Stortingsrepresentantene Kari Henriksen, Anette Trettebergstuen,
Stine Renate Håheim og Lene Vågslid fremmet 18. februar 2016 følgende forslag:
«1. Stortinget ber regjeringen
iverksette tiltak som legger til rette for at kvinner i fengsel
ikke må sone sammen med menn, herunder sørge for at det neste fengselet
som bygges i Norge bygges ut med egen kvinneenhet.
2. Stortinget ber regjeringen iverksette
tiltak som bedrer kvinners soningsforhold og sørger for at rehabiliteringen
under soning tar utgangspunkt i kvinners særlige behov.
3. Stortinget ber regjeringen iverksette
tiltak som legger til rette for at kvinner som tidligere i livet har
vært utsatt for overgrep, får hjelp til å bearbeide overgrepserfaringene,
herunder styrke det psykiske helsetilbudet til kvinner i fengsel.
4. Stortinget ber regjeringen vurdere samtlige tiltak
foreslått i rapporten «Likeverdige forhold for kvinner og menn under
kriminalomsorgens ansvar», som ble avgitt til Kriminalomsorgsdirektoratet
januar 2015, og fremme sak med sine vurderinger av tiltakene.
5. Stortinget ber regjeringen ha et eget
kapittel om kvinners situasjon i fengslene i kapasitetsmeldingen
for kriminalomsorgen, som er varslet lagt frem våren 2016.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jorodd Asphjell, Kari Henriksen, lederen Hadia Tajik og Lise Wiik, fra
Høyre, Margunn Ebbesen, Hårek Elvenes, Peter Christian Frølich og Anders
B. Werp, fra Fremskrittspartiet, Eva Kristin Andersen og Jan Arild Ellingsen,
fra Kristelig Folkeparti, Kjell Ingolf Ropstad, og fra Senterpartiet,
Jenny Klinge, deler departementets uttalelser i Utviklingsplanen
for kapasitet i kriminalomsorgen (Meld. St. 12 (2014–2015)) kapittel
8.2 om at kvinner har krav på et tilrettelagt tilbud på lik linje
med menn. Videre at kvinner som hovedregel skal gjennomføre straff
i egne fengsler. Dersom kvinner skal gjennomføre straff i fengsler
med mannlige innsatte, skal det skje i særskilte skjermede avdelinger
med tilrettelagt tilbud.
Komiteen viser til at det er
et helt sentralt mål i straffegjennomføringen at den enkelte innsatte skal
få god rehabilitering. Kvinner som soner i fengsel, vil ha andre
typer utfordringer og dermed behov for et annet tilbud enn mannlige innsatte. Komiteen påpeker
at det derfor er helt avgjørende at kriminalomsorgen legger spesielt til
rette for kvinnelige innsatte, da både når det gjelder tilbud om
aktivitet og utdanning. Komiteen er kjent med at
det den senere tid har kommet frem flere eksempler hvor kvinnelige innsatte
har blitt utsatt for seksuell trakassering. Det er uholdbart. Det
er derfor helt avgjørende at det iverksettes tiltak for å bekjempe
dette. Egne soningsforhold for kvinnelige innsatte er viktig i dette
arbeidet.
Komiteen viser til at det fortsatt
er få kvinner i fengsel sammenlignet med menn, og at de blir færre.
Andelen er gått ned fra 9 pst. i 2010 til 8,4 pst. i 2014.
Komiteen påpeker at regjeringen
i arbeidet med kapasitetsplanen for kriminalomsorgen særskilt må
vurdere soningsforholdene for kvinner slik at kriminalomsorgen kan
gjennomføre god rehabilitering.
Komiteen viser til at det helt
siden oppretting av Kvinnesoningsutvalget i 1987 ikke har manglet
på rapporter, innstillinger og formelle styringsdokumenter som har
påpekt manglene i forholdene for kvinner under kriminalomsorgen. Nå
sist har Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI) utarbeidet en rapport
«Likeverdige forhold for kvinner og menn under kriminalomsorgens
ansvar». Komiteen viser til at det i denne rapporten
understrekes at kvinner skal sitte i varetekt og gjennomføre straff
i egne enheter spesielt tilrettelagt for kvinners behov.
Komiteen imøteser en strategi
med tiltak for innsatte og domfelte kvinner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
viser til at det er viktig å sette i verk tiltak for å bedre problemene
som kvinner har under straffegjennomføring. Kriminalomsorgen har
som mål å gi likeverdige forhold til kvinner og menn under straffegjennomføring.
Likeverdige forhold betyr å ta hensyn til de behov de ulike kjønn
har for programinnhold, rehabilitering og oppfølging under soning.
Som justis- og beredskapsministeren slår fast i sitt svar til komiteen 29. mars.2016:
«... kvinner og menn skal ha likeverdige forhold under straffegjennomføringen.».
Det forventes at tiltak settes i verk for å bedre forholdene for
kvinner.
Flertallet viser til at Likestillingsombudet
har varslet en gjennomgang av forholdene for kvinner i kriminalomsorgen
i 2016. (VG 22. februar 2016)
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet avventer resultatene av denne gjennomgangen.
Regjeringen Stoltenberg nedsatte en arbeidsgruppe som skulle komme
med forslag til straffegjennomføring som var bedre tilpasset kvinner.
Gruppen leverte sitt forslag til tiltak til departementet januar
2015. Disse medlemmer viser til at Ravneberget fengsel
ble etablert for kvinner, og Bredtvedt ble utvidet med egen Stifinner-avdeling
under Stoltenberg regjeringen. Meld. St. 12 (2014–2015) manglet
vurdering av kapasiteten for kvinner. Det er ikke vist til hvor
mange kvinner som soner i norske fengsel, under hvilke forhold,
heller ikke er det en vurdering av om det bør etableres flere plasser
øremerket kvinner, ev. flere egne fengsler for kvinner, og hvor.
I svarbrevet til komiteen, pekes det på at mange har omsorg for
barn, 58 kvinner satt i varetekt og flere var dømt for alvorlig
kriminalitet. Disse momentene viser at kvinner har et krevende utgangspunkt
for rehabilitering.
På denne bakgrunn unntok komiteens
medlemmer fra Arbeiderpartiet Bredtvedt kvinnefengsel for
effektivitetskuttet på 0,7 pst. i sitt alternative budsjett for
2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser videre til forslaget om å etablere
kvinneenheter i Agder fengsel, som disse medlemmer har
foreslått å bygge, (Innst. 305 S (2014–2015)). Regjeringsflertallet
har fulgt opp med merknad i samme innstilling om å bygge, uten at
kvinner var spesielt nevnt og verken prosjektering eller bygging er
kommet i gang. Disse medlemmer mener prosjektering
og bygging bør komme i gang straks.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til sitt forslag i saken om Innhold i kriminalomsorgen (Dokument
8:86 S (2014–2015)) der det pekes på betydningen av individtilpasset
rehabiliterings- og programvirksomhet (Innst. 321 S (2014–2015)).
Dette må gjelde uansett kjønn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet viser
til at kvinner skal være trygge for at når staten overtar ansvaret
for å straffe dem, må det legges opp til tiltak som rehabiliterer
på en god måte og at de ikke utsettes for trakassering eller vold
under straffegjennomføring.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til sine alternative budsjetter der bedre behandling og oppfølging
av innsatte kvinners psykiske helse og traumer er prioritert.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener det er viktig at regjeringen snarest
mulig kommer til Stortinget med forslag om hvordan rapporten «Likeverdige
forhold for kvinner og menn under kriminalomsorgens ansvar» kan
følges opp.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«1. Stortinget
ber regjeringen iverksette tiltak som legger til rette for at kvinner
i fengsel ikke må sone sammen med menn, herunder sørge for at det
neste fengselet som bygges i Norge, bygges ut med egen kvinneenhet.
2. Stortinget ber regjeringen iverksette
tiltak som bedrer kvinners soningsforhold og sørger for at rehabiliteringen
under soning tar utgangspunkt i kvinners særlige behov.
3. Stortinget ber regjeringen iverksette
tiltak som legger til rette for at kvinner som tidligere i livet har
vært utsatt for overgrep, får hjelp til å bearbeide overgrepserfaringene,
herunder styrke det psykiske helsetilbudet til kvinner i fengsel.
4. Stortinget ber regjeringen vurdere samtlige tiltak
foreslått i rapporten «Likeverdige forhold for kvinner og menn under
kriminalomsorgens ansvar», som ble avgitt til Kriminalomsorgsdirektoratet
januar 2015, og fremme sak med sine vurderinger av tiltakene.
5. Stortinget ber regjeringen ha et eget
kapittel om kvinners situasjon i fengslene i kapasitetsmeldingen
for kriminalomsorgen, som er varslet lagt frem våren 2016.»
Disse medlemmerviser
til sin merknad i komitéinnstillingen til Meld. St. 12 (2015–2016) om
relevante planer for kvinnefengsel i Møre og Romsdal. Disse
medlemmer mener det fremdeles er et stort behov for flere
soningsplasser og bedre soningsforhold for kvinner, både norske statsborgere
og innsatte med utenlandsk bakgrunn. I Sunndal i Møre og Romsdal
er det utarbeidet planer for et kvinnefengsel som kan ivareta behovene
utenfor det sentrale Østlandsområdet, og spesielt i region Vest
og Nord. Planene har utspring i kommunens langvarige og omfattende
arbeid med flyktninger, og er godt forankret hos fylkets politiske
og administrative ledelse. Gjennom arbeidet med flyktninger har kommunen,
andre offentlige institusjoner, næringslivet og lokalsamfunnet opparbeidet kompetanse
og gode tilbud for integrering og håndtering av mennesker i krise.
Innholdet i et kvinnefengsel etablert i tråd med disse planene, vil
kunne bli svært godt med god ivaretakelse og rehabilitering av de
sonende. Disse medlemmer vil vurdere etableringen
av et slikt fengsel, og ber om at det settes av ressurser til videre utredning
av dette.
Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen iverksette tiltak
som legger til rette for at kvinner i fengsel ikke må sone sammen
med menn, herunder sørge for at det neste fengselet som bygges i
Norge, bygges ut med egen kvinneenhet.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen iverksette tiltak
som bedrer kvinners soningsforhold og sørger for at rehabiliteringen
under soning tar utgangspunkt i kvinners særlige behov.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen iverksette tiltak
som legger til rette for at kvinner som tidligere i livet har vært
utsatt for overgrep, får hjelp til å bearbeide overgrepserfaringene,
herunder styrke det psykiske helsetilbudet til kvinner i fengsel.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen vurdere samtlige
tiltak foreslått i rapporten «Likeverdige forhold for kvinner og
menn under kriminalomsorgens ansvar», som ble avgitt til Kriminalomsorgsdirektoratet
januar 2015, og fremme sak med sine vurderinger av tiltakene.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen ha et eget kapittel
om kvinners situasjon i fengslene i kapasitetsmeldingen for kriminalomsorgen,
som er varslet lagt frem våren 2016.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:56 S (2015–2016) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Kari Henriksen, Anette Trettebergstuen,
Stine Renate Håheim og Lene Vågslid om kvinner i fengsel – vedlegges
protokollen.
Oslo, i justiskomiteen, den 3. mai 2016
Hadia Tajik | Margunn Ebbesen |
leder | ordfører |