Karin Lian (A) (ordfører for saken): Sosial- og helsedepartementet har lagt fram tolv forslag til lovendringer. Komiteen har fremmet et forslag om en ny lov-bestemmelse om stønad til dekning av behandling hos ortoptist. I tillegg har Fremskrittspartiet og Høyre fremmet eget lovforslag om avkorting av pensjon mot arbeidsinntekt.
Noen av disse forslagene vil jeg redegjøre for.
I punkt 2 presiserer departementet at kiropraktorer ikke har anledning til å rekvirere laboratorieprøver. En tidligere lovendring ble misforstått, og nå har Statens Helsetilsyn uttalt at det ikke er faglig forsvarlig å gi kiropraktorene anledning til å rekvirere laboratorieprøver. Komiteen slutter seg til dette.
I punkt 4 lovfestes tilskudd til arbeidsreiser som er omtalt i budsjettet. Komiteen støtter forslaget om at tilskudd til arbeidsreiser, der dette er et alternativ til sykmelding, skal gis uavhengig av diagnose. I dag gis støtte kun til arbeidsreise når det er sykdom eller skade i støtte- og bevegelsesorganene. Komiteen ber i tillegg Regjeringen vurdere en ordning med transportstøtte istedenfor uføretrygd.
I punkt 8 klargjøres begrepet nødvendig utdanning for enslige forsørgere i forhold til utvidet overgangsstønad. Flertallet i komiteen støtter forslaget og påpeker at utdanningsstønad er et av flere hensiktsmessige virkemidler for å styrke enslige forsørgeres muligheter på det åpne arbeidsmarkedet, og dermed også å oppnå økonomisk uavhengighet.
I punkt 12, der forslaget går ut på at Trygderetten skal kunne omgjøre et påanket vedtak til ugunst for den ankende part, har komiteen bedt om at saken sendes på høring. Komiteen ber derfor om at punkt 12 sendes tilbake til Regjeringen.
I punkt 15 har komiteen fremmet forslag om at det lovfestes rett til stønad til dekning av behandling hos ortoptist. Etter komiteens mening vil ikke denne lovfestingen medføre merutgifter for staten, da pasientene har fått refusjon med hjemmel i § 5-22 i mer enn 30 år.
Marit Nybakk hadde her overtatt presidentplassen.
Harald T. Nesvik (Frp): Jeg vil få lov til å knytte noen kommentarer til en del av de forslag til endringer som fremkommer i Ot.prp. nr. 9.
Det første punktet gjelder tilskudd til arbeidsreise i folketrygdloven §§ 8-14 og 10-7. Det er verd å merke seg at en samlet komite sier at den er blitt gjort kjent med at funksjonshemmede som ikke selv kan kjøre bil eller benytte kollektivtrafikk, har vurdert om de i det hele tatt har råd til å være i arbeid, på grunn av manglende støtte til arbeidsreise. Alternativet blir da uførepensjon. For disse er dagens ordninger faktisk ikke tilstrekkelige slik Regjeringen fremholder i proposisjonen. Komiteen er av den oppfatning at det bør kunne gis varig støtte til arbeidsreiser til disse personene, slik at de skal kunne ta seg arbeid. Det er derfor verd å merke seg at en enstemmig komite fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber Regjeringen vurdere en ordning med transportstøtte istedenfor uføretrygd i de tilfeller bevegelseshemming er eneste grunnen til uføretrygden, og der den uføre har mulighet til fast arbeid.»
Fremskrittspartiet er meget glad for at en enstemmig komite står bak dette forslaget, og håper arbeidet kan gjøres raskt, slik at disse personene får en mulighet til å kunne gå ut i arbeid.
Regjeringen har ved fremleggelsen av denne proposisjonen lagt fram forslag om at trygderettloven § 20 andre ledd skal endres slik at Trygderetten gis adgang til å omgjøre saker til ugunst for den ankende part. Prinsipielt er det selvfølgelig viktigst at loven blir oppfylt, enten det er til gunst eller ugunst for den enkelte. Det er imidlertid grunn til å tro at mange vil la være å anke til Trygderetten dersom muligheten til en lavere ytelse er til stede. Dette vil igjen kunne føre til at mange som har krav på bedre ytelser enn den de mottar, mister retten til å oppnå disse. Det er også et viktig moment at med de meget kompliserte reglene som legges til grunn for de fleste saker i folketrygden, er det for mange bortimot kom- plett umulig å forstå sin egen trygdesak fullt ut. Fremskrittspartiet har derfor tatt et standpunktet i denne saken som tilsier at Trygderetten ikke skal kunne anke til ugunst.
Et flertall i komiteen har ikke konkludert i saken slik Fremskrittspartiet har gjort, men sender saken tilbake til Regjeringen, slik at den kan sendes ut på høring, noe som foreløpig ikke har vært gjort i denne saken. Fremskrittspartiet må derfor si seg glad for at komiteen i hvert fall ikke på det nåværende tidspunkt støtter Regjeringens ønske om å la Trygderetten avgjøre til ugunst. Fremskrittspartiet vil derfor også stemme for det forslaget som går på å sende saken tilbake og ut på høring.
Fremskrittspartiet anser det som nødvendig å lovbeskytte opptjente rettigheter i folketrygden – dette for å bedre fremtidige pensjonisters mulighet til å planlegge sin egen pensjonisttilværelse med rimelig sikkerhet for at gitte betingelser ikke endres etter at opptjening i folketrygden har funnet sted. Fremskrittspartiet vil derfor i motsetning til det Regjeringen legger opp til, ha inn en bestemmelse i folketrygden som sikrer dette. Fremskrittspartiet fremmer derfor forslag om dette i tråd med Trygderettsutvalgets innstilling i NOU 1995:29.
Avslutningsvis tar jeg opp de forslagene der Fremskrittspartiet står alene eller sammen med andre.
Presidenten: Representanten Nesvik har tatt opp de forslag han har referert til.
Statsråd Guri Ingebrigtsen: Jeg er veldig glad for at komiteen har tatt opp dette med arbeidsreiser. Folk skal leve av eget arbeid. Det er den primære måten å leve på i vårt land, og det er det vi ser på som god sosialpolitikk. Da er det beklagelig at noen mennesker i dette landet faktisk ikke kan leve av eget arbeid fordi de ikke klarer å komme seg dit.
Departementet arbeider nå med et landsomfattende forsøk for å finne ut hvor mange det er som virkelig trenger dette, og på hva slags måte vi best kan imøtekomme behovene både når det gjelder arbeidsreiser og utdanningsreiser. Dette vil vi komme tilbake til like over nyttår.
Presidenten: Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 2.
(Votering, se side 244)
Votering i sak nr. 2
Presidenten: Under debatten er det satt fram to
forslag. Det er :
forslag nr. 1, fra Harald T. Nesvik
på vegne av Fremskrittspartiet og Høyre
forslag nr. 2, fra Harald T. Nesvik på vegne
av Fremskrittspartiet
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre
slike vedtak:
A
lov
om endringer i folketrygdloven og
i enkelte andre lover
I
I lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd
(folketrygdloven) gjøres følgende endringer:
§ 5-5 tredje ledd skal
lyde:
Det er et vilkår for rett til stønad for prøver og undersøkelser ved private medisinske
laboratorier at det foreligger rekvisisjon fra lege eller tannlege.
Det er et vilkår for rett til stønad for undersøkelser og behandling
ved private røntgeninstitutter at det foreligger rekvisisjon
fra lege, tannlege eller kiropraktor.
§5-10a skal lyde:
5-10a Behandling
hos ortoptist
Trygden yter stønad til
dekning av utgifter til behandling hos ortoptist. Det er et vilkår
for rett til stønad at medlemmet er henvist fra spesialist i øyesykdommer.
Behandling må være av vesentlig betydning for medlemmets funksjonsevne.
Stønaden ytes etter fastsatte
satser.
Departementet gir forskrifter
om stønad etter paragrafen.
§ 7-2 andre ledd skal
lyde:
Det ytes et tillegg til gravferdsstønaden etter følgende regler:
a) Når den avdøde
ikke hadde fylt 18 år, ytes det fullt tillegg.
b) Når den avdøde var over 18 år og
ikke var gift, ytes det tillegg som reduseres med midlene i boet
og forsikringsbeløp utbetalt som følge av dødsfallet.
c) Når den avdøde var over 18 år og
var gift, ytes det tillegg som reduseres med summen av ektefellenes
finansformue og forsikringsbeløp utbetalt som følge av dødsfallet,
etter at et fribeløp tilsvarende tillegget er trukket fra.
§ 7-2 tredje ledd oppheves.
Nåværende fjerde, femte, sjette og syvende ledd
blir tredje, fjerde, femte og sjette ledd.
§ 8-14 første
ledd skal lyde:
Det kan ytes reisetilskott i stedet for sykepenger
dersom et medlem midlertidig ikke kan reise på vanlig måte
til og fra arbeidsstedet på grunn av sykdom eller skade. Reisetilskottet skal dekke nødvendige
ekstra transportutgifter.
§ 8-19 andre ledd nytt
andre punktum skal lyde:
Dersom arbeidstakeren
er delvis sykmeldt av lege, regnes likevel arbeidsgiverperioden
fra den første fraværsdag arbeidstakeren var delvis sykmeldt.
§ 9-5 første
ledd ny bokstav c skal lyde:
§ 10-7 femte ledd skal
lyde:
Til et medlem som fyller vilkårene
i § 10-8, kan det ytes reisetilskott i stedet for rehabiliteringspenger
dersom et medlem midlertidig ikke kan reise på sin vanlige måte
til og fra arbeidsstedet på grunn av sykdom eller skade. Reisetilskottet skal dekke nødvendige
ekstra transportutgifter og begrenses til det beløpet medlemmet
ville ha fått utbetalt i rehabiliteringspenger for samme
tidsrom.
§ 12-12 tredje ledd skal
lyde:
En uførepensjonist beholder retten
til pensjon selv om uførepensjonen reduseres
eller faller helt bort
a) under tidsbegrenset arbeidstrening
som er godkjent av arbeidsmarkedsetaten,
b) i tre år når pensjonisten har gitt trygdekontoret melding
om inntektsendring fordi han eller hun har tatt arbeid eller
oppdrag, eller har startet virksomhet. Det
er et vilkår at vedkommende i løpet av de tre årene melder fra om
ytterligere inntektsendringer. Det kan ses bort fra at meldinger
som nevnt ikke er gitt dersom det foreligger særlige grunner som
kan forklare hvorfor det ikke er meldt fra.
§ 15-6 tredje ledd skal
lyde:
Stønadstiden kan utvides med opptil
to år fram til barnet fyller åtte år
når den enslige moren eller faren er under nødvendig
utdanning eller opplæring for å bli i stand til
å forsørge seg selv ved eget arbeid. Det gis vanligvis ikke stønad
etter at yrkeskompetanse er oppnådd. Utdanningen må utgjøre
minst halvparten av utdanning på full tid.
Presidenten: Presidenten vil gjøre
oppmerksom på en rettelse i § 5-10 a
siste ledd. Dette skal lyde: «Departementet gir forskrifter
om stønad etter denne paragrafen.»
Votering:
Komiteens innstilling – med den foretatte rettelse – bifaltes
enstemmig.Presidenten: Presidenten vil så la
votere over forslag nr. 1, fra Fremskrittspartiet og Høyre
til § 19-6. Forslaget lyder:
«I lov
28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd gjøres følgende
endringer:
§ 19-6 tredje ledd skal lyde:
Alderspensjonen skal ikke reduseres hvis den
pensjonsgivende årsinntekten er mindre enn to ganger grunnbeløpet.
Pensjonen uten ektefelletillegg og barnetillegg reduseres med 40
prosent av inntekt over to ganger grunnbeløpet.
§ 19-6 fjerde ledd første
punktum skal lyde:
For en pensjonist som fram til fylte 67 år
hadde avtalefestet pensjon med statstilskott, skal pensjonen uten
ektefelletillegg og barnetillegg reduseres med 50 prosent av inntekt
over to ganger grunnbeløpet.»
Votering:
Forslaget fra Fremskrittspartiet og Høyre ble
med 54 mot 23 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 19.59.52)Videre var innstillet:
§ 21-6 første
ledd skal lyde:
Det kan gjøres nytt vedtak dersom
det skjer en endring i forhold som er av betydning for retten til
den ytelsen vedkommende mottar. Skjer det en endring i forhold som
har betydning for graderingen av en ytelse til livsopphold etter
kapittel 12, 15, 16, 17 eller 19, kan det gjøres nytt vedtak
bare hvis endringen er vesentlig. Etter nærmere
retningslinjer fra Rikstrygdeverket kan også bestemte typer saker
tas opp til nærmere etterprøving for å vurdere om forholdene har
endret seg.
§ 21-6 nytt fjerde ledd
skal lyde:
Trygdens organer kan pålegge
helseinstitusjoner, fengsler og boformer for heldøgns omsorg og
pleie å gi rutinemessige meldinger om innskriving og utskriving
av klienter.
§ 22-12 andre ledd første
og andre punktum skal lyde:
Uførepensjon og foreløpig
uførestønad til en person som har
rett til sykepenger, utbetales fra og med den måneden retten til sykepenger utløper.
Det samme gjelder når en person som har
rett til sykepenger og mottar gradert
uførepensjon, får hel uførepensjon.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig. Presidenten: Presidenten vil så la
votere over forslag nr. 2, fra Fremskrittspartiet. Forslaget lyder:
«I lov
28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd skal § 25-14
lyde:
Rettigheter etter denne lov kan endres eller
oppheves ved senere lov. Opptjente rettigheter kan ikke inn-skrenkes
eller oppheves.»
Votering:
Forslaget fra Fremskrittspartiet ble med 64 mot 13 stemmer
ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 20.00.38)Videre var innstillet:
Ny § 25-16 skal lyde:
25-16 Planplikt for
beredskap i trygdeetaten
Rikstrygdeverket skal
påse at det utarbeides beredskapsplaner for å sikre virksomheten
i trygdeetaten ved krise i fred eller krig. Planene skal inneholde
krav til opprettholdelse av driftssikkerhet for behandling av krav om
ytelser og for utbetaling, til lagring av materiell og utstyr, og
til øvelser og opplæring av personell.
Rikstrygdeverket har ansvaret
for å samordne tiltak etter første ledd med berørte organer for
å sikre behandling og utbetaling av ytelser som utbetales gjennom trygdeetaten.
Rikstrygdeverket skal
påse at avtaler med leverandører av varer og tjenester inneholder
krav til leveringsdyktighet og informasjonssikkerhet ved kriser
i freds- og krigstid.
Ny § 25-17 skal lyde:
25-17 Unntak fra loven
ved krise i freds- og krigstid
Ved krig, eller når krig
truer, og trygdeetaten er satt, eller ventes å bli satt, ute av
stand til å utbetale ytelser etter denne lov med riktig beløp, kan
ytelser utbetales med nedsatte beløp, holdes tilbake eller stanses.
Ytelser kan også utmåles etter skjønn når beløpets størrelse ikke kan
beregnes eksakt som følge av manglende tilgang på opplysninger som
er nødvendige for korrekt beregning. Utbetaling av ytelser til å
sikre inntekt etter kapitlene 8, 10, 11, 12, 16, 17 og 19 skal prioriteres
foran utbetaling av andre trygdeytelser.
Dersom en krisesituasjon
som nevnt i første ledd fører til at trygdeetaten over et lengre
tidsrom ikke ventes å ville kunne behandle alle nye krav om ytelser,
skal behandling av krav etter kapitlene 8, 10, 11, 12, 16, 17 og 19
prioriteres foran krav om andre ytelser. Dersom det er nødvendig
med medisinske vurderinger eller andre opplysninger for å kunne
innvilge en ytelse, og krisen har ført til at disse opplysningene
ikke kan innhentes innen rimelig tid, kan trygdeetaten likevel gi
den aktuelle ytelsen dersom det er sannsynlig at søkeren fyller
vilkårene.
I en krisesituasjon kan
Rikstrygdeverket gis rett til rekvisisjon av naturalytelser til
erstatning for ytelser etter denne lov. Bestemmelsene i lov 23.
juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap kapittel 3 gjelder
tilsvarende så langt de passer.
De forvaltningsmessige
bestemmelser i kapitlene 20, 21 og 22 og de finansielle bestemmelsene
i kapitlene 23 og 24 kan helt eller delvis settes til side ved trygdeetatens behandling
etter denne paragrafen.
Departementet bestemmer
når fullmaktene etter denne paragrafen skal anvendes. Kongen i statsråd
kan bestemme at bestemmelsene skal gjelde tilsvarende ved kriser
og katastrofer i fredstid for et begrenset tidsrom og maksimalt
for 1 måned av gangen.
Ny § 25-18 skal lyde:
25-18 Beordring ved
krise i freds- og krigstid
I situasjoner som nevnt
i 25-17 første og andre ledd, jf. femte ledd, kan Rikstrygdeverket
pålegge ansatte i trygdeetaten å utføre arbeid ved andre organer
i etaten, jf. 20-1.
Pålegg om å gjøre tjeneste
i helse- og sosialtjenesten i medhold av lov 23. juni 2000 nr. 56
om helsemessig og sosial beredskap 4-1 kan omfatte også ansatte
i trygdeetaten.
Ny § 25-19 skal lyde:
25-19 Forskrifter
Kongen gir forskrifter
om gjennomføringen av bestemmelsene i 25-16 til 25-18.
II
I lov 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern
og arbeidsmiljø m.v. gjøres følgende
endring:
§ 33A nr. 2 skal lyde:
Arbeidstakeren har tilsvarende rett til permisjon
for nødvendig tilsyn med barn under 12 år, henholdsvis
18 år, når den som har det daglige barnetilsynet
er syk eller er forhindret fra tilsyn med barnet
fordi vedkommende følger et annet barn til utredning eller til innleggelse
i helseinstitusjon.
III
Ikrafttredelse og overgangsbestemmelser
1. 1. Endringene i folketrygdloven § 5-5
tredje ledd, § 15-6 tredje ledd og § 21-6 fjerde
ledd trer i kraft straks.
2. Endringene i folketrygdloven §§ 7-2,
8-14, 8-19, 9-5, 10-7 femte ledd, 12-12, 21-6 første ledd
og 22-12 og arbeidsmiljøloven § 33A nr. 2 trer
i kraft 1. januar 2001.
3. Folketrygdloven §§ 5-10a og 25-16
til 25-19 trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. De enkelte
bestemmelser kan settes i kraft til ulik tid.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Presidenten: Det voteres over lovens overskrift
og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt
Lagtinget.
Videre var innstillet:
B
Ot.prp. nr. 9 (2000-2001) – Kap. 12
Trygderetten skal kunne omgjøre et påanket vedtak
til ugunst for den ankende part – trygderettsloven § 20
andre ledd – sendes tilbake til Regjeringen.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.Videre var innstillet:
C
Stortinget ber Regjeringen vurdere en ordning
med transportstøtte istedenfor uføretrygd i de
tilfeller bevegelseshemming er eneste grunnen til uføretrygden,
og der den uføre har mulighet til fast arbeid.
Presidenten: C blir i samsvar med forretningsordenens § 30
fjerde ledd å sende Stortinget.