POTs metodebruk er i utvalgets undersøkelse vurdert
ut fra rettstilstanden på tiden da overvåkingen av Treholt fant
sted. Den sikkerhetspolitiske situasjonen var ennå preget av den kalde
krigens spenningsforhold mellom øst og vest. POT var knapt ferdig
med Galtung Haavik-saken da tjenesten fikk kunnskap om at KGB trolig
hadde en annen, sentral agent i det norske embetsverket. Overvåkingstjenesten
skulle sørge for å avdekke handlinger som kunne true eller skade
rikets sikkerhet, og igangsatte derfor et omfattende arbeid med
å identifisere vedkommende. POTs arbeid med å avdekke forholdet var
en prioritert oppgave for tjenesten gjennom mange år.
Utvalget har lagt vekt på at den sikkerhetspolitiske
situasjonen i denne perioden var svært annerledes enn den er i dag.
Denne historiske konteksten kan bidra til forståelse og forklaring av
POTs metodebruk, men kan likevel ikke gi rettslig grunnlag for overvåkingen
som ble iverksatt overfor Treholt og familien. Overvåkingen utgjorde
en betydelig krenkelse av deres privatliv.
Utvalget mener at POT ikke hadde hjemmel i lov,
herunder i nødrett, for romavlyttingen, deler av video-overvåkingen
og de gjentatte hemmelige ransakingene.
Utvalget har ikke funnet at det forelå skriftlige rutiner
eller retningslinjer for POTs tjenestemenn om hvordan overvåkingen
skulle foregå. Utvalgets undersøkelse har vist at mye av materialet
fra overvåkingen sannsynligvis ble slettet eller makulert. POT synes
å ha håndhevet prinsippet om «need to know» strengt, også internt
i tjenesten, både under og etter arbeidet med saken. Etter det utvalget
kan se, medførte dette at det var relativt få personer i POT som
hadde kjennskap til detaljene rundt overvåkingen, og at det var
få som hadde tilgang til det materialet som ble innsamlet.
Utvalget kan ikke se at det ble foretatt rettslige vurderinger
av om POT hadde hjemmel til å utføre overvåkingstiltakene. Utvalget
har fått inntrykk av at det var gjengs oppfatning, både i og utenfor
tjenesten, at POT var forventet å gjøre det som var nødvendig for
å ivareta hensynet til rikets sikkerhet. Legaliteten av metodebruken skulle
likevel vært vurdert i forkant og vurderingene burde vært nedfelt
skriftlig, spesielt av notoritetshensyn.
Undersøkelsen har vist at tjenesten tidlig og jevnlig
informerte politisk ledelse om mistanken mot Treholt og om at Treholt
var under overvåking, og at riksadvokaten før pågripelsen også ble informert
om i alle fall deler av overvåkingen. Utvalget har ingen grunn til
å tro at POT forsøkte å skjule overvåkingen av Treholt for overordnet myndighet.
Som følge av mangel på skriftlig kontakt mellom POT og overordnet
myndighet har det vist seg vanskelig for utvalget å stadfeste om
og eventuelt på hvilket detaljnivå overordnet myndighet ble informert
om det tekniske overvåkingsopplegget i leiligheten.
En vurdering av overordnet myndighets rolle
og ansvar i saken faller utenfor utvalgets kontrollområde. Det er
heller ikke utvalgets oppgave å vurdere hvilket ansvar overordnet
myndighet eventuelt hadde for at den inngripende overvåkingen faktisk
fant sted og om de kunne og burde ha stanset den.
Sammenlignet med perioden Treholt ble overvåket,
oppstiller lovgivningen i dag langt klarere rammer for PSTs oppgaver
og metodebruk. Metodene varierer avhengig av hvilket «spor» tjenesten
er i. Politiloven fastsetter i § 17d vilkår for bruk av tvangsmidler
i forebyggende øyemed i visse typer saker – det forebyggende spor. Straffeprosessloven
oppstiller i fjerde del vilkår for bruk av tvangsmidler i ordinære
etterforskingssaker – etterforskingssporet, samt bruk av tvangsmidler
for å avverge alvorlig kriminalitet – det avvergende spor.
Straffeprosessloven § 216m om romavlytting ble
tilføyd i straffeprosessloven kapittel 16b ved lov 17. juni 2005
nr. 87. I dag regulerer § 216m uttømmende hvilke straffbare handlinger
som kan gi adgang til romavlytting som ledd i ordinær etterforsking.
Adgangen til å anvende romavlytting i forebyggende øyemed etter politiloven
§ 17d ble i 2009 suspendert ved instruks gitt av justisministeren,
da romavlytting av private boliger uten at noe kriminelt var skjedd
ble ansett å være i strid med Grunnloven § 102. Adgang til bruk
av til hemmelig ransaking ble tilføyd ved lov 3. desember 1999 nr.
82 i loven § 200a. Straffeprosessloven § 222d åpner for blant annet
bruk av romavlytting og hemmelig ransaking også i avvergende øyemed
når det er rimelig grunn til å tro at noen kommer til å begå visse
typer handlinger. Heller ikke i dag eksisterer det noen hjemmel
for iverksettelse av skjult videoovervåking i privat bolig. Straffeprosessloven
§ 202a, tilføyd ved lov 15. mars 1991 nr. 5, gir på nærmere bestemte
vilkår i dag kun hjemmel til skjult fjernsynsovervåking (videoovervåking)
på offentlig sted som nevnt i personopplysningsloven § 40.
På bakgrunn av påstandene på 1990-tallet om ulovlig
overvåking av norske borgere, ble kontrollen med de hemmelige tjenestene,
herunder daværende POT, skjerpet.
Dagens PST kontrolleres nå av mange instanser, herunder
Stortinget, Justisdepartementet og den overordnede påtalemyndighet
ved riksadvokaten og statsadvokatene. Tjenesten har i dag en helt annen
tilnærming til rettslige spørsmål knyttet til metodebruken og virksomheten
for øvrig. Den juridiske kompetansen er forankret langt tydeligere
i organisasjonen og det er høy grad av notoritet på vurderinger
og beslutninger om bruk av metoder overfor enkeltpersoner.
EOS-utvalget fører i dag en regelmessig kontroll med
den virksomheten PST utøver. I PST gjennomgår utvalget regelmessig
all metodebruk i både tjenestens forebyggende saker og etterforskingssaker.
Utvalget kontrollerer blant annet at domstolen er gitt tilstrekkelig
og korrekt grunnlag for dens beslutning om bruk av tvangsmidler, og
at tvangsmiddelbruken er benyttet i samsvar med tillatelsen fra
domstolen.
Legalitetsprinsippet utgjør fortsatt en skranke for
eventuell bruk av metoder som ikke er lovhjemlet. Ettersom PSTs
metodebruk er lovregulert i større grad enn tidligere, er det mindre plass
for nødrett som inngrepshjemmel. Generelt mener utvalget at det
skal svært mye til for at nødrett skal kunne utvide og supplere
eksisterende rettslige grunnlag for inngripende metodebruk. Lovfestingen
av de ulike metodene er allerede et utslag av at lovgiver har avveid
hensynene til forebygging og oppklaring av straffbare forhold mot
hensynet til blant annet individuell rettssikkerhet og personvern.
Det er ikke opp til andre enn lovgiver å utvide det rettslige grunnlaget
for slike metoder.
Lovgiver har imidlertid med nødretten lovfestet en
sikkerhetsventil. Det kan ikke utelukkes at det i fremtiden vil
kunne oppstå omstendigheter som gjør at bruk av nye metoder vil
måtte vurderes etter nødrettsvilkårene. Det faller utenfor rammen
av utvalgets undersøkelse å drøfte bruk av nødrett på generelt grunnlag.
Utvalget vil nøye seg med å peke på viktigheten av at eventuelle nødrettsvurderinger
og nødrettshandlinger blir dokumentert, slik at legitimiteten av
disse kan kontrolleres i ettertid.
Professor Husabø gir avslutningsvis i sin betenkning
enkelte overordnede betraktninger omkring metodebruken i Treholt-saken:
«At POT slik gjekk ut over »den lovbestemte ordning«
på fleire punkt samtidig, og over eit så langt tidsrom som i dette
tilfellet, gjer at det i eit maktfordelingsperspektiv ville vera
svært uheldig om ein skulle godta tiltaka i kraft av nødrett. Ein
slik vidtfemnande legitimasjon av inngrep frå den utøvande makta
ville kunne gå ut over den allmenne tilliten til at det er Stortinget
som set rammene for politiet sin maktbruk. Det ville dessutan svekka
den kontrollfunksjonen som domstolane normalt utøver ved bruk av tvangsmidlar
(m a telefonkontroll), og som i eit menneskerettsleg perspektiv
er svært viktig for at slike tiltak skal ha tilstrekkeleg legitimitet.
Å akseptera denne typen svært omfattande og langvarig overvaking
av privatlivet til ein familie utan tydeleg lovheimel og utan den
typen demokratisk kontroll som domstolane representerer, strider
mot 'rettsordenens spilleregler'.»
Etter utvalgets syn gir dette en dekkende beskrivelse
av hvilken krenkelse av rettsstatlige prinsipper POTs metodebruk
innebar. I en rettsstat er det fundamentalt at myndighetenes handlinger
ikke overskrider deres tildelte metoder for maktanvendelse overfor
enkeltindividene.
Utvalget anser at utviklingen av samfunnsforholdene,
den rettslige reguleringen av PSTs virksomhet og metodebruk, styrkingen
av personvernet og menneskerettighetene i norsk rett, bevissthetsnivået
i tjenesten, samt den økte og forbedrede kontrollen, har redusert
sannsynligheten betraktelig for at en omfattende ulovlig overvåking
vil finne sted på nytt – selv om det heller ikke i et demokratisk
samfunn er mulig å garantere at en hemmelig tjeneste begrenser seg til
bruk av lovlige metoder.