Til Stortinget
Den siste tiden har det blitt avdekket flere og alvorlige eksempler
på sosial dumping og arbeidslivskriminalitet i det norske arbeidslivet,
blant annet innenfor varehandelen og fiskeindustrien. Noen av sakene
har blitt avslørt av offentlige kontrollmyndigheter, mens andre
er avdekket av tillitsvalgte og media. Disse eksemplene og rapporter
om negative utviklingstrekk viser at det fortsatt trengs en aktiv
politikk og flere tiltak for å forhindre at useriøsitet, sosial dumping
og arbeidslivskriminalitet skal bre om seg i det norske arbeidslivet
og på den måten svekke den norske arbeidslivsmodellen. Et produktivt
næringsliv er fundamentalt for at Norge i framtiden kan ha gode lønns-
og arbeidsvilkår og velferdsordninger. Det er derfor avgjørende
at man videreutvikler, og ikke undergraver, det organiserte arbeidslivet,
med faste ansettelser som hovedregel og arbeidstakere med høy kompetanse.
Forslagsstillerne ønsker å beholde høye standarder for helse,
miljø og sikkerhet i Norge og vil ikke senke kravene om at lønns-
og arbeidsvilkår, arbeidsmiljø og boforhold skal være anstendige
og gode for alle som arbeider i Norge.
Arbeidslivet i Norge er blitt mer internasjonalisert og åpent
etter EU-/EØS-utvidelsene i 2004 og 2007. Dette har gitt mange positive
effekter for Norge og norske virksomheter. Samtidig er det utfordringer knyttet
til den økte arbeidsinnvandringen til Norge. De betydelige forskjellene
i lønns- og levekostnader mellom Norge og mange andre EØS-land gjør
at enkelte arbeidstakere aksepterer dårligere lønns- og arbeidsvilkår
enn det som er vanlig i Norge.
Erfaringene med arbeidet mot sosial dumping har vist at dårlige
arbeidsforhold ikke bare gjelder arbeidsinnvandrere, men også at
enkelte bransjer preges av mange useriøse virksomheter. Innsatsen
for anstendige arbeidsforhold må derfor være omfattende, dyptgripende
og langsiktig. Det er et klart mål for forslagsstillerne at det
skal bli vanskeligere å opptre som useriøs aktør i det norske arbeidsmarkedet
og enklere å opptre seriøst, anstendig og lovlydig. Ikke minst må
det settes inn tiltak i de delene av arbeidsmarkedet hvor organisasjonsgraden
er lav.
Forslagsstillerne ønsker å bygge videre på det gode partssamarbeidet
i norsk arbeidsliv. Ansvarlige virksomheter og aktive tillitsvalgte
er svært viktige aktører for å sikre et anstendig arbeidsliv. Derfor
ønsker forslagsstillerne en arbeidslivspolitikk som legger til rette
for et styrket organisert arbeidsliv, både på arbeidstaker- og arbeidsgiversiden.
Det finnes ikke en klart definert juridisk definisjon på hvilke
tilstander som kan kalles sosial dumping. Forslagsstillerne vil
imidlertid legge følgende definisjon til grunn; det er sosial dumping
både når arbeidstakere utsettes for alvorlige brudd på helse-, miljø-
og sikkerhetsregler, herunder regler om arbeidstid og krav til bostandard,
og når de tilbys lønn og andre ytelser som er uakseptabelt lave
sammenliknet med hva norske arbeidstakere normalt tjener eller som
ikke er i tråd med gjeldende allmenngjøringsforskrifter der slike
gjelder.
Kripos definerer arbeidslivskriminalitet til å være ulike former
for grove lovbrudd i arbeidsmarkedet som undergraver og utkonkurrerer
det seriøse arbeidslivet, herunder bruk av ulovlig arbeidskraft, grov
sosial dumping og tvangsarbeid, samt fiktiv fakturering, hvitvasking
av kriminelt utbytte og kamuflering av straffbare handlinger i legal
virksomhet. Arbeidslivskriminalitet innebærer brudd på lover, forskrifter
og regler som regulerer forhold i arbeids- og næringslivet, eksempelvis
brudd på arbeidsmiljøloven, utlendingsloven, plan- og bygningslov,
skatte- og avgiftslovgivning mv. Arbeidslivskriminalitet er svært
samfunnsskadelig fordi det undergraver fundamentet som det norske
arbeidsmarkedet og velferdssamfunnet er bygget på.
Regjeringen Stoltenberg II iverksatte mange tiltak for å bekjempe
sosial dumping og fremme et anstendig arbeidsliv i perioden 2005–2013,
og den regjeringen fremmet tre handlingsplaner mot sosial dumping.
Handlingsplan 1 mot sosial dumping – mai 2006 (revidert nasjonalbudsjett
(RNB) 2006)
Inneholdt følgende tiltak og virkemidler:
Styrking av Arbeidstilsynets og Petroleumstilsynets
sanksjonsmidler.
Øke ressurser til Arbeidstilsynet og Petroleumstilsynet.
Forbedre ordningen med allmenngjøring av tariffavtaler.
Ryddigere forhold for inn- og utleie av arbeidskraft.
Krav om norske lønns- og arbeidsvilkår i offentlige anbudsprosesser.
Innføre utvidet byggherreansvar.
Innføre id-kort i byggebransjen.
Tiltak mot sosial dumping i kystfarten.
Tiltak mot sosial dumping i landbruket.
Bedre samordnet innsats fra statlige etater mot sosial dumping,
svart arbeid og økonomisk kriminalitet.
Handlingsplan 2 mot sosial dumping – oktober 2008 (statsbudsjettet
for 2009)
Inneholdt følgende tiltak og virkemidler:
Øke ressursene til Arbeidstilsynet.
Utrede solidaransvar.
Utrede mer effektiv allmenngjøringsordning.
Utrede id-kort i renholdsbransjen.
Innføre regionale verneombud i tjenestebransjer.
Sikre rett til yrkesskadeforsikring.
Øke informasjon og veiledning fra Arbeidstilsynet.
Tiltak mot sosial dumping i landbruket.
Handlingsplan 3 mot sosial dumping – mai 2013 (RNB 2013)
Inneholdt følgende tiltak og virkemidler:
Et styrket organisert arbeidsliv (bl.a.
økt fagforeningsfradrag).
En mer velfungerende allmenngjøringsordning.
Mulige tiltak mot sosial dumping i skipsfarten.
Offentlig sektor skal gå foran.
Bransjeprogram i renholdsbransjen.
Nytt bransjeprogram for uteliv.
Nytt bransjeprogram for vegtransport.
Skjerpet innsats for å trygge arbeidsvilkårene i luftfarten.
Etterlevelse av tiltak mot ulovlig innleie og utleie av
arbeidskraft.
Styrket håndheving av arbeidsmiljøregelverket.
Økte strafferammer og presisering av straffansvaret.
Hindre omgåelse av likebehandlingsreglene mv.
Styrket samarbeid mellom offentlige etater.
Styrke Arbeidstilsynet og Petroleumstilsynet.
Rett start i arbeidslivet.
Utvidet HMS-ansvar i konsern- og franchisevirksomhet.
I tillegg ble Meld. St. 29 (2010–2011) – Felles ansvar for eit
godt og anstendig arbeidsliv – lagt fram i august 2011, og denne
stortingsmeldingen inneholdt også en rekke tiltak for å fremme et
trygt og seriøst arbeidsliv i Norge.
Både erfaring og forskning viser at tiltakene og virkemidlene
i de tidligere handlingsplanene har hatt god, men varierende effekt.
Handlingsplanene har bidratt til at det har blitt mindre sosial
dumping enn om tiltakene ikke hadde blitt iverksatt. Samtidig rapporterer
bl.a. fagbevegelsen, Arbeidstilsynet, politiet og skattemyndighetene
at utfordringene er større enn tidligere lagt til grunn. På tross
av at tre handlingsplaner er iverksatt, at mange tiltak er igangsatt
og at lover og regler er strammet inn, er det dessverre fortsatt store
og til dels voksende problemer knyttet til sosial dumping og arbeidslivskriminalitet
i det norske arbeidsmarkedet. Fortsatt blir mange arbeidstakere
underbetalt og utnyttet, og utenlandske arbeidstakere er i større
grad utsatt for arbeidsulykker enn norske arbeidstakere.
Regjeringen Solberg har til nå ikke fremmet vesentlige nye tiltak
og virkemidler for å bekjempe sosial dumping og arbeidslivskriminalitet.
Regjeringen har tvert imot sendt forslag på høring som vil gjøre det
vanskeligere å motarbeide sosial dumping når den eksempelvis har
foreslått å fjerne den kollektive søksmålsretten og øke adgangen
til midlertidige ansettelser. Regjeringen skriver i sin vurdering
av Holden-utvalgets innstilling at «Regjeringen vil videre fortsette
arbeidet mot sosial dumping ved å styrke Arbeidstilsynet.» (RNB
2014, s. 117). Forslagsstillerne er enige i dette, men mener at
regjeringen har et for snevert syn på hvilke tiltak som må iverksettes mot
sosial dumping og arbeidslivskriminalitet. Innsatsen må dreie seg
om mer enn å styrke Arbeidstilsynets kontrollvirksomhet. Eksempelvis
er styrking av det organiserte arbeidslivet, det å beholde fast
ansettelse som hovedregel i arbeidslivet, satsing på forebygging,
nye systemer og registre og lovendringer viktige elementer.
For å bekjempe en alvorlig situasjon og utvikling vil forslagsstillerne
fremme forslag om å anmode Stortinget om å be regjeringen utarbeide
en handlingsplan mot sosial dumping og arbeidslivskriminalitet i
Norge hvor følgende tiltak og virkemidler bør inngå:
1. Styrke partenes rolle i arbeidslivet
og stimulere til økt organisasjonsgrad blant arbeidsgivere og arbeidstakere,
for eksempel ved å øke fagforeningsfradraget.
2. Forbedring av allmenngjøringsordning, for eksempel ved
å forenkle dokumentasjonskravet.
3. Iverksette en kraftfull plan for å styrke og samordne
offentlige kontrolletaters og politiets innsats mot sosial dumping
og arbeidslivskriminalitet.
4. Styrking av Arbeidstilsynet, for eksempel med nye virkemidler,
opprette «førstelinjetilsyn», flere uanmeldte tilsyn, forsterkede
sanksjoner og økte økonomiske rammer.
5. Opprette og drive en tips- og varslingstelefon – med
åpningstid 0600–2400 – om sosial dumping og arbeidslivskriminalitet
i regi av Arbeidstilsynet.
6. Styrking av Petroleumstilsynet, for eksempel med nye
virkemidler, flere uanmeldte tilsyn, forsterkede sanksjoner og økte
økonomiske rammer.
7. Øke strafferammene og bøtenivået for sosial dumping og
arbeidslivskriminalitet og forbedre straffesakskjeden i denne typen
saker.
8. Foreslå endringer i utlendingsloven slik at alle som
utnytter en utlendings situasjon på en utilbørlig måte, kan straffes.
9. Styrke lovgivning og praktisering for å unngå «konkursryttere».
Informasjon om «konkursryttere» må i større grad bli tilgjengeliggjort
mellom offentlige etaters registre.
10. Stille krav om maksimalt to ledd i kontraktskjedene
i offentlige anbud. Ved behov for avvik skal dette begrunnes.
11. Stille krav om minimum 25 prosent egenproduksjon hos
hovedentreprenør.
12. Offentlige innkjøpere må kreve seriøsitet og ryddige
lønns- og arbeidsforhold av alle sine leverandører, for eksempel
bedre dokumentkontroll, skatte- og avgiftsattest, kontroll mot arbeidstakerregisteret,
merverdiavgiftsregisteret osv.
13. Innføre lærlingklausuler i offentlige innkjøp, dvs. at
virksomheter som leverer til offentlig sektor må dokumentere at
de har lærlingordning og at de har ansatte lærlinger på prosjekter
der dette er mulig.
14. Utvikle systemer for bedre dokument- og ID-kontroll,
for eksempel i forbindelse med utstedelse av D-nummer, og vurdere
å bruke ID-kort i flere bransjer.
15. Utvikle flere og målrettede bransjeprogrammer/-ordninger,
for eksempel innen fiskeindustrien.
16. Etablere ny sentral godkjennings- og registerordning
for bygg- og anleggsnæringen og opprette et kvalifikasjonsregister
og tilhørende tiltak – i tråd med forslagene i rapporten «Enkelt
å være seriøs» fra BNL (2014).
17. Styrke etterlevelsen av likebehandlingsprinsippet for
innleide arbeidstakere fra bemanningsselskaper og hindre omgåelse
ved bruk av fiktive entrepriser.
18. Presisere i arbeidsmiljøloven at fast ansettelse skal
gi arbeidstaker lønn også om arbeidsgiver ikke skulle ha oppdrag
til arbeidstaker.
19. Utvide solidaransvar til å omfatte offentlige byggherrer.
20. Gjennomføre kraftfulle holdningskampanjer rettet mot
svart arbeid, sosial dumping og arbeidslivskriminalitet.
21. Utarbeide bedre analyser og statistikk om sosial dumping
og arbeidslivskriminalitet.
22. Evaluere de tre handlingsplanene som ble fremmet og
iverksatt av regjeringen Stoltenberg II.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber regjeringen, i samarbeid med partene i arbeidslivet,
utarbeide og legge fram for Stortinget en handlingsplan mot sosial
dumping og arbeidslivskriminalitet i Norge hvor følgende tiltak
og virkemidler bør inngå:
1. Styrke partenes rolle i arbeidslivet
og stimulere til økt organisasjonsgrad blant arbeidsgivere og arbeidstakere,
for eksempel ved å øke fagforeningsfradraget.
2. Forbedring av allmenngjøringsordning, for eksempel ved
å forenkle dokumentasjonskravet.
3. Iverksette en kraftfull plan for å styrke og samordne
offentlige kontrolletaters og politiets innsats mot sosial dumping
og arbeidslivskriminalitet.
4. Styrking av Arbeidstilsynet, for eksempel med nye virkemidler,
opprette «førstelinjetilsyn», flere uanmeldte tilsyn, forsterkede
sanksjoner og økte økonomiske rammer.
5. Opprette og drive en tips- og varslingstelefon – med
åpningstid 0600–2400 – om sosial dumping og arbeidslivskriminalitet
i regi av Arbeidstilsynet.
6. Styrking av Petroleumstilsynet, for eksempel med nye
virkemidler, flere uanmeldte tilsyn, forsterkede sanksjoner og økte
økonomiske rammer.
7. Øke strafferammene og bøtenivået for sosial dumping og
arbeidslivskriminalitet og forbedre straffesakskjeden i denne typen
saker.
8. Foreslå endringer i utlendingsloven slik at alle som
utnytter en utlendings situasjon på en utilbørlig måte, kan straffes.
9. Styrke lovgivning og praktisering for å unngå «konkursryttere».
Informasjon om «konkursryttere» må i større grad bli tilgjengeliggjort
mellom offentlige etaters registre.
10. Stille krav om maksimalt to ledd i kontraktskjedene
i offentlige anbud. Ved behov for avvik skal dette begrunnes.
11. Stille krav om minimum 25 prosent egenproduksjon hos
hovedentreprenør.
12. Offentlige innkjøpere må kreve seriøsitet og ryddige
lønns- og arbeidsforhold av alle sine leverandører, for eksempel
bedre dokumentkontroll, skatte- og avgiftsattest, kontroll mot arbeidstakerregisteret,
merverdiavgiftsregisteret osv.
13. Innføre lærlingklausuler i offentlige innkjøp, dvs. at
virksomheter som leverer til offentlig sektor må dokumentere at
de har lærlingordning og at de har ansatte lærlinger på prosjekter
der dette er mulig.
14. Utvikle systemer for bedre dokument- og ID-kontroll,
for eksempel i forbindelse med utstedelse av D-nummer, og vurdere
å bruke ID-kort i flere bransjer.
15. Utvikle flere og målrettede bransjeprogrammer/-ordninger,
for eksempel innen fiskeindustrien.
16. Etablere ny sentral godkjennings- og registerordning
for bygg- og anleggsnæringen og opprette et kvalifikasjonsregister
og tilhørende tiltak – i tråd med forslagene i rapporten «Enkelt
å være seriøs» fra BNL (2014).
17. Styrke etterlevelsen av likebehandlingsprinsippet for
innleide arbeidstakere fra bemanningsselskaper og hindre omgåelse
ved bruk av fiktive entrepriser.
18. Presisere i arbeidsmiljøloven at fast ansettelse skal
gi arbeidstaker lønn også om arbeidsgiver ikke skulle ha oppdrag
til arbeidstaker.
19. Utvide solidaransvar til å omfatte offentlige byggherrer.
20. Gjennomføre kraftfulle holdningskampanjer rettet mot
svart arbeid, sosial dumping og arbeidslivskriminalitet.
21. Utarbeide bedre analyser og statistikk om sosial dumping
og arbeidslivskriminalitet.
22. Evaluere de tre handlingsplanene som ble fremmet og
iverksatt av regjeringen Stoltenberg II.
22. oktober 2014