Odelstinget - Møte mandag 14. desember 1998 kl. 21.20

Dato: 14.12.1998

Dokumenter: (Innst. O. nr. 24 (1998-99), jf. Ot.prp. nr. 65 (1997-98))

Sak nr. 7

Innstilling frå finanskomiteen om lov om endring av kredittilsynsloven samt endringer i visse andre lover på Finansdepartementets område (stans av ulovlig virksomhet m.v.)

Talere

Votering i sak nr. 7

Siv Jensen (Frp): Jeg skal være svært kort. Jeg vil bare redegjøre for et par avvikende synspunkter Fremskrittspartiet har i denne innstillingen.

Vi mener at Regjeringens forslag om at Kredittilsynet kan gi pålegg om stans av virksomhet hvis tilsynet antar at det drives ulovlig, blir litt lettvint, fordi dagens ordning med at stans av ulovlig virksomhet krever fastsettelsesdom ved de sivile domstoler for at virksomheten faktisk er ulovlig, har en viktig rettssikkerhetsmessig side som forsvinner med Regjeringens forslag. Skulle Kredittilsynet ta feil og dermed pålegge stans av en lovlig virksomhet på grunn av antagelsen om ulovlighet, får vi lovløse tilstander med et kredittilsyn som dømmende makt, hvor retten til å drive virksomhet kan inndras uten bevisførsel. Fremskrittspartiet mener derfor at tiltalte blir fratatt en av sine rettigheter, nemlig retten til å forsvare seg.

Riktignok legges det til grunn at et eventuelt pålegg om stans av virksomhet ikke bør være unntatt rettslig overprøving, men dette er en prosess som kan ta svært lang tid. Og når forslaget er formulert slik at et vedtak om stans av ulovlig virksomhet gitt med rimelig grunn, som i ettertid viser seg å være galt, ikke utløser erstatningsansvar på objektivt grunnlag, vil det i praksis være til liten hjelp for den som rammes. Derfor vil Fremskrittspartiet stemme mot forslaget til ny § 4 a i kredittilsynsloven.

Vi vil videre stemme mot forslagene om endring av § 2-2 annet ledd nr. 7 i finansieringsvirksomhetsloven og mot endring av § 5 første ledd bokstav a i lov om Statens Bankinvesteringsfond – dette fordi staten ikke bør omfattes av andre unntaksbestemmelser enn private aktører i forhold til eierskap av finansinstitusjoner. Fremskrittspartiet, og for så vidt også Høyre, mener at nedsalg av statens eierandeler er riktig og nødvendig, og ser derfor ingen grunn til å utvide unntaket fra eierbegrensningsreglene.

For øvrig slutter Fremskrittspartiet seg til de øvrige forslagene i proposisjonen.

Presidenten: Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 7.

(Votering, se side 146)

Votering i sak nr. 7

Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre slikt vedtak til

lov

om endringer av kredittilsynsloven samt endringer i visse andre lover på Finansdepartementets område (stans av ulovlig virksomhet m.v.).

I.

I lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven) gjøres følgende endring:

§ 44 første ledd bokstav l skal lyde:

Beløp som forretningsbanker, sparebanker og Postbanken BA betaler inn til bankenes sikringsfond etter lov av 6. desember 1996 nr. 75 om sikringsordninger for banker og offentlig administrasjon m.v. av finansinstitusjoner.

Votering:Komiteens inntilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:

II.

I lov av 7. desember 1956 nr. 1 om tilsynet for kredittinstitusjoner, forsikringsselskaper og verdipapirhandel m.v. (Kredittilsynet) gjøres følgende endringer:

Ny § 4a skal lyde:

Antar Kredittilsynet at noen som ikke har nødvendig tillatelse, driver slik virksomhet som omfattes av 1 første eller tredje ledd, kan Kredittilsynet gi pålegg om å stanse virksomheten. Dersom Kredittilsynet finner det nødvendig for å avgjøre om det bør treffes vedtak etter første punktum, kan det pålegge den som det antar driver slik virksomhet, å gi opplysninger om virksomheten. 3 tredje ledd gjelder tilsvarende. Pålegg om å gi opplysninger kan også omfatte et foretaks morselskap eller morselskapet i det konsern som foretaket er en del av, med mindre foretaket inngår i et konsern under tilsyn, jf. 1 annet ledd.

Presidenten: Her ønsker Fremskrittspartiet å stemme imot.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes med 57 mot 11 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 00.37.10)Videre var innstillet:

§ 10 første ledd nytt tredje punktum skal lyde:

Personer, tillits- eller tjenestemenn i foretak som forsettlig eller uaktsomt overtrer pålegg gitt med hjemmel i 4a, straffes på samme måte.

III.

I lov av 24. mai 1961 nr. 2 om forretningsbanker gjøres følgende endringer:

§ 3 annet ledd nytt annet punktum skal lyde:

Aksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd gjelder ikke for forretningsbanker.

Nåværende annet punktum blir nytt tredje punktum.

§ 5 tredje ledd tredje punktum oppheves.

§ 20a oppheves.

IV.

I lov av 24. mai 1985 nr. 28 om Norges Bank og pengevesenet (sentralbankloven) gjøres følgende endring:

§ 28 annet ledd nytt annet punktum skal lyde:

Meddelelse fra departementet til Stortinget om virksomheten i Norges Bank skal finne sted minst en gang hver stortingsperiode, og oftere dersom særlige forhold tilsier det.

V.

I lov av 10. juni 1988 nr. 39 om forsikringsvirksomhet gjøres følgende endringer:

§ 2-1 nytt fjerde ledd skal lyde:

Avgjørelse av søknad om tillatelse etter første ledd jf. tredje ledd skal meddeles søkeren innen seks måneder etter at søknaden er mottatt. Dersom søknaden ikke inneholder de opplysninger som er nødvendig for å avgjøre om tillatelse skal gis, regnes fristen fra det tidspunkt slike opplysninger ble mottatt.

§ 2-2 annet ledd skal lyde:

For selskaper som nevnt i § 2-4 første ledd kan tillatelse også trekkes tilbake dersom forutsetningen i § 12-1 annet ledd ikke lenger er oppfylt.

§ 2-4 annet ledd oppheves.

Nåværende tredje og fjerde ledd blir nye annet og tredje ledd.

§ 3-1 annet ledd nytt annet punktum skal lyde:

Aksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd gjelder ikke for forsikringsselskaper.

§ 3-5 annet ledd skal lyde:

I forsikringsselskap som er datterselskap av utenlandsk forsikringsselskap, kan aksjer for øvrig bare eies av finansinstitusjoner.

§ 3-6 tredje ledd oppheves.

§ 3-7 annet ledd oppheves.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:

VI.

I lov av 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner gjøres følgende endringer:

§ 2-2 annet ledd nr. 1 bokstav a skal lyde:

et morselskap i et konsern eller i fellesskap av flere selskaper innen konsernet, forutsatt at fordelingen av aksjene i morselskapet er i samsvar med eierbegrensningene i § 2-2 første ledd, jf. § 2-6, eller

§ 2-2 annet ledd nr. 2 bokstav a skal lyde:

et morselskap i et konsern som omfattes av lov om forsikringsvirksomhet eller morselskap som etter sine vedtekter ikke skal drive annen virksomhet enn å forvalte sine eierinteresser i finanskonsern, jf. § 2a-2 bokstav d, forutsatt at fordelingen av aksjer er i samsvar med eierbegrensningene i § 2-2 første ledd, jf. § 2-6, eller

Votering:Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet under VI:

§ 2-2 annet ledd nr. 7 skal lyde:

Statens Banksikringsfond og Statens Bankinvesteringsfond eier mer enn 10 prosent av aksjekapitalen i norske banker eller selskap som nevnt i 2-2 annet ledd nr. 2 som eier bank.

Presidenten: Fremskrittspartiet og Høyre har varslet at de vil stemme imot.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes med 48 mot 19 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 00.38.00)Videre var innstillet under VI:

I § 2-6 skal innledningen til første ledd lyde:

Like med aksjeeierens egne aksjer regnes i forhold til reglene i §§ 2-2, 2-4 og 2-5 første ledd, de aksjer som eies eller overtas av

§ 2-15 første ledd første punktum skal lyde:

En finansinstitusjon kan ikke gi lån til eller stille garanti for representantskapets/forstanderskapets formann eller medlem av styret, kontrollkomiteen eller revisjonen eller sine tjenestemenn eller selskap som noen av de nevnte personer er ansvarlig medlem eller styremedlem i, uten at lånet eller garantien er sikret ved

  • a) statlig, kommunal eller fylkeskommunal garanti, herunder garanti som nevnt i lov 30. august 1991 nr. 71 om statsforetak 51 og 53,

  • b) pant i bankinnskudd, ihendehaverobligasjoner eller obligasjoner registrert i Verdipapirsentralen,

  • c) pant i livspoliser innenfor gjenkjøpsverdien,

  • d) pant i fast eiendom, og løsøre som kan pantsettes som tilbehør til fast eiendom,

  • e) pant i adkomstdokument til innskuddsbolig, begrenset oppad til obligasjonens pålydende for pant i adkomstdokument til obligasjonsleilighet,

  • f) pant i skip eller motorvogner og anleggsmaskiner, landbruksløsøre og fiskeriredskap pantsatt etter panteloven 3-8 til 3-10.

§ 2a-3 femte ledd skal lyde:

§ 2-6 gjelder tilsvarende ved etablering eller erverv etter annet og fjerde ledd.

§ 2a-3 sjette ledd første punktum skal lyde:

Kongen kan sette vilkår som nevnt under første, annet og fjerde ledd.

§ 2a-7 første ledd bokstav a skal lyde:

a. avhendelse av eierandeler som nevnt under § 2a-3 fjerde ledd i en finansinstitusjon.

§ 2a-10 første ledd nytt tredje punktum skal lyde:

Aksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd gjelder ikke for morselskap i finanskonsern.

§ 3-2 annet ledd nytt tredje punktum skal lyde:

Aksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven 3-5 første ledd tredje punktum og 8-1 annet ledd gjelder ikke for finansieringsforetak som er organisert som aksjeselskap eller allmennaksjeselskap.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:

VII.

I lov av 15. mars 1991 nr. 2 om Statens Banksikringsfond gjøres følgende endring:

§ 8 nytt tredje punktum skal lyde:

Meddelelse fra departementet til Stortinget om virksomheten i Statens Banksikringsfond skal finne sted minst en gang hver stortingsperiode, og oftere dersom særlige grunner tilsier det.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:

VIII.

I lov av 29. november 1991 nr. 78 om Statens Bankinvesteringsfond gjøres følgende endringer:

§ 5 første ledd bokstav a skal lyde:

Erverv av nyemitterte aksjer utstedt av norske forretningsbanker og av selskap som nevnt i lov av 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner 2-2 annet ledd nr. 2 som eier bank.

Presidenten: Her har igjen Fremskrittspartiet og Høyre varslet at de ønsker å stemme imot.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes med 48 mot 19 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 00.38.40)Videre var innstillet:

§ 5 annet ledd tredje punktum skal lyde:

Tilsvarende gjelder ved emisjon foretatt av selskap som nevnt i lov av 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner 2-2 annet ledd nr. 2 som eier bank.

Nåværende tredje punktum blir nytt fjerde punktum.

§ 6 første ledd nytt annet punktum skal lyde:

Meddelelse fra departementet til Stortinget om virksomheten i Statens Bankinvesteringsfond skal finne sted minst en gang hver stortingsperiode, og oftere dersom særlige grunner tilsier det.

IX.

I lov av 6. desember 1996 nr. 75 om sikringsordninger for banker og offentlig administrasjon m.v. av finansinstitusjoner gjøres følgende endring:

§ 1-3 første ledd bokstav a skal lyde:

bank, herunder Postbanken BA.

X.

I lov av 19. juni 1997 nr. 79 om verdipapirhandel gjøres følgende endringer:

§ 5-3 første ledd nr. 4 skal lyde:

Euroverdipapirer etter nærmere bestemmelse i forskrift fastsatt av børsen.

§ 7-1 tredje ledd nr. 3 skal lyde:

investeringstjenesten bare består i å formidle ordre om verdipapirer og andeler i verdipapirfond til verdipapirforetak med adgang til å yte investeringstjenester i Norge eller forvaltningsselskap for verdipapirfond, forutsatt at det ikke forestås oppgjør,

§ 8-10 nytt fjerde ledd skal lyde:

Allmennaksjeloven § 8-1 annet ledd gjelder ikke for verdipapirforetak.

§ 12-2 nytt tredje ledd skal lyde:

Et verdipapirforetak skal i det omfang og på den måten Kredittilsynet bestemmer, melde fra om transaksjoner i finansielle instrumenter som er gjenstand for omsetning på et regulert marked innenfor EØS- området og som er foretatt gjennom filial eller ved grenseoverskridende virksomhet i en annen EØS-stat.

Nåværende tredje til sjette ledd blir nye fjerde til syvende ledd.

§ 12-4 første ledd tredje punktum skal lyde:

Tilsvarende gjelder dersom den som faktisk leder oppgjørsvirksomheten i oppgjørssentral eller verdipapirforetaks ledelse eller styre ikke oppfyller kravene til hederlig vandel og erfaring som fastsatt i 6-1 tredje ledd og § 7-2 annet og tredje ledd.

XI.

Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan bestemme at de enkelte bestemmelser i loven skal tre i kraft til ulik tid. Kongen kan gi overgangsregler.

Votering:Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.

Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og loven i sin helhet.

Votering:Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.

Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.