Presidenten: Etter ønske fra familie- og kulturkomiteen vil presidenten foreslå at taletiden blir begrenset til 5 minutter til hver gruppe.
Videre vil presidenten foreslå at det ikke blir gitt anledning til replikker etter de enkelte innlegg, og at de som måtte tegne seg på talerlisten utover den fordelte taletid, får en taletid på inntil 3 minutter.
– Det anses vedtatt.
Britt Hildeng (A) [11:37:38] (ordfører for saken): Det er et bredt flertall i komiteen, alle partier med unntak av Fremskrittspartiet, som slutter seg til forslaget fra Regjeringen om endringer i barnevernsloven og sosialtjenesteloven når det gjelder saksbehandlingsregler for barnevern og sosiale saker.
Forslaget som foreligger, er et resultat av et lengre arbeid som ble påbegynt av forrige regjering, bl.a. gjennom nedsettelse av et fylkesutvalg som skulle utrede og komme med forslag til effektivitetsfremmende og kostnadsbesparende forenklinger i fylkesnemndssystemet, herunder forslag om lovendringer.
Forskning og evaluering har vist at fylkesnemndssystemet ivaretar rettssikkerheten på en svært god måte, men samtidig viser den samme forskning at ordningen legger beslag på store økonomiske og til dels knappe personellressurser, og at urimelig lange saksbehandlingstider kan være meget belastende for barn og foreldre som i utgangspunktet er veldig sårbare i situasjonen.
Det er således vanskelige avveininger som gjøres når saksbehandlingsregler på dette feltet skal nedfelles, avveining mellom rettssikkerhet, ressursknapphet og lange saksbehandlingstider, som får uheldige konsekvenser for den enkelte. Det er ulike syn på disse avveiningene, som også kom fram i forbindelse med høringsrunden på Fylkesnemndsutvalgets innstilling. Komiteen har også merket seg at fylkesnemndene selv har vært kritiske til deler av utvalgets forslag, og at departementet langt på vei har tatt hensyn til denne kritikken i sitt lovforslag, noe komiteen har gitt sin tilslutning til.
Når det gjelder hovedprinsippene for saksbehandling, er flertallet i komiteen enig i at saksbehandlingen i fylkesnemndene skal være basert på de saksbehandlingsprinsippene som er lagt til grunn i den nye tvisteloven. Dette innebærer bl.a. proporsjonalitet mellom hva som skal avgjøres, og de ressurser som settes inn, samt en fokusert saksforberedelse og aktiv saksstyring fra nemndlederes side. Flertallet legger vekt på at begge parter gis reell mulighet til å bli hørt, og at barns rettssikkerhet blir ivaretatt ved at barnet blir hørt i nemndbehandlingen. Flertallet har også merket seg at vedtak skal begrunnes som dommer.
Komiteens flertall slutter seg til forslaget om at nemnda normalt bør bestå av tre medlemmer, at det i tillegg til en leder skal være ett fagkyndig medlem og ett legmedlem, og at nemndleder kan utvide nemnda til fem dersom sakens kompleksitet tilsier det. Flertallet slutter seg også til forslaget om at partenes samtykke er en forutsetning for at nemndleder alene skal kunne avgjøre en sak.
Flertallet i komiteen er opptatt av at en sak som gjelder omsorgsovertakelse, må ta hensyn til barnets behov for å opprettholde gode relasjoner der disse finnes, og er derfor tilfreds med at også andre enn foreldre gis partsstatus i spørsmål om samvær. Flertallet er enig i at dagens praksis bør begrenses noe, men vil understreke at det ikke må gå på bekostning av barnets muligheter til å opprettholde varige relasjoner.
Komiteens flertall viser til at de nye reglene i stor grad henviser til og bygger på tvisteloven, og er derfor enig i at det er lite hensiktsmessig å sette de nye saksbehandlingsreglene for fylkesnemndene i verk i sin helhet før den nye tvisteloven trer i kraft i 2008. Flertallet mener imidlertid at det er ønskelig at enkelte bestemmelser settes i kraft før de øvrige, og fremmer derfor forslag i tråd med dette.
Med dette anbefaler jeg komiteens flertallsinnstilling, og antar at mindretallet vil redegjøre for sitt forslag.
Sigvald Oppebøen Hansen hadde her teke over presidentplassen.
Karin S. Woldseth (FrP) [11:42:36]: Saken som behandles i dag, er altså forslag til et nytt kapittel 7 i lov om barnevernstjenester – om fylkesnemnder, siden størsteparten av de sakene som behandles der, jo faktisk er barnevernssaker, og da i alt vesentlig omsorgsovertakelse i en eller annen form. Fremskrittspartiet ønsker ikke at man skal ha særlige nemnder for slike saker, men ønsker altså at sakene som i dag blir behandlet i fylkesnemndene, skal overføres til domstolene og behandles etter kapittel 36 i tvistemålsloven.
Hvorfor ønsker Fremskrittspartiet, som eneste parti, å avvikle fylkesnemndene? Grunnene er flere, og problemstillingen er sammensatt. Dette er slett ikke et populistisk jippo, men et svært gjennomtenkt standpunkt som Fremskrittspartiet har hatt siden fylkesnemndene ble innført. Det handler i første rekke om rettssikkerhet, eller om mangel på sådan, for å være mer korrekt. Det viser seg at i de aller fleste saker som har vært gjennom fylkesnemndene – ca. 80 pst. – har nemnden fulgt innstillingen til det lokale barnevernet. Barnevernet har til å uttale seg i sakene brukt fagpersoner som har hatt sterke bindinger til kommunene. Vi er redd for barnets rettssikkerhet, og vi er redd for foreldrenes rettssikkerhet. Fremskrittspartiet ønsker å stemme imot det nye kapittelet. Jeg tar herved i samme slengen opp vårt forslag.
Når dette er sagt, er det likevel viktig for oss å kommentere innholdet i lovendringsforslaget. Effektivitet og kostnadsbesparende tiltak i offentlig sektor er ikke Fremskrittspartiet imot, på ingen måte. Men når man snakker om ressursbesparing i saksbehandlingen, bekymrer det oss. Det kan fort bli nok en trussel mot rettssikkerheten, og særlig gjelder dette barnet, som i liten utstrekning kan tale sin egen sak.
Fremskrittspartiet vil også advare mot at nemndleder kan ta beslutninger på egen hånd. Vi vil ikke sette lederen i noe dårlig lys, men en enkelt persons vurdering kan få store konsekvenser for gjeldende barn resten av livet. Vi ønsker ikke at et barns fremtid skal avhenge av en fylkesnemndleder.
Fremskrittspartiet har alltid fokusert på at barnet har godt av å holde kontakten med biologisk familie, selv når biologiske foreldre ikke er i stand til å ha omsorgen for barnet. Vi vet at svært ofte har annen biologisk familie stilt opp for barnet der foreldrene ikke har kunnet ta dette ansvaret – men før barnevernet har grepet inn. Det synes derfor urimelig for Fremskrittspartiet at disse i slike saker ikke har partsrettigheter.
Det kunne også være interessant å høre hvorfor barnet ikke har rett til advokat eller bistandsadvokat. Det er helt uten tvil barnet dette gjelder, og hvem sørger for at Barnekonvensjonen blir fulgt og barnets rettigheter ivaretatt? Det samme gjelder når det oppnevnes fagkyndig, barnet bør få sin egen talsperson.
Det ser ut som man har lagt opp til en enklere form når det gjelder muligheten til å anke nemndvedtak, men like fullt gis de berørte parter ikke rett til fri rettshjelp i noen særlig utstrekning. Vi må huske på at det ikke er alle som har advokater betalt av kommunen, så det betyr en vesentlig kostnad for den private part. Ikke alle har økonomi til å forfølge en sak, og også dette blir et aspekt man må ta med seg videre.
Til slutt: Når det gjelder akuttsaker hvor det er behov for å handle raskt, vil Fremskrittspartiet minne om at Barnekonvensjonens artikkel 3, 8, 9 og 12 alltid må følges. Det betyr at handlingen alltid skal være med henblikk på barnets beste. Barnets rett til identitet skal alltid respekteres, atskillelse fra foreldre skal ikke skje unødig, og barnet har rett til å si sin egen mening. I altfor mange saker som jeg har hatt forbindelse med, har ett eller flere av disse punktene ikke blitt tatt hensyn til, verken i akuttsaker eller i saker for full nemnd.
Fremskrittspartiets håp er at man etter hvert får mindre bruk av fylkesnemnder, at man jobber forebyggende, at man tilbyr hjelp i barnevernssaker på et langt tidligere tidspunkt enn i dag, og hjelper både barn og familie i hjemmet.
Jeg har dermed tatt opp forslaget vårt.
Presidenten: Representanten Karin S. Woldseth har teke opp det forslaget ho refererte til.
Fleire har ikke bedt om ordet til sak nr. 1.
(Votering, sjå nedanfor)
Berit Brørby gjeninntok her presidentplassen.
Votering i sak nr. 1
Presidenten: Under debatten har Karin S. Woldseth satt fram
et forslag på vegne av Fremskrittspartiet. Forslaget lyder:
«I lov
17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester gjøres
følgende endringer:
§ 7-1 skal lyde:
Saker etter denne lov behandles etter
reglene i tvisteloven kapittel 36.
Kapitteloverskriften til kapittel 7 skal lyde:
Kapittel 7 Saksbehandlingsregler
§§ 7-2 til og med 7-5 oppheves.»
Presidenten vil først la votere over
dette forslaget.
Votering:
Forslaget fra Fremskrittspartiet
ble med 57 mot 14 stemmer ikke bifalt.(Voteringsutskrift kl. 11.57.58)Komiteen hadde innstilt til Odelstinget å gjøre
slikt vedtak til
lov
om endringer i barnevernloven og sosialtjenesteloven
mv. (saksbehandlingsregler for fylkesnemndene for barnevern og sosiale
saker mv.)
I
I lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester
(barnevernloven) gjøres følgende endringer:
§ 7-1 bokstav e skal lyde:
§ 7-1 a skal lyde:
§ 7-1 a. Fylkesnemndas
stedlige virkeområde
Fylkesnemnda avgjør
saker som reises av kommunene, jf. § 8-4, i det fylket
nemnda omfatter. Når hensynet til en hensiktsmessig saksavvikling
tilsier det, kan departementet bestemme at saker
som reises i en eller flere kommuner skal avgjøres
i en annen nemnd.
§ 7-5 a skal lyde:
§ 7-5 a. Fylkesnemndas
sammensetning i den enkelte sak
I den enkelte sak skal
fylkesnemnda bestå av nemndsleder, ett medlem fra det alminnelige
utvalg og ett fra det fagkyndige utvalg. Når sakens vanskelighetsgrad
gjør det nødvendig, kan nemndsleder beslutte at nemnda,
i tillegg til nemndsleder, skal bestå av to medlemmer fra
det alminnelige utvalg og to fra det fagkyndige utvalg.
Dersom partene samtykker,
kan nemndsleder avgjøre saker som nevnt i første
ledd alene når hensynet til en betryggende saksbehandling ikke
er til hinder for det.
Når saken gjelder
krav om endring i forhold til et tidligere vedtak eller
dom, kan nemndsleder avgjøre saken alene dersom dette er
ubetenkelig hensett til sakens tema, vanskelighetsgrad, behovet
for fagkyndighet, og hensynet til en forsvarlig behandling.
II
I trer i kraft 1. januar 2007 og opphører å gjelde
når III-IX trer i kraft.
III
I lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester
(barnevernloven) gjøres følgende endringer:
§ 4-4 fjerde ledd skal
lyde:
Fylkesnemnda kan om nødvendig beslutte
at tiltak som opphold i barnehage eller andre
egnede dagtilbud, skal settes i verk ved pålegg til foreldrene.
Fylkesnemnda kan gi pålegg om tilsyn når vilkårene
i § 4-12 er til stede. For barn som
har vist alvorlige atferdsvansker, jf. § 4-24 første
ledd, eller som er i ferd med å utvikle
slike alvorlige atferdsvansker, kan fylkesnemnda vedta at foreldrestøttende
tiltak som har som formål å redusere barnets atferdsvansker
kan gjennomføres uten barnets samtykke. Slike foreldrestøttende
tiltak kan også gjennomføres uten barnets
samtykke når tiltakene iverksettes som ledd i avslutningen
av et institusjonsopphold med hjemmel i § 4-24. Foreldrestøttende
tiltak uten barnets samtykke kan ikke opprettholdes utover
seks måneder fra fylkesnemndas vedtak.
§ 4-6 annet ledd annet punktum oppheves.
§ 4-6 fjerde ledd skal
lyde:
Er det truffet vedtak etter annet
ledd, skal begjæring om tiltak som
nevnt i § 7-11 sendes fylkesnemnda
snarest, og senest innen seks uker, men innen
to uker hvis det gjelder tiltak etter § 4-24.
§ 4-9 første ledd
annet punktum oppheves.
§ 4-9 tredje
ledd skal lyde:
Er det truffet foreløpig vedtak, skal begjæring om tiltak som nevnt
i § 7-11 være
sendt fylkesnemnda snarest, og senest innen seks uker.
§ 4-15 tredje ledd siste
punktum oppheves.
§ 4-19 skal lyde:
§ 4-19. Samværsrett.
Skjult adresse
Barn og foreldre har, hvis ikke
annet er bestemt, rett til samvær med hverandre.
Når det er fattet vedtak om omsorgsovertakelse,
skal fylkesnemnda ta standpunkt til omfanget av samværsretten,
men kan også bestemme at
det av hensyn til barnet ikke skal være
samvær. Fylkesnemnda kan også bestemme
at foreldrene ikke skal ha rett til å vite
hvor barnet er.
Andre som har
ivaretatt den daglige omsorgen for barnet i foreldrenes sted forut
for omsorgsovertakelsen, kan kreve at fylkesnemnda tar stilling
til om de skal ha rett til samvær med barnet og hvilket
omfang samværsretten skal ha.
Barnets slektninger, eller
andre som barnet har en nær tilknytning til,
kan kreve at fylkesnemnda tar stilling til om de skal ha rett til
samvær med barnet og samværsrettens omfang når
a) den ene eller
begge foreldrene er døde, eller
b) fylkesnemnda har bestemt
at den ene eller begge foreldrene ikke skal
ha rett til samvær med barnet eller at foreldrenes
rett til samvær skal være svært
begrenset.
De private parter kan ikke
kreve at sak om samvær skal behandles av fylkesnemnda dersom
saken har vært behandlet av fylkesnemnda eller
domstolene de siste tolv månedene.
§ 4-21 annet ledd skal
lyde:
Partene kan ikke kreve at en sak
om opphevelse av vedtak om omsorgsovertakelse
skal behandles av fylkesnemnda dersom saken har vært behandlet
av fylkesnemnda eller domstolene de siste tolv måneder. Er krav om opphevelse i forrige vedtak eller
dom ikke tatt til følge under henvisning til § 4-21
første ledd annet punktum, kan ny behandling bare
kreves der det dokumenteres at det har funnet sted vesentlige endringer
i barnets situasjon.
§ 6-9 annet ledd skal
lyde:
En undersøkelse er gjennomført
når barneverntjenesten har truffet vedtak om tiltak eller
saken er besluttet henlagt. I de tilfeller tiltaket hører
under fylkesnemndas myndighetsområde,
regnes undersøkelsen som gjennomført når
barneverntjenesten har framlagt begjæring om
tiltak for fylkesnemnda i henhold til § 7-11.
Kapittel 7 skal lyde:
Kapittel 7. Saksbehandlingsregler for fylkesnemnda
§ 7-1.
Fylkesnemndas stedlige virkeområde
I hvert fylke skal det være
en nemnd – fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker.
Departementet kan bestemme at flere fylker skal
ha felles nemnd.
Fylkesnemnda avgjør
saker som reises av kommunene, jf. § 8-4, i det fylket
nemnda omfatter. Når hensynet til en hensiktsmessig saksavvikling
tilsier det, kan departementet bestemme at saker
som reises i en eller flere kommuner skal avgjøres
i en annen nemnd.
§ 7-2.
Fylkesnemndas sammensetning
Hver fylkesnemnd skal
bestå av
a) en eller
flere ledere som fyller kravene til dommere,
b) et utvalg av fagkyndige, og
c) et alminnelig medlemsutvalg. Departementet
kan bestemme at utvalget skal deles i underutvalg
som dekker ulike deler av nemndas geografiske område.
Departementet oppnevner
utvalg som nevnt i første ledd bokstav b og c. Oppnevningen
gjelder for fire år om gangen. Medlemmer til
utvalg som nevnt i første ledd bokstav c, skal
tas fra utvalget for meddommere som velges i henhold til domstolloven § 64.
Departementet kan gi forskrifter
om hvilke krav som skal stilles til medlemmene av utvalg som nevnt
i første ledd bokstav b og c.
§ 7-3.
Hovedprinsippene for saksbehandlingen i fylkesnemnda
Fylkesnemndas saksbehandling
skal være betryggende, rask og tillitskapende. Den skal være
tilpasset tiltaket og sakens art, omfang og vanskelighetsgrad, og
støtte opp under lovens grunnleggende hensyn.
For å oppnå målene
i første ledd, skal
a) fylkesnemnda
sørge for at bevisførselen gir et forsvarlig faktisk
avgjørelsesgrunnlag,
b) partene i saken bli hørt,
normalt ved muntlige forklaringer umiddelbart for nemndene,
c) det legges til rette for kontradiksjon,
d) partene i saken likebehandles og
få den nødvendige veiledning,
e) fylkesnemnda foreta en selvstendig
og reell vurdering av avgjørelsesgrunnlaget,
og
f) avgjørelser om tiltak og
andre viktige avgjørelser begrunnes.
Nemndsleder har ansvaret
for at saksbehandlingen skjer i samsvar med første og annet
ledd, og skal i dette øyemed planlegge og lede
saksforberedelse, forhandlingsmøte og rådslagning,
og påse at saksbehandlingen står i forhold til
det som skal avgjøres.
§ 7-4.
Dokumentinnsyn
Partene har rett til innsyn
i begjæring om tiltak med vedlagte dokumenter, fylkesnemndsvedtak
og andre dokumenter i saken for fylkesnemnda, og kan forlange kopi av
dem.
De begrensninger i partens
rett til å se saksdokumenter som er fastsatt i forvaltningsloven § 19
første ledd bokstav c og annet ledd, gjelder ikke
for disse dokumentene.
§ 7-5.
Sammensetningen i den enkelte sak
I den enkelte sak skal
fylkesnemnda bestå av nemndsleder, ett medlem fra det alminnelige
utvalg og ett fra det fagkyndige utvalg. Når sakens vanskelighetsgrad
gjør det nødvendig, kan nemndsleder beslutte at
nemnda, i tillegg til nemndsleder, skal bestå av to medlemmer
fra det alminnelige utvalg og to fra det fagkyndige utvalg.
Dersom partene samtykker,
kan nemndsleder avgjøre saker som nevnt i første
ledd alene når hensynet til en betryggende saksbehandling ikke
er til hinder for det.
Når saken gjelder
krav om endring i forhold til et tidligere vedtak eller
dom, kan nemndsleder avgjøre saken alene dersom dette er
ubetenkelig hensett til sakens tema, vanskelighetsgrad, behovet
for fagkyndighet, og hensynet til en forsvarlig behandling.
§ 7-6.
Habilitet
For nemndsleder og medlemmene
gjelder domstolloven kapittel 6 tilsvarende.
Deltagelse ved tidligere
behandling av saker med de samme parter eller i samme
sakskompleks i fylkesnemnda, medfører ikke i
seg selv inhabilitet.
§ 7-7.
Innkalling av partene. Uteblivelse
Partene skal innkalles
til forhandlingsmøtet, om nødvendig ved forkynning.
Ved forkynning gjelder § 7-21 om forkynning av vedtak tilsvarende.
Forkynning av innkallingen kan unnlates på de vilkår
som følger av forvaltningsloven § 16 tredje
ledd.
Når en privat
part er innkalt etter reglene i første
ledd, kan saken behandles selv om vedkommende uteblir.
§ 7-8.
Advokater
Fylkesnemnda skal sørge
for at det blir oppnevnt advokat for de private parter. Advokaten
skal omgående gjøres kjent med begjæring
om tiltak med vedlagte dokumenter, og gis frist for tilsvar etter § 7-11.
Departementet kan gi nærmere bestemmelser om utvalg av
advokater som kan oppnevnes for privat part i saker etter § 7-23.
Den offentlige part skal
under saken som regel være representert
av advokat.
§ 7-9.
Talsperson
Fylkesnemnda kan oppnevne
en egen talsperson for barnet i saker som skal
behandles for nemnda. Departementet kan gi forskrifter om den nærmere
gjennomføring av ordningen.
§ 7-10.
Barneverntjenestens innledning til sak
Sak for fylkesnemnda innledes
ved at barneverntjenesten utarbeider begjæring om tiltak.
En klagesak etter § 4-17 skal
forberedes av barneverntjenesten etter bestemmelsene i
forvaltningsloven § 33 første til fjerde
ledd.
Når saken gjelder
krav fra den private part om endringer i et tidligere vedtak, skal
barneverntjenesten forberede og sende saken til fylkesnemnda snarest
mulig og senest innen tre måneder fra barneverntjenesten
mottok kravet. I særlige tilfeller kan fristen være
seks måneder.
Dersom begjæringen
skal forelegges et folkevalgt organ etter § 2-1
tredje ledd, skal forslaget, dersom organet er enig, omgående
sendes til fylkesnemnda med eventuelle merknader. Haster saken,
kan den sendes til nemnda uten at den er forelagt det folkevalgte
organet på forhånd.
Dersom fylkesmannen etter
klage, jf. § 6-5, eller på annen måte
blir kjent med forhold som tilsier at det bør iverksettes
tiltak som forutsetter vedtak i fylkesnemnda, kan fylkesmannen fremme
forslag som nevnt i første ledd.
§ 7-11.
Begjæring om tiltak. Tilsvar
Begjæring om
tiltak sendes fylkesnemnda og skal inneholde eller vedlegges:
a) betegnelse på nemnda,
b) partenes, lovlige stedfortrederes
og advokaters navn, stilling og adresse,
c) en kort angivelse av hva begjæringen
gjelder,
d) saksfremstilling,
e) de bevis som vil bli ført,
herunder oppgave over vitner og sakkyndige, med angivelse av hva
forklaringene gjelder, og
f) forslag til vedtak, en kort oppsummerende
redegjørelse for
de omstendigheter som begrunner forslaget med henvisning til de
rettsregler som kommer til anvendelse.
I begjæringen
skal det redegjøres for forhold som kan ha betydning for
nemndsleders vurdering av den videre behandling og avgjørelsesform,
herunder nemndas sammensetning og fremdriftsplan for et eventuelt
forhandlingsmøte.
Dersom en begjæring
om tiltak ikke tilfredsstiller de krav som følger
av første og annet ledd, skal nemndsleder gi
pålegg om retting og sette en kort frist for dette.
De private parter skal
umiddelbart varsles om begjæringen, og gis en kort frist
for tilsvar, normalt ikke lenger enn ti dager. De skal
redegjøre for sitt syn på begjæringen
og det angitte grunnlaget for den, egne bevistilbud og forhold
av betydning for nemndsleders vurdering av den videre behandling
og avgjørelsesform, herunder fylkesnemndas sammensetning
og fremdriftsplan for et eventuelt forhandlingsmøte.
§ 7-12.
Saksforberedelsen i fylkesnemnda
Gjennom saksforberedelsen
skal rammene for saken i nemnda trekkes opp, slik at den videre
saksbehandling og avgjørelse kan skje i samsvar med § 7-3.
Umiddelbart etter
at begjæring om tiltak kommer inn til nemnda, skal nemndsleder
vurdere og eventuelt treffe avgjørelse om den
videre behandling, blant annet knyttet til:
a ) nemndas sammensetning,
b) behovet for møter, herunder
om det skal holdes forhandlingsmøte,
c) tema, tid og sted for slike møter,
d) behovet for ytterligere bevisførsel,
herunder for sakkyndige utredninger,
e) bevisførselens form, herunder
bruk av fjernavhør, og
f) om det skal oppnevnes talsperson
for barnet.
I saker med uoversiktlig
faktisk forhold kan nemndsleder pålegge kommunen å inngi
en kortfattet kronologisk eller annen systematisert redegjørelse
for de faktiske forhold eller deler av dette. Den eller
de private parter skal gis en frist til å gi et svar med
angivelse av hvilke deler av den faktiske beskrivelsen som aksepteres,
og hvilke deler som ikke godtas. Godtas beskrivelsen ikke,
kan nemndsleder anmode partene om kort å angi det faktiske
forhold parten mener er riktig. Nemndsleder kan oppfordre
partene til å samarbeide om redegjørelsen.
Flere saker som helt eller
delvis gjelder samme barn eller foreldre, skal søkes
behandlet samlet i den utstrekning dette kan skje uten tilsidesettelse
av lovbestemt taushetsplikt.
Nemndsleder kan innkalle
til saksforberedende møte for blant annet å klarlegge
uenigheten mellom partene og drøfte videre behandling
av saken.
Nemndsleder kan innen
avsluttet saksforberedelse kreve at partene inngir en kort avsluttende
redegjørelse for forslag
til vedtak, de omstendigheter som begrunner det og de rettsregler
som kommer til anvendelse, samt de bevis partene vil føre.
§ 7-13. Saksstyrende
avgjørelser. Avvisning og heving
Avgjørelser om
saksbehandlingen under saksforberedelsen treffes av nemndsleder.
Er vedkommende nemndsleder avskåret fra raskt å treffe
avgjørelsen, kan avgjørelsen treffes av en annen
nemndsleder.
Nemndsleder kan treffe
avgjørelse om å avvise eller heve
saken under saksforberedelsen etter reglene i første ledd.
Avgjørelser som
nevnt i første ledd kan omgjøres hvis hensynet
til lovens formål tilsier det. Avgjørelser under saksforberedelsen
er ikke bindende ved forhandlingsmøtet.
§ 7-14.
Når forhandlingsmøte skal holdes
Før vedtak treffes
skal det holdes forhandlingsmøte. Forhandlingsmøte
skal holdes snarest, og hvis mulig innen fire
uker etter at fylkesnemnda mottok saken.
Det kan treffes vedtak
uten forhandlingsmøte:
a) når
sakens parter samtykker og hensynet til en betryggende saksbehandling ikke
er til hinder for det, eller
b) når saken gjelder krav
om endring i forhold til et tidligere vedtak eller
dom, og nemndsleder finner dette ubetenkelig hensett til sakens
tema, vanskelighetsgrad, behovet for fagkyndighet og hensynet til
en forsvarlig behandling.
Når vilkårene
i annet ledd bokstav a eller b er oppfylt, kan det treffes
vedtak på grunnlag av en kombinasjon av muntlig behandling etter
første ledd og skriftlig behandling.
§ 7-15.
Gjennomføringen av forhandlingsmøte
Nemndsleder styrer forhandlingsmøtet
og påser at det gjennomføres i henhold til de
rammer som er fastsatt. For øvrig gjelder tvisteloven § 9-15
tilsvarende så langt den passer.
§ 7-16.
Lukkede dører
Fylkesnemndas møter
holdes for lukkede dører.
Nemnda kan likevel, når
partene begjærer det eller samtykker, og nemnda
finner dette ubetenkelig, beslutte at møtet skal holdes
helt eller delvis for åpne dører.
På samme vilkår
som i annet ledd kan nemnda beslutte at
a) bestemte
personer med tilknytning til en part, eller i opplæringsøyemed,
kan overvære forhandlingene, og
b) bestemte personer
kan overvære forhandlingene og rådslagningsmøtet
i forskningsøyemed.
Alle tilstedeværende
har taushetsplikt og referatforbud med mindre nemnda bestemmer
noe annet.
§ 7-17.
Bevis
For fylkesnemndene gjelder
følgende regler i tvisteloven tilsvarende så langt
de passer:
a) kapittel 21
om alminnelige regler om bevis, unntatt § 21-4,
b) kapittel 22 om bevisforbud og bevisfritak,
c) kapittel 24 om vitnebevis,
d) kapittel 25 om sakkyndighetsbevis,
e) kapittel 26 om realbevis, og
f) kapittel 27 om bevisopptak
i rettssak.
§ 7-18.
Avgjørelsesgrunnlaget
Avgjørelser etter
forhandlingsmøte treffes på grunnlag av behandlingen
i møtet. Nemndsleder kan bestemme at
skriftlige redegjørelser om faktiske forhold, jf. § 7-12 tredje
ledd, skal inngå i avgjørelsesgrunnlaget.
Der saken avgjøres
uten forhandlingsmøte etter § 7-14 annet
ledd, er avgjørelsesgrunnlaget sakens dokumenter og eventuell
bevisførsel i møte som nevnt i § 7-12
femte ledd.
Der saken avgjøres
på grunnlag av en kombinasjon av muntlig og skriftlig behandling etter § 7-14
tredje ledd, er avgjørelsesgrunnlaget behandlingen
i forhandlingsmøtet og sakens dokumenter.
Ved klage over akuttvedtak
gjelder § 7-23 annet ledd.
§ 7-19.
Vedtak
Fylkesnemnda treffer vedtak
snarest mulig og senest to uker etter at forhandlingsmøtet
ble avsluttet, med mindre dette ikke er praktisk
mulig. Hvis fristen overskrides, skal årsaken oppgis i
vedtaket.
For rådslagningsmøte
og avstemning gjelder tvisteloven § 19-3 tilsvarende så langt
den passer.
Vedtak skal begrunnes
som dommer. Tvisteloven § 19-6 gjelder tilsvarende så langt
den passer. I meldingen om vedtaket skal det gjøres oppmerksom
på adgangen til å kreve rettslig prøving,
jf. § 7-24.
Nemndas vedtak blir bindende
når det er underskrevet av alle nemndas medlemmer.
Nemndsleder underskriver til slutt.
§ 7-20.
Retting av feil. Tilleggsvedtak
For retting av feil i
fylkesnemndas vedtak gjelder tvisteloven § 19-8 tilsvarende
så langt den passer. Nemnda plikter å behandle
en begjæring om retting når begjæringen
fremsettes innen fristen for å kreve rettslig
prøving.
For tilleggsvedtak i nemnda
gjelder tvisteloven § 19-9 tilsvarende så langt
den passer.
§ 7-21.
Forkynning av vedtak
Fylkesnemndas vedtak forkynnes
ved postforkynning etter domstolloven § 163a.
Nemnda kan beslutte forkynning
ved stevnevitne etter reglene i domstolloven dersom den
finner det nødvendig for å sikre en
forsvarlig forkynning.
For øvrig gjelder
domstollovens regler om forkynning tilsvarende så langt
de passer.
§ 7-22.
Godkjenning av akuttvedtak
Akuttvedtak etter §§ 4-6
annet ledd, 4-9 første ledd og 4-25 annet ledd, skal umiddelbart etter
iverksettingen sendes til godkjenning i fylkesnemnda. Vedtaket skal
snarest, og om mulig innen 48 timer etter at
fylkesnemnda har mottatt saken, godkjennes av nemndsleder. Det skal gis
en kort begrunnelse for avgjørelsen.
Godkjenningen skjer med
utgangspunkt i akuttvedtaket. Nemndsleder kan innhente ytterligere
opplysninger der dette er nødvendig for å ta stilling
til godkjenningsspørsmålet.
§ 7-23.
Klage over akuttvedtak
De private parter kan
påklage et akuttvedtak etter §§ 4-6
annet ledd, 4-9 første ledd og 4-25 annet ledd. Klagen
fremsettes skriftlig eller muntlig overfor fylkesnemnda.
Klagen behandles av nemndsleder
alene. Det skal holdes et kort møte hvor partene
gis mulighet til å redegjøre for sitt syn og til å tilby
slik supplerende bevisførsel som nemndsleder tillater.
Vedtak i klagesaken skal
foreligge innen en uke etter at fylkesnemnda
mottok saken.
§ 7-24.
Rettslig prøving
Nemndas vedtak kan bringes
inn for tingretten etter reglene i tvisteloven kapittel
36 av den private part eller av kommunen. Kommunen er
part i saken. Om adgangen for et barn til å reise søksmål
gjelder § 6-3 annet ledd.
Fristen for å reise
søksmål er to måneder fra den dag den
som har rett til å reise søksmål, fikk
melding om vedtaket. Det kan gis oppfriskning mot oversittelse av
søksmålsfristen.
Kommunen dekker sine egne
kostnader med saken.
§ 7-25.
Forsøk med samtaleprosess
Departementet kan gi samtykke
til at det i en eller flere nemnder igangsettes forsøk
med at nemndsleder tar initiativ til en samtaleprosess
hvor det søkes etter grunnlag for enighet mellom
partene. Departementet kan gi nærmere regler om gjennomføringen
av slike forsøk.
§ 9-3 tredje
ledd skal lyde:
Fylkesnemnda avgjør kravet i de tilfelle
det vedtak som gir grunnlag for plasseringen hører inn
under fylkesnemndas myndighetsområde.
IV
I lov 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tjenester
(sosialtjenesteloven) gjøres følgende endringer:
§ 4A-11 annet ledd skal
lyde:
Vedtak etter § 4A-5 tredje
ledd bokstavene b og c som er overprøvd av Fylkesmannen etter § 4A-8,
kan påklages av tjenestemottakeren, vergen eller
hjelpevergen og pårørende til fylkesnemnda
for barnevern og sosiale saker. Klageadgangen gjelder også hvis
Fylkesmannen har nektet å godkjenne kommunens vedtak, forutsatt
at kommunen fortsatt ønsker å gjennomføre
tiltaket. Fylkesnemnda skal prøve alle sider
av saken.
§ 4A-11 tredje
ledd skal lyde:
Det kan oppnevnes et eget utvalg av fagkyndige for saker som etter
reglene i dette kapitlet skal behandles av fylkesnemnda. Forhandlingsmøte for saker etter
denne bestemmelsen, skal holdes snarest og hvis mulig innen
to uker etter at fylkesnemnda mottok saken, jf. barnevernloven § 7-14. For øvrig
gjelder reglene i barnevernloven §§ 7-1
til 7-8 og 7-11 til 7-21. Kongen kan gi forskrift
om at disse reglene skal gjelde helt eller delvis.
§ 4A-12 første
ledd annet punktum skal lyde:
Søksmålsadgangen gjelder ikke
hvis fylkesnemnda for barnevern og sosiale
saker har nektet å godkjenne kommunens vedtak.
§ 6-2 annet ledd skal
lyde:
Et vedtak etter første
ledd skal treffes av fylkesnemnda for barnevern
og sosiale saker. Fylkesnemnda skal samtidig ta stilling til
om det skal være adgang til å ta urinprøver
av klienten under institusjonsoppholdet.
§ 6-2 fjerde ledd skal
lyde:
Et midlertidig vedtak etter første
ledd kan treffes av sosialtjenesten dersom de interesser
bestemmelsen skal ivareta kan bli vesentlig skadelidende
dersom vedtak ikke treffes og gjennomføres straks. For øvrig gjelder reglene i barnevernloven §§ 7-22
og 7-23.
§ 6-2a tredje
ledd skal lyde:
Sosialtjenesten skal, i samråd med
institusjonen, minst hver tredje måned vurdere
om det fortsatt er grunnlag for tilbakeholdelse. Tilbakeholdelsen
kan bare fortsette dersom sosialtjenesten treffer avgjørelse
om det innen denne fristen.
§ 6-2a femte ledd skal
lyde:
Et midlertidig vedtak etter første
ledd kan treffes av sosialtjenesten dersom de interesser
bestemmelsen skal ivareta kan bli vesentlig skadelidende
dersom vedtaket ikke treffes og gjennomføres
straks. For øvrig gjelder reglene
i barnevernloven §§ 7-22 og 7-23.
Ny § 6-4 skal lyde:
§ 6-4.
Bruk av fylkesnemnda i saker etter §§ 6-2
og 6-2a
Barnevernloven §§ 7-1
til 7-8 og §§ 7-11 til 7-23 gjelder tilsvarende
for saker etter §§ 6-2 og 6-2a i den
utstrekning annet ikke fremgår av loven her.
Forhandlingsmøte
for saker etter §§ 6-2 og 6-2a, skal holdes
snarest og hvis mulig innen to uker etter at
fylkesnemnda mottok saken, jf. barnevernloven § 7-14.
Ny 6-5 skal lyde:
§ 6-5.
Innledning til sak etter §§ 6-2 og 6-2a
En sak etter §§ 6-2
og 6-2a innledes ved at sosialtjenesten utarbeider begjæring
om tiltak etter vedkommende bestemmelse.
Dersom begjæringen
skal forelegges et folkevalgt organ, jf. § 8-5a, skal begjæringen,
dersom organet er enig, med eventuelle merknader omgående
sendes til fylkesnemnda. Haster saken, kan den sendes til nemnda
uten at den er forelagt det folkevalgte organet på forhånd.
Ny § 6-6 skal lyde:
§ 6-6.
Overprøving av fylkesnemndas vedtak
Nemndas vedtak kan bringes
inn for tingretten etter reglene i tvisteloven
kapittel 36 av den private part eller av kommunen. Kommunen
er part i saken. Om adgangen for et barn til å reise søksmål
gjelder § 8-3 annet ledd.
Fristen for å reise
søksmål er to måneder fra den dag den
som har rett til å reise søksmål, fikk
melding om vedtaket. Det kan gis oppfriskning etter tvisteloven
mot oversittelse av fristen.
Kommunen dekker sine egne
omkostninger i saken.
§ 8-6 annet ledd skal
lyde:
Første ledd gjelder ikke
saker som hører under fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker.
Kapittel 9 oppheves.
V
I lov 5. august 1994 nr. 55 om vern mot smittsomme sykdommer
gjøres følgende endringer:
§ 5-2 femte ledd skal
lyde:
Vedtak etter andre og tredje
ledd skal gjøres av smittevernnemnda, se §§ 7-5, 7-6 og 7-8, etter reglene i §§ 5-5 til
5-7. Se likevel § 5-8 om hastevedtak. Det har ikke
utsettende virkning dersom vedtaket bringes inn for tingretten.
§ 5-3 femte ledd skal
lyde:
Vedtak om tvungen isolering i sykehus
og medikamentell behandling gjøres av smittevernnemnda,
se §§ 7-5, 7-6 og 7-8, etter
reglene i §§ 5-5 til 5-7. Det har ikke
utsettende virkning dersom vedtaket bringes inn for tingretten. Tvangsvedtaket
skal oppheves av avdelingens overlege så snart vilkårene
for innleggelsen ikke lenger foreligger. Smittevernnemnda
skal varsles så tidlig som mulig, og senest tre døgn
før den smittede blir utskrevet.
§ 5-5 første
og annet ledd skal lyde:
En sak om vedtak etter §§ 5-2 eller
5-3 innledes ved at kommunelegen utarbeider begjæring
om tiltak etter den aktuelle paragrafen. I begjæringen skal det redegjøres
for de omstendigheter kommunelegen legger til grunn for det tiltak
som blir foreslått.
Begjæringen skal
forelegges fylkesmannen, som omgående skal sende den til
smittevernnemnda.
§ 5-6 første
ledd skal lyde:
Smittevernnemnda skal
sørge for at det blir oppnevnt advokat for de private parter.
Advokaten skal omgående gjøres kjent med begjæring
om tiltak med vedlagte dokumenter, og gis frist for tilsvar etter
barnevernloven § 7-11.
§ 5-7 annet ledd skal
lyde:
Vedtaket skal gjøres umiddelbart etter
at drøftingene i smittevernnemnda er slutt. Reglene i tvisteloven om dommers innhold og begrunnelse
gjelder tilsvarende.
§ 7-5 skal lyde:
§ 7-5. Smittevernnemndas
myndighetsområde
Gjennomføring av tiltak med tvang etter
denne lovs §§ 5-2 og 5-3 avgjøres
av smittevernnemnda. Smittevernnemnda er den av fylkesnemndene
for barnevern og sosiale saker, jf. barnevernloven § 7-1, som
departementet utpeker til denne oppgaven. Når det foreligger
et alvorlig utbrudd av allmennfarlig smittsom sykdom, jf. § 1-3
nr. 4, kan flere fylkesnemnder utpekes til smittevernnemnder.
Reglene i barnevernloven
kapittel 7 gjelder i den utstrekning annet ikke
fremgår av loven her.
Departementet kan bestemme
at smittevernnemnda også skal behandle andre
saker etter loven her.
§ 7-6 første
ledd skal lyde:
Smittevernnemnda settes sammen etter
reglene i barnevernloven § 7-2.
VI
I lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene gjøres
følgende endring:
§ 163a annet ledd skal
lyde:
Følgende myndigheter foretar forkynning
postalt etter reglene i denne bestemmelse: De alminnelige
domstoler, jordskifterettene, forbrukertvistutvalget, fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker, påtalemyndigheten, namsmenn,
lensmenn, namsfogder, politistasjoner med sivile rettspleieoppgaver
og fylkesmenn.
VII
I lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri
rettshjelp gjøres følgende endringer:
§ 11 første
ledd nr. 2 bokstav a skal lyde:
for den som er part i sak hvor barnevernet
har fattet vedtak som nevnt i lov om barneverntjenester § 4- 6 annet og tredje ledd, § 4-9
første og annet ledd og § 4-25 annet ledd
annet punktum, men hvor vedtaket ikke blir etterfulgt av
at barnevernet starter forberedelse til sak som skal behandles av
fylkesnemnda etter kapittel 7 i lov om barneverntjenester.
§ 17 tredje
ledd nr. 1 skal lyde:
I saker som skal behandles av fylkesnemnda etter lov om sosiale tjenester
mv.
VIII
I lov 28. februar 1986 nr. 8 om adopsjon
gjøres følgende endring:
§ 1 første
ledd skal lyde:
Departementet skal utstede adopsjonsbevillingen
uten å prøve om vilkårene i loven er
til stede, når fylkesnemnda for barnevern
og sosiale saker har fattet vedtak etter barnevernloven § 4-20
annet og tredje ledd, og vedtaket er endelig.
IX
I lov 17. juni 2005 nr. 90 om mekling
og rettergang i sivile tvister § 37-3 gjøres følgende
endring:
I nr. 11 skal endringen av lov 13. desember
1991 nr. 81 om sosiale tjenester mv. § 9-10 oppheves.
X
III-IX trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.
Kongen kan sette i kraft de enkelte bestemmelser til forskjellig
tid.
Kongen kan gi nærmere overgangsbestemmelser.
Presidenten: Fremskrittspartiet har varslet at de vil stemme
mot innstillingen.
Votering:
Komiteens innstilling ble bifalt med 57 mot 14 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 11.58.36)Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og loven
i sin helhet.
Presidenten antar at Fremskrittspartiet
skal stemme imot.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet ble bilfalt med 56
mot 14 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 11.59.06)Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.