftsforvaltningen i Prop. 1 S (2014–2015) for Finansdepartementet, og vil følge opp saken videre både med hensyn til prosess og uttalte mål for beslutning.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil vise til at forslaget om å overføre forvaltningen av særavgiftene og merverdiavgift ved innførsel fra toll- og avgiftsetaten til skatteetaten innen 1. januar, er lite forankret, og møter motstand i de ansattes organisasjoner. Dette medlem mener at grundigere forankring av endringene trengs, og foreslår å utsette prosessen.

Dette medlem fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen utsette omorganiseringsprosessen og overføringen av ansvar fra toll- og avgiftsetaten til skatteetaten og bes komme tilbake til Stortinget med et bedre forankret forslag til omorganisering hvor de ansattes organisasjoner er involvert.»