7. desember 2013 vedtok WTOs ministerkonferanse
på Bali en global avtale om handelsfasilitering. WTOs hovedråd besluttet
27. november 2014 å vedta Protokollen om endring av Marrakesh-avtalen
om opprettelse av Verdens handelsorganisasjon («WTO-avtalen»). Protokollen fastsetter
at avtalen om handelsfasilitering skal innsettes i WTO-avtalens
vedlegg 1A. Avtalen om handelsfasilitering følger som vedlegg til protokollen.
Etter WTO-avtalens artikkel X nr. 3 må protokollen godkjennes av
to tredjedeler av WTOs medlemmer for at den skal tre i kraft. Avtalen
om handelsfasilitering forutsettes gjennomført av alle industriland
ved protokollens ikrafttredelse mens utviklingslandene får gjennomføre
over lengre tid, i samsvar med bestemmelsene i avdeling II, jf.
artikkel 24 pkt. 3.
Hovedmålsettingen med avtalen om handelsfasilitering
er å legge til rette for enklere, raskere og billigere handel. Prosedyrer
og regler for grensepasseringer skal standardiseres, forbedres og forenkles.
Avtalen skal dermed kunne føre til mer åpenhet og informasjon, færre
skjemaer, kortere køer, mindre byråkrati og mindre korrupsjon. OECD
har estimert at hvis alle WTOs medlemmer gjennomfører både avtalens
obligatoriske og ikke-obligatoriske bestemmelser, kan de totale
handelskostnader reduseres med mellom 12 og 17 prosent. Ikke minst
de fattigste landene har mye å vinne på å reformere tungvinte og
fordyrende grense- og tollprosedyrer. Avtalen har en sterk bistandskomponent
som vil sørge for at utviklingsland, og særlig de minst utviklede
landene, (MUL) får den nødvendige tid og bistand til å modernisere
sine prosedyrer og regler slik at de kan overholde forpliktelsene
i avtalen.
WTOs medlemmer søker å få godkjent protokollen
i så mange land som mulig innen WTOs ministerkonferanse i desember
2015, slik at den kan tre i kraft i 2016.
For Norges vedkommende kreves det enkelte mindre
lovtilpasninger for å oppfylle protokollens krav. Finansdepartementet
vil fremme de nødvendige lovendringene for Stortinget. Siden gjennomføring
av protokollen krever lovendring og den antas å være av særlig stor
viktighet, er Stortingets samtykke til godkjennelse nødvendig i
medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
I hovedsak er gjeldende rett i samsvar med avtalens
bestemmelser. Noen avtaleforpliktelser er gjennomført uten at dette
er direkte gjenspeilet i formelt regelverk. For eksempel gjelder
dette bruk av Internett som informasjonskanal. Gjennomføring av
avtalen nødvendiggjør imidlertid enkelte lovendringer i tolloven
og endringer i forskrifter til tolloven.
Norge har med enkelte mindre unntak gjennomført
alle forpliktelsene. Det er ikke behov for vesentlige substansielle
endringer i prosedyrene for innførsel og utførsel av varer. Avtalen
medfører at det må opprettes en nasjonal komité for handelsfasilitering.
Det må bl.a. opprettes en sekretariatsfunksjon i Toll- og avgiftsdirektoratet,
og deltakerne må avsette nødvendig tid til deltakelse i arbeidet.
Brudd på forpliktelsene kan medføre at det blir reist
sak mot Norge i henhold til reglene om tvisteløsning, jf. artikkel
24 nr. 8. Det forventes ikke at det reises saker mot Norge for brudd
på denne avtalen. Det kan imidlertid ikke utelukkes at Norge på
et tidspunkt kan ha interesse av å reise en sak selv. Det er ikke
mulig å forutsi konkrete økonomiske og administrative konsekvenser
dersom dette skulle bli aktuelt, selv om det generelt kan sies at
det er kostnadskrevende å føre tvistesaker i WTO.
De nødvendige justeringene av regelverket i Norge
antas ikke å medføre økt ressursbruk.
Det vises for øvrig til at i kapittel 2 beskrives forhandlingene
om handelsfasilitering, i kapittel 3 de viktigste resultatene og
i kapittel 4 nærmere om de enkelte bestemmelsene i avtalen.
I dokumentet fremmes følgende forslag:
«Stortinget samtykker i godkjennelse av protokoll
av 27. november 2014 om endring av Marrakesh-avtalen om opprettelse
av Verdens handelsorganisasjon (innsetting av avtalen om handelsfasilitering).»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Fredrik Bjørnebekk, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen
og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Regina Alexandrova,
Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet,
Peter N. Myhre, Harald T. Nesvik og Per Sandberg, fra Kristelig
Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe Navarsete,
fra Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti,
Bård Vegar Solhjell, viser til at hovedmålsettingen med
avtalen om handelsfasilitering er å legge til rette for enklere,
raskere og billigere handel. Prosedyrer og regler for grensepassing
skal standardiseres, forbedres og forenkles.
Avtalen skal dermed kunne føre til mer åpenhet og
informasjon, mindre skjemaer, kortere køer, mindre byråkrati og
mindre korrupsjon.
Komiteen viser til at avtalen
har en sterk bistandskomponent som vil sørge for at utviklingsland,
og spesielt de minst utviklede landene, får både tid og bistand
til å modernisere sine prosedyrer og regler for å møte forpliktelsene
i avtalen.
Komiteen viser til at protokollen
om endring av Marrakesh-avtalen om opprettelse av Verdens handelsorganisasjon
ble vedtatt den 27. november 2014, og må godkjennes av to tredjedeler
av WTOs medlemmer for at den skal tre i kraft.
Ineffektivitet ved grensepasseringer, byråkrati og
korrupsjon har fått stadig større betydning som handelshindringer
etter hvert som tolltariffene er bygget ned, og representerer betydelige kostnader
for eksportører, importører og forbrukerne. I noen tilfeller brukes
også dette som proteksjonistiske tiltak.
Komiteen viser til at handelsfasilitering
vil ha en stor betydning, spesielt for fiskerinæringen, der 95 prosent
av produksjonen eksporteres. Raskere behandling og færre krav ved
grensepasseringer vil ha stor betydning for eksport til land utenfor
EØS-området.
For Norges vedkommende kreves det bare enkelte
mindre lovtilpasninger for å oppfylle protokollens krav, og komiteen ser
fram til at Finansdepartementet fremmer de nødvendige lovendringer
for Stortinget.
Medlemen i komiteen frå Senterpartiet føreset
at lovendringane som blir fremja, ikkje vil avgrense norske styresmaktar
sitt handlingsrom for føremålstenleg handtering av ulike grense-
og tollspørsmål.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i godkjennelse av
protokoll av 27. november 2014 om endring av Marrakesh-avtalen om
opprettelse av Verdens handelsorganisasjon (innsetting av avtalen
om handelsfasilitering).
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den
25. november 2015
Anniken Huitfeldt | Fredrik Bjørnebekk |
leder | ordfører |