Elektrifisering av Melkøya-anlegget
Komiteen viser til
at Snøhvit-feltet siden 2007 har sendt naturgass til LNG-anlegget
på Melkøya utenfor Hammerfest med en årlig størrelsesorden på omtrent 6,5
milliarder kubikkmeter gass.
Komiteen viser videre
til at det er flere rettighetshavere til feltet hvor Equinor Energy
AS er både operatør og har den største eierandelen. Petoro AS, TotalEnergies
EP Norge AS, Vår Energi ASA og Harbour Energy Norge AS er de øvrige
rettighetshaverne.
Komiteen viser videre
til at Hammerfest LNG som er i tilknytning til Snøhvit-feltet, sysselsetter
om lag 700 personer og er således Nord-Norges aller største industrianlegg.
Leveransene fra anlegget på Melkøya står årlig for omtrent fem pst.
av den norske gasseksporten.
Komiteen vil påpeke
at tilsvarende saker har vært oppe til behandling i Stortinget ved
flere anledninger og viser endelig til tidligere behandling:
Dokument 8:61 S (2024–2025), Dokument 8:62 S (2024–2025),
Dokument 8:67 S (2024–2025), Dokument 8:70 S (2024–2025), jf. Innst.
221 S (2024–2025) og vedtak nr. 654 (2024–2025), Dokument 8:90 S
(2022–2023), jf. Innst. 276 S (2022–2023) og vedtak nr. 596 (2022–2023)
samt Dokument 8:21 S (2023–2024), jf. Innst. 155 S (2023–2024).
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, Sosialistisk
Venstreparti, Senterpartiet, Miljøpartiet De Grønne og Venstre,
viser videre til at arbeidet med elektrifisering av Melkøya-anlegget
er igangsatt og at om lag 50 pst. av prosjektet allerede er gjennomført.
Forpliktende kostnader ved elektrifisering av anlegget utgjør i
overkant av 20 mrd. kroner ifølge Equinor Energy AS (Equinor.com, 25. desember
2025).
Komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Miljøpartiet
De Grønne og Venstre viser til at regjeringens Melkøya-vedtak,
som ble fattet sommeren 2023, aldri ble skikkelig behandlet i Stortinget.
Equinor holdt seg like under grensen for stortingsbehandling på 15
mrd. kroner, men overskred den samme grensen kort tid etter vedtaket.
Slik kunne regjeringen fatte vedtak uten innblanding fra Stortinget.
Det skjedde på tross av at regjeringspartner Senterpartiet fikk
et landsmøtevedtak allerede våren 2023 som tydelig gikk imot elektrifiseringen
av Melkøya.
Disse medlemmer viser
til at Equinor 22. desember 2025 varslet at kostnadsoverskridelsene har
blitt enda større, og at disse har økt med 4 mrd. kroner bare fra
2024 til 2025. Fra den opprinnelige søknaden på 13,2 mrd. kroner
har nå prosjektet en estimert prislapp på over 20 mrd. kroner.
Disse medlemmer viser
til at Energidepartementets egen fagmyndighet, Norges vassdrag-
og energidirektorat (NVE), i et notat til departementet sommeren
2023 advarte mot denne avgjørelsen. I NVE-notatet «Om NVEs pågående
arbeid med vindkraftkonsesjonssaker i Finnmark», omtalt av EnergiWatch
23. august 2023, er direktoratet enda mer krystallklart:
«Det viktigste budskapet i notatet er
dette: Samtlige av konsesjonssakene i Finnmark er krevende og har
lav framdrift. Dette skyldes både at flere av sakene krever tilleggsutredninger
fra tiltakshaver, omfattende vurderinger av miljø- og naturinngrep,
og krevende prosesser mot reindriftsinteressene. Dette er det viktig
å ta med i betraktningen, når man politisk skal vurdere ambisjonsnivået
man vil uttrykke for framdrift i konsesjonssakene i Finnmark.
Konsultasjoner med reindriftsinteressene blir
vanskeligere og mer tidkrevende, da det fra reindriftens side henvises
til de pågående prosessene på Fosen. Dette gjør at en dialog med
mål om å få til gode løsninger med gode avbøtende tiltak for reindriften
blir krevende og er svært ressurskrevende. Det er svært ressurskrevende
for NVE, men også for de berørte partene. For reindrifta er det
nå flere driftsenheter som er involvert i mange ulike arealprosesser.»
Disse medlemmer finner
det svært kritikkverdig at statsråden har trosset så tydelige advarsler
fra NVE. Direktoratet er veldig klar på hvor utfordrende det såkalte
kraftløftet vil være for reindriften, og hvor ressurskrevende utbyggingen
er for de berørte partene.
Disse medlemmer mener
videre at vilkårene for elektrifiseringen av Melkøya er brutt. Regjeringens mål
for vedtaket (regjeringen.no, pressemelding 8. august 2023) er formulert
som følger:
-
Ny infrastruktur
for strøm i Finnmark skal være i drift innen 2030, forutsatt konsesjon.
-
Den fornybare kraftproduksjonen i Finnmark
skal innen 2030 øke minst like mye som den planlagte forbruksøkningen
ved Hammerfest LNG, forutsatt konsesjon.»
Disse medlemmer viser
til tidligere finansminister Trygve Slagsvold Vedum, som var med
på å fatte vedtaket om elektrifisering av Melkøya under de ovennevnte
forutsetningene, og hans uttalelse (VG, 5. februar 2025) om vedtaket
og forutsetningen om at de skulle få på plass like mye ny produksjon
av annen kraft i Finnmark som prosjektet ville kreve:
«Det er det ingenting som tyder på at
skjer. Det har ikke blitt bygget noen ting til nå, og å bygge ut
tre terrawattimer herfra til 2030 fremstår helt umulig.»
Disse medlemmer deler
den tidligere finansministerens vurdering av regjeringens vedtak.
Utfordringene med å bygge ut nok kraft fremstår uoverkommelig store,
og som NVE har pekt på, er fremdriften utfordrende og konfliktene
store.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Miljøpartiet De Grønne og Venstre påpeker
at dette taler for at forutsetningene er endret siden tillatelsen
ble gitt. Disse medlemmer mener at når
en slik forutsetning er endret, er dette en omstendighet som kan
tale for at det juridiske handlingsrommet for å endre tillatelsen
er større.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Høyre og Senterpartiet er bekymret for
hvordan kraftsituasjonen i Finnmark og Troms vil utvikle seg fremover.
Tilgang på nok og rimelig kraft er en forutsetning for utvikling
av næringsliv, arbeidsplasser og for å sikre bosetting i Nord-Norge.
Kraftsituasjonen i regionen ser ikke ut til å bli styrket i et omfang
som tilsvarer elektrisitetsbehovet ved Melkøya, slik det ble lagt
til grunn i «Kraft- og industriløft for Finnmark». Disse
medlemmer vil understreke at konsekvensene for kraftsituasjonen
i Finnmark som følge av at Melkøya elektrifiseres, uten at kraft-
og industriløftet for Finnmark gjennomføres, er regjeringens ansvar.
Disse medlemmer merker
seg at prosjektet har kommet langt i gjennomføringen etter at konsesjon
ble gitt, blant annet gjennom inngåelse av en rekke kontrakter også
med lokale leverandører og oppstart av anleggsarbeid. Disse medlemmer mener det derfor er både riktig
og viktig å iverksette tiltak som kan bedre kraftsituasjonen i regionen,
og støtter forslagsstillernes intensjon om å ivareta hensynet til
befolkningen og næringslivet.
Etter disse medlemmers syn
bør diskusjonen nå rettes inn mot hvilke konkrete tiltak som kan
gjennomføres for å forbedre kraftsituasjonen i Nord-Norge, uten
at det går på bekostning av levetiden til gassproduksjonen på Snøhvit-feltet.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Høyre mener petroleumsvirksomheten må
utvikles gjennom å legge til rette for lønnsom produksjon av olje
og gass i et langsiktig perspektiv. En forutsetning for å lykkes
er at man viderefører en stabil og forutsigbar petroleumspolitikk.
En slik politikk gir rettighetshaverne rammebetingelser som er avgjørende for
å nå målene i petroleumspolitikken.
Disse medlemmer mener
stabile og forutsigbare rammevilkår derfor er en bærebjelke i norsk
petroleumspolitikk og er helt avgjørende for at man skal kunne videreutvikle
petroleumssektoren. Skulle staten ikke stå ved sine vedtak, fattet
i tråd med de lover Stortinget har vedtatt, ville det være et klart
brudd med stabile og forutsigbare rammebetingelser. Skadene ville
være store – og gå langt utover petroleumssektoren. Hvis staten plutselig
skulle forsøke å trekke tilbake godkjenninger av milliardprosjekter
uten dekning i regelverket, vil det få store næringspolitiske implikasjoner
og investeringsklimaet i Norge vil bli svært negativt påvirket.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Rødt vil understreke at tilgang på tilstrekkelige mengder
kraft er avgjørende for å sikre industri- og næringsutvikling samt
lave og stabile strømpriser for både husholdninger og næringsliv.
Et høyt kraftforbruk i petroleumssektoren kan bidra til å forsterke
presset i kraftmarkedet og dermed vanskeliggjøre situasjonen for
annen industri og næringsliv som er avhengig av konkurransedyktige
kraftpriser. Disse medlemmer mener derfor
på generelt grunnlag at kraft fra land ikke bør benyttes til elektrifisering
av petroleumsinnretninger.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet viser til at beslutningen om å elektrifisere
Melkøya ble tatt av regjeringen Støre, bestående av Arbeiderpartiet
og Senterpartiet, i august 2023. Disse medlemmer vil
videre poengtere at elektrifiseringen av Melkøya følger som konsekvens
av strenge politiske vedtatte klimamål, både under Parisavtalen
og særegne mål vedtatt for norsk olje- og gassektor. Disse medlemmer mener dette er bakgrunnen
for at Støre-regjeringen tvang gjennom elektrifiseringen av Melkøya,
og at samtlige partier som har støttet nevnte mål bærer ansvaret
for dagens situasjon.
Disse medlemmer vil
videre understreke at Fremskrittspartiet har vært imot elektrifiseringen
av Melkøya hele tiden.
Disse medlemmer påpeker
at dagens diskusjon rundt Melkøya handler om kraftsituasjonen i
Nord-Norge. I den forbindelse vil disse medlemmer understreke
at regjeringen ikke har lykkes med målet om like stor økning i kraftproduksjon
som planlagt forbruksøkning ved Hammerfest LNG. Hensynet til krafttilgang
og strømpriser i regionen anser dermed disse medlemmer som
ikke ivaretatt. Disse medlemmer mener
at regjeringen må stå til ansvar for at kraft- og industriløft for
Finnmark er uteblitt.
Disse medlemmer mener
at det er avgjørende at innbyggerne i Nord-Norge skjermes fra økte
strømpriser og manglende tilgjengelig kraft for nye næringsetableringer
som en følge av dårlige politiske beslutninger.
Disse medlemmer mener
– alt sett under ett – at Melkøya-prosjektet nå er kommet så langt
at det ikke lenger er forsvarlig å stanse det.
Samtidig vil disse medlemmer understreke
at gjennomføringen av prosjektet fører til at næringsliv og befolkning
i regionen blir skadelidende ved økte strømpriser og mindre strømtilgang
for utvikling av næringslivet. Dette er en uakseptabel situasjon
slik disse medlemmer ser det.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Senterpartiet og Rødt fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen sørge
for at det ferdigstilte Melkøya-prosjektet ikke kobler seg på det
ordinære strømnettet i NO4, slik at den i dag reserverte kraften frigis,
og åpner for at bruk av gasskraftverk uten karbonfangst skal kunne
dekke hele kraftbehovet for det ferdigstilte Melkøya-prosjektet.»
Komiteens medlem
fra Senterpartiet mener en løsning for Melkøyas økte kraftbehov
kan være gasskraft, med eller uten CCS.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet viser til at videreføring av
driften av det eksisterende gasskraftverket på Melkøya fremstår
som et gjennomførbart og realistisk tiltak for å sikre kraftbalansen
i Finnmark i årene som kommer. Gasskraftverket er allerede etablert,
og gassen som eventuelt forbrukes i kraftproduksjonen, ville ellers først
blitt produsert og eksportert etter 2040. Bruk av gassen til kraftproduksjon
innebærer dermed en lav alternativkostnad.
På denne bakgrunn mener disse
medlemmer at energimyndighetene bør pålegge Equinor å videreføre
driften av gasskraftverket på Melkøya samt igangsette arbeidet med
forlengelse av eksisterende konsesjon utover 2033. Konsesjonsvilkårene
bør samtidig tilpasses slik at videre drift bidrar til stabil kraftforsyning
og forutsigbare strømpriser i fremtida. Dette vil gi økt forutsigbarhet
for regionens industriaktører, sikre arbeidsplasser og styrke den
samlede kraftsituasjonen i Finnmark.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Senterpartiet og Rødt fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen pålegge
Equinor å drive gasskraftverket på Melkøya videre samt starte arbeidet med
forlengelse av eksisterende konsesjon.»
Videre viser komiteens
medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Rødt, Miljøpartiet
De Grønne og Venstre til at gasskraft med karbonfangst og
-lagring (CCS) er en teknologisk løsning som kan anvendes for lavutslipps kraftproduksjon
ved produksjonsanlegget på Melkøya. Flere aktører ønsker å tilby
flytende gasskraftverk med karbonfangst som kan fortøyes ved Melkøya,
dersom det kunne være mulig å integrere i anlegget for lisenshaver
og være mulig å utvide lagringskapasiteten for den eksisterende
karbonlagringsprosessen som allerede pågår ved Snøhvit-feltet i
tilknytning til Melkøya.
Disse medlemmer viser
til at elektrifiseringen av Melkøya vil kreve betydelige mengder
kraft. Uten ny kraftproduksjon vil en slik omdisponering av kraftressurser
kunne få negative konsekvenser for annen næringsutvikling i regionen.
Videre ønsker disse medlemmer å påpeke
at dagens tillatelser for Snøhvit Future-prosjektet ikke står i
veien for å etablere et gasskraftverk med karbonfangst og -lagring
for å dekke det betydelig økte kraftbehovet. Disse
medlemmer mener det er riktig å utrede gasskraft med CCS som
et aktuelt alternativ til å benytte kraft fra land på Melkøya.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Rødt og Venstre viser
til at Equinor gjorde en intern vurdering av CCS i et eget notat,
uten at Energidepartementet ga gehør for de positive sidene ved
dette som alternativ – på tross av at disse ble belyst i notatet.
Equinor skrev blant annet følgende:
«Et slikt anlegg vil styrke kraftforsyningen
i Finnmark og samtidig videreutvikle Norges posisjon som CCS-aktør.»
(Altaposten 25. oktober 2025)
Dette understreker at Equinor selv ikke vurderte dette
som å komme i konflikt med eksisterende kontrakter, selv om en slik
udokumentert påstand stadig fremsettes i politiske debatter.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Rødt, Miljøpartiet
De Grønne og Venstre understreker at regjeringen har ansvar
for å ikke sette Finnmark i en kritisk kraftsituasjon, hvor forsyningssikkerheten
er under press på grunn av mangel på stabil kraft. Disse medlemmer viser
til innspill fra LO i Alta og omegn som peker på at reell kraftberedskap
er fraværende og at dagens plan ikke er realiserbar.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Senterpartiet og Rødt viser til at
samfunnsdebattanter og akademikere har pekt på etablering av kjernekraft
som et alternativ til elektrifisering av Melkøya (se f.eks. Lars
Eide i Finnmarksdebatten 30. mai 2025 eller NTNU-forskerne Jan Emblemsvåg
og Jonas Nøland, Universitetsavisa, 1. september 2023).
Komiteens medlemmer
fra Senterpartiet og Rødt er ikke prinsipielt imot denne teknologien,
forutsatt at det tas hensyn til natur og lokal aksept. Samtidig
vil disse medlemmer peke på at en slik løsning
vil kreve ytterligere utredninger og at tidshorisonten er mer krevende
enn for eksempel karbonfangst og -lagring.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Miljøpartiet De Grønne og Venstre er
kjent med at arbeidet med elektrifisering er i gang, og at ikke
alt kan reverseres. Dette gjelder særlig byggingen av Skaidi–Hammerfest,
som både er godkjent og påbegynt. På tross av dette er det mye som
gjenstår. Det er fortsatt mulig å legge til rette for alternativer
til elektrifiseringsprosjektet, for å unngå stram kraftbalanse,
høye og ustabile kraftpriser og økt press på natur, landbruk og
reindrift.
Disse medlemmer viser
til at Sokkeldirektoratet (den gangen Oljedirektoratet) har gjort
en vurdering av karbonfangst og -lagring, etter pålegg fra Stortinget
i forrige stortingsperiode, uten egentlig å komme med en ny utredning.
Det var også bemerkelsesverdig at Gassnova, statens eget foretak
for karbonfangst, ikke ble konsultert. Equinor har også i et eget
notat (2024, omtalt i Altaposten og E24) fremført positive argumenter
for flytende gasskraftverk med karbonfangst og -lagring som alternativ
til elektrifisering.
Disse medlemmer viser
til at LO i Alta og omegn i sitt skriftlige høringssvar peker på
at «gasskraft med karbonfangst (CCS) utredes og vurderes som det mest
ansvarlige og gjennomførbare alternativet for kraftforsyning til
Melkøya».
Videre viser disse medlemmer til
hva Miljøstiftelsen Bellona understreker i sitt høringssvar:
«Det er viktig å bemerke at investeringene
og påbegynt arbeid med elektrifisering av Melkøya ikke påvirkes
nevneverdig av om krafta kommer fra et gasskraftverk med karbonfangst-
og lagring eller fra nettet. Det er bare tull at utført arbeid og
investeringer risikerer å gå tapt, at godkjenning av prosjektet
er i spill, eller at det innebærer å kansellere lovlig gitte godkjenninger.»
Disse medlemmer mener
at det først og fremst er Equinors ansvar å finne alternativer til
den videre elektrifiseringen, og at regjeringen bør pålegge selskapet
dette ansvaret. Samtidig hadde saken vært tjent med en skikkelig
utredning av alternativer som karbonfangst og -lagring, som fremstår
som det mest realistiske alternativet. Det ville også være en fordel
om statens eget foretak for karbonfangst og -lagring, Gassnova,
ble konsultert ved en slik utredning.
Komiteens medlem
fra Rødt er kritisk til havvind som alternativ til elektrifisering,
og viser til at NVE nylig avslo GoliatVIND i Barentshavet med begrunnelse
om at dette ikke er lønnsomt (NVE, 9. desember 2025). Dette medlem vil ikke bare peke på lønnsomhet
som problematisk i denne sammenhengen, og viser til Klimautvalget
2050 som understreker at havvind også har sine klare begrensninger
som alternativ til elektrifisering:
«Å elektrifisere ved hjelp av havvind
reduserer behovet for å bygge ut kraft på fastlandet, men har mindre
effekt på utslippsreduksjoner. Hvis plattformer elektrifiseres med
havvind vil det også sannsynligvis være nødvendig å beholde gassturbiner
for å sikre krafttilførsel ved lite vind.»
(Klimautvalget 2050, 2023, s. 254)
Videre viser dette medlem til
Norsk institutt for naturforskning (NINA) sin utredning i forbindelse
med GoliatVIND, «Konsekvenser for fugl ved etablering av havvindkraftverk
ved Goliat» (2024), som konkluderer med at området som er gjenstand
for utbygging, har stor verdi for trekkende arter. NINA skriver
at pelagisk sjøfugl er de mest utsatte, og beiteområdene deres overlapper
i nokså stor grad med det planlagte tiltaket samt at alkefugl også
slår sterkt ut i analysene, med alvorlig konsekvens samlet sett. Dette medlem mener at de negative naturkonsekvensene
ved havvind er for store til å anbefale dette som et godt alternativ
til elektrifisering av Melkøya.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet,
Rødt og Miljøpartiet De Grønne fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge
til rette for at Statnett kan frigi kraften som er tildelt elektrifiseringsprosjektet
på Melkøya, og legge til rette for at næringsaktører kan søke om
nettilgang og tildeling av denne kraften.»
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Rødt, Miljøpartiet
De Grønne og Venstre fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen på nytt
vurdere om gasskraftverk med karbonfangst og -lagring (CCS) kan være
et alternativ til planlagt elektrifisering med kraft fra strømnettet.»
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt, Miljøpartiet De Grønne og Venstre fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge
fram en sak om en alternativ og realistisk kraftløsning for Melkøya/Hammerfest-regionen
senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2026.»
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt og Miljøpartiet De Grønne fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme
tilbake til Stortinget med alternativer til elektrifiseringen av
Melkøya.»
Komiteens medlem
fra Miljøpartiet De Grønne peker på at Equinor på sine nettsider
opplyser om at mer kraft er nødvendig for å sikre gassproduksjon
på Melkøya etter 2030. Dette medlem mener det
er en risikabel strategi, både for klimaet og for næringslivet i
Finnmark, å legge til grunn at Melkøya skal være i drift i flere
tiår fremover, og gjennomføre store investeringer for å realisere
dette. Det vil binde opp urimelig mye kraft, kapital og kompetanse
som trengs i andre, mer fremtidsrettede næringer. Dette
medlem mener derfor at 2030 peker seg ut som en naturlig sluttdato
for anlegget, ettersom dagens drift ikke kan videreføres uten store
nye investeringer.
Dette medlem mener
derfor det bør legges en plan for utfasing av anlegget i 2030 der
hovedtiltaket er at konsesjonen som utløper i 2033, ikke fornyes.
Dette medlem erkjenner
at petroleumsnæringen er svært viktig for Finnmark. Det er avgjørende,
både for Finnmark som region og for norsk sikkerhet, å opprettholde
arbeidsplasser og bosetting i nord. Samtidig er det ingen tvil om
at olje- og gassnæringen vil bli mindre viktig i norsk økonomi framover. Dette medlem mener derfor det bør nedsettes
en regional omstillingskommisjon for Finnmark som skal undersøke
hvordan man kan opprettholde bosetting og arbeidsplasser i fylket
i lys av avtakende olje- og gassvirksomhet.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Rødt og Miljøpartiet De Grønne fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen nedsette
en regional omstillingskommisjon for Finnmark som skal undersøke
hvordan man kan opprettholde bosetting og arbeidsplasser i fylket
i lys av avtakende olje- og gassvirksomhet.»
Komiteens medlem
fra Miljøpartiet De Grønne fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge
fram en plan for stenging av Hammerfest LNG innen 2030.»