Utenriks- og forsvarskomiteen legger i innstillingen
frem forslag om lov om endringer i forsvarspersonelloven m.m. Forslag
til stortingsvedtak om ordningen for militært tilsatte (militærordningen)
legges frem i en egen innstilling, Innst. 336 S (2014–2015), jf.
Stortingets forretningsorden § 31 sjette ledd.
Lovforslaget fremmes av Forsvarsdepartementet i
Prop. 111 LS om ordningen for militært tilsatte og endringer i forsvarspersonelloven
m.m. (militærordningen).
Formålet med proposisjonen er å fastsette en ordning
for militært tilsatte og foreta dertil nødvendige endringer i forsvarspersonelloven,
og i lov om pensjonering av fastlønt befal som etter søknad gis
avskjed med redusert lønn og tjenesteplikt. Departementet påpeker
at hensikten med ordningen er å legge grunnlaget for en balansert personellstruktur
som styrker Forsvarets operative evne. Proposisjonen er delt inn
i åtte kapitler. Kapittel 1 og 2 beskriver formål, hensikt og bakgrunn
for forslagene og gir en kort sammenfatning av proposisjonens hovedtrekk. Kapittel
3 beskriver gjeldende ordninger for militært tilsatte. I dag er
det i hovedsak to ordninger som regulerer rammebetingelsene til
militært tilsatte: befalsordningen og ordningen for vervede. Kapittel
4 redegjør for hvorfor gjeldende ordninger ikke er tilstrekkelig
tilpasset dagens og fremtidens forsvar med krav til rask endringstakt.
Ordningene er ifølge departementet fortsatt i stor grad innrettet
for produksjon av personell til et forsvar som hadde andre krav
og behov for kompetanse enn de som gjør seg gjeldende i dagens og
fremtidens forsvar. Kapittel 5 presenterer forslag til en ordning
for militært tilsatte som legger vekt på fleksible og kompetanseorienterte
løsninger for å rekruttere, anvende og utvikle et større kompetansemangfold. Ordningen
for militært tilsatte foreslås å erstatte befalsordningen og ordningen
for vervede. Kapittel 6 beskriver nødvendige endringer i forsvarspersonelloven,
høringsinstansenes innspill og departementets vurdering av disse.
Kapittel 7 beskriver økonomiske og administrative konsekvenser av
forslagene. Av kapittel 8 fremgår merknadene til lovforslaget.
Departementet har sendt notat med forslag til
endringer i forsvarspersonelloven på høring. I høringsnotatet ble
det redegjort for ordningen for militært tilsatte generelt og punktene
som krever lovendringer spesielt. Det er ulike syn på forslaget
blant høringsinstansene, jf. proposisjonens kapittel 6.
Departementet påpeker at forslagene til endringer
i forsvarspersonelloven er en konsekvens av forslaget om å innføre
en ordning for militært tilsatte. Bare deler av forslagene til ordningen krever
lovendringer. Den mest sentrale lovendringen er harmonisering av
tilsettingsforholdene for alle kategorier militært tilsatte. For
øvrig er mange av lovendringene av språklig karakter som følge av
nye begreper i ordningen, og innebærer ikke materielle endringer.
Forslaget om ny ordning for militært tilsatte
innebærer en inndeling i nye personellkategorier. Departementet
foreslår at personellkategorien offiser erstatter kategorien yrkesbefal,
befal erstatter de tidligere kategoriene avdelingsbefal og kontraktsbefal,
og grenaderer og konstabler (sjøforsvaret) erstatter dagens vervede
mannskaper. Dagens definisjoner av militært personell, befal, yrkesbefal,
avdelingsbefal, kontraktsbefal og vervede mannskaper foreslås ikke
videreført.
Ordningen skal gjelde for alt militært tilsatte med
et tilsettingsforhold i Forsvaret og erstatter gjeldende befalsordning
og ordning for vervede. Det foreslås derfor å endre befalsordningen
til ordning for militært tilsatte gjennomgående i bestemmelsen.
Departementet foreslår at ordningen for militært tilsatte
utvides til også å omfatte et hovedelement om tilsetting. Tilsettingsordningen
skal sikre nødvendige rammebetingelser for å kunne opprettholde
en balansert personellstruktur, samt bedre forutsigbarheten knyttet
til jobbtrygghet for den enkelte. Forsvaret er avhengig av en balansert
personellstruktur for å opprettholde den operative evnen. Mens det
er rammene for disponering, avansement og utdanning som i stor grad
bidrar til å opprettholde en balansert grads- og kompetansestruktur,
ligger styringsmulighetene for en balansert aldersstruktur i tilsettingsforholdene.
Departementet foreslår derfor at det i bestemmelsens tredje ledd
innføres et hovedelement om tilsetting. Dette innebærer at ordningen
vil bestå av fire hovedelementer: tilsetting, disponering, avansement
og utdanning.
Departementet foreslår å harmonisere tilsettingsforholdene
på tvers av de militære personellkategorier. Ved å fjerne koblingen
mellom personellkategori og tilsettingsvilkår vil den enkeltes kompetanse
og Forsvarets behov være styrende for lengden på tilsettingsforholdet. Dette
fremmer fleksibilitet og understøtter behovet for effektiv bevegelse
av kompetanse.
Det foreslås at forsvarspersonelloven §§ 5,
6 og 9 slås sammen til én bestemmelse om tilsettingsforholdets lengde
i ny § 5. Bestemmelsen foreslås å harmonisere tilsettingsforholdene
for alt militært personell. Både offiserer, befal, grenaderer og
konstabler skal kunne tilsettes enten midlertidig, fast til fylte
35 år eller fast til 60 år. Særaldersgrensen på 60 år videreføres
i ny § 5.
Det er Forsvarets behov og den enkeltes kompetanse
som skal være styrende for lengden på tilsettingsforholdet. Personell
som representerer aldersuavhengig kompetanse i tråd med Forsvarets
behov, skal normalt tilsettes fast til fylte 60 år.
Det åpnes for at alle de militære personellkategoriene
offiserer, befal, grenaderer og konstabler skal kunne tilsettes
midlertidig.
Som følge av forslaget om å harmonisere tilsettingsforholdene
for alle kategorier tilsatt militært personell, foreslås det å lovfeste
i ny § 5 tredje ledd at adgangen til å forlenge tilsettingsforholdet
ved oppnådd aldersgrense på 60 år skal gjelde for offiserer, befal,
grenaderer og konstabler. Kravet til generals- og admiralsgrad foreslås ikke
videreført.
Overgangsbestemmelsen i vedtak A, romertall III,
presiserer at offiserer og befal som i dag innehar et fast tilsettingsforhold
til fylte 60 år, ved bestemmelsens ikrafttredelse vil opprettholde
et fast tilsettingsforhold til fylte 60 år.
Som følge av at grenaderer og konstabler nå foreslås
å være omfattet av den samme ordningen som offiserer og befal, innebærer
dette at de også vil bli omfattet av disponeringsordningen fastsatt
i den til enhver tid gjeldende ordning for militært tilsatte. Dette
innebærer at det foreslås en endring av ordlyden i første ledd.
Det foreslås at bestemmelsens virkeområde endres
fra kun å gjelde for befal, til å gjelde for alt militært tilsatte,
herunder offiserer, befal, grenaderer og konstabler. I andre ledd
foreslår departementet å knytte bestemmelsen opp mot tilsettingsforholdets
lengde i stedet for personellkategori. Tjenestemannslovens bestemmelser om
fortrinnsrett og rett til ventelønn skal ikke kunne gjøres gjeldende
ved opphør av midlertidig tilsetting, eller ved fratreden ved oppnådd
aldersgrense på 35 år.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Svein Roald Hansen, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen
og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Regina Alexandrova,
Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet,
Kristian Norheim, Per Sandberg og Christian Tybring-Gjedde, fra
Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe
Navarsete, fra Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti,
Bård Vegar Solhjell, merker seg at den nye ordningen for
militært tilsatte krever at det gjøres endringer i forsvarspersonelloven. Komiteen merker
seg videre at som følge av disse endringer må lov om pensjonering av
fastlønt befal som etter søknad gis avskjed med redusert lønn og
tjenesteplikt, justeres.
Komiteen merker seg også at det
i etterkant av denne proposisjonen vil bli aktuelt med tekniske tilpasninger
av andre lover. Komiteen merker seg videre at relevante
forskrifter må justeres, og utfyllende bestemmelser og mer detaljert regelverk
utarbeides fra departementet og underliggende etater.
Komiteen merker seg at departementet
i denne sammenheng vil utarbeide retningslinjer som vil gjelde for
forvaltningen av alle tilsatte i forsvarssektoren. Dette for å skape
en mer enhetlig personellforvaltning på tvers i sektoren. Det legges
til grunn at ansvar og myndighet skal delegeres så langt det er
hensiktsmessig.
Komiteen merker seg at departementet
vil samarbeide med Forsvaret og de militære og sivile tjenestemannsorganisasjonene
å videreutvikle dagens lønns- og insentivsystemer, slik at de samsvarer
med intensjonene og karrieremulighetene som ligger i forslaget til
ordning for militært tilsatte.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak til lov
om endringer i forsvarspersonelloven m.m.
I
I lov 2. juli 2004 nr. 59 om forsvarspersonell gjøres
følgende endringer:
§ 2 skal lyde:
§ 2. Virkeområde
Loven gjelder for militært tilsatte i Forsvarsdepartementet
med underliggende etater, når ikke annet er fastsatt i eller i medhold
av denne lov.
§ 3 skal lyde:
§ 3. Definisjoner
Med militært tilsatte menes offiserer, befal,
grenaderer og konstabler som er tilsatt i Forsvaret.
Med forsvarspersonell menes vernepliktige,
militært tilsatte og sivilt tilsatt personell i Forsvarsdepartementet
og underliggende etater.
Med internasjonale operasjoner menes enhver operasjon i
utlandet som krever bruk av militære styrker, og som er godkjent
av norske myndigheter.
§ 4 skal lyde:
§ 4. Tilsettingsvilkår for militært tilsatte
Offiserer, befal, grenaderer og konstabler tilsettes
på de vilkår som er fastsatt i lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens
tjenestemenn m.m. (tjenestemannsloven) med de avvik som følger i
eller i medhold av denne lov.
Militært tilsatte er unntatt fra forbudet
om forskjellsbehandling på grunn av alder etter arbeidsmiljøloven
§ 13-1 første ledd.
Militært tilsatte plikter å overholde
de regler om tilsetting, utdanning, disponering
og avansement mv. som er fastsatt i den til enhver tid gjeldende ordningen
for militært tilsatte.Ordningen for militært
tilsatte fastsettes av Kongen med Stortingets samtykke.
Departementet har instruksjons- og organisasjonsmyndighet
og kan utforme nødvendige tilpasninger og regelverk innenfor
de overordnede rammene i ordningen for militært tilsatte.
Departementet gir regler om hvem som er tilsettingsmyndighet,
og om fremgangsmåten ved tilsetting. Reglene kan fravike tjenestemannsloven.
§ 5 skal lyde:
§ 5. Tilsettingsforholdets lengde
Offiserer, befal, grenaderer og konstabler kan tilsettes
midlertidig, eller de kan tilsettes fast til de fyller 35 år eller
fast til de fyller 60 år. De som er tilsatt midlertidig, skal fratre
stillingen sin uten oppsigelse. De som er fast tilsatt, skal fratre
stillingen ved første månedsskifte etter at de har fylt 35 eller
60 år.
Forsvaret kan ved behov forlenge tilsettingsperioden
med inntil 3 år for dem som er tilsatt til de fyller 35 år.
Når spesielle forhold gjør det nødvendig, kan
departementet forlenge tilsettingsperioden med inntil ett år om
gangen for militært tilsatte som har nådd aldersgrensen på 60 år.
Departementet gir nærmere regler om varigheten
av og om adgangen til å fornye det midlertidige tilsettingsforholdet.
§ 6 oppheves.
§ 7 skal lyde:
§ 7. Disponering
Militært tilsatte plikter å la seg disponere
til stilling i Norge og i utlandet i samsvar med Forsvarets behov.
Disponering fra stilling kan skje når dette åpenbart er påkrevd
av helsemessige, sikkerhetsmessige eller særskilte grunner. Disponering
fra stilling av slike særskilte grunner kan ikke skje i
de tilfeller der grunnlaget for disponeringen faller inn
under tjenestemannsloven §§ 15 og 16 eller lov 20. mai 1988 nr.
32 om militær disiplinærmyndighet § 1.
For tjenestegjøring i internasjonale operasjoner gjelder
bestemmelsene i kapittel III.
Militært tilsatte plikter å rette seg
etter de krav til endringer i tjenesten og forflytninger som måtte
bli nødvendig på grunn av organisasjonsendringer i Forsvaret.
§ 8 skal lyde:
§ 8. Oppsigelse mv.
Militært tilsatte med plikttjeneste
i Forsvaret har ikke rett til selv å si opp sin stilling.
Midlertidig militært tilsatte og de som er fast
tilsatt til de fyller 35 eller 38 år, kan ikke kreve fortrinnsrett
og rett til ventelønn etter lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens
tjenestemenn m.m.
§ 9 oppheves.
§ 10 første ledd skal lyde:
Militært tilsatte og vernepliktige skal
i tjenestetiden ikke nyte alkohol eller annet berusende eller bedøvende
middel. Departementet kan gi forskrift om unntak fra første punktum.
Forbudet gjelder ikke ved fravær under permisjon eller fritid, med
mindre annet er bestemt av departementet.
§ 10 andre ledd skal lyde:
Militært tilsatte og vernepliktige skal
heller ikke møte til tjeneste påvirket av alkohol eller annet berusende
eller bedøvende middel. Som påvirket av alkohol regnes en person
som har alkoholkonsentrasjon i blodet som er større enn 0,2 promille,
eller en alkoholmengde i kroppen som kan føre til en så stor alkoholkonsentrasjon
i blodet, eller større alkoholkonsentrasjon i utåndingsluften enn
0,1 milligram per liter luft.
§ 11 første ledd skal lyde:
Militært tilsatte kan disponeres til
tjenestegjøring i internasjonale operasjoner.
§ 12 b første ledd skal lyde:
Staten skal uavhengig av skyld erstatte tap påført sivilt personell,
militært tilsatte eller vernepliktige på grunn
av skade eller sykdom oppstått som følge av tjeneste i en internasjonal
operasjon, herunder psykiske belastningsskader.
§ 19 skal lyde:
§ 19. Overgangsbestemmelser
Sivilt personell som nevnt i § 11 andre
ledd kan bare disponeres til internasjonale operasjoner dersom vedkommende
er tilsatt etter at kapittel III trådte i kraft, og etter
at bestemte kategorier er fastsatt av Forsvarsdepartementet,
med mindre vedkommende skriftlig har akseptert å bli underlagt disponering
som nevnt i § 11.
Tidligere yrkesbefal som er tilsatt før 1. januar 2005,
kan bare sies opp etter lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn
m.m. § 10 nr. 2 bokstav a.
§ 12 a omfatter rett til oppfølging for personell som tjenestegjør
i internasjonale operasjoner etter at bestemmelsen trådte i kraft.
§ 12 b omfatter skader og sykdom som er påført etter at bestemmelsen
trådte i kraft.
II
I lov 3. mai 1957 om pensjonering av fastlønt befal
som etter søknad gis avskjed med redusert lønn og tjenesteplikt
gjøres følgende endringer:Lovens tittel skal lyde:Lov om pensjonering av
militært tilsatte som
etter søknad gis avskjed med redusert lønn og tjenesteplikt
§ 1 skal lyde:
§ 1. Militært tilsatte som etter søknad
gis avskjed med redusert lønn og tjenesteplikt i samsvar med de bestemmelser
som til enhver tid er fastsatt av Stortinget, skal ha adgang til
å opprettholde innskottsbetalende medlemskap i
Statens pensjonskasse inntil aldersgrensen for den stilling vedkommende
innehadde ved avskjeden. Fra da av utbetales personens alderspensjon.
§ 3 skal lyde:
§ 3. For øvrig gjelder reglene i lov 28. juli 1949 nr.
26 om Statens pensjonskasse for militært tilsatte som
går inn under denne lov.
§ 4 skal lyde:
§ 4. Loven trer i kraft straks og gis virkning for personer som
allerede er innvilget avskjed i samsvar med Stortingets vedtak av
6. juli 1953.
III
1. Endringen i § 5
første ledd første punktum gjelder ikke for tidligere yrkesbefal
som er fast tilsatt til de fyller 60 år. De beholder sitt tilsettingsforhold
i Forsvaret til de har fylt 60 år.
2. Loven trer i kraft fra den tid Kongen
bestemmer.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den
3. juni 2015
Anniken Huitfeldt | Kåre Simensen |
leder | ordfører |