Til Stortinget
Spørsmålet om bygging av gasskraftverk i Norge henger
nøye sammen med spørsmålet om hvordan slike
gasskraftverk påvirker utslippene i Europa og dermed totalt
sett. Siden CO2-utslippene pr. energienhet er mindre for gass enn
for kull, vil det bety mindre utslipp av CO2 dersom gasskraftverkene
erstatter kullkraftverk. Faglige instanser er imidlertid uenige
i om dette vil skje.
Det ble i forbindelse med behandlingen av innstillingen til St.meld.
nr. 29 (1998-1999) lagt frem en juridisk betenkning fra lovavdelingen
i Justisdepartementet. Denne gjorde det klart at slik forurensingsloven
er nå, gir den ikke rom for øking av forurensende utslipp
uten at det kan dokumenteres at en slik virksomhet fører
til reduksjon av utslipp andre steder.
Notatet fra lovavdelingen gjør det med andre ord klart
at det må være en stor grad av sikkerhet for at gasskraftverkene
faktisk fører til reduksjon av utslipp av CO2 for at de
skal kunne bygges. Det er mye som tyder på at denne sikkerheten
ikke er til stede.
I forbindelse med den nye utslippstillatelsen til Naturkraft
som Miljøverndepartementet offentliggjorde fredag 6. oktober
2000, uttalte miljøvernministeren at utslippene «sannsynligvis
blir mindre med de norske gasskraftverkene enn uten». Fra å være
sikkert var det nå sannsynliggjort.
Det faglige grunnlaget for argumentet om reduksjon av CO2 i Norden
som følge av gasskraftverk i Norge, reflekteres heller
ikke entydig blant faglige eksperter i Norge og andre land.
I et intervju i Dagbladet tirsdag 24. oktober 2000 uttalte sjefen
for det europeiske miljøbyrået Domingo Jiménez-Beltrán
at «Jeg kan ikke se at det er mulig å hevde at
norske gasskraftverk vil føre til lavere utslipp av klimagasser
totalt i Europa». Han sier videre at norske gasskraftverk
vil komme i tillegg til annen produksjon av elektrisitet i Europa.
På møtet i energi- og miljøkomiteen
i vår sa Statens forurensningstilsyn (SFT) at selv om vi
er nødt til å importere kullkraft i opptil ti år
til, vil det være bedre globalt sett enn om vi i dag bygger
gasskraftverk som vil fortsette å slippe ut store mengder
CO2 i lang tid framover.
I et notat fra 18. februar 2000 skriver SFT:
«SFT vurderte også utslippsvirkningene av
gasskraftverk i forhold til import av kullkraft fra kontinentet.
Dersom en legger til grunn at norsk gasskraft vil redusere produksjonen
av kullkraft i Europa og at den økte produksjonskapasiteten
ikke spises opp av økt elforbruk, kan norske gasskraftverk
redusere CO2-utslippene på kort sikt. Gasskraftverkene
har imidlertid lang levetid (20-30 år) og det er sannsynlig
at de akkumulerte utslippene på lang sikt vil være
lavere med «CO2-frie» gasskraftverk, selv om en
må vente på renseteknologien og importere kullkraft
i en periode på 3-10 år.»
I behandlingen av den nye utslippstillatelsen er imidlertid ikke
SFT konsultert. Dette blir begrunnet i miljøvernministerens
svar på skriftlig spørsmål nr. 474 (1999-2000):
«Det er energimyndighetene som først og
fremst har kompetanse i spørsmål som angår
virkninger i energimarkedet i Norge, Norden og Europa dersom det
bygges gasskraftverk i Norge.»
Men det er ikke utelukkende energimarkedene som bør
stå sentralt. Hvordan energimarkedene påvirker
utslippene er det avgjørende, og her er det SFT og andre
miljøbyråer som har kompetanse.
Norske fagmiljøer innen elproduksjon er heller ikke
entydige i spørsmålet om gasskraftverkene vil føre
til redusert energibruk i Europa. NVE ser sammenhengen mellom utslipp
av CO2 og forbruks- og produksjonsutviklingen i årene fremover.
Ettersom Kyoto-protokollen nå er signert, er det den og
de energipolitiske tiltakene som vil komme for å oppfylle
protokollens forpliktelser, som vil være bestemmende for
de totale utslippene i Norden. I et leserbrev i Aftenposten uttrykker
faginstansen det som følger:
«NVE påpekte (i konsesjonen) at norsk gasskrafts virkning
på utslipp av CO2 blant annet ville avhenge av forbruksutviklingen,
og hvordan en forventet vekst i elektrisitetsforbruket i Norden
skulle dekkes inn gjennom økt produksjonskapasitet.»
I Aftenposten 18. februar 2000 sier videre sentrale
aktører i det danske kraftmarkedet rett ut at de tviler
på at norske gasskraftverk vil påvirke danske kullkraftverk
i det hele tatt, og at ingen danske kullkraftverk vil bli stengt.
Eksperter i miljøbevegelsen uttrykker det samme synet.
En rapport fra Norges Naturvernforbund fra februar i år
konkluderte at:
«Hverken ved netto eksport eller netto import av kraft
vil bygging av gasskraft i Norge føre til reduserte klimagassutslipp
i Norden eller Nord-Europa.»
Man kan med andre ord ikke si det er avgjørende sikkert
at bygging og drift av norske gasskraftverk vil føre til
reduserte utslipp totalt i løpet av sin levetid, eller
ei. I beste fall er det faglig uklarhet, kanskje fordi forutsetningene
er forskjellige for de ulike rapportene. Det anses derfor som av
avgjørende betydning at disse forholdene klargjøres
av en uavhengig faginstans som Statens forurensningstilsyn (SFT)
eller det alleuropeiske miljøbyrået The European
Environmental Agency EEA.
Med bakgrunn i det ovennevnte fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber Regjeringen ta initiativ til en målrettet
og uavhengig undersøkelse om norske gasskraftverk vil redusere
europeiske CO2-utslipp i løpet av tidsperioden for gasskraftverkenes
levetid, minimum 20 år.
24. oktober 2000