Bakgrunnen for gjennomgangen av reglane var innspel frå Domstoladministrasjonen og foreininga Norske Lakseelver.

Dei peika på nye reglar som førde til at fleire lag, sameige og bruk trong eit organisasjonsnummer for å kunne få offentlege tilskott og difor måtte registrere seg i Einingsregisteret. Regelen i einingsregisterlova kravde at alle medlemmer i laget måtte registrerast med personnummer. For bruk og sambruk på jordskiftefeltet og for elve-eigarlaga kunne det dreie seg om eit tresifra tal på sameigarar. Kravet om registrering av personnummer førde i fleire tilfelle til at registreringa ikkje var praktisk mogleg å gjennomføre. Laga eller bruka vart dermed forhindra frå å ta imot offentlege tilskott dei elles hadde hatt krav på.

Høyringsnotatet vart sendt på høyring 20. november 2014 med høyringsfrist 20. januar 2015. I same høyring vart det òg sendt framlegg om endringar i einingsregisterføresegna og føretaksregisterføresegna.