Presidenten: Etter
ønske fra kommunal- og forvaltningskomiteen vil presidenten ordne
debatten slik: 3 minutter til hver partigruppe og 3 minutter til
medlemmer av regjeringen.
Videre vil det
– innenfor den fordelte taletid – bli gitt anledning til replikkordskifte
på inntil tre replikker med svar etter innlegg fra medlemmer av
regjeringen, og de som måtte tegne seg på talerlisten utover den
fordelte taletid, får også en taletid på inntil 3 minutter.
Ove Trellevik (H) [10:11:02 ] (ordførar for saka): Først må
eg få lov til å takka komiteen for rask behandling av saka.
Denne proposisjonen
inneheld forslag til mellombelse endringar i utlendingsloven som
følgje av utbrotet av covid-19. Forslaget inneber bl.a. at Utlendingsnemnda
skal kunna halda nemndsmøte som fjernmøte, og at den delen av nemndsmøtet
der utlendingen elles ville ha delteke og forklart seg munnleg,
kan forkortast og gjennomførast skriftleg.
Utbrotet av covid-19
har fått alvorlege negative konsekvensar for saker som vert behandla
i nemndsmøta i UNE. Føremålet med lovforslaget er å leggja til rette
for at UNE framleis kan avvikla saker i nemndsmøta innanfor rammene
av dei anbefalte tiltaka frå myndigheitene for å hindra eller avgrensa
smittespreiing. Lovforslaget vil bidra til at utlendingar får saka
si behandla raskare, og at UNEs restansar ikkje byggjer seg opp
unødvendig.
Det er ein samla
komité som stiller seg bak innstillinga. Det er berre SV som har
eigne merknadar, og dei vil sikkert gjera greie for desse sjølve.
Karin Andersen (SV) [10:12:22 ] (komiteens leder): Det er
nødvendig med disse endringene, så det er SV enig i, men vi mener
det er viktig å understreke at også denne loven må benyttes i så
liten grad som mulig. Forutsetningene for loven er ikke en hjemmel
for en aksept for å redusere antall nemndsmøter med personlig frammøte
og erstatte det med nemndsmøter uten frammøte og kun skriftlig behandling.
Det er viktig at regjeringen nå påser at denne midlertidige loven
blir brukt skjønnsomt og forsiktig.
Det er positivt
med det lovframlegget som kom fra regjeringen nå, for det var klare
forbedringspunkter i det høringsutkastet som ble sendt ut. Det er
også en kortere varighet i det som foreslås nå, enn det var i høringsutkastet,
og det er SV veldig glad for.
Vi mener det er
positivt at det foreslås å lovfeste en rett for utlendingen til
å uttale seg både før fjernmøtet besluttes, og før den muntlige
delen. Det må være en forutsetning at de deler av møtet som nå kan
kortes ned, gjelder sider av saken som uansett ikke ville vært behandlet
i nemndsmøtet med personlig frammøte, og at kortere møter ikke må
gå på bekostning av klagers mulighet til å forklare seg om forhold
som kan ha avgjørende betydning for utfallet.
Dette er vanskelige
saker, og det er veldig viktig at regjeringen påser at rettssikkerheten
blir ivaretatt også i unntakssituasjoner.
Statsråd Monica Mæland [10:14:22 ] : Utbruddet av covid-19
har fått negative konsekvenser for UNEs muligheter til å avvikle
saker i nemndsmøter. Jeg er glad for at komiteen støtter forslaget
om tilpasninger i UNEs saksbehandling, slik at nemndsmøter kan avholdes som
fjernmøter. Det bidrar til kortere ventetider og at UNEs restanser
ikke bygges opp.
Ordinære nemndsmøter
i UNE gjennomføres i dag med en nemndleder og to nemndmedlemmer
fysisk til stede, og ofte gis klageren adgang til å møte personlig sammen
med advokat og tolk. Helsemyndighetenes anbefaling om å begrense
reisevirksomhet og holde avstand kan være uforenlig med at nemndmedlemmer, klager
og advokat er tilreisende og møtes fysisk i UNE. Lovforslaget åpner
for at nemndsmøter kan gjennomføres som fjernmøter. Det betyr at
klageren deltar via video- eller lydlink sammen med sin advokat.
Jeg er glad for
at komiteen også støtter forslaget om at klagerens muntlige deltakelse
i et nemndsmøte kan begrenses. Det betyr at nemndsmøtet kan avgjøre
saken med grunnlag i saksdokumentene.
Klagerens rettssikkerhet
er svært viktig. Det er et absolutt krav at smittevernhensyn må
gjøre det nødvendig å benytte en løsning med fjernmøte og delvis
skriftlig saksbehandling, og at en slik løsning er ubetenkelig. Lovforslaget
legger derfor opp til at klageren skal gis rett til å uttale seg,
og at uttalelsen skal tillegges vekt når nemndleder vurderer hvordan
nemndsmøtene skal gjennomføres. Andre hensyn, som bl.a. sakens karakter og
klagerens sårbarhet, kan også vektlegges. Lovforslaget legger opp
til fleksible ordninger som kan anvendes når smittevernhensyn gjør
det nødvendig og klagerens rettssikkerhet ivaretas. Hovedregelen
er at nemndsmøter fortsatt skal gjennomføres på ordinær måte.
Presidenten: Flere
har ikke bedt om ordet til sak nr. 3.
Votering, se voteringskapittel